Национальные интересы и экономическая безопасность. Национальная экономическая безопасность и условия ее обеспечения

Экономическая безопасность - это состояние важного хозяйственного объекта, которое определяется стабильностью дохода и прочих ресурсов, позволяющих не только поддерживать заданный в настоящее время, но и планировать различные показатели на некоторое время вперед. Финансовая безопасность включает в себя стабильность занятости, сохранение платежеспособных качеств, использование денежных потоков экономического субъекта в будущем.

В макроэкономике обеспечение экономической безопасности рассматривается как устойчивость процессов развития экономики, а также экономико-социальной стабильности жизнедеятельности общества. Все вышеперечисленные аспекты и процессы должны проходить вне зависимости от действия или даже наличия каких-либо внешних факторов.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность политических, экономических, социальных и научно-технологических факторов, определяющих уровень национального суверенитета. Подобная независимость достигается за счет малого влияния доминирующей экономики, а также если состояние социальных, внутриполитических и экономических аспектов находится в допустимых пределах.

2. Оптимизация деятельности экономических и политических систем управления страны.

3. Всестороннее рассмотрение условий по предотвращению различных чрезвычайных ситуаций, а также анализ путей наиболее эффективного восстановления.

4. Инвестирование в разработку и внедрение новейших технологий.

5. Разработка законодательной документации, обеспечивающей экономическую безопасность государства.

6. Эффективная на всех уровнях социальной деятельности.

7. Оптимизация деятельности спецслужб и армии.

В связи со всеми вышеперечисленными безопасность - это особое состояние экономики государства, которое способствует обеспечению защиты национальных интересов страны, устойчивости и независимости от внешних и внутренних угроз, защите наиболее важных аспектов жизнедеятельности граждан, а также способности к развитию социальных, экономических, политических и прочих систем общества и государства в целом. факторами, в свою очередь, являются совокупность материальных и нематериальных благ, удовлетворяющих потребности личности и общества для прогрессивного развития.

Введение
Образ жизни и функции личности, общества и государства, как объекты национальной безопасности, задают их общие интересы - национальные интересы. Они выступают как некоторый баланс или компромисс между противоречивыми интересами отдельных личностей, социальных организаций и государственный органов. Исходя из комплексной природы национальных интересов, их формулирование и реализациядолжны быть прерогативой, прежде всего, государства, ориентированного на улучшение качества жизни граждан. Однако государство не является единственным участником реализации национальных интересов. На формат и содержание различных государственных актов оказывают влияние самые разнообразные силы: партии и группы давления, средства массовой информации и социальные движения, массовая и индивидуальная активностьграждан.
Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности субъектов, и разумными потребностями индивидов. Объектом являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз являются природные, социальные,общественные процессы.
Экономические угрозы не случайно стоят на первом месте. Экономика государства является одной из характеристик в топе интересов по обеспечению стабильности и безопасности граждан.
Соответственно, актуальность данной темы обусловлена единством национальных интересов выраженных в экономических показателях безопасности.
Цель исследования: Выявить связь национальных интересови экономической безопасности.
Задачи исследования:
- Анализ основных характеристик национальных интересов и определение специфики национальных интересов в РФ;
- Анализ сущности экономической безопасности и Российского опыта в её обеспечении;
- Выявление угроз, слабых мест и путей повышения надежности системы экономической безопасности на примере России.
Предмет исследования: Взаимосвязьсистемы национальных интересов и характеристик экономической безопасности
Объект исследования: Обеспечение внутренней экономической безопасности РФ за счет соблюдения национальных интересов страны.

1. Национальные интересы.
1.1. Сущность национальных интересов.
Национальные интересы для любой страны - это объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их содержание -свое у каждой страны - обусловливает, какой должна быть политика государства, чтобы его целостность и благополучие были надежно обеспечены и защищены, ее граждане жили в уважаемом во всем мире государстве, а руководство и внешнеполитические деятели выполняли свое призвание - представлять и отстаивать интересы во всех частях планеты.
Формирование и реализация национальных интересов – предметособого внимания государственных институтов, политических партий, общества в целом. Это сложный и многоступенчатый процесс, требующий объединенных усилий ученых, политиков, руководителей различных уровней.
Национальный интерес состоит из двух компонентов: интересов граждан и интересов государства. Эти интересы неразрывно связаны, они не противопоставляются, но дополняют друг друга. В связи с этим понятия«национальный интерес» и «национально-государственный интерес» употребляются в современной юридической литературе как синонимы.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, всоздании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении государства.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в...

Природа безопасности . Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Стоит заметить, что оно означало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в ϶ᴛᴏм значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства: главной целью государства будет обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» был применен в «Стоит сказать - положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.

Отметим тот факт - что в современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что индустриализация, проникшая во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – технический прогресс таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Все ϶ᴛᴏ сопровождается не только материальными потерями, исчисляемыми миллиардами долларов, но и огромными человеческими жертвами. Об ϶ᴛᴏм свидетельствует статистика крупных мировых катастроф за 1994 г. (табл. 34.1)

В России за первое полугодие 2002 г. зарегистрировано 547 чрезвычайных ситуаций, в результате кᴏᴛᴏᴩых пострадали 335,05 тыс. человек, 810 погибли. Количество чрезвычайных ситуаций в первом полугодии 2002 г. по сравнению с тем же периодом 2001 г. возросло на 25 %, при ϶ᴛᴏм техногенных аварий и катастроф стало больше на 28, а природных катаклизмов – на 30 %.

В результате промышленных аварий и катастроф, по данным МЧС, с начала 2002 г. пострадали 2097 человек и 533 погибли. В результате террористических актов, совершенных на территории Южного федерального округа, погибли 69 человек и 299 получили ранения.

За первое полугодие 2002 г. произошло 128 860 техногенных пожаров, материальный ущерб от кᴏᴛᴏᴩых составил 1,4842 млрд руб.

Безопасность – ϶ᴛᴏ сложное многоаспектное явление, проявляющееся в уровне защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создании условий для их существования и развития.

Безопасность выступает как деятельность, содержание кᴏᴛᴏᴩой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить данные угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что объектом безопасности как деятельности будут угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями данных угроз будут природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности . Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. Отметим тот факт - что в современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

В России негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

В сфере экономики сокращение исследований в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс, вызывает противоречие между имеющимся научно-технологическим потенциалом и возможностями его реализации. В результате происходит отток высококвалифицированных кадров за рубеж, разрушается научно-технический потенциал и нарастает опасность деградации наукоемких производств.

В сфере территориальной организации производства. Сокращение внутреннего валового продукта и экономическая дезинтеграция усиливают сепаратистские настроения ряда субъектов Российской Федерации. В результате нарастают противоречия, с одной стороны, между отдельными регионами; с другой – между регионами и центром. Это ведет к ослаблению единого экономического пространства, России, нарушению ее федеративного устройства.

В социальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, кᴏᴛᴏᴩые способствуют росту преступности и криминализации общественных отношений.

На международном уровне интересы государства в различных сферах пересекаются с интересами других стран и на ϶ᴛᴏй основе возникают конфликтные ситуации. Преодоление их вызывает необходимость создания системы международной безопасности.

Международная безопасность – ϶ᴛᴏ такое состояние системы международных и военно-политических отношений, кᴏᴛᴏᴩое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений без нарушения суверенитета и целостности. Внешняя и внутриполитическая деятельность каждой страны строится с учетом объективно существующих национальных интересов, возникновения потенциально возможных угроз данным интересам и необходимостью противодействия данным угрозам.

Уровни и виды безопасности представлены на рис. 34.1.

Национальная безопасность и национальная сила государства

Национальная безопасность в широком смысле слова – ϶ᴛᴏ обеспечение физического выживания общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства. Национальная безопасность включает создание гражданами данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, ϲʙᴏбодного развития человека и его самовыражения.

Понятие «национальная безопасность» впервые было применено президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. при обосновании военной акции присоединения зоны в районе будущего Панамского канала. В последующем термин «национальная безопасность» стал периодически использоваться при оценке различных событий: военно-политическая безопасность; экологическая безопасность; безопасность возникновения стихийных бедствий и т. д.

Характерным примером развернутой оценки национальной безопасности будет послание президента конгрессу США в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со «Стратегией национальной безопасности США» в июле 1994 г. В нем отмечалось: «Защита национальной безопасности народа, территории и образа будет главной задачей и конституциональной обязанностью моей администрации. Ее главными задачами будут:

• надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовые вооруженные силы;
• способствование оживлению американской экономики;
• содействие укреплению демократии за рубежом».

Стратегия национальной безопасности формулируется исходя из американских интересов и ценностей, распространяется на политическую, военную и экономическую сферы и направлена на достижение приоритетных целей:

• укрепление безопасности;
• обеспечение процветания страны;
• развитие демократии.

В экономической литературе наряду с национальной безопасностью используется понятие «национальная сила».

Национальная сила государства характеризуется экономической мощью страны, ее природно-географическими возможностями по наращиванию экономического и оборонного потенциала, а также обладанием военной и экономической властью, способной оказывать силовое давление на другие страны.

Индекс «комплексной национальной силы» государства разработан японскими учеными по заказу Национального управления экономического планирования. По определению японских ученых, ϶ᴛᴏт индекс включает три составные части:

• во-первых, «способность вносить вклад в международное сообщество», кᴏᴛᴏᴩая содержит финансово-экономические и научно-технические возможности государства создавать и развивать международные социальные и экономические проекты;
• во-вторых, «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных условиях, кᴏᴛᴏᴩая определяется географическим положением, численностью населения, природными ресурсами, экономической и оборонной силой государства;
• в-третьих, оценка потенциала «возможного силового давления», кᴏᴛᴏᴩая характеризуется как способность государства навязывать ϲʙᴏи решения другим странам, подчиняя их поведение собственным интересам (табл. 34.2)

Все международные сравнения в табл. 34.2 даны в форме индексов, в кᴏᴛᴏᴩых показатели лидирующих стран принимались за 100. При ϶ᴛᴏм конкретные данные для расчетов использованы в основном за 1985–1986 гг. Все компоненты сведены в итоговую оценку, кᴏᴛᴏᴩая определяется как средняя взвешенная всех трех итоговых оценок в виде индекса «комплексной национальной силы». Лидирующими странами, имевшими высший индекс национальной силы, были США (индекс 100) и СССР (индекс 77) Другие страны – Япония, Англия, ФРГ и Франция обладали комплексной национальной силой, составлявшей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно 46, 43, 42, 45.

Государство оценивается как находящееся в состоянии безопасности, если оно не приносит в жертву ϲʙᴏи национальные интересы и если оно, ориентируясь на собственные национальные цели, способно отстоять данные цели путем политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.

Национальные интересы и национальные приоритеты

При характеристике национальной безопасности весьма актуальной проблемой будет правильный выбор и обоснование национальных интересов.

Национальные интересы – совокупность важнейших жизненных потребностей страны, содержание кᴏᴛᴏᴩых обусловливает политику государства, его целостность и благополучие. Составной частью национальных интересов будет всесторонняя защита жизнедеятельности человека, превращение государства в надежного гаранта, обеспечивающего уважительное отношение во всем мире к ϲʙᴏим гражданам и стране в целом.

В США, например, национальные интересы официально отражены в стратегии национальной безопасности, кᴏᴛᴏᴩые ϲʙᴏдятся к:

• созданию международной системы в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с собственными ценностями и идеалами;
• сохранению лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах;
• сдерживанию любой агрессии, кᴏᴛᴏᴩая может угрожать безопасности США и их союзников;
• занятию твердой позиции в отношении стремления других государств достичь военного превосходства;
• эффективному противостоянию угрозам (кроме вооруженного конфликта) безопасности США, ее граждан и их интересам;
• стремлению к политическому решению региональных конфликтов;
• поддерживанию военного баланса в регионах для сдерживания попыток какого-либо государства добиться доминирующего положения;
• обеспечению надежного получения информации и осуществлению глобальной разведки по всем возможным источникам угроз национальной безопасности США, включая развитие технологий, торговлю, международные финансы, распространение оружия, наркотиков, соблюдение соглашений, противодействие иностранным разведкам.

По словам политических лидеров США, важное место в системе национальной безопасности отводится содействию развития сильной процветающей и конкурентоспособной экономики; обеспечению доступа к иностранным рынкам, источникам энергии, природным ископаемым, океанам и космическому пространству.

Для России к числу важнейших национальных интересов на современном этапе обычно ᴏᴛʜᴏϲᴙт:

• предотвращение угроз по всему спектру – главный национальный интерес России;
• территориальная целостность страны;
• сохранение гражданского мира, ϲʙᴏбоды и прав;
• интересы России в политической сфере, кᴏᴛᴏᴩые обусловлены геостратегическим положением;
• экономические интересы России, кᴏᴛᴏᴩые формулируются как совершенствование концепции национальной экономической безопасности.

Следует подчеркнуть, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) национальные интересы характеризуются следующим образом: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма».

В международной сфере национальные интересы «заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и ϲʙᴏбод человека и недопустимости применения при ϶ᴛᴏм двойных стандартов». Следующей составляющей национальной безопасности будут национальные приоритеты.

Национальные приоритеты – ϶ᴛᴏ первоочередные интересы национальной безопасности для данного периода времени. Комплекс национальных интересов начал формироваться в России в перестроечный период исключительно в 1994 г. В экономической литературе высказываются разные подходы определения приоритетов. Это во многом зависит от соотношения экономики и политики, объективного и субъективного. Возьмем, к примеру, преобразование экономической сферы. В случае если при выборе приоритетов за основу берется политика, то неизбежно экономическое обоснование отодвигается на второй план. Выбор приоритетов приобретает субъективную направленность. Формула выбора приоритетов принимает вид: «политика-экономика». При использовании экономического подхода выбор приоритетов осуществляется путем всестороннего экономического расчета, кᴏᴛᴏᴩый приобретает объективную направленность, а формула будет выглядеть как «экономика-политика».

Так, в начале 1990-х гг. важнейшим приоритетом России и восточноевропейских стран являлась приватизация как способ повышения эффективности. В России определяющим условием приватизации была передача государственной собственности в частную, кᴏᴛᴏᴩая, как правило, осуществлялась в кратчайшие сроки вне зависимости от эффективности, и как итог превращение предприятия в объект фондовых спекуляций, а не в объект эффективных капитальных вложений. Стоит сказать - политика превалировала над экономикой. В Восточной Германии в процессе приватизации в качестве исходного принималось инвестирование и на ϶ᴛᴏй основе повышение эффективности и конкурентоспособности путем внедрения новых технологий, недопущение разрушения предприятий. В результате там нет инфляции, идет рост производства, сохраняется стабильность, национальное хозяйство целиком управляемо и регулируемо. Аналогичный подход, как известно, проводится и в Китае, где также решают задачу крупномасштабной модернизации.

При выборе национальных приоритетов в России включаются духовные и культурные ценности; экономическое направление; направление, связанное с сохранением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны; проблемы правового характера.

В наибольшей степени полно, на наш взгляд, национальные приоритеты России сформулированы в работе «Основы экономической безопасности: государство, регион, предприятие, личность» / Под ред. Е. А. Олейникова. – М., 1997. Такими приоритетами будут:

• формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории, традиции и православии;
• сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;
• защита ϲʙᴏбоды и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей, а как обязанности Государства перед Нацией;
• возрождение политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;
• возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки и техники, поддержка отечественного производителя;
• восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;
• обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, ϲʙᴏбоды торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;
• ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;
• развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;
• экономическая безопасность, кᴏᴛᴏᴩая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т. е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономики отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств и отечественных технологий;
• создание подлинной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире.

Исследуя национальную безопасность, крайне важно иметь в виду, что устойчивость безопасности постоянно находится под воздействием дестабилизирующих факторов в виде угроз, кᴏᴛᴏᴩые возникают в различных сферах жизнедеятельности человека.
Стоит отметить, что особо выделяются угрозы в сфере экономики, кᴏᴛᴏᴩые характеризуются как ключевые в системе национальной безопасности. О них подробно пойдет речь ниже.

Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности

Экономическая безопасность . Стоит заметить, что она непосредственно связана с экономическим развитием страны и жизнедеятельностью населения. По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать двум основным условиям:

• сохранение экономической самостоятельности страны и создание возможностей в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;
• недопущение снижения достигнутого уровня жизни населения и обеспечение его дальнейшего повышения.

Отсюда следует, что экономическая безопасность – ϶ᴛᴏ такое состояние системы хозяйствования, кᴏᴛᴏᴩое отличается стабильным и устойчивым развитием, неуклонным повышением эффективности производства и нарастанием научно-технического потенциала, обеспечивая тем самым экономическую независимость страны и ее целостность.

Экономическая безопасность опирается на такие базовые положения, как экономическая независимость; стабильность и устойчивость развития; поддержание динамики научно-технического потенциала; сохранение целостности хозяйственной системы.

Экономическая независимость . Стоит заметить, что она будет относительной. На стадии широкого распространения и международного разделения труда абсолютно независимых экономик не существует. В таких условиях экономическая независимость означает достижение такого уровня и качества производства, при кᴏᴛᴏᴩом продукция становится конкурентоспособной, она на равных участвует в мировой торговле, а предприятия включаются в международные кооперационные связи.

Стабильность и устойчивость развития хозяйственной системы предполагает защиту различных форм собственности на всех уровнях; создание условий, обеспечивающих активную предпринимательскую деятельность; принятие мер, направленных на предотвращение дестабилизации, включая такие явления, как безработица, экономическая преступность, теневая экономика, чрезмерный разрыв в распределении доходов между различными слоями населения и т. д.

Динамика научно-технического потенциала . Стоит заметить, что она будет базисом экономического роста и обеспечивает саморазвитие хозяйственной системы на научно-технической основе.

Это достигается путем создания благоприятных условий для обновления производственного аппарата, повышения профессионального и общеобразовательного уровня работников, сохранения и развития кадрового потенциала во всех сферах народного хозяйства. Выполнение данных условий становится необходимостью для дальнейшего поступательного развития национальной экономики.

Целостность хозяйственной системы пробудет в виде сохранения единого экономического пространства. Стоит заметить, что оно базируется на глубокой интеграции, с одной стороны, между хозяйствующими субъектами по территориальному принципу, с другой – по отраслевому.

Особую актуальность в рыночных условиях приобретает интеграция между финансовым и реальным секторами экономики. Произошедшие дезиндустриализация и дезинтеграция народного хозяйства, а также углубляющийся разрыв между финансовым и производственным секторами создали угрозу целостности хозяйственной системы, ее деградации. Преодоление такой угрозы предполагает налаживание благоприятного климата для долгосрочных инвестиций. В данных целях развитие фондового рынка будет основой интеграционных процессов между производственными и финансовыми секторами.

Угрозы экономической безопасности.

Это процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие кᴏᴛᴏᴩых вызывает нарушение стабильности развития производства, его устоявшейся структуры, усиление территориальной разобщенности и общее ухудшение жизнедеятельности населения.

Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности.

Кроме ϶ᴛᴏго, различают:

• реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, кᴏᴛᴏᴩые могут произойти в результате каких-либо изменений;
• угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или стихийные как результат случайных явлений;
• угрозы непосредственные, кᴏᴛᴏᴩые напрямую вызывают негативные процессы, и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий;
• по времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени, и долгосрочные, кᴏᴛᴏᴩые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени.

В связи с происходящими преобразованиями в России изменилась структура угроз.

В случае если до 1990 г. основное внимание уделялось внешним угрозам, то в ходе реформ акцент переместился на внутренние. Можно сказать, что потенциальные источники возникновения угроз в силу неотработанности механизма функционирования российской экономики оказались заложенными в самом механизме. Это обусловлено тем, что в ходе реформ экономика формировалась в чрезвычайных условиях: отсутствовала законодательная база хозяйственной деятельности предприятий, не было территориальных границ, межгосударственных таможен. Многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, магистральные трубопроводы, оϲʙᴏенные источники некᴏᴛᴏᴩых стратегических ресурсов оказались за пределами России.

В нашей стране в 1996 г. разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. В ϶ᴛᴏм документе сформулированы основные угрозы экономической безопасности, кᴏᴛᴏᴩые сведены в четыре основные группы.

1-я группа. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, кᴏᴛᴏᴩое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

• расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в ϲʙᴏем будущем людей;
• увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
• задержки заработной платы, остановки предприятий и т. д.

2-я группа. Деформированность структуры российской экономики. Стоит заметить, что она обусловлена такими факторами:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
• свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
• снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на ϶ᴛᴏй основе научно-технического потенциала России;
• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
• рост внешнего долга России и связанного с данным увеличения расходов бюджета на его погашение.

3-я группа. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Не стоит забывать, что важнейшими факторами ϶ᴛᴏй группы будут:

• объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
• увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4-я группа. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Стоит заметить, что она характеризуется факторами, к числу кᴏᴛᴏᴩых ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
• сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
• ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации; экспортно-импортных операций и торговли.

Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В ϶ᴛᴏм документе отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости». В Концепции выделены ключевые угрозы, намечены социальные последствия, кᴏᴛᴏᴩые они могут вызвать и четко прослеживается снижение уровня экономической безопасности. В частности, отмечается, региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

В целом система экономической безопасности включает шесть блоков:

• концепция национальной безопасности;
• национальные интересы России в сфере экономики;
• угрозы экономической безопасности;
• индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;
• организационные структуры обеспечения экономической безопасности;
• правовое обеспечение экономической безопасности.

Вся система экономической безопасности представлена в табл. 34.3.

При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным будет четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот – успехи или промахи во внутриэкономической деятельности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, кᴏᴛᴏᴩые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Материал опубликован на http://сайт
Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания.

По данным И. Я. Богданова, руководителя Центра социологии экономики ИСПИ РАН, одного из ведущих ученых в области изучения проблем экономической безопасности в России, установлено, что за период с 1990 по 2000 г. экономика России была «сокращена» в 4 раза, что ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует сдвигу назад по времени примерно на 35 лет – в 1960-е гг. При ϶ᴛᴏм «сжатие» в 2 раза произошло при развале СССР, а еще в 2 раза – при развале экономики.

Многие авторы сходятся на том, что наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляет огромный разрыв между производством и потреблением. За 1991–1998 гг. производство сократилось более чем в 2 раза, а потребление – исключительно на 21 %.

Поддержание потребления в условиях резкого спада производства осуществлялось путем наращивания потребительского импорта за счет экспорта сырья, свертывания инвестиций, расходов на оборону, увеличения внутренних и внешних займов. В результате к 1995 г. 54 % всех товарных ресурсов формировалось за счет импорта. Несмотря на то что основные источники товарного наполнения потребительского рынка (за счет отечественного производства и импорта) к началу дефолта 1998 г. практически уравновесили друг друга, ситуация оставалась весьма сложной за счет расслоения общества на богатых и бедных. В 1980 г. доля лиц, у кᴏᴛᴏᴩых доходы были ниже прожиточного минимума, составляла примерно 10 %, в 1993–1997 гг. она повысилась до 30 %. В число бедных попали не только безработные, но и те, кто работает. Это показатель низкой эффективности нового распределительного механизма. Здесь уместно отметить, что уравнительное распределение доходов, как часто пишут в периодической печати, снижает мотивацию труда. Практика показала, что резкая дифференциация не только не повышает мотивацию труда, но и существенно снижает ее. Так, с 1990 по 1999 г. производство электроэнергии сократилось на 25 %, а численность персонала выросла в 1,5 раза, производительность труда упала вдвое. Нефтедобыча составляла 60 % к уровню 1990 г., а численность выросла в 1,9 раза, производительность труда упала более чем втрое.

Кроме ϶ᴛᴏго, в литературе дополнительно называются следующие факторы, вызывающие угрозы: политические, военные, природные, экологические, информационные, социальные.

Стоит сказать - политические . Стоит заметить, что они ϲʙᴏдятся к тому, что политические решения оказывают влияние на макроэкономические показатели экономического развития. Ошибки и просчеты в процессе принятия решений вызывают напряженность в отдельных сферах экономики. М. Гарев, например, характеризуя ϶ᴛᴏ положение, подметил, что государственная власть сама становится «одним из источников опасности для государственных интересов».

Военные . Эти факторы оказывают двойственное влияние.
С одной точки зрения, гипертрофированное развитие ВПК, как ϶ᴛᴏ было в нашей стране, ведет к ослаблению развития других сфер и в конечном итоге к ухудшению положения всей экономической системы, с другой – разрушение военного производства и научного потенциала может привести к неспособности в будущем создавать конкурентоспособную военную технику. В результате в целях обеспечения оборонной достаточности Россия вынуждена будет импортировать ее из других стран. Но такой импорт ослабленная Россия выдержать не сможет.

Мы в начале 1990-х гг. отмечали, ɥᴛᴏбы не допустить разрушения ВПК, следовало «заморозить» развитие военного производства на достигнутом в тот период уровне, а средства, предназначенные для его расширения, полностью переключить на развитие отраслей продукции народного потребления. Утрата рынка сбыта вооружения привела к существенным потерям. Так, в 1990 г. экспорт оружия из России составлял $22 млрд, а из США – $4 млрд. Ныне соотношение поменялось и экспорт оружия составляет ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно $2,2 млрд и $32 млрд.

Природные факторы . Действие их, в первую очередь, распространяется на те страны, кᴏᴛᴏᴩые не имеют необходимых природных ресурсов или испытывают недостаток в них.

Нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг. показали, что развитые страны находятся в зависимости от развивающихся и эта зависимость может принимать угрожающие масштабы.

Россия почти полностью обеспечена сырьевыми ресурсами. Но в данных условиях сохраняются возможности возникновения угроз безопасности. В первую очередь, сложившаяся тенденция интенсивного развития сырьевых отраслей на экспорт может привести к тому, что Россия превратится в топливно-сырьевую периферию развитых стран; во-вторых, использование подавляющей части валютной экспортной выручки на ввоз продуктов питания и товаров потребительского назначения, а не наращивание инвестиционного потенциала с позиций экономической безопасности ведет к усилению зависимости развития страны от конъюнктуры мирового рынка и к стагнации экономики; в-третьих, по мнению специалистов, интенсивное «проедание» природных богатств, в данном случае нефти, в перспективе приведет к тому, что нефтепродуктов не будет хватать для удовлетворения собственных потребностей и России придется прибегнуть к импорту, а ϶ᴛᴏ равносильно экономической катастрофе.

Экологический фактор . Данный фактор содержит в себе реальную угрозу экономической безопасности. Об ϶ᴛᴏм свидетельствует авария на Чернобыльской АЭС. В России действие ϶ᴛᴏго фактора в настоящее время усиливается в связи с экономическим кризисом. В первую очередь, падение инвестиционной активности ведет к массовому старению основных фондов, кᴏᴛᴏᴩое создает дополнительные предпосылки техногенных катастроф (аварии, взрывы, пожары), кᴏᴛᴏᴩые сопровождаются экологическими нарушениями; во-вторых, снижение качества и надежности выпускаемой техники и сооружений строительных объектов будет важнейшей причиной возникновения угроз экономического и экологического характера.

Информационный фактор. Стоит заметить, что он будет одним из важнейших условий обеспечения экономической безопасности. Это достигается путем создания надежной системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну, а также обеспечения правдивой и объективной информацией государственных органов и населения. В СССР сохранению тайн и обеспечению экономической безопасности уделялось большое внимание, кᴏᴛᴏᴩое принимало иногда гипертрофированную форму. Отметим тот факт - что в современных условиях, особенно при широком распространении компьютеризации, научно-техническая и экономическая информация практически беспрепятственно уходит за рубеж, нанося ущерб государству, что подтверждается многочисленными сообщениями в печати.

Социальный фактор . Об ϶ᴛᴏм уже говорилось выше. Здесь исключительно отметим социологическую направленность, кᴏᴛᴏᴩая превращается в крупное научное направление социальной политики. С данных позиций можно выделить такие проблемы, как:

• оценка социальной напряженности, исходом кᴏᴛᴏᴩой могут быть социальные взрывы, нанося огромный ущерб. В данных условиях социологический мониторинг и прогнозирование социальной напряженности приобретают особую актуальность;
• выявление и отслеживание степени социальной неудовлетворенности населения, кᴏᴛᴏᴩая пробудет в таких областях, как преступность, наркомания, алкоголизация;
• учет уровня истощения интеллектуального потенциала, «утечки умов» за рубеж, кᴏᴛᴏᴩые могут привести к катастрофическим размерам;
• изучение проблем беженцев, деления национального богатства, языковых барьеров. Эти моменты получили широкое распространение в России и уже в настоящее время создают серьезную угрозу экономической безопасности.

Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, кᴏᴛᴏᴩые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности. Отметим тот факт - что в современных условиях Россия, формируя экономику открытого типа, стремится расширить ϲʙᴏи позиции на международных рынках. При этом реализация курса на открытость, с одной стороны, дает экономике преимущества, с другой – таит потенциальные внешние угрозы. К числу потенциальных преимуществ ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• увеличение национального дохода путем роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов;
• повышение роли внешнеэкономических связей как фактора сбалансированного экономического роста;
• изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (переплетение капиталов, научно-техническая кооперация, производственная интеграция и т. д.) на базе новой внешнеэкономической специализации страны;
• подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т. е. повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• ускорение формирования отдельных рыночных институтов и механизмов, кᴏᴛᴏᴩые у нас пока еще слабы или вообще отсутствуют, конкурентной среды в целом.

Вместе с тем «открытость» нередко трактуется как ускоренная либерализация внешнеэкономической деятельности, дающая реформам дополнительный импульс. Уместно отметить, что опыт прошедших лет показал, что такой подход к реализации «открытости» при нынешнем состоянии экономики может привести и уже приводит к негативным последствиям. Не стоит забывать, что важнейшими из них будут:

• дальнейшая деградация отечественного промышленного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, в частности жизнеспособных;
• консервация утяжеленной структуры экономики с преобладанием добывающей промышленности и трудоемких «грязных» производств;
• усиление финансовой и технологической зависимости от индустриально развитых стран, их сообществ и институтов;
• обеднение структуры отечественного экспорта и импорта, закрепление за Россией в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовой продукции;
• потеря национальными производителями части внутреннего рынка (Шишков Ю. В. Экономическая безопасность России: место СНГ//Проблемы глобальной безопасности. – М., 1995. – С. 479–491; Оболенский В. П. Обеспечение экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство. – М., 1995. – С. 461–478)

Проведенные опросы свидетельствуют о том, что население России довольно настороженно оценивает последствия сближения России со странами Запада (табл. 34.4)

Потребительские предпочтения населения в 1995 г. показаны в табл. 34.5.

(В случае если принимать во внимание цену и качество товаров, то какие товары, на ваш взгляд, сейчас лучше приобретать: отечественные или импортные?)

Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России

При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами кᴏᴛᴏᴩого возникают опасности в той или иной сфере.

Пороговые значения экономической безопасности – ϶ᴛᴏ количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами кᴏᴛᴏᴩого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В качестве таких индикаторов выступают: ресурс работы двигателя в часах, пробег автомобиля в километрах, урожайность зерновых культур в центнерах с гектара и т.д.

Необходимость разработки количественно измеряемых пороговых значений индикаторов содержится в Государственной стратегии экономической безопасности России. В ϶ᴛᴏм документе отмечается: «для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы кᴏᴛᴏᴩых вызывает угрозу экономической безопасности страны» (Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»)

По сравнению с естественными процессами в общественно-экономических сферах выбор параметров безопасного развития резко осложняется. Это обусловлено тем, что в экономике как ключевом звене социально-общественного развития многие процессы переплетаются и действуют взаимообусловленно: нередко положительные результаты одних перекрываются отрицательными моментами других; изменение качественных параметров в различных, связанных между собой сферах происходит разнонаправленно; результативность экономических процессов в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе не совпадает.

Стоит сказать - положение усугубляется тем, что при выборе параметров развития и их оценке превалирует субъективный подход. Так, структура и модели общественно-экономического устройства создаются людьми и ими же подводятся итоги их функционирования.

Изучим соотношение экономической эффективности производства и его результатов с позиций воздействия на экологическую ситуацию. С позиции повышения эффективности производства выгодной будет минимизация текущих затрат на предотвращение экологических последствий производственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
При этом с учетом долгосрочной перспективы такое поведение производителей может обернуться экологической катастрофой. Или другой пример: исходя из экономической эффективности отдельные виды продукции выгоднее импортировать. Но чрезмерный импорт может привести к потере независимости страны – продовольственной, технологической и даже оборонной.

Нейтрализация подобных угроз будет прерогативой государства, роль кᴏᴛᴏᴩого заключается в разработке пороговых индикаторов социально-экономически безопасного развития страны и контроле за их соблюдением в различных сферах.

Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, кᴏᴛᴏᴩым они должны отвечать.

Методологические положения определения предельных значений экономической безопасности. К их числу ᴏᴛʜᴏϲᴙтся следующие:

• при выборе пороговых значений экономической безопасности крайне важно исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретноисторических условий развития. К примеру, уровень жизни, вполне достойный для периода 30–40-летней давности, становится неприемлемым в современных условиях;
• проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответственно меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;
• критерии и параметры национальной безопасности будут подвижными. Стоит отметить - они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т. д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, будут весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;
• при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально-экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как из-за критического отклонения одного-двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивается сложившее положением в целом.

Основные параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности.

Согласно государственной стратегии, к основным параметрам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;
• Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство кᴏᴛᴏᴩых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем крайне важно развивать ϲʙᴏю экономику с учетом внешнеэкономического содружества, международной кооперации производства;
• важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации будет сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;
• сохранение приемлемого уровня жизни населения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества. Квалифицированный и добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни;
• устойчивость финансовой системы. Стоит заметить, что она определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;
• рациональная структура внешней торговли. Стоит заметить, что она предполагает обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимого уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), создание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений. Стоит заметить, что она направлена на соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества в целом и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности в отдельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;
• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В процессе реализации Государственной стратегии экономической безопасности весьма важным и сложным будет количественное определение пороговых значений индикаторов. В экономической литературе эта проблема решается по двум направлениям. С одной стороны, делается попытка на базе данных мирового и отечественного опыта определить предельно-критические значения, являющиеся границами безопасного развития; с другой – определить пороговые значения экономической безопасности России.

Стоит сказать - положительным будет то, что авторы попытались количественно оценить не только экономическую, но и социальную сферу, демографическую и экономическую ситуацию, девиантное поведение, политические отношения. При всем этом они необоснованно сузили число показателей по ключевой сфере – экономической безопасности. В табл. 34.6 не приведен такой распространенный показатель, как производство ВВП на душу населения.

Кроме ϶ᴛᴏго, не учтены такие методологические особенности, как развитие экономики в кризисные, экстремальные периоды; сравнительный анализ пороговых значений для развитых и слаборазвитых стран; пороговые значения для разных исторических периодов и т. д.

Второй подход осуществлен экспертами Совета безопасности. Ими разработан перечень показателей для определения пороговых значений экономической безопасности Российской Федерации. Согласно приведенным данным (табл. 34.7), по 17 из 22 показателей экономика России перешагнула критический предельно допустимый уровень.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «ЯКУТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Экономический факультет

Кафедра «экономики сельского хозяйства»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По макроэкономике

На тему: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Студента 2 курса очного

Формы обучения

По направлению 080100.62 «Экономика»

Игнатьева Д.А.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Терютина М.М.

Якутск - 2014

Введение

Глава 1. Понятие и сущность национальных интересов государств

1.1 Понятие национальных интересов государства

1.2 Средства и методы реализации национальных интересов

1.3 Национальные интересы России на современном этапе развития общества

Глава 2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны

2.1 Понятие и сущность экономической безопасности

2.2 Концепция национальной безопасности

2.3 Критерии и показатели экономической безопасности национальной экономики

Глава 3. Анализ основных показателей экономической безопасности России

3.1 Валовой внутренний продукт

3.2 Индикаторы уровня жизни населения

3.3 Энергетическая безопасность

3.4 Внешнеэкономическая деятельность

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Категория «национальный интерес» является одной из основных и наиболее распространенных в системе понятий теории социологических наук. Сама сфера национальных отношений нередко рассматривается, как своеобразное поле социального конфликта и взаимодействия различных национальных интересов, в рамках которого и осуществляется (или не осуществляется) их реализация. В то же время проблема содержания понятия «национальный интерес» остается дискуссионной в отечественной и зарубежной социологии.

В представленной работе будут исследованы теоретические и практические аспекты одной из наиболее важных тем современной социологической науки, касающейся изучения национальных интересов России на современном этапе развития общества. Актуальность исследования выбранной темы предопределена тем, что в современных условиях на первый план в общественных отношениях выдвигаются такие вопросы, как национальные интересы государства, общества, отдельного человека и их максимальное обеспечение. Следует отметить, что национальные интересы в основе своей объективны, потому как они отражают стремления граждан государства к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения, минимизации угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых основывается существование всего общества любой страны в современных условиях.

Объект исследования - национальная хозяйственная система страны. Национальные интересы России на современном этапе развития общества с точки зрения современной социологической науки

Предмет исследования - социально-экономические процессы воспроизводства в национальной экономике. Политика, проводимая со стороны российского государства по защите своих национальных интересов в современных условиях

Цель работы - рассмотреть роль экономической безопасности в системе национальной безопасности страны. Исследовать национальные интересы России на современном этапе развития общества

Для реализации поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

· определение понятия и сущности экономической безопасности;

· рассмотрение основных положений Концепция национальной безопасности России;

· определение основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

· характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности;

· анализ основных показателей экономической безопасности России;

· выявление существующих и потенциальных угроз экономической безопасности России на современном этапе развития.

· исследовать понятие и сущность национальных интересов;

· изучить национальные интересы России в разных сферах жизнедеятельности государства на современном этапе развития общества;

Вопросы экономической безопасности России и её национальных интереосв занимают значительное место в трудах российских ученых, таких как: Олейников Е.А., Шульга В.А., Сенчагов В.К., Львов Д.С., Кравченко А.И., Токарская Н.М., Фролов С.С., Лавриненко В.Н., Григорьев С.И., Эфендиев Э.Г., Соколова В.А., Волков Ю.Г. и др.

Законодательной основой данной работы выступают - Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300).

Глава 1. Понятие и сущность национальных интересов государст в

1.1 Понятие национальных интересов государства

Национальные интересы - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и всего государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности общества. Национальные интересы в основе своей объективны, потому как они отражают стремления граждан государства к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения; минимизации угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых зиждется существование общества. Голубева, Г.А., Дмитриев А.В. Социология: учебн. пособ. / Г.А. Голубева - М., Гардарики, 2004. - с. 125

Данные стремления граждан воплощаются в концепцию (доктрину) национального интереса, конкретное содержание которой также определяется преимущественно объективными параметрами, такими, как:

Геополитическое положение государства на мировой арене, наличие у него союзников или противников, представляющих непосредственную угрозу для национально-государственных интересов страны;

Положение в системе международных экономических отношений, степень зависимости от внешних рынков, источников сырья, энергии и т.д.;

Общее состояние системы международных отношений, преобладание в ней элементов соперничества или партнерства, силы или права.

При изучении национальных интересов государства четко просматриваются два ее аспекта: внутренний, основанный на осознании общности (с точки зрения нации в целом) интересов различных социальных слоев и групп, и внешний. Большинство современных западных исследователей концентрируют свое внимание на внешнеполитической стороне национально- государственных интересов. Общность или сопряженность национальных интересов воспринимается ими, как нечто данное и само собой разумеющееся. По всей видимости, это является отличительной особенностью стабильных, уравновешенных социально-экономических систем, а также «органических» этапов исторического развития общества. Здесь сказываются также глубокие традиции гражданского общества и политическая культура, требующие от любой политической силы и движения безусловного следования сложившимся представлениям о национально-государственных интересах страны. Иначе у них просто нет шансов на сколько-нибудь массовую поддержку и влияние. Общая социология: учебное пособие / под ред. Э.Г. Эфендиева. - М.: ИНФРА-М, 2005. - с.68

Ситуация, наблюдаемая в современной России, принципиально отличается от описанной выше. Наша страна переживает процесс радикальных преобразований при отсутствии четко зафиксированного их вектора. Состояние общественных умов крайне хаотично и подвержено достаточно беззастенчивому манипулированию. Ни о гражданском обществе (в строгом значении этого слова), ни о политической культуре в нашей стране говорить вообще не приходится. Но все это как раз и, придает проблеме изучения национально-государственных интересов России особую актуальность, причем при рассмотрении ее внутреннего и внешнего аспектов акцент должен быть сделан на внутреннем - на осознании реальности неких общих интересов, стоящих выше интересов различных классов, социальных слоев и групп.

С изменением объективных реальностей, потребностей общества в сфере международного общения может меняться и содержание национальных интересов. В действительности же при определении конкретного содержания национальных интересов необходимо исходить из существования в объективной реальности, как относительно стабильных (меняющихся лишь в течение десятилетий), так и переменных, подверженным частым сменам, величин.

Наиболее сложно найти «формулу» национального интереса для общества, меняющего парадигму собственного развития или же расколотому по социальному, этническому или географическому признаку, иначе говоря, для общества, где не сложился или разрушился консенсус большинства по коренным вопросам его жизни и развития. Смена парадигмы внутреннего развития - переход от тоталитаризма к демократии, например, хотя может и не сказываться на геополитическом положении государства, также вызывает пересмотр взглядов на содержание его национальных интересов. Так, для тоталитарного государства свойственно стремление к максимально высокой степени контроля над всеми сферами жизни общества, в том числе и экономической.

Безопасным и стабильным считается лишь такое развитие, которое обеспечивается собственными ресурсами, на базе полной (или частичной) автаркии. Переход к демократии и рыночной экономике, как правило, порождает стремления к открытости, участию в международном разделении труда, формированию отношений взаимозависимости в экономической сфере с другими государствами, которая в тоталитарном обществе воспринимается как односторонняя зависимость, угроза национальной безопасности. Проблема здесь состоит в том, что концепция национального интереса формулируется и может быть реализована только, как общенациональная доктрина, разделяемая и поддерживаемая большинством общества. Однако на практике такой полный консенсус труднодостижим по следующим причинам. Григорьев, С.И. Начала современной социологии: учебное пособие / С.И. Григорьев - М., 2002. - с.24

Во-первых, в оценке объективных параметров и реальностей, лежащих в основе определения национальных интересов неизбежно присутствует элемент субъективизма, бремя воззрений и суждений прошлого, идеологические мотивы, влияющие на менталитет даже наиболее дальновидных лидеров и теоретиков. Соответственно, у оппозиции проводящемуся курсу всегда есть возможность поставить под сомнение адекватность избранной доктрины объективному содержанию национальных интересов.

Во-вторых, на политический выбор государства влияют различные группы давления, отражающие объективно существующие в большинстве обществ расхождения в определении внешнеполитических приоритетов государства, содержании его национальных интересов. Подобные расхождения присущи и нормально развивающимся странам, они связаны, например, со спецификой интересов различных социальных, половозрастных, этнических, конфессиональных групп, различных фракций деловых кругов, особенностями развития отдельных регионов внутри государства и т.п.

Общенациональное согласие оказывается достижимо, как правило, лишь в экстремальные моменты развития государства, скажем ситуации появления общей для всех, зримо и четко воспринимаемой угрозы. Для определения степени целеустремленности действий государства на международной арене важна не только его абсолютная мощь (военная, экономическая), но и показатели наличия у него «национальной стратегии», опирающейся на четкое понимание национальных интересов, а также «национальной воли» - способности общества разделять и поддерживать понимание этих интересов. Соколова, В.А. Основы социологии: учеб.пособ. / В.А. Соколова. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - с.161

Проблема соответствия национальных интересов, в том виде в каком они определяются государством, действительным интересам общества стала особенно острой в XX веке, который дал немало ярких примеров того, как попытки реализовывать найденную формулу национального интереса приводили к неудачам, а то и катастрофам. Одним из ярчайших примеров стал - Союз Советских Социалистических Республик (СССР), измотавший свои силы в "холодной войне", в значительной мере порожденной его стремлениями обеспечить единоличное торжество в мировом масштабе тех идей и принципов, на которых строилось само советское общество того времени.

Противоречия между объективными интересами общества (нации, народа) и концепцией национальных интересов (или доктриной, на основе которой определяется внешнеполитическая и военно-политическая стратегии) в некоторых случаях выступают продуктом субъективных просчетов правительств. Чаще, однако, речь идет о более глубинных причинах, связанных с общей ориентацией развития общества и господствующей в нем идеологией.

СССР, сложившийся не как обычное государство, ориентированное на обеспечение собственных интересов, а как база «мировой революции», руководимая Коммунистической Партией Советского Союза (КПСС), которая всегда исходила из того, что прочность советского строя находится в прямой зависимости от развития революционных процессов во всем мире, также был обречен на противостояние с другими государствами, народы которых не разделяли социалистических ценностей. Иначе говоря, интересы СССР в том виде, как они официально формулировались и реализовывались, несмотря на то, что они несколько десятилетий разделялись и принимались советским обществом, объективно были иллюзорными. Следование курсом, основанным на «пролетарском интернационализме», усугубляло противостояние в «холодной войне» с Соединенными Штатами Америки, что подрывало и уровень жизни советского населения, и шансы на его повышение, увеличивало степень опасности, связанной с ядерной угрозой и для СССР, и для всего мира. Волков, Ю.Г. Социология: учебник для студентов вузов / Ю.Г. Волков. - М.: Гардарики, 2006 - с.139

Таким образом, можно заключить, что общество, природа которого порождает интересы, в принципе не реализуемые или же чреватые наступлением национальной трагедии, в основе своей нежизнеспособно. Представляется далеко не случайным, что попытка пересмотреть парадигмальное понимание интересов СССР на мировой арене, предпринятая М.С. Горбачевым, в конечном счете, завершилась распадом государства, крахом самой советской политической системы, ее стержня - КПСС. Эта попытка исходно была не связана с пересмотром парадигмы советской внешней политики, на уровне деклараций речь шла лишь об изменении средств реализации ее целей (без гонки вооружений, без военного противостояния блоков и т.д.).

И все же, принципиально важно подчеркнуть, что национально- государственные интересы неотделимы от всей истории страны, сколь бы древней и противоречивой она не была, от сложившихся на протяжении веков культуры, традиций, системы ценностей и духовного склада ее населения.

1.2 Средства и методы реализации национальных интересов

Сущностное содержание национальных интересов государства неразрывно связано со средствами и методами их реализации. Возможность найти альтернативы без подрыва основания, фундамента определенного типа общественного развития - это важнейший показатель соответствия этого развития общим, глобальным тенденциям мирового прогресса цивилизации. Следует отметить, что гибкость в определении содержания национальных интересов любого государства, выборе средств и методов их реализации становится особенно актуальной в современном мире. Это, прежде всего, обусловлено развитием региональной и глобальной взаимозависимости государств и народов в вопросах обеспечения военной безопасности, защиты экономических интересов, решении экологических проблем во всем мире и т.п. Голубева, Г.А., Дмитриев А.В. Социология: учебн. пособ. / Г.А. Голубева - М., Гардарики, 2004. - с. 126

С одной стороны, взаимозависимость вносит свои коррективы в выбор средств и методов обеспечения национально-государственных интересов. Современное оружие исключает возможность обеспечения безопасности народа и общества односторонними усилиями, а также недостаточным оказывается и участие в военных союзах. Безопасность одного государства неразрывно связывается со всеобщей безопасностью, обеспечиваемой коллективными усилиями всего мирового сообщества, обеспечением господства в международных отношениях силы права, а не права силы. Экономическая стабильность, включая устойчивость курса национальной валюты, также оказывается в зависимости от состояния международной экономики в целом. Сохранение среды обитания человека в отдельных государствах напрямую зависит от способности других проводить экологически рациональную политику.

Все это свидетельствует о том, что национальные интересы одного государства могут быть реализованы не односторонними, а совместными действиями нескольких государств, уважающих интересы друг друга, решающих их коллизии мирными средствами, с соблюдением общих, единых для всех правовых норм. Инструментами защиты таких национально-государственных интересов все чаще становятся международные организации (такие как НАТО, Европейский Союз и т.п.), которым их государства-участники добровольно передают права и необходимые полномочия, вытекающие из своей суверенности, как субъектов межгосударственных отношений.

Более того, фактор взаимозависимости порождает новые интересы, выступающие реально вкупе с идеей мировой политики, это региональные и глобальные (общечеловеческие) интересы. Региональные интересы начинают развитие там и тогда, где набирают силу интеграционные процессы. Интересы интеграционного блока (такого, как, например, ЕС) не являются только лишь суммой национальных интересов государств-участников интеграции. Более того, между интересами последних могут возникать определенные коллизии, что, однако, не перечеркивает значения того, что на уровне мировой экономики, отношения к глобальным политическим и военным вопросам, коллективные интересы членов интеграционного объединения доминируют. Эти коллективные интересы - своего рода синтез совпадающих в основном национально-государственных интересов стран региона (Европы) в отношении тех проблем, которые могут быть решены их совместными усилиями более эффективно, чем на индивидуальной, обособленной основе. Социология: учебник для вузов /под ред. В.Н. Лавриненко. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - с.86

Несколько сложнее дело обстоит с глобальными, общечеловеческими интересами людей всего мира. Теоретическое признание того, что у всей мировой цивилизации есть общий интерес в решении проблем экологии, демографии, энергетики, обеспечения безопасного устойчивого и стабильного мирового развития, и решении других глобальных проблем еще не означает возможности и способности отражения этих реальностей в конкретной, повседневной политике каждого государства. В принципе, в долгосрочной перспективе общества, неспособные отказаться от развития «за счет других» или от разрушения природы, и соответствующим образом скорректировать свои интересы, оказываются исторически обреченными на гибель. Но, с одной стороны, слишком велика сила конкретных обстоятельств для многих стран, заставляющая их исходить из текущих и конкретных проблем, а не долгосрочных соображений. С другой стороны, интересы решения глобальных проблем современности и, в конечном счете, выживания всего человечества, становясь составным элементом национально-государственного интереса каждой страны, неизбежно приобретают свою, национально-специфическую окраску, разнясь в своих национальных интерпретациях между собой. Кравченко, А.И. Социология: учебник для вузов / А.И. Кравченко - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - с.78

Так, ряд государств наиболее слаборазвитого «пояса» мира (такие как, страны Южной Африки) не могут при определении своих приоритетов игнорировать того, что под вопросом оказалось физическое выживание населения этого региона. В других государствах, потенциально способных внести большой вклад в решение общечеловеческих проблем и в принципе не игнорирующих общих, глобальных интересов, в силу сложного экономического положения страны (например, зона стран Содружества Независимых Государств) объективно нет возможности уделять должное внимание вопросам экологии, рационального использования ресурсов. Решению многих проблем развития, преодолению трудностей, связанных со сменой парадигмы развития обширных регионов мира, могли бы способствовать страны развитой зоны мира - Северной Америки, Западной Европы, индустриальных центров Азии. В той мере, в какой решение глобальных проблем отвечает их национальным интересам, они могли бы внести свой вклад в решение указанных проблем.

В то же время, казалось бы, наиболее логичный, с точки зрения общечеловеческих интересов, подобный путь решения проблем развития, модернизации, реконструкции и т.д., отнюдь не выглядит реалистичным по ряду причин. Прежде всего, он вступает в противоречие с приоритетами национального и регионального развития передовых стран, поскольку требует отвлечения значительных ресурсов, что трудно-совместимо с их национальными интересами (или национальными эгоизмами). Далее, такой путь подразумевает, что страны, столкнувшиеся с трудностями, будут развиваться за счет других, более развитых, что сформирует модель иждивенческо-зависимого развития. Само принятие помощи, даже оговоренной жесткими условиями, отнюдь не гарантирует эффективного ее использования. Если же оно будет эффективным, то окажется, что развитые страны создали новые экономические «центры силы», способные конкурировать с ними на мировых рынках, что опять-таки мало совместимо с их национальными интересами.

Таким образом, если национально-государственные интересы отдельных стран на региональных уровнях оказываются не просто совместимыми, но и взаимодополняющими друг друга в такой мере, что можно уже с полным основанием говорить об интересах, скажем, стран Европейского Союза, как вполне конкретной реальности, то на глобальном уровне все обстоит сложнее.

Идеальный вариант гармонии общечеловеческих, региональных и национальных интересов оказывается труднодостижимым, и баланс между ними складывается с большим трудом, а найденные компромиссы редко оказываются оптимальными для всех государств. В этой связи можно предположить, что если в прошлом содержание международной жизни определялось противоборством и взаимодействием национально-государственных интересов отдельных стран (например, «холодная война»), то уже сейчас, а тем более в ближайшие десятилетия оно будет определяться иным: поиском обще приемлемых балансов между национально-государственными, региональными и глобальными (общечеловеческими) интересами, противоборством по поводу конъюнктурного и ориентированного на перспективу их понимания, сфера которого проляжет не только и не столько на международной, сколько на национально-государственных аренах отдельных стран, и связана будет она с определением новых, более совершенных парадигм их развития. Фролов, С.С. Социология: учебник для вузов / С.С. Фролов - М., ИНФРА-М, 2002.- с.53

1.3 Национальные интересы России на современном этапе развития общества

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности. Как правило, они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики российского государства.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с, действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, общественными организациями. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Основы социологии: учебное пособие /под ред. М.В. Прокопова - М.: Русская дел. лит-ра, 2003. - 205 с

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Соответственно интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики всей страны в целом. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Так, переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике в нашей стране должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации общественного производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина российского государства. На первый план здесь выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с обязательной поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства страны, с обеспечением занятости населения. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300

Также существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшими задачами в целях реализации национальных интересов в области экономики являются - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, а также расширение рынка наукоемкой продукции. Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри Российской Федерации и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Российское государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей и т.д.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов. Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства РФ в указанной области и обеспечения его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами. Волков, Ю.Г. Социология: учебник для студентов вузов / Ю.Г. Волков. - М.: Гардарики, 2006 - с.141

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность, а комплексный подход к решению этих задач должен составить основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие России, как многонационального демократического федеративного государства. Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальных интересов России.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами РФ в рамках их конституционного статуса. Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются: Общая социология: учебное пособие / под ред. Э.Г. Эфендиева. - М.: ИНФРА-М, 2005. - с.71

Обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;

Разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

Выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

Совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Следует отметить, что Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы преступности и коррупции, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Здесь приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: Фролов, С.С. Социология: учебник для вузов / С.С. Фролов - М., ИНФРА-М, 2002.- с.56

Выявление, устранение и предупреждение причин, порождающих преступность; усиление роли государства, как гаранта безопасности общества, создание необходимой правовой базы и механизма ее применения;

Укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

Привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

Расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами СНГ.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, они должны носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, а также опираться на поддержку общества.

Для профилактики преступности и борьбы с нею, в первую очередь необходимо развитие правовой базы, как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам. Социология: конспекты лекций для всех специальностей и всех форм обучения /сост.: Н.М. Токарская, Л.Н. Синицына, Т.Г. Бахматова, И.С. Карпикова, Е.И. Нефедьева- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - с.43

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками СНГ и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости терроризма и других аналогичных явлений. Волков, Ю.Г. Социология: учебник для студентов вузов / Ю.Г. Волков. - М.: Гардарики, 2006 - с.143

Так, основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

Национальные интересы России в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала нашей страны. Обеспечение национальных интересов Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления человеческой натуры, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300

Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка, как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств-участников Содружества Независимых Государств. В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти РФ к развитию медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф. Григорьев, С.И. Начала современной социологии: учебное пособие / С.И. Григорьев - М., 2002. - с.28

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Так, к числу важнейших направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

Рациональное использование природных ресурсов и воспитание экологической культуры населения;

Предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

Предотвращение радиоактивного загрязнения среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

Экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения (атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов и т.п.);

Безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

Создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ.

Внешняя политика Российской Федерации в целях защиты и обеспечения национальных интересов должна быть направлена на: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300

Проведение активного внешнеполитического курса;

Упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами;

Обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения региональной стабильности;

Защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в т.ч. с применением мер политического, экономического и иного характера;

Развитие отношений с государствами-участниками СНГ согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

Содействие урегулированию конфликтов;

Достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

Выполнение обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, оказанием услуг военного назначения;

Содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения, а также развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом и т.п.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы РФ играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Также важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности России является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками СНГ. Интересы обеспечения национальных интересов России предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации. Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

Создание необходимой нормативной правовой базы;

Развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

Противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

Пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

Осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств-участников СНГ.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Так, важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Соколова, В.А. Основы социологии: учеб.пособ. / В.А. Соколова. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - с.163

Реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

Совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

Противодействие противоборству в информационной сфере.

Система обеспечения национальных интересов России создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области. Итак, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Глава 2 . Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны

2 .1 Понятие и сущность экономической безопасности

Экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, особым пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности.

Политические, социально-экономические, геополитические и международные изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур в области национальной и международной безопасности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы формирующейся в условиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы:

Переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;

Движение от идеологии и структур национальной безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и равноправного международного сотрудничества;

Дополнение принципа защиты территории принципом обеспечения безопасности личности.

Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного великого государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности», определивший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

В законе определено, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности законом от 1992 г. определены:

Законность;

Соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

Интеграция с международными системами безопасности.

Необходимо отметить, что попытки сформировать новую парадигму государственной безопасности в первые годы становления суверенной России базировались на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз, как в политической, так и в экономической сферах. Поэтому работа над формированием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращалась.

С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый государственный авторитет Совета безопасности начинается разработка концепции экономической безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

В период 1995-1997 гг. был уточнен ряд принципиальных положений объявленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработанная система включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, национальными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государства. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охватываемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствующие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по основным направлениям их реализации через проведение политики национальной безопасности. Новая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.

2 . 2 Концепция национальной безопасности

Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В Концепции учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизилось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-экономические потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Подобные документы

Сущность и задачи системы национальных счетов. Методы расчета валового внутреннего продукта, валового национального продукта, личного дохода. Связь ВВП и качества жизни. Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей России и Китая.

курсовая работа , добавлен 27.04.2015


Экономическая безопасность как составляющая структур национальной безопасности страны. Взаимосвязь экономической безопасности страны с состоянием экономики. Цифровые индикаторы для определения состояния экономики. Экономическая безопасность России.

презентация , добавлен 07.09.2011


Понятие валового национального продукта и его место в системе национальных счетов. Оценка составных элементов валового накопления основного капитала. Показатели уровня цен и инфляции. Использование валового внутреннего продукта в экономике по элементам.

курсовая работа , добавлен 19.12.2014


Продовольственная безопасность, как элемент национальной безопасности страны. Опасность утраты продовольственной независимости страны. Продовольственная безопасность в системе мировой торговли. Продовольственная безопасность России на мировом рынке.

курсовая работа , добавлен 06.11.2016


Изучение понятия экономической безопасности государства. Обобщение основных факторов, определяющих ее уровень. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики. Современные угрозы национальной безопасности России и пути их преодоления.

реферат , добавлен 08.12.2010


Характеристика валового внутреннего продукта как важнейшего обобщающего показателя системы национальных счетов. Основные проблемы измерения результатов национального производства. Расчет валового внутреннего продукта по источникам доходов и расходов.

курсовая работа , добавлен 02.06.2015


Исследование содержания, структуры, экономических интересов и приоритетов, внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства. Определение проблем топливно-энергетической, продовольственной, экологической и демографической безопасности.

курсовая работа , добавлен 26.03.2011


Интеграция России в мировую хозяйственную систему, возникновение зависимости от внешнего рынка. Необходимость в создании правового механизма обеспечения экономической безопасности государства. Финансовая безопасность, значимость валютного контроля.

эссе , добавлен 14.12.2009


Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Алгоритм обеспечения, система показателей и индикаторов экономической безопасности региона.

курсовая работа , добавлен 26.09.2010


Энергетическая безопасность государства: понятие, сущность, еритерии и показатели оценки уровня. Основные энергетические показатели развития страны. Возможные (потенциальные) угрозы энергетической безопасности государства, направления их нейтрализации.

Целеполагание ^ государственном регулировании целеполага- и государственные является важным звеном экономической
интересы в экономи- безопасности страны. Оно может развиваться
ческой политике по идеологической, идеалистической или другой парадигме. Например, Г. Гегель рассматривал целеполагание как объективное отношение самой действительности, являющейся нелыо развития «мирового духа».
Понятие «интерес» включает систему потребностей (приоритеты и их соподч и ценность), имеющихся у населения. Одним из факторов, определивших необходимость реформирования советской эко-номической системы, являлось отсутствие условий для реализации интересов различных экономических субъектов. В российских реформах не был учтен процесс трансформации системы экономических интересов. Для современной России характерно нарушение взаимосвязи общественных и личных интересов. Разрушается механизм реализации общественных интересов при одновременном усилении роли и значения личных интересов, нарушается сочетание единства и различия между отдельными группами интересов, что препятствует выходу экономической системы на устойчивый экономический рост и сказывается на безопасное™ страны.
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Выразителями социально-экономических, политических, региональных, культурных, экологических, специфических региональных интересов яапяются политические партии, которые часто дейст вуют, прикрываясь общенациональными интересами.
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые и отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания экономической стабильности.
Экономический либерализм означает экономическую свободу, которая включает две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. Соотношение между ними изменяется во времени. В XVIII- XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав. В XX в. почти повсеместно укреплялось экономическое присутствие государства. Национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. В конце века произошел скачок в научно-техническом развитии, появился ряд новых отраслей, углубилось общественное разделение труда. Эти обстоятельства породили потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне.
Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополии. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение государственными органами. Для осуществления социальной политики потребовалось государственное регулирование экономики. Таким об-разом, оно обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. В современных рыночных условиях экономическая безопасность страны выходит на первое место. Открытость экономики не мешает охранять свои национальные экономические интересы.
Разные экономисты по-разному классифицируют модели рыночной экономики, выделяя либеральную, социально ориентированную, социально-демократическую модель и т.д.
Здесь, по сути, идет исследование не экономики и ее закономерностей, а проводимой экономической политики, которая может быть либеральной, социально ориентированной и т.д. Институты государственного регулирования реализуются в той или иной эко-номической политике.
В научном анализе мировой экономики можно
Модели воспроизвод- выделить три модели воспроизводственного ственного
развития развития.
1. Развитие экономической системы на основе экспорта продукции теплоэнергетического комплекса и вывоза сырья, когда выручка идет на закупку продовольствия и товаров народного потребления. По сути, это модель современной экономики России. Отрицательные стороны модели в том, что полезные ископаемые исчерпаем ы, поэтому бесконтрольное расходование ресур- сов означает, что «обворовываются» будущие поколения. Может наступить такое время, когда возникнут альтернативные источники; кроме того, без умелой протекционистской политики страна потеряет конечный (перерабатывающий) сектор экономики.
Модель экономики «периферии», своего рода «догоняющей экономики». При этом экономика развитых стран будет уже на другой ступени развития.
Инновационная модель развития экономики, которая была взята на вооружение в США, Германии в 1930-е годы, Японии и ФРГ - в 1950-е годы, а затем и ряде других стран. В 1930-е годы как в США, так и в Германии обратили внимание на соотношение ссудного и промышленного капитала, составляющее примерно 20:1, и было сделано все, чтобы его изменить. Методы, используемые в то время в этих странах, были совершенно разными. По сути, это было направлено на изменение воспроизводственной модели и в конечном счете на безопасное развитие экономики.
На практике вполне возможно разное сочетание элементов этих моделей. Важно, чтобы экономическое развитие было направлено на инновационную модель. Основу любой экономики составляет получение прибавочной стоимости, прибыли, прибавочного продукта и т.п. При этом пели гражданского общества имеют широчайший спектр: экономический, нравственный, экологический и т.д. Они реализуются или не реализуются государством через законы, указы, постановления, программы и т.п., но при этом они не должны достигаться за счег экономической безопасности страны.
В экономической политике избираемые цели могут быть основаны не только на критерии экономической эффективности - они могут быть тесно связаны с религией, идеологией и т.д.
Экономические цели разных стран могут быть Национальные цели разными. Например, цель быстрого экономического роста является важным приоритетом в системе показателей для развивающихся стран. В индустриальных странах на первое место выдвигается задача охраны окружающей среды и сокращения потребления невозобповлясмых ресурсов. Целью может быть обеспечение работой тех, кто хочет работать. Ясно, что в условиях высокой нормы безработицы многие развивающиеся страны не в состоянии поставить такую цель.
Постановка задач и их реализация - это трезвый экономический расчет, учитывающий реальные экономические возможности страны. Национальные цели, с которым и должны быть связаны стратегические решения государства, с одной стороны, обусловлены общностью интересов различных слоев и групп, а с другой - внешнеполитическими интересами государства и его экономиче- ской безопасностью. Наличие общих интересов, стоящих выше интересов отдельных классов, социальных групп, зачастую не исключает антагонистического многообразия интересов и их внутренней противоречивости.
Национальные цели России очень многообразны. К ним следует отнести материальное благосостояние, здоровье и безопасность человека, обеспечение обороны страны и охраны ее границ, защиту суверенитета, сохранение среды обитания, национальной культуры, снижение экономической зависимости страны.
Можно констатировать, что цели, предлагавшиеся до сих пор российскому обществу, не отличались ни конкретностью (имеются в виду не политические лозунги, а механизмы их реализации), ни ориентированностью на сплочение нации. Политические свободы и переход к рынку не должны быть высшими и самодостаточными целями реформ. Например, в качестве цели предлагалось возвращение России в «десятку» лидеров мирового технологического и экономического развития.
Такая цель едва ли может стать стратегической национальной идеей, так как это некий внешний фактор по отношению к интересам большинства населения. Россия может быть сильной, а большая часть населения - бедной. Или другая программа - интенсификации процесса реализации экономических реформ в России, в разработке которой участвовали 62 губернатора. Эта программа базируется на стратегии государственного и национального регулирования и представляет собой систему мер, направленных на управление экономикой страны. Но в этой программе отсутствует теоретическая часть, она носит сугубо технологический характер. Дерево целей в ней проработано слабо и совсем не проработаны индикаторы экономической безопасности страны.
Проблему соотношения частных и общих инСоотношение тересов в современном обществе затрагивает и частных и общих. , _ r г
интересов А.А. Пороховскии, характеризуя противоречи
вость и потенциальную неустойчивость современного общества: «В результате финансовых (рыночных) извращений встает вопрос об оптимальном сочетании частного интереса и интересов общества, что, в конечном счете, определяет устойчивость рыночной системы и безопасность государства... На данном этапе господствует частный интерес» .
Вопрос о целеполагании в государственном управлении принадлежит к числу самых актуальных и важных для управленческой тео- рии и практики. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы служат подлинными и актуальными источниками формирования целей государственного управления.
Академик Л.А. Абалкин отмечает: «В кризисных условиях особую значимость приобретает осознание как политическими деятелями, так и всеми слоями населения высших национально-государственных интересов, неразрывности личных и групповых интересов с благополучием и процветанием страны.
...Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, об итоге происходящих перемен и выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания» .
Встречаются разные градации целей государственного управления. Например, цели могут быть классифицированы по источнику возникновения и содержанию, нисходящими от более к менее сложной, выстроенными в произвольной или логической последовательности (когда предыдущая определяет последующую). По масштабу цели могут быть общими (для всего государственного управления) и частными (для отдельных его систем, звеньев), по результатам - конечными и промежуточными, по времени - отдаленными, близкими и непосредственными".
Необходима обоснованная субординация целей, при которой реализация одной цели становилась бы источником другой. С другой стороны, обоснованность целей государственного управления опре- дс.шстся ресурсами, а также правом в широком смысле, когда цели закрепляются законодательно и проводятся в жизнь с опорой на силу закона. Главное требование к целям - доверие населения, совпадение результатов реализации целей с их потребностями и интересами.
В Концепции национальной безопасности России говорится: «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».
Смысл проводимой экономической политики предопределяет технологию и содержание государственного управления. Государство же с помощью государственной политики вырабатывает стратегические ориентиры.
Исходя из целеполагания в общем виде можно
Виды экономическом классифицировать следующие виды экономи- политики „
ческой политики, которые реализуют те или иные
стороны экономической безопасности.
Стабилизационная политика наиболее характерна для ситуации кризиса, когда необходимо подавить негативные стихийные процессы, достичь управляемости, предотвратить дальнейшее ухудшение дел. Например, Э. Хансен предложил концепцию встроенных стабилизаторов, суть которых состоит в том, что общая сумма налоговых поступлений в фазе спада автоматически уменьшается, тогда как расходы по разным видам социального страхования возрастают. В фазе подъема налоговые поступления возрастают благодаря системе обложения прогрессивным налогом личных доходов. Изменение соотношения расходов и налоговых поступлений и образует механизм встроенных стабилизаторов.
Социальная политика выходит на первый план в высокоразвитых странах и осуществляется в тесной увязке с экономикой. Ставятся социальные цели, поэтому эти страны называют странами с социально ориентированной экономикой.
Политика общеэкономического равновесия направлена на достижение стабильности цен, недопущение роста цен больше чем на 1% в год (реально рост цен может быть намного больше, если растет качество товаров и услуг, но это не является инфляционным процессом); высокий уровень занятости (принято считать нормальным уровень безработицы в пределах от 3 до 7%); соразмерный экономический рост (стабильный прирост ВВП на 3-4% в год); сбалан-сированность внешнеторговых операций - цель считается достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса.
В политике экономического роста центральное место занимает оптимальность распределения между «потреблением сегодня» и «потреблением в перспективе». В широком смысле это регулирование воспроизводительных пропорций.
Экономическая политика отражена в структуре государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных заказах, параметрах социальной защиты, условиях государственного кредитования, налогообложения, предоставляемых кредитах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в размерах внешнего и внутреннего государственного долга.
Инструментами экономической политики служат:
фискальные рычаги;
кредитно-денежные инструменты;
установление предельных (максимальных или минимальных) уровней цен на определенные виды продукции;
введение запретов и ограничений на определенные виды экономической деятельности;
прямое директивное планирование, в основном па предприятиях;
индикативное планирование;
введение экспортно-импортных тарифов, таможенных пошлин, квот на вывоз и ввоз товаров и капитала.
В России долгое время проводилась политика «вашингтонского консенсуса», разработанная международными финансовыми организациями для слаборазвитых стран. Ее теоретической основой является неоклассическая теория рыночного равновесия, а политическим оформлением - идеология радикального либерализма. Эта теория построена с учетом рационального поведения экономических агентов, в то время как в реальном мире, особенно в процессе политических и социальных трансформаций, неопределенность существенна, поэтому ею пренебрегать нельзя. Значительна и асимметрия информации, т.е. разные экономические агенты владеют разной информацией об одном и том же товаре или услуге.
«Вашингтонский консенсус» сводится к трем постулатам: либерализации, приватизации и стабилизации посредством жесткого планирования денежной массы. Такая политика отвечает интересам МВФ, так как жесткий план прироста денежной массы, либе- рачизации цен и активизации внешней торговли позволяет обеспечить большую предсказуемость в кратко- и среднесрочной перспективах и укрепить финансовый сектор экономики, способствуя повышению вероятности возвращения кредитов. В то же время такой акцент не дает возможности увидеть проблемы реального производственною сектора экономики и в долгосрочном плане не способствует развитию экономики.
Немецкий профессор Г. Г. Браун отмечает: «Большим заблуждением, возникшим у многих... была уверенность... что реализация Вашингтонского консенсуса достаточна для того, чтобы вывести пе-риферийные страны на путь норматьного роста и развития... Ошибка в любом случае заключается в том, что введение или возвращение к «норматьным правилам внутрихозяйственного учета» ни в коей мере не создает все (и даже не все решающие) условия для развития. Формируются лишь абсолютно необходимые предпосылки для появления таких условий» .
Преобразовать плановую экономику в экономику рыночного типа невозможно только через либератизацию торговли. Требуется проведение институционных преобразований, чтобы создать условия для развития конкуренции.
Сущность экономического равновесия
Национальные экономики всех стран развиваются циклически, в них происходят колебательные процессы. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического
Роста сменяется фазой снижения макроэкономических показателей. Для любой экономической модели особо актуальна проблема экономического равновесия как экономической безопасности национальной экономики. В самом общем виде экономическое равновесие - это соответствие ресурсов потребностям. Более конкретно экономическое равновесие - это согласованное развитие всех рынков: рынков товаров и услуг, рынков рабочей силы, денег и капиталов. Экономическое равновесие напрямую связано с экономической безопасностью страны:
рынок товаров и услуг - здесь равновесие задается равенством сбережений и инвестиций, сокращение инвестиционного спроса ведет к снижению темпов экономического развития;
рынок рабочей силы - здесь спрос на рабочую силу и предложение работы тесно увязаны с уровнем заработной платы;
рынок денег - при данном объеме продукции и данной де-нежной массе равновесие обеспечивает определенный уровень цен; это условие вытекает из количественной теории денег;
рынок капиталов - спрос на капитал обусловлен уровнем процента за пользование им.
Рыночное равновесие дополняется государственным регулированием. Теория экономического равновесия имеет важное значение для обеспечения экономической безопасности национальной экономики.
Во всех экономических учебниках, как зарубежных, так и отечественных, в той или иной степени эта проблема затрагивается. Экономист и математик JI. Вальрас, разработавший теорию общего экономического равновесия, утверждал, что всякое рыночное хозяйство имеет тенденцию к равновесию.
JI. Вальрас, В. Парето, Дж. Хикс и другие сформулировали условия равновесия, определили методы достижения равновесия в экономике. Индикаторы экономической безопасности прежде всего показывают, в каких секторах экономики разбалансирована система.
Теория экономических циклов не всеми экономистами трактуется однозначно. Западные экономисты от Ж.Б. Сея и Д. Рикардо
до сторонников неокейнсианских концепций объясняют причины кризисов случайными нарушениями хозяйственного равновесия.
Э. Хапссп признавал, что происхождение циклических колебаний остается неразрешимой задачей.
Советские и российские ученые также большое значение придавали теории экономического равновесия. Например, А.А. Богданов в 1925-1927 гг. первым показал тесную связь механизмов саморегулирования с принципом предельной самообеспеченности. Исходным пунктом его теории послужил закон Л е- Ш ателье, согласно которому, если система равновесия подвергается воздействию, изменяющему какие-либо из условий равновесия, в пей возникают процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению.
Из теоретических принципов равновесия А.А. Богданов сделал практические выводы о соблюдении «нормы равновесия», опреде-лении слабого звена системы, выделении ресурсов для подтягивания наиболее отстающих звеньев до уровня ушедших вперед отраслей народного хозяйства. Он определил «ударные» отрасли народного хозяйства, в которые надо направлять рабочую силу и средства производства.
Теория равновесия стала методологической основой в экономической теории Н.И. Бухарина. Под равновесием он понимал такое состояние системы, когда действие противоположно направленных сил пе может изменить данного состояния. Бухарин считал, что состояние равновесия рассматривается как момент развития".
Не меньшее значение этой проблеме придавал А.В. Чаянов: «Равновесие в трудовом крестьянском хозяйстве достигается тогда, когда предельная тягость труда сравняется с предельной полезностью его оплаты в виде годового валового дохода семьи» . Чаянов привел, математическое доказательство того, что равновесие в бюджете крестьянской семьи наступает в точке пересечения кривых предельной тягости труда и предельной полезности каждого последующего рубля выручки. Например, если основное равновесие покрывается сметными соображениями хозяйства, то только очень высокая оплата может побудить крестьянина к новым работам, и наоборот.
Идеи советского экономиста Е. Слуцкого, изложенные в работе «Наложение случайных причин как источник циклических процессов» (1927), были восприняты. Спустя 3 0 лет работа была переведена на английский язык и стала популярной на Западе. До 1929 г.
в СССР еще появлялись статьи, связанные с равновесием в экономике, но позже выходили лишь работы, связанные с анализом кризисов в капиталистическом мире.
В декабре 1929 г. на конференции аграрников-марксистов Сталин осудил теорию как немарксистскую, и на этом дискуссии о теории равновесия прекратились. Причины экономических кризисов
Теории экономического равновесия и экономических циклов тесно связаны с проблемами возникновения, развития и преодоления кризисных явлений в экономике. Только в конце 1980-х годов стали появляться статьи о кризисных явлениях в советской экономике. Падение индикаторов эконо-мической безопасности ниже предельно допустимых указывает, что наступает или наступил кризис экономической системы, что необходимо проводить антикризисную политику. Как показывает практика многих стран, в это время усиливается государственное регулирование экономики1.
В научной литературе существует множество теорий и трактовок кризисов. Среди них можно выделить несколько групп.
Первая группа теорий объясняет циклический характер развития экономики внеэкономическими причинами. Эту группу можно подразделить на две подгруппы. В первую входят натуралистические теории. Они объясняют циклический процесс исходя из природных явлений, не имеющих отношения к данной конкретной системе производства. Представителями этого направления являются английские экономисты отец и сын С. и Э. Джевонсы. Они объясняют кризисы воздействием пятен на солнце, имеющих одиннадцатилетний цикл. Разная интенсивность солнечного излучения, с их точки зрения, определяет циклы урожайности сельскохозяйственных культур, что, в свою очередь, влияет на всю экономическую деятельность людей. Некоторые экономисты объясняли циклы воздействием иных атмосферных факторов на урожай или на деятельность.
Вторая подгруппа объединяет психологические теории, объясняющие происхождение кризисов причинами, заключенными в природе или психологии человека. Психологические теории исходили из объяснения циклического характера развития оптимистическими или пессимистическими действиями людей. К этой подгруппе относятся взгляды В. Парето и А.С. Пигу.
Теории, входящие во вторую группу, объясняют кризисы исходя из экономических явлений, но с разных позиций.
В первую подгруппу можно выделить теории, которые главную причину кризиса видят в нарушении равновесия производства и потребления. К таким теориям относятся и те, что объясняют кризис перенакоплением капитала или нарушением пропорций между сбережениями и инвестициями. Такие теории выдвигали представители школы классической политической экономии Т. Мальтус, Ш. Сисмонди, Дж. А. Гобеон.
Вторая подгруппа теорий объясняет кризисы тем, что быстрый рост промышленности вызывает сокращение цен на потребительские товары, что, в свою очередь, вызывает сокращение спроса на средства производства, т.е. приостановку роста промышленности и объема производства.
Третья подгруппа - теории, объясняющие кризисы причинами денежного свойства, т.е. факторами, лежащими в сфере обращения. Например, немецкий экономист А. Тор утверждал, что причина кризисов кроется в направленной политике банков. К. Жуглар, Э. Хансен и другие связывали причины кризисов главным образом с ограничением банковского кредита и движением учетной ставки. Дж. М. Кейнс видел причину кризисов в склонности людей к накоплению сбережений. Это влечет за собой ограниченность спроса, в результате норма прибыли оказывается низкой, что ослабляет стимулы предпринимателей к вложению капиталов в производство. Марксистская теория кризисов исходит из того, что возможности кризиса содержатся в товарном производстве (Т - Д - Т). При непосредственном обмене (Т - Т) покупка и продажа совершаются в едином акте. Появление же денег означает, что обмен распадается на два акта: куплю (Д - Т) и продажу (Т - Д), которые могут не совпадать во времени.
Можно утверждать, что системный кризис, с которым столкнулась Россия, - это уникальное явление. Кризиса такою вида никогда не испытывали страны Запада. Если по масштабам экономических потрясений его можно сравнить с мировым кризисом, происшедшим в 1930-е годы, то по своим качественным характеристикам он совершенно особенный.
Понятие «равновесие» связано с понятием «устойчивость». Устойчивым равновесное состояние считается тогда, когда при малых отклонениях система возвращается в прежнее или близкое к нему состояние, в противном случае говорят о нарушении устойчивости системы. В неустойчивом состоянии нельзя прогнозировать динамику процессов системы, в результате система становится неуправляемой. а ее состояние не поддается измерениям. В конечном итоге система разрушается путем потери целостности.
Опыт последних десятилетий наглядно продемонстрировал эффективность подрыва безопасности страны путем воздействия на национальную экономическую систему. Авторы монографии, из-данной под эгидой экономического отделения РАН, приводят че- тыре возможных варианта «несилового» давления, имеющего критический характер:
дезорганизация национальной экономики (вплоть до ее банкротства) посредством спекулятивного воздействия на рынок ценных бумаг или массированного предъявления платежных требований, которые страна-должник не в состоянии оплатить;
экономическая блокада, или «мягкое эмбарго», в форме интенсивной, целенаправленной конкуренции;
продовольственная уязвимость при критическом для продовольственной независимости уровне импортных продуктов в потреблении;
технологическая блокада при условии слаборазвитости науч-но-технологической среды страны - объекта блокады.
Резюме
Анализ государственного регулирования в зарубежных странах показывает, что в кризисных ситуациях увеличивается доля государственного вмешательства в экономику по всем его секторам.
В современных условиях в высокоразвитых странах принципиально меняется механизм государственного регулирования экономики. Государственное вмешательство в экономику все бЪльше осуществляется через государственные доходы и расходы в ВВП.
Воспроизводственная модель экономики России ближе к модели слаборазвитых, чем высокоразвитых стран, и имеет характер в основном сырьевого придатка.
Ретроспективный анализ становления государственного регулирования и планирования показывает, что наиболее эффективна та экономическая система, где план и рынок не противопостав-ляются, а взаимодополняются.
При проведении той или иной экономической политики необходимо в ее основу брать разумное сочетание частного и общего интереса.
Системный кризис, с которым столкнулась Россия, - это уникальное явление, поэтому необходимо разработать уникальную антикризисную программу, взяв за основу экономическую безопасность страны.
Ключевые понятия
Экономическая безопасность, экономический рост
Устойчивость социально-экономической системы
Экономическая политика
Модели воспроизводства Позитивная и нормативная экономика Экономический либерализм Государственное регулирование Экономический порядок Экономический строй Целеполагание
Национально-государственные интересы
Стабилизационная политика
Политика экономического роста
Социальная политика
Политика общеэкономического равновесия
Экономическое равновесие
Политика «вашингтонского консенсуса»
Вопросы для самопроверки
1. Как вы понимаете экономическую безопасность национальной экономики?
Каковы взаимосвязи и различия между устойчивостью, развитием, расширенным воспроизводством?
В чем состоит различие между статическим и динамическим подходом в экономической теории?
В чем заключается принципиальное отличие экономической теории от экономической политики?
Чем отличаются модели воспроизводства высоко- от моделей слаборазвитых рыночных стран?
Что исследует позитивная и нормативная экономика?
Каково соотношение экономического либерализма и государственного регулирования в условиях кризиса экономики?
Что понимается под экономическим порядком и экономическим строем?
Какова особенность стабилизационной политики?
Что такое политика экономического роста?
Что такое экономическое равновесие экономической системы?
В чем содержание «вашингтонского консенсуса»?/>