Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "" в других словарях:

- (public sector) Часть смешанной экономики (mixed economy), охватывающая деятельность центральных и местных властей. В государственный сектор экономики входят образование, Национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный… … Словарь бизнес-терминов

- (public sector) Часть смешанной экономики, охватывающая деятельность центральных и местных властей. В государственный сектор экономики входят образование, Национальная служба здравоохранения, социальное обслуживание, общественный транспорт,… … Финансовый словарь

государственный сектор экономики - Часть смешанной экономики, охватывающая деятельность центральных и местных властей. В государственный сектор экономики входят образование, Национальная служба здравоохранения, социальное обслуживание, общественный транспорт, полиция, местные… … Справочник технического переводчика

государственный сектор экономики - Отрасли хозяйства, находящиеся полностью или в значительной степени в руках государства, они включают национализированные предприятия, правительственные и муниципальные службы, общественные объединения (в противоположность частному сектору). Syn … Словарь по географии

Совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш … Экономический словарь

Часть экономики, находящаяся в собственности государства; материальная основа выполнения государством своих целей (управление, обеспечение обороноспособности, охрана общественного порядка, решение социальных проблем, развитие образования, науки и … Географическая энциклопедия

Государственный сектор экономики - (госсектор) совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности и финансируемых из средств государственного бюджета (федерального или региональных) … Экономика: глоссарий

Сектор экономики крупная часть экономики, обладающая сходными общими характеристиками, экономическими целями, функциями и поведением, что позволяет отделить ее от других частей экономики в теоретических или практических целях. В зависимости … Википедия

Финансовый словарь

Часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный… … Словарь бизнес-терминов

Книги

• Основы моделирования экономического поведения домохозяйств. На базе данных RLMS-HSE. Лекции для социологов. Учебник , Рощина Яна Михайловна. Совокупность домохозяйств представляет собой отдельный сектор экономики, где собираются доходы и производятся расходы и сбережения, платятся налоги, осуществляются инвестиции времени и денег…

Как было показано в предыдущем параграфе, в середине прошлого века государственный сектор развитых стран стремительно рос. И хотя сегодня наблюдается стабилизация удельного веса общественного сектора в экономике, его размеры по-прежнему велики. Попытки объяснить причины масштабных изменений, произошедших с общественным сектором, разнообразны, однако в основном они, по мнению Д. Мюллера, исходят из двух принципиально разных концепций государства. Так, первая концепция основана на предположении, что государство существует для реализации потребностей своих граждан, его политика отражает предпочтения избирателей, и все действия, осуществляемые государством, должны и могут быть направлены на повышение благосостояния его граждан. Вторая концепция, напротив, рассматривает государство как отделенную от общества структуру, представляющую главным образом интересы тех, кто непосредственно причастен к функционированию этой структуры. Имеются в виду политики и государственные служащие .

Сразу оговоримся, что названные концепции, хоть и исходят из разных предположений, не противоречат, а дополняют друг друга. Рассмотрим последовательно шесть встречающихся в литературе основных вариантов объяснений роста государственных расходов. Первые три из них отражают первую концепцию, которая, условно говоря, ставит гражданина выше государства, тогда как последние три соответствуют второй концепции, ставящей государство над гражданами.

Изменения в параметрах спроса на общественные блага

Если рассматривать государство как поставщика общественных благ, и предположить, что индивиды предъявляют спрос на эти блага, то спрос будет зависеть от "цен" общественных благ, доходов потребителей, их вкусов и предпочтений. Тогда изменение любого из перечисленных факторов может повлечь за собой изменение спроса на предоставляемые общественные блага.

Изменение предпочтений и запросов индивидов – одно из самых распространенных объяснений роста государственных расходов. По мере трансформации традиционного общества в индустриальное и сопутствующей этому урбанизации, неизбежно происходит усложнение экономической деятельности, изменение структуры производства и занятости, уровня и качества жизни населения. Эти изменения требуют расширения государственного присутствия не только в форме регулирования хозяйственной деятельности, но и в области производства новых благ. Возрастают потребности в услугах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, требуются новые элементы инфраструктуры, более жесткие меры в отношении регулирования внешних эффектов. С развитием экономики возникают новые виды деятельности (например, электронная торговля, мобильная связь), в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно. Как следствие, появляются новые потребности в государственном регулировании, что вызывает расширение общественного сектора.

Для проверки гипотезы о влиянии предпочтений населения на рост общественного сектора проводились специальные эконометрические исследования. Для оценки связи между изменениями предпочтений индивидов и ростом государственного сектора в качестве объясняющей переменной обычно использовался уровень урбанизации. Последний, в свою очередь, чаще всего измерялся плотностью населения. Некоторые из подобных исследований подтверждали гипотезу о положительном влиянии урбанизации на величину государственных расходов , тогда как Мюллер и Мюррелл такого подтверждения не нашли, а Родрик , напротив, обнаружил отрицательную зависимость. Таким образом, однозначно оценить влияние урбанизации на удельный вес государственного сектора в экономике пока не удалось.

Отметим, однако, что изменения в предпочтениях и запросах, выражающиеся в росте спроса на общественные блага, могут оцениваться с помощью других показателей, напрямую не связанных с уровнем урбанизации. Так, в частности, Родрик объясняет рост общественного сектора потребностями в страховании от внешних рисков, связанных с резкими колебаниями экспортных и импортных цен. Согласно результатам его эмпирических исследований, рост общественного сектора в странах с открытой экономикой был обусловлен относительно высокими рисками резких изменений в доходах населения и уровне занятости. Родрик утверждал, что во многих развивающихся странах рост занятости в общественном секторе, относительно более стабильной, чем в частном, выполняет, по сути, функцию страхования значительной части населения от потери работы и дохода.

Предпочтения потребителей могут меняться и под действием внешних обстоятельств. Так, например, английские исследователи Пикок и Вайзман (Peacock, Wiseman) предположили, что в сложные периоды (войны, природные катаклизмы и т.д.) граждане осознают потребности страны, вызванные новыми обстоятельствами, и готовы идти на жертвы в виде повышенного налогообложения. Они понимают, что это необходимо для обеспечения безопасности и производства соответствующих благ. Однако когда кризисные явления проходят, налоги не снижаются до прежнего уровня. Данное явление Пикок и Вайзман назвали эффектом замещения : даже если уровень налогов снижается после устранения внешней угрозы, он все равно будет выше изначального уровня. Дело в том, что государственные расходы, связанные с чрезвычайной ситуацией, заменяются новыми расходами, например, на восстановление экономики. За время кризисов люди привыкают к высоким налогам, впоследствии появляются новые "сверхзадачи", связанные, например, с социальными проблемами, ранее привлекавшими меньше внимания. Это становится оправданием сохранения и даже увеличения того уровня общественных расходов, который первоначально представлял собой реакцию на чрезвычайные обстоятельства.

Изменения в доходах. Одно из объяснений опережающего роста государственного сектора строится на предположении, что спрос на общественные блага высокоэластичен по доходу. Эта гипотеза предполагает, что по мере насыщения потребностей в базовых частных благах (пища, одежда и т.п.), индивиды склонны наращивать потребление общественных благ (нечто подобное происходит с предметами роскоши – с ростом дохода их доля в суммарном потреблении увеличивается). Для того чтобы с увеличением доходов население предпочитало все большую их долю тратить на общественные блага, необходимо, чтобы эластичность спроса на эти блага по доходу была больше, чем 1. Эмпирические проверки данной гипотезы ее, как правило, не подтверждают. Однако стоит учитывать, что большинство исследований тестировали данную гипотезу не на динамических рядах за длительный период, а на перекрестных данных по штатам либо округам в США в течение короткого временного интервала. Соответственно, непосредственным предметом оценки выступали не постепенные изменения во времени, а различия между территориями. Кроме того, поскольку в США основные социальные программы перераспределительного характера осуществляются на федеральном уровне, полученные оценки могут быть сильно занижены. Проведение межстрановых исследований может быть также затруднено, поскольку для корректной оценки в них потребовалось бы учитывать разницу в стоимости оказания государственных услуг, а также сопоставимо оценивать изначальный (базовый) уровень потребления общественных благ. Мюллер совместно с Мюрреллом на основе международной статистики смогли подтвердить зависимость опережающего роста госрасходов от доходов в экономике, однако полученные значения объясняли лишь небольшую часть фактически наблюдаемых изменений. Таким образом, данный фактор, хотя и несомненно играет определенную роль, не является единственно значимым.

Изменения в ценах и "Болезнь Баумоля". Рост удельного веса общественного сектора в экономике может быть связан не столько с увеличением потребления общественных благ в физическом выражении, сколько с опережающим ростом их относительной стоимости. Баумоль выдвинул тезис, согласно которому проблема состоит в отставании производительности в общественном секторе по сравнению с частным. Такое объяснение интуитивно кажется правдоподобным, если учитывать, что большинство общественных благ представляют собой услуги (образование, здравоохранение и т.д.). Поскольку рост производительности в современной экономике во многом обусловлен технической модернизацией, в том числе автоматизацией, он больше затронул сферу производства материальных благ, тогда как сфера услуг в целом и государственных услуг в частности остается чрезвычайно трудоемкой, а затраты на оплату труда, как правило, довольно быстро растут. Кроме того, государство зачастую выступает в роли монополиста, предоставляющего услуги в обмен на средства, собранные из налоговых поступлений. В таких обстоятельствах повышение производительности стимулируется гораздо слабее, чем на конкурентном рынке. Проблема еще более усугубляется тем, что потребители государственных услуг, как правило, не имеют представления о реальной цене единицы конкретной услуги, и не могут отказаться платить эту цену в форме налогов.

Эмпирические исследования подтверждают наличие "эффекта Баумоля" в государственном секторе многих стран . Расчеты, проведенные в разное время на данных США, Швейцарии, Австрии, Австралии, Бельгии, Канады, Италии, Нидерландов, Норвегии, Великобритании подтвердили, что значение ценовой эластичности спроса на общественные блага превышают по модулю единицу.

В России попытка протестировать "болезнь Баумоля" была предпринята А. Я. Рубинштейном . Оценки, проведенные им для концертных организаций, театров и музеев показали, что, начиная с 1996 и по 2010 г. производительность труда в сфере культуры стабильно сокращалась, тогда как заработная плата росла, и даже порою более высокими темпами, чем средняя в экономике. В работе показано, что опережающий рост заработной платы в исполнительских искусствах приводит к росту затрат и, соответственно, увеличению удельного дефицита доходов театров, концертных организаций и в целом исполнительских искусств.

Некоторые исследования показывали, что "болезнь Баумоля" объясняет две трети роста общественного сектора. Однако по оценке Бьюкенена отставание производительности в общественном секторе является скорее самостоятельной проблемой, чем причиной роста государственных расходов.

Также в случае продолжения снижения курса доллара по отношению к рублю, ряд крупных банков стран Содружества может испытать значительные трудности. Это обстоятельство, а также сокращение объемов золотовалютных резервов могут вызвать проблемы в банковских системах этих государств.

На сегодняшний день можно сказать, что правительство борется с кризисом в большей степени административными методами, нежели чем экономическими. Правительство, дабы не допустить резкого роста цен, ограничило перемещение денег по рынкам. Сейчас рублю абсолютно некуда податься. Рынок ценных бумаг − как государственных, так и корпоративных− фактически не работает. Обновленные ГКО торгуются мизерными, по сравнению с серединой 1997 года, объемами. Валютный рынок пребывает в стагнации после того, как правительство и Центральный банк жестко привязали покупку долларов к наличию у покупателя импортного контракта.

Тема 8. Госсектор как инструмент государственного регулирования экономики

Сущность, структура и значение госсектора в экономике

Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства.

Такое определение госсектора сужает его понимание и сводит по существу к государственной собственности. Действительно, государственная собственность – ключевое звено госсектора, но его понятие значительно шире.

Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики.

Пример: Швеция занимает первое место в мире по размеру госсектора, напротив, размер госсобственности в Швеции относительно невысок.

Под государственной собственностью обычно понимают комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Масштабы госсобственности оцениваются рядом показателей:

Долей производства госсектора экономики в общем объеме производства.

Удельным весом продукции, производимой госсектором по отраслям.

Долей в объеме основных фондов.

Долей от общего объема инвестиций в основной капитал.

Численностью работников на государственных предприятиях.

Наиболее полно масштабы госсобственности, можно определить по показателям:

Доли госрасходов по отношению к ВВП.

Доли ВВП, перераспределяемой через государственный бюджет.

В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезо-

уровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту,

и другие направления деятельности общества.

В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия:

Во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран;

Во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют. Государство имеет право принудить всех платить налоги.

У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно оплачивать им справедливую компенсацию (право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии. В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе.

Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергети- ческом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину. По удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Австрия, Франция, Великобритания, Германия, Швеция, Нидерланды, Италия. Из развитых стран мира относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. При этом даже в этих странах во второй половине ХХ в. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-х гг. они давали 30% налоговых поступлений от совокупного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10%.

В индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере. В последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какогото иностранного товара или облагает его пошлинами. Несмотря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за открытость экономики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны большой семерки создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в результате цены на собственные товары увеличиваются. Таким образом, американские, французские, канадские

и другие производители конкурирующих товаров получают поддержку. Государство широко обеспечивает также скрытое субсидирование путем кредитования по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламентации производства.

Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на достаточно большие суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д.

Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение.

Многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности. После того, как в 60-е-70-е гг. были осуществлены значительные государственные финансовые вливания в малорентабельные предприятия базовых отраслей промышленности, транспорта, связи, правительства европейских стран пошли на частичную распродажу государственного имущества, прежде всего предприятий машиностроения и связи, которые перешли в ведение транснациональных монополий. Сокращению государственного сектора способствует также конверсия оборонно-промышленных предприятий. После прекращения «холодной войны» правительства большинства развитых стран уменьшили заказ на изготовление военного оборудования. На размеры государственного сектора в индустриальных странах, на наш взгляд, все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в системе Интернета.

Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. С одной стороны, например, в Китае – самом большом государстве мира – доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национального дохода, а с другой стороны, в динамично развивающихся странах, таких, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, расширяется доля государственного сектора и можно сказать, что они повторяют историю европейских стран с разницей в 40-50 лет.

Место и роль госсектора в реформировании российской экономики

В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн. человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.

Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. Владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют

производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.

В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования.

Государственный сектор экономики России включает следующее:

государственные унитарные предприятия;

государственные учреждения;

государственную казну Российской Федерации;

акционерные общества и другие предприятия, имеющего государственную долю в уставном капитале;

недвижимое имущество.

Особым предметом государственной собственности являются: земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для достижения поставленных в концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

определение целей управления;

выбор способов достижения целей;

построение системы управления;

обеспечение эффективности управления;

обеспечение профессионализма в управлении.

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль эффективности использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Эффективность госимущества в рамках акционерных предприятий

После приватизации государственной собственности у значительной части акционерных предприятий часть уставного капитала принадлежит государству. Всего Российской Федерации принадлежат акции примерно в 4 тыс. хозяйственных товариществ и обществ (т.е. в любом хозяйствующем субъекте, имеющем право юридического лица), и в около 500 акционерных обществах государство Российская Федерация использует специальное право по их управле-

нию («золотая акция»).

В зависимости от степени участия государства в уставном капитале акционерные общества (АО) классифицированы следующим образом:

– 84 АО (в 1999 г. – 382);

от 50 до 99% – 615 АО (470);

от 25 до 50% – 1348 АО (1601);

менее 25% – 1718 АО (863).

В зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующие субъекты, в уставном капитале которых имеется доля государства, подразделяются следующим образом:

открытое акционерное общество – 3611;

закрытое акционерное общество – 251;

общество с ограниченной ответственностью и товарищество – 34. Федерация получила дивиденды от закрепленных акций в следующем

1995 г. – 115 млн. деноминированных руб.;

1996 г. – 118 млн. руб.;

1997 г. – 271 млн. руб.;

1998 г. – 575 млн. руб.

В соответствии с концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации целями управления в хозяйственных обществах являются:

1) увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;

2) обеспечение выполнения АО общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

3) стимулирование развития производства, улучшения финансово-эконо- мических показателей деятельности АО, а также привлечение инвестиций;

4) сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с их управлением;

5) реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур.

До сих пор в стране нет полного реестра государственной недвижимости, отсутствует рыночная система оценки объектов аренды, что ведет к постоянному занижению стоимости, недополучению платежей и является одной из материальных основ для распространения коррупции в стране.

Процессы разгосударствления и приватизации собственности в РФ Сущность разгосударствления. Особенности и этапы осуществления

приватизации в РФ

Приватизация – это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Разгосударствление экономики – более широкий процесс, чем просто приватизация. Происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д.

В конце 80-х – начале 90-х гг. в процессе выбора путей экономического развития России актуальной задачей стало реформирование собственности. Свыше 90% предприятий в Советском Союзе принадлежали государству, около 10% – колхозам. В силу того, что темпы роста производственного потенциала, повышения уровня жизни населения с 60-х гг. неуклонно снижались, был взят курс на разгосударствление и приватизацию. Формирование секторов малого бизнеса, предпринимательства, переход крупных предприятий в частную сферу должны были, по замыслу реформаторов, обеспечить повышение эффективности общественного производства, рост производительности труда.

Подготовка к реальной приватизации в России началась с распада Советского Союза. 29 декабря 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал Указ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». В этот период начинается активное осуществление приватизации в соответствии с Государственной программой «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.». В это время было принято решение о безвозмездной приватизации на основании ваучеров – государственных ценных бумаг целевого назначения, которые выдавались абсолютно всем гражданам России и оценивались в 10000 руб., как часть госсобственности, которая принадлежала отдельному человеку. Каждый житель РФ независимо от возраста, социального положения, уровня доходов получил ваучер, дававший право приобрести акции приватизированных предприятий. Держатель чека мог его использовать по своему усмотрению.

Приватизация не оказала позитивного влияния на динамику макроэкономических показателей, которые были отрицательны в нашей стране с 1989 г. Наоборот, сокращение объемов производства в промышленности, строительстве и других отраслях материального производства в первые годы разгосударствления приобрело более высокие темпы, чем раньше. После того, как закончился ваучерный процесс приватизации, во втором полугодии 1994 г. начался ее денежный этап. Его целью являлась продажа предприятий за денежные средства и максимизация бюджетных доходов. Для осуществления данного этапа в 1997 г. был принят Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».

В настоящее время прогноз объемов приватизации рассматривается ежегодно Государственной Думой РФ с учетом современной конъюнктурной ситуации. Указанный выше закон расширяет методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров уставного капитала, балансовой

оценки и рыночной стоимости, проводятся коммерческие конкурсы с инвестиционными (социальными) условиями, используется понятие «аренда с выкупом по рыночной стоимости».

Динамика изменения государственной собственности показана в таблице 11. За 1992-1997 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий (организаций).

Таблица 11

Структура приватизированных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации в 1993-1997 гг.

Прошло десять лет активного реформирования экономики. После затянувшегося кризиса постепенное улучшение началось во второй половине 1999 г. за счет роста производства импортозамещающих товаров, благоприятной мировой конъюнктуры.

Одна из главных причин негативного результата приватизации – это ее завышенный, ускоренный темп, который опережал и формирование нормативноправовой базы, и создание соответствующих федеральных и муниципальных структур по управлению процессом приватизации, а также госсектором, и формирование нового, рыночного менталитета граждан.

По завершении первого этапа приватизации фактически не были обнародованы цифры о реальном количестве собственников в Российской Федерации. До лета 1998 г. довольно интенсивно продолжалась концентрация акций у определенного круга лиц и, как результат, активно развивался процесс расслоения населения. В настоящее время, по некоторым оценочным данным, в стране насчитывается не более 10 млн. собственников.

Поступление средств от приватизации предприятий практически не оказывает существенного влияния на российскую экономику. Это свидетельствует о том, что при денежной приватизации спрос имеют высоколиквидные предприятия, а у абсолютного большинства предприятий – номинальные ценные бумаги, которые не находят места на фондовом рынке. Ситуация трудно разрешимая, и сейчас никто не говорит о позитивных результатах распродажи государственного имущества.

Для нашей экономики это болезненно в силу того, что многие программы перехода к рынку предусматривали активное использование иностранного капитала как одно из условий приватизации. Экономика не получила средства для модернизации производства.

С 1992 г. в стране действовал Комитет по управлению государственным имуществом, сейчас его заменило Министерство имущественных отношений, которое имеет свои структуры во всех субъектах РФ. Минимущество РФ вместе с Российским фондом федерального имущества должно осуществлять процессы дальнейшей приватизации, а с 1998 г. его главной целью стало управление собственностью государства.

Национализация как антипод приватизации

Национализация означает отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основе специального акта компетентного государственного органа. Некоторые экономисты называют приватизацию денационализацией, и поэтому можно посмотреть на этот процесс со следующей стороны: если приватизация проведена неудачно и государству, правительству не удалось добиться поставленных вначале целей, то какой может быть выход из создавшейся ситуации?

Во многих странах Западной Европы в послевоенный период после кризиса перепроизводства крупные предприятия промышленности (авиа-, автомобилестроения, угольной и др.) были национализированы, но после внедрения новых эффективных технологий, наращивания производства они передавались в частные руки. Однако если эта приватизация проходила неудачно, правительство с помощью финансовых рычагов, прежде всего выкупа акций, приобретало контроль над отдельными предприятиями. Все это говорит о том, что приватизация, как любой процесс реформирования, не всегда может заканчиваться только положительно. Могут быть ошибки, которые надо исправлять, и самым простым способом, по-видимому, является обратный переход имущества государству. На наш взгляд, процесс приватизации должен обязательно дополняться процессом национализации как методом преодоления допущенных при приватизации ошибок и злоупотреблений. В нормативный пакет документов о приватизации обязательно должен входить закон о национализации.

Население нашей страны национализацию в основном воспринимает в той форме, в какой она осуществлялась в революционный период перехода от капитализма к социализму – массового насилия, часто с использованием смертных казней, лишением бывших владельцев всех гражданских прав и другими жестокими методами. Национализация как антипод приватизации должна, пре-

жде всего, подразумевать переход предприятия государству за счет массового выпуска акций реформируемого общества. Никаких насильственных методов без доказательства судом нарушения закона не должно применяться.

Отдельные субъекты Российской Федерации приняли региональные законы о национализации, в частности, это относится к Татарстану. На наш взгляд, необходимо изучать и распространять данный опыт на всей территории России, и исправлять допущенные ошибки в процессе приватизации с учетом опыта развитых стран, государств Восточной и Центральной Европы. Но к концу 2003 г. федеральный закон о национализации в РФ, по-прежнему, не прошел все необходимые стадии в Госдуме.

Структура современных органов управления, занимающихся управлением государственной собственностью в РФ

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль эффективности использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

В связи с особой важностью поставленных перед Минимуществом задач, руководители его структур на уровне субъектов Российской Федерации согласовываются главой администрации, законодательным органом и назначаются министром. В РФ такой сложный порядок существует только при назначении руководителей структур МВД и Министерства финансов.

Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность (освобождают) их руководителей, заключают (расторгают) контракты с руководителями предприятий. В 2001 г. большинство руководителей унитарных предприятий таких контрактов не имело.

Один из главных недостатков в управлении унитарными предприятиями состоит в том, что их руководители могут бесконтрольно управлять финансовыми потоками своих предприятий, самостоятельно принимать решения о направлениях использования прибыли. Юридически они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимостью). В свою очередь, полномочия собственников не позволяют требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий. Только с 2001 г. контракт стал определять круг таких показателей.

Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, а в ряде случаев их организационноправовая форма не приведена в соответствие с действующим законодательством, поскольку они созданы до принятия Гражданского кодекса. В частности, это относится к функционированию значительного количества унитарных предприятий в сельском хозяйстве.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности. С целью сокрытия доходов унитарных предприятий их руководители создают дочерние структуры, в которых концентрируется прибыль, и таким образом она выводится из-под контроля государства. Нередко руководство унитарного предприятия заключает такие договоры, в которых завышены себестоимость продукции, цена, что приводит к нанесению ущерба государству. Почти за десять лет руководители унитарных предприятий отвыкли от государственного контроля и ориентированы только на получение прибыли в частных интересах.

Совершенствование управления государственными предприятиями

С окончанием массовой приватизации, когда по официальным данным из государственной собственности в частную было передано 58,9% предприятий, произошло снижение масштабов и эффективности производства. Сейчас правительство, другие органы управления делают попытки повысить роль государства в регулировании экономики. Не стремясь увеличить количество объектов госсобственности, органы управления считают необходимым достичь в государственном секторе следующих целей:

увеличить доходы федерального бюджета за счет лучшего управления госсобственностью;

оптимизировать структуру госсобственности для достижения экономического роста как на макро-, так и на микроуровне;

совершенствовать управление госсобственностью на максимальном количестве объектов госсобственности;

использовать государственные активы в качестве инструмента для при-

влечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Данные цели могут быть реализованы при решении следующих задач:

полной инвентаризации объектов госсобственности, разработке и реализации системы учета этих объектов и оформлении прав на них;

повышении эффективности управления госимуществом;

классификации объектов госсобственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизации количества объектов управления;

определении целей государственного управления по каждому объекту;

обеспечении прав государства как участника (акционера) коммерческих

и некоммерческих организаций;

обеспечении контроля над использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля над деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечении поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет.

В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности.

После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.

Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. В критической обстановке новые собственники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структур и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия. Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.

В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее: государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия); государственные учреждения; государственную казну Российской Федерации; коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты.

Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом: определение целей управления; выбор способов достижения целей; построение системы управления; обеспечение эффективности управления; обеспечение профессионализма в управлении.

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. в России было 34 868 федеральных государственных учреждений.

Еще по теме 4.2. Государственный сектор РФ: понятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике:

1. 4. Сущность и место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики.
2. § 2. Сфера образования. Место и роль высшей школы в отечественной экономике
3. Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма

Осуществление процесса разгосударствления и приватизации собственности предопределяет необходимость определения пропорции (соотношение) между формами собственности, особенно между государственной и приватною.

Замечание 1

Полная отмена государственной собственности на средства производства и переход последних к частным владельцам может привести к деформациям в экономике, в частности к созданию другой монополии - приватной.

Видное место в переходной экономике занимает государственный сектор, который охватывает три основные сферы: управление, финансов и предпринимательства, государство как субъект политики использует для регулирования экономики.

Государственный сектор имеет два уровня владельцев: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень власти иногда выделяют в коммунальную форму собственности. Вместе они составляют единое целое, различаясь как по месту в сфере экономики, так и по масштабам дельности.

Государственный (по западной терминологии - публичный ) сектор предназначен для того, чтобы воспроизводить публичные (общественные) блага.

Классификация видов госимущества

Классификация используется как метод отражения функционального назначения объектов собственности в составе национального богатства. Выделение составляющих видов собственности осуществляется на основе учёта сходства их функционального назначения.

1. Земля в составе государственной собственности, или земельная собственность, подразделяется с учётом её целевого назначения в народном хозяйстве страны.
2. Природные ресурсы включают водные, в том числе подземные, лесные и биологические ресурсы (растительный и животный мир), воздушное пространство, полезные ископаемые, эфир, ресурсы космических систем.
3. Имущество как объект государственной собственности является достаточно многообразным по наименованию и назначению. Оно выступает в форме акций, долей в уставных капиталах различных акционерных компаний, а также государственных унитарных предприятий и учреждений (далее - организации). В составе группы – активы объектов государственной собственности - основные фонды, запасы материальных оборотных средств, а также недвижимое имущество и объекты, деятельность которых носит некоммерческий характер. Это, имущество государственных учреждений, государственных некоммерческих фондов, органов государственного управления и т. д.
4. Имущественные и неимущественные права на результаты деятельности учитываются в количественном измерении и поимённо с разбивкой по видам.

Взаимоотношения объектов собственности

Государственный сектор экономики интегрируется из элементов, связанных между собой не только отношениями государственной собственности, но и организационными рамками, между которыми осуществляется взаимодействие, направленное на достижение государственных целей. Уровень экономической интеграции имеет свои экономические возможности - потенциал, организационную структуру и характер взаимосвязей.

Специальное внимание необходимо уделить институциональным принципам формирования государственного сектора экономики.

Взаимоотношения государства как собственника и объектов его собственности с субъектами рынка представляют собой специфическую форму оборота капитала, который может находиться в ситуации перманентных изменений своей первоначальной формы. Для этого целесообразно создать соответствующую самостоятельную организационную структуру, в качестве которой, по мнению автора, предлагается Государственная казна (далее Казна). Целесообразность создания такого учреждения обоснована потребностью взаимодействия объектов госсобственности и государственного сектора экономики с иными участниками в условиях конкуренции.

В состав Казны могут быть включены объекты собственности, приведённые ранее в классификации её видов, а также бесхозное имущество, переданное ей в целях установления собственника и на период переоформления прав собственности или временно выведенные из состава акционерных обществ и государственных организаций.

Рисунок 1.

Госсектор в системе имущественных отношений

Поскольку вся система имущественных взаимосвязей основывается на собственности, роль государства в рыночных преобразованиях экономики в решающей мере определяется тем, какое место занимает государственная собственность в общей системе отношений собственности и в её трансформации.

С целью регулирования (с учётом прав собственности) протекающих в экономике процессов государство создаёт собственную хозяйствующую систему -государственный сектор экономики, в рамках которого и функционирует государственная собственность. Поэтому реформирование отношений собственности в настоящее время должно предполагать соответствующую реструктуризацию государственного сектора с целью ее оптимизации. Это требует систематизации всего многообразия реальных видов государственной собственности, представленных государственными предприятиями, учреждениями и т.д.

Так как осуществление рыночных преобразований в экономике, затрагивающих в первую очередь государственный сектор, служит не самоцелью, а средством наиболее эффективного решения социально-экономических задач и повышения уровня жизни населения, важно раскрытие содержания государственного сектора экономики и его составляющей - государственной собственности, находящейся в процессе трансформации.

Замечание 2

В ходе рыночной трансформации в России образованы различные формы собственности, устранена монополия государственной собственности и заложены основы многоукладной, смешанной экономики при существенном уменьшении удельного веса государственного сектора. Такое преобразование - сложный и противоречивый процесс, но в то же время он не является принципиально новым с точки зрения мировой практики. Опыт показал, что при всех особенностях и отличиях в экономических системах рыночных стран преобладание доли частной собственности над государственной является общим принципом. Доля государственной собственности колеблется в отдельных странах от 20 до 40% и выше. В Швеции, например, она составляет примеры 60%. В более широком плане это вопрос о роли государства в рыночной экономике, поскольку механизм и система функционирования государства зависят главным образом от сложившихся отношений в обществе по поводу собственности. Институт собственности является фундаментом формирования и современных рыночных отношений в России.

Общественные блага - это то, что в равной степени доступно всем членам общества и не требует непосредственной оплаты.

Такими благами могут быть, например, услуги посредством использования общественных сооружений-дорог, парков, библиотек, маяков. Важнейшими услугами является образование, медицинское обслуживание, национальная оборона и т.д.

Между развитыми и пост / социалистическими странами существуют принципиальные различия по формированию системы предоставления общественных услуг. Они обусловлены тем, что во времена административно-командного управления народным хозяйством толкования понятия «общественное благо» было слишком широким. Если проанализировать ассортимент товаров и услуг, потреблялись населением, то большинство из них предлагались как общественные и псевдо общественные. Государство выступало носителем предложения, поскольку через централизованную систему принятия решений предоставляла потребителям те блага и в таком количестве, которые считала нужным. Развитая система государственных дотаций и субсидий производителям была основным признаком отнесения товаров, которые производились, и услуг в псевдо общественных благ. При таких обстоятельствах общественные услуги теряли своё природное предназначение, что существенно снижало стимулы населения к производительному труду.