Осуществление в России крупных перемен, переход к системной модернизации страны на качественно новой инновационной основе, обозначенной в программных выступлениях президента Дмитрия Медведева, свидетельствует о реальной стратегии развития государства на период до 2020 года. На Камчатке политики не только занимаются партийным строительством, но реально смотрят на перспективу развития нашего региона. Подтверждением тому - монография «Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития», одним из авторов которой стал спикер Заксобрания Борис НЕВЗОРОВ.
1 сентября завершится переходный период и вступит в полную силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следовательно завершится важнейший этап муниципальной реформы. Однако власть в регионах ещё далеко не везде признала муниципальные образования своими партнёрами при разработке стратегий социально-экономического развития. Реформирование местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции муниципальных образований всех уровней усиливают роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий, в решении социальных проблем, подготовке кадрового резерва, главное - формировании бюджетов всех уровней.
В современных условиях в северных районах Дальнего Востока особенно важно сформировать эффективное управление, которое должно не только сцементировать актуальную позицию муниципальных образований, но послужить надёжным инструментом в управлении комплексным социально-экономическим развитием.
В 2008 году Дальневосточная академия государственной службы выпустила коллективную монографию «Муниципальный район Крайнего Севера: стратегия развития». Этот труд примечателен тем, что его основной автор - председатель Законодательного Собрания Камчатского края Борис Невзоров. Соавторами нашего земляка выступили доктор экономических наук профессор Виктор Уваров и первый заместитель главы Усть-Камчатского района Ольга Чубкова. Уваров - директор межрегионального научно-методического центра поддержки муниципальных образований, автор более 130 научных работ, специалист в области региональной экономики, управления и муниципального реформирования. Чубкова по образованью экономист, ведёт научные исследования в области управления социально-экономическим развитьем муниципальных образований в условиях Крайнего Севера. Монография вышла мизерным тиражом в полтысячи экземпляров и уже, несмотря на не столь долгий срок с момента появленья в свет, стала редкостью в среде специалистов (кстати, высоко оценивших её значение).
Управление зависит от географии
В результате не только изучения, но и практического участия в процессе трансформации управления Усть-Камчатским районным муниципальным образованием в период становления рыночных отношений авторы приходят к выводу, что система управления реализацией стратегии развития муниципального образования в районах Крайнего Севера невозможна без учёта местных особенностей, в том числе географических.
«Ограниченность ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти и управления обусловливает необходимость их взаимодействия с хозяйствующими субъектами разных форм собственности», - пишут авторы монографии.
Учёные мужи и дамы исследуют объективные сложности, негативно влияющие на процессы муниципального управления в районах Крайнего Севера применительно к Усть-Камчатскому району - району, который стал предметом исследования. Болевыми точками авторы считают самые высокие в стране камчатские энерготарифы и транспортную отдалённость полуострова, не имеющего сухопутных коммуникаций с материком. Следствием этого, говорится в монографии, является объективно высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, обусловленная зависимостью от привозных энергоносителей.
«Муниципальное образование - не просто место совместного проживания людей независимо от географического расположения территории, - утверждают авторы. - Оно объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, право, политика и социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение главной цели - роста качества жизни каждого человека».
Серьёзная проблема, стоящая перед муниципальными образованиями - согласование долгосрочных и текущих комплексных решений. По мнению Бориса Невзорова, наиболее адекватным инструментом решения данного противоречия и обеспечения непрерывности стратегического управления служит программный подход, сущность которого заключается в создании и реализации программ и проектов как комплекса мероприятий по достижению целей развития муниципального образования.
Рынок не всегда прав
Проведенный авторами анализ социально-экономических процессов в Усть-Камчатском районе доказывает, что использование преимущественно рыночных отношений в условиях Крайнего Севера не обеспечивает эффективного решения проблем развития муниципальных образований, поэтому требуется повышение роли местных органов власти и управления. На примере района можно с уверенностию сказать, что роль бюджета как инструмента социально-экономической политики значительно выросла. Это явилось результатом проводимой долгосрочной бюджетной политики по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, а также по повышению эффективности бюджетного процесса. Бюджет Усть-Камчатского района имеет ярко выраженную социальную направленность, своевременно и в полном объёме обеспечиваются муниципальные гарантии населению по его социальной защите.
перспектива
Авторы монографии не только констатируют положительную динамику развития муниципального района, но открыто говорят о существовании ряда нерешённых проблем. Но авторы не ограничиваются констатацией этих проблем, предлагая основные направления совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета, как основного инструмента окончательной нормализации.
«Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований зависит в значительной мере от создания у них стимулов для увеличения налоговых поступлений в соответствующие бюджеты, - заканчивают Невзоров, Уваров и Чубкова монографию. - Однако главная проблема, которую предстоит решить в ближайшие годы органам местного самоуправления, - перенос акцента на развитие человеческого потенциала местных сообществ путём создания благоприятной среды обитания в каждом населённом пункте, расширение номенклатуры и повышение качества муниципальных услуг во всех сферах деятельности. Для этого потребуются приращение и эффективное использование всех местных ресурсов, всемерная поддержка развития бизнеса на муниципальных территориях, в том числе малого и инновационного бизнеса, активизация всех форм участия населения в решении вопросов местной жизни, повышения эффективности работы самих органов местного самоуправления».
Значение монографии
Практическое значение монографии трудно переоценить хотя бы из-за того, что свежо в памяти то, как в сжатые сроки один из авторов, Б.Невзоров, вывел Усть-Камчатский район из глубочайшего социально-экономического кризиса. Невзоров возглавлял район с 2000 по 2007 годы. Приняв бразды правления замерзающими посёлками, он не только прекратил массовый отток населения из района, но, несмотря на активное противодействие прокоммунистической администрации Камчатской области тех лет, смог добиться положительной динамики во всех отраслях деятельности района.
В своей научной деятельности Б.Невзоров не остановился на участии в написании этой монографии: естественным продолжением стала авторская работа «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в районах Крайнего Севера (на примере Камчатского края)», также основанная на практическом опыте автора - руководстве крупнейшим районом Камчатки.
Наш кандидат!
Этот труд тоже не остался незамеченным. Награда настигла героя 24 июня. Б. Невзоров успешно защитил в Хабаровске в Дальневосточной академии государственной службы диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Таким образом, председатель Законодательного Собрания Камчатского края, юрист-правовед, почётный профессор Камчатского университета имени Витуса Беринга Б.Невзоров вошёл в отечественную науку. Бесспорно, его научные труды будут изучать не только обучающиеся государственному и муниципальному управлению студенты и аспиранты, но и работники административных и представительных органов власти, а также предприниматели.
08:56 , 18.02.2018
В Совфеде РФ разгорается нешуточная и совсем не политическая борьба. Сенаторы от Камчатки Валерий Пономарев и Борис Невзоров не могут поделить между собой водные ресурсы края, на которых оба зарабатывают миллионы долларов ежегодно.
Победителя пока не судят
Российские сенаторы, в отличие от депутатов, — люди непубличные. Большую часть времени они остаются в тени, представляют свои регионы почти бесшумно и появляются разве что в ежегодных рейтингах задекларированных доходов. Наиболее колоритно в этих рейтингах смотрится Камчатка. Один из ее представителей, Валерий Пономарев, в 2016 году стал самым «доходным» членом Совфеда,заработав 2,6 млрд рублей . Второй камчатский сенатор Борис Невзоров в этом же году заработал гораздо меньше — 173,7 млн рублей, но и этой суммы оказалось достаточно для четвертого места в рейтинге.
Сенатор Валерий Пономарев
Представлять Камчатку Пономарев и Невзоров вызвались неслучайно: оба владеют ведущими рыбопромысловыми компаниями региона, причем Невзоров делает это совершенно открыто , даже не пытаясь передать свои доли в доверительное управление. Пономарев и вовсе вырывается на федеральный уровень, потеснив таких титанов рынка, как «Русская рыбопромышленная компания» Максима Воробьева и Глеба Франка. Камчатский край тем временем страшно далек от процветания. В 2016 году регион занял 32-е место по уровню жизни населения. Кажется, богатые сенаторы и вовсе забыли о представляемой ими земле. Неожиданно выяснилось, что Невзоров с Пономаревым только о Камчатке и думают, точнее о том, как ее поделить между собой.
Сенатор Борис Невзоров
В конце января 2018 года в Петропавловске-Камчатском завершился очередной конкурс на право заключения договора на пользование рыбопромысловым участком. Победитель получил право промышленного вылова лосося на территории в 60 га в течение ближайших 20 лет. В денежном выражении эти данные выглядят куда эффектней: как поясняют эксперты рынка, за 20 лет вылова на таком участке можно заработать 100-120 млн долларов. Претендовали на рыбный клондайк исключительно три компании, две из которых принадлежат сенаторам от Камчатки. Именно «Дельта Фиш Лтд», аффилированная с Валерием Пономаревым, и «Устькамчатрыба» Бориса Невзорова стали основными претендентами на победу. Удивительно, как предложенные Невзоровым и Пономаревым цены на аренду участка созвучны с разрывом в их личных доходах: «Устькамчатрыба» предложила 60 млн рублей в год, Пономарев с барского плеча готов был отдавать 340 млн рублей ежегодно.
Сенаторы борются за лосось
Как ни странно, конкурс, на котором решается судьба 100 млн долларов, был устроен по принципу «не хлебом единым». Росрыболовство учитывало объемы вылова рыбы (чем больше арендатор выловит и заработает, тем лучше), а также число занятых в компании местных жителей. «Устькамчатрыба» Невзорова, судя по заявке на конкурс, готова выловить все, что движется в воде, а местных жителей на предприятии насчитали сразу 232 человека, против 32 человек у «Дельта Фиш Лтд». «Устькамчатрыба», на долю которой приходится 15% всей выловленной в России нерки, победила. С приобретением нового промыслового участка компания сможет рассчитывать еще и на существенное увеличение своей доли на рынке лосося.
Рыбак рыбака?
Второй камчатский сенатор-рыболов Валерий Пономарев не готов так просто уступить пальму рыболовного первенства в родном регионе. Юристы «Дельта Фиш Лтд», что называется, пошли по инстанциям. Жалоба на итоги конкурса легла на стол президенту Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Германа Зверева. Суть послания проста: Невзоров ничем не подтвердил данные о численности работников, за которые и получил основное преимущество. Теперь к конфликту сенаторов-рыболовов, скорее всего, подключится не только ВАРПЭ, но и антимонопольная служба. Решающее значение здесь будет иметь политический и экономический вес противников. И здесь Невзорову придется нелегко.
«Океанрыбфлот» Пономарева занимает четвертую строчку в рейтинге крупнейших рыбопромысловых компаний страны. К слову, и сам Пономарев с недавних пор начал агрессивную экспансию на рынке. В конце прошлого года подконтрольный Пономареву «Океанрыбфлот» приобрел сразу два крупных промысловых предприятия на Дальнем Востоке — «Дальинторг» и «Огни Востока». Заводы вполне могли оказаться в портфеле «Русской рыбопромышленной компании», однако Воробьев и Франк не смогли найти общий язык с ее бывшими владельцами. Камнем преткновения стала стоимость предприятий. Сенатор Пономарев за ценой не постоял, заплатив 60 млн долларов за сами заводы и прилагающийся к ним флот.
Судна «Океанрыбфлота». Фото — официальный сайт компании.
«Океанрыбфлот» стал одним из главных спонсоров «Единой России» на последних выборах в Госдуму. В качестве ответного комплимента партия власти на многое закрывает глаза. Не замечает она, как сенатор Пономарев владеет долей в компании «Знак», заработавшей 4 млрд рублей на госконтрактах.
Заказчики компании «Знак».
Кроме того, уже после прихода в Совет Федерации Пономарев целый год оставался владельцемроскошного замка и одной из крупнейших виноделен в Испании.
Испанская недвижимость сенатора Валерия Пономарева.
На первый взгляд Невзорову нечего противопоставить своему противнику. Однако Борис Невзоров известен тем, что умеет в любой ситуации выйти из воды не просто сухим, но и с приличным уловом. Он бывший сотрудник ОБХСС, на заре 90-х внезапно покинувший органы. Сняв мундир, Борис Невзоров стал одним из тех, на кого еще вчера смотрели с подозрением. По некоторым данным, поддержку на этом поприще Невзорову оказывали члены известной преступной группировки «Общак». Злые языки называют эту поддержку рейдерским захватом предприятия РКЗ-66 (рыбоконсервный завод). Как бы то ни было, но «Устькамчатрыба», из учредителей которой можно составить семейный альбом Невзоровых, — это бывший РКЗ-66.
«На гражданке» Невзоров освоился быстро, а спустя 10 лет бросился штурмовать политические высоты. В 2000 году был избран главой Усть-Камчатского района, а заодно секретарем региональной ячейки «Единой России». В 2008-м, будучи уже председателем камчатского ЗакСа, он пытался распустить городскую думу Петропавловска-Камчатского, а заодно и вовсе отменить муниципальные выборы. Смелость идей камчатского депутата оценили по достоинству, и через несколько лет он стал членом Совфеда РФ, в котором и по сей день решает насущные проблемы родного бизнеса.
Чем бы ни закончилась война камчатских олигархов, ее методы уже обозначились. Нас ждет череда взаимных разоблачений, из которых мы узнаем немало любопытного. Кто знает, какие тайны скрыты в мутных водах рыбного бизнеса.
Невзоров Борис Александрович (родился 21 сентября 1955 года, Мичуринск, Тамбовская область, РСФСР, СССР) — российский политический деятель, член Совета Федерации (с 2011 года). Председатель Законодательного собрания Камчатского края в 2007-2011 годах. Секретарь Регионального политического совета Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (с 2000 года). Совладелец компании « ».
После окончания школы в 1972 году работал электролинейщиком высоковольтных линий в механизированной автоколонне № 85 города Жердевка Тамбовской области. В 1973-1975 годах проходил срочную службу в Вооруженных Силах СССР на Дальнем Востоке. С 1977 года работал в Якутском речном порту, в Тиличикском РСУ на Камчатке, после этого в Петропавловске-Камчатском грузчиком на рыбоконсервном заводе. С 1978 года работал в МВД СССР, где занимал должности от командира отделения ППС до старшего оперуполномоченного ОБХСС УВД Камчатской области.
В 1984 году окончил Всесоюзный заочный юридический институт (МГЮА им. О. Е. Кутафина) по специальности «юрист-правовед».
С 1991 года руководил ТОО «Прибой Самсунг», работал генеральным директором ООО «Устькамчатрыба». С 2000 года — глава Усть-Камчатского районного муниципального образования. В декабре 2001 года избран депутатом Совета народных депутатов Камчатской области. С декабря 2007 года — председатель Законодательного Собрания Камчатского края. 19 декабря 2011 года назначен представителем от Правительства Камчатского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Женат, имеет четверо дочерей.
Связанные статьиЧем российские депутаты и сенаторы ответили на западные санкции
В ответ на западные санкции российские сенаторы и депутаты предложили много встречных запретов и ограничений. «Ведомости» решили посмотреть, могут ли эти предложения отразиться на бизнесе, связанном с законодателями. Похоже, иногда они могут ему помочь.
Борис Александрович Невзоров (род. 21 сентября 1955, Мичуринск, Тамбовская область) - российский политический деятель, член Совета Федерации. Председатель Законодательного собрания Камчатского края в 2007-2011 годах. Секретарь Регионального политического совета Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (с 2000 года).
Биография- В 1984 г. окончил Всесоюзный заочный юридический институт (ныне МГЮА им. О. Е. Кутафина) по специальности «юрист-правовед».
- Трудовую деятельность начал электролинейщиком высоковольтных линий в механизированной автоколонне № 85 г. Жердевка Тамбовской области.
- После службы в Советской Армии в разведроте воздушно-десантных войск работал в Якутском речном порту, в 1977 г. на Камчатке - в Тиличикском РСУ, после этого в г. Петропавловске-Камчатском грузчиком на рыбоконсервном заводе.
- В 1978 г. направлен на работу в органы внутренних дел, где занимал должности от командира отделения ППС до старшего оперуполномоченного ОБХСС УВД Камчатской области.
- В 1991 г. руководил ТОО «Прибой Самсунг», работал генеральным директором ООО «Устькамчатрыба».
- В 2000 г. - глава Усть-Камчатского районного муниципального образования.
- С 2000 года Секретарь Камчатского регионального отделения партии «Единая Россия».
- В декабре 2001 г. избран депутатом Совета народных депутатов Камчатской области.
- С декабря 2007 г. - председатель Законодательного Собрания Камчатского края.
- 19 декабря 2011 г. назначен представителем от Правительства Камчатского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
