Фонд персональной ответственности избавляет туроператоров от проблем с получением фингарантий
1724 просмотра
1 января 2017 года вступают в силу поправки в отраслевой закон, они несут рынку немало изменений и новшеств. Но, как показал наш опрос, руководители турфирм, погруженные в каждодневный производственный процесс, далеко не всегда отдают себе отчет в том, что правила игры меняются, причем, в некоторых вопросах – кардинально. Например, теперь туроператоры по выездному туризму должны формировать при «Турпомощи» не только компенсационный фонд, который новым законом переименован в резервный, но и фонд персональной ответственности. С одной стороны, это дополнительная финансовая нагрузка на бизнес, а с другой – новые возможности.
Напомним, резервный фонд формируется из взносов - 100 тыс. рублей для туроператоров, у которых не более 100 тыс. туристов в год; 300 тыс. рублей для туроператоров с объемом более 100 тыс., но менее 500 тыс. туристов; 500 тыс. рублей - для тех, у кого более 500 тыс. туристов в год. Туроператор вправе относить эти затраты на себестоимость турпродукта. Средства резервного фонда предназначены для возвращения туристов в Россию в случае остановки деятельности туроператора и невозможности выполнить свои обязательства. Собственно, именно поэтому фонд и был переименован - будучи компенсационным, он по сути ничего не компенсировал, а лишь выполнял функции по экстренному вывозу туристов из-за рубежа.
Фонд персональной ответственности формируется «Турпомощью» для каждой компании отдельно за счёт ежегодного взноса туроператора - 1% от общей цены выездного турпродукта за предыдущий год, причем в течение года можно платить ежеквартально по 0,25%. Для новых туроператоров размер взноса составляет 100 тыс. рублей. Персональный фонд можно сформировать сразу в максимальном размере, то есть не менее 7% от общей цены турпродукта за предыдущий год. Деньги будут перечисляться на специальный счет, координируемый «Турпомощью».
Если туроператор не сможет выполнить свои обязательства еще в период формирования персонального фонда, то для компенсаций туристам будут, в первую очередь, использоваться фингарантии. Если суммы фингарантий не хватит для возмещение ущерба всем пострадавшим, недостающее туристы получат из тех денег, которые уже внесены в фонд персональной ответственности компании. Когда фонд будет сформирован полностью, а договора со страховой компаний у туроператора уже не будет, то, при возникновении у него проблем, туристам выплатят компенсации из средств этого фонда персональной ответственности.
Как пояснил RATA-news директор этого объединения Александр Осауленко, под годовой ценой турпродукта понимается стоимость всех путевок за рубеж, проданных туроператором за прошлый год. До 1 июня отчетного года туроператоры обязаны направлять в «Турпомощь» сведения о фактическом количестве туристов за прошлый год, а также уточненную информацию о прогнозном показателе количества туристов за первое полугодие в текущем году. На основании этой информации «Турпомощь» принимает решение о корректировке размера фонда в сторону уменьшения или увеличения.
По словам Александра Осауленко, персональный фонд - удобный и гибкий инструмент. Если туроператор сформирует фонд сразу, то есть переведет на счет 7% от общей цены турпродукта за предыдущий год, ему уже не понадобится финансовое обеспечение в виде договора страхования или банковской гарантии. «Не надо будет искать страховую компанию, которая согласится оформить фингарантии. Сегодня это очень актуально, ведь из-за проблем на страховом рынке в 2016 году некоторым туроператорам пришлось оформлять их по три-четыре раза в год и каждый раз платить страховщику по 300-500 тысяч рублей. При этом, по нашим оценкам, для туроператора, попадающего в категорию «микробизнес», 7% от средней стоимости турпродукта - это те же 1-3 миллиона рублей», - пояснил он.
По словам г-на Осауленко, использование персонального фонда в качестве альтернативы фингарантиям выгодно именно небольшим компаниям, а это более 90% участников рынка. В случае с крупными операторами речь идет уже о сотнях миллионов и более рублей. Очевидно, что ни одна турфирма единовременно перевести такую сумму для создания своего фонда не сможет, а значит продолжит страховать ответственность.
Но суммы, ежегодно выплачиваемые операторами за фингарантии - деньги потерянные. Главный же плюс персонального фонда в том, что перечисленные средства остаются собственностью туроператора. В случае цивилизованного ухода компании с рынка, то есть без создания проблем туристам, деньги ему возвращаются за вычетом налогов.
Однажды набранный, персональный фонд не требует постоянного пополнения. Возможно, если появятся соответствующие подзаконные акты, персональный фонд конкретного оператора, как и общий резервный фонд, может быть размещен под проценты в банке и будет приносить доход. Который, соответственно, будет зачисляться в фонд конкретного туроператора. «Тогда, в случае увеличения оборота, в следующем году компании не придется доплачивать, так как заработанные проценты покроют эту разницу», - пояснил глава Александр Осауленко.
Сейчас ассоциация формирует технологическую и организационно-правовую базу для ведения счетов персонального фонда. Разрабатываются подзаконные акты, разъясняющие и дополняющие соответствующие статьи нового закона. «Постараемся сделать все необходимое до 1 декабря 2016 года, чтобы туроператоры смогли получить и понять этот инструмент до вступления закона в силу и принять для себя правильное решение», - сказал г-н Осауленко.
В начале августа правительство приняло постановление о параметрах кредитной организации, с которой может работать «Турпомощь»: она должна участвовать в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в российских банках, находиться под прямым или косвенным контролем Банка России. Утвержден также порядок выплат из фонда персональной ответственности туроператора.
Светлана СТАВЦЕВА, RATA-news
Если туроператор выездного туризма не создал в январе фонд персональной ответственности, то он не вправе заниматься формированием и продажей зарубежных туров. Основание – положения новой редакции Закона № 132 ФЗ.
По состоянию на середину января 2017 года только 1/5 часть всех туроператоров сферы выездного туризма сформировала фонд персональной ответственности, тогда как крайний срок для создания фонда на 2017 год – 31.12.2017 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2016 № 49‑ФЗ. Совершенно очевидно, что отдельные компании уйдут с рынка туроператорских услуг по выездному туризму, поскольку уплата взносов в фонд персональной ответственности им не под силу. С другой стороны, есть предпосылки для того, чтобы сказать: крупные туроператоры предпочтут создать такой фонд сразу в максимальном размере с целью ухода от необходимости оформлять финансовое обеспечение. Порядок освобождения от финобеспечения уже утвержден (см. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468) и зарегистрирован в Минюсте 29.12.2016.
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ РЕЕСТРА ТУРОПЕРАТОРОВ.
На сайте Ростуризма 17.01.2017 появилось сообщение о том, что ведомство будет вынуждено исключить из реестра туроператоров тех, кто должен был до 31.01.2017 создать фонд персональной ответственности в области выездного туризма и не сделал этого в установленный срок.
Процедура следующая. Сначала такой туроператор исключается объединением туроператоров в сфере выездного туризма (далее – Турпомощь) из состава его членов.
ШАГ 1 – исключение из Турпомощи
Согласно ст. 11.1 Закона № 132‑ФЗ неуплата взносов в фонд персональной ответственности туроператора в установленные сроки и в необходимом размере является основанием для прекращения членства туроператора в объединении Турпомощь. В силу Порядка представления объединением Турпомощь Ростуризму уведомления о прекращении членства туроператора в указанном объединении такой документ должен быть составлен и направлен в Ростуризм в электронном виде в течение одного дня после принятия Турпомощью решения о прекращении членства туроператора в объединении.
Затем сведения о туроператоре исключаются из федерального реестра.
ШАГ 2 – исключение из реестра
В соответствии со ст. 4.2 Закона № 132‑ФЗ Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра на следующий день после получения от Турпомощи информации о прекращении конкретным туроператором членства в данном объединении.
Таким образом, в первой половине февраля стоит ожидать сообщений Ростуризма об актуализации списка действующих на рынке выездного туризма туроператоров. Эта информация особо интересна для турагентств, которые практикуют раннее бронирование туров и не только. Чтобы снизить свои риски по продаже зарубежных туров от имени нелегитимных туроператоров, нужно внимательно отслеживать информацию о компаниях, создавших (не создавших) фонд персональной ответственности.
ОБЩИЙ ПОРЯДОК УПЛАТЫ ВЗНОСОВ В ФОНД ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
Все вопросы создания и последующего наполнения фондов персональной ответственности туроператоров сформулированы в п. 3 ст. 5 Закона № 49‑ФЗ и ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса, размер которого равен 1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (ч. 2, 3 ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ).
Первичное создание фонда
|
Размер взноса |
Порядок уплаты |
|
|
Действующие туроператоры |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (2016) |
До 31.01.2017. Именно до этой даты туроператоры должны уплатить взносы в фонд за 2017 год (п. 3 ст. 5 Закона № 49‑ФЗ). Из формулировок закона явствует, что в январе должен быть уплачен годовой взнос полностью |
|
100 000 руб. |
До начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма (ч. 7 ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ) |
Накопление фонда
|
Размер взноса |
Порядок уплаты |
|
|
Действующие туроператоры |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год |
Ежеквартально – равными долями не позднее 15‑го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ) |
|
Вновь созданные туроператоры (туроператоры, ранее не осуществлявшие деятельность в сфере выездного туризма) |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором в предыдущем календарном квартале |
Ежеквартально – не позднее 15‑го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ) |
ПРЕКРАЩЕНИЕ (ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ) ОТЧИСЛЕНИЙ В ФОНД И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ФИНОБЕСПЕЧЕНИЯ.
Максимальный размер фонда персональной ответственности установлен в размере не менее 7 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Туроператоры вправе постепенно наращивать размер фонда или сразу создать его в максимальной величине. В любом случае, если в текущем году фонд достигает максимального размера, туроператор вправе не перечислять взносы на следующий календарный год, более того, такому туроператору не требуется финансовое обеспечение. Однако право на данные преференции предварительно должен подтвердить Ростуризм. Связующим звеном является Турпомощь.
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ФИНОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПОПОЛНЕНИЯ ФОНДА.
Порядок осуществления названной процедуры утвержден Приказом Минкультуры РФ № 2468. Сначала туроператор должен обратиться в Турпомощь с письменным заявлением. Сделать это нужно не позднее чем за 60 дней до дня истечения текущего календарного года. То есть решить для себя вопрос о прекращении наполнения фонда персональной ответственности и оформления финансового обеспечения необходимо за два месяца до окончания года, в котором фонд персональной ответственности достиг максимального размера.
На основании данного заявления Турпомощь готовит проект решения об освобождении туроператора от финобеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности на будущий год.
Далее проект решения в составе необходимого пакета документов направляется в Ростуризм на согласование. И только после получения положительного ответа из Ростуризма туроператора уведомляют о положительном разрешении его вопроса.
Надо ли говорить, что на каждом этапе возможен отказ в рассмотрении заявления туроператора – при погрешности в составлении документов или недостоверности указанных данных.
ХРАНЕНИЕ СРЕДСТВ ФОНДА ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И УСЛОВИЯ ИХ ВОЗВРАТА.
Как указано в ст. 11.6 Закона № 132‑ФЗ, денежные средства таких фондов подлежат размещению (в рублях или инвалюте) на отдельных банковских счетах Турпомощи и по ним объединение ведет отдельный учет. Требования к кредитным организациям в которых можно разместить средства фонда, установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2016 № 1474. Доходы от размещения средств фонда на счетах или депозитах разрешенных кредитных организаций зачисляются в этот фонд.
При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма средства фонда персональной ответственности подлежат возврату туроператору, если он выполнил все свои обязательства перед туристами по заключенным договорам о реализации турпродукта в сфере выездного туризма.
Безусловно, описанный порядок хранения, преумножения и возврата средств фонда делает его единоразовое создание в максимальном размере более привлекательным по сравнению с постепенным накоплением фонда и параллельным оформлением финобеспечения. Ведь практика страхования ответственности туроператоров и оформления им банковской гарантии демонстрирует невозможность
обеспечения обязательств перед туристами данными способами.
* * *
Взнос в «персональный» фонд за 2017 год рассчитывается от общей цены зарубежных туров, реализованных туроператором в 2016 году, и подлежит уплате до 31.01.2017. После этой даты туроператоры, не сформировавшие фонд персональной ответственности, не смогут продолжать деятельность в области выездного туризма. Они будут исключены из реестра туроператоров.
Некоторые «крупные игроки» туроператорского рынка уже обозначили свою готовность создать фонд в максимальном размере и отказаться от оформления фингарантий. Издержки на уплату взносов частично компенсируются за счет агентств, которым урезается процент агентского вознаграждения. Безусловно, для туристической розницы это болезненный шаг, однако после 31.01.2017 может оказаться, что число туроператоров на рынке выездного туризма существенно сократилось и выбирать просто не из кого, придется работать с теми, кто остался, причем на диктуемых ими условиях. Такая трансформация рынка подталкивает средний и малый бизнес на работу по «серым» схемам. Все чаще на турагентских форумах стали появляться сообщения о необходимости возврата к самостоятельному бронированию для туристов гостиниц и билетов. Мы в очередной раз предостерегаем: организация проезда и проживания для клиента, пусть даже на базе агентских соглашений, – деятельность по формированию турпродукта. Эту деятельность могут осуществлять только туроператоры, если турфирма таковым не является, ей следует готовиться к уплате колоссальных административных штрафов.
Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение, №1, 2017 год
Одно из новшеств отраслевого закона, вступающего в силу 1 января 2017 года. В отличие от резервного (бывшего компенсационного), этот фонд предполагает иную юридическую форму - не солидарной, а персональной ответственности.
Резервный фонд рассчитан на финансирование расходов при оказании экстренной помощи туристам за рубежом, а персональный - на выплату денежных средств туристам и иным заказчикам для возмещения реального ущерба в результате неисполнения туроператором обязательств после прекращения деятельности. Учет взносов в оба фонда ведет «Турпомощь ».
Ежегодный взнос в фонд персональной ответственности составляет минимум 1% от общей цены «выездного» турпродукта по итогам предыдущего года, в нынешней ситуации - 2016-го. Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу полностью сформировать фонд - в сумме не менее 7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Если размер персонального фонда туроператора становится максимальным, перечисление взносов прекращается. Кроме того, не требуется финансовое обеспечение ответственности туроператора. То есть при наличии сформированного персонального фонда оператор избавляется от необходимости оформлять фингарантии. К тому же деньги, заплаченные страховщику за фингарантии, оператор теряет безвозвратно, а средства, перечисленные в персональный фонд, можно забрать, если туроператор прекращает деятельность в сфере выездного туризма , не имея неисполненных договоров, то есть цивилизованно выходит из бизнеса.
Правда, здесь ситуация пока не так однозначна, как хотелось бы. Как пояснил глава правовой комиссии РСТ, основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, с персональным фондом много концептуальных и чисто технических сложностей. Перечисление первого взноса в персональный фонд производится в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, то есть до 31 января 2017 года. Однако годовой отчетности, заверенной налоговым органом, у туроператоров к этому моменту быть еще не может, соответственно не будет определена и общая цена турпродукта. Учитывая это, по словам г-на Мохова, предполагается, что компании будут платить первый взнос в размере 100 тыс. рублей как «нулевые», не имеющие оборота, туроператоры выездного рынка . Именно такую сумму взноса определил закон для новичков и для тех, кто не имеет оборота. Затем, когда «поспеет» отчетность, размер взноса придется пересчитать в зависимости от цены турпродукта за 2016 год.
Внести в фонд уже в январе 2017 года максимальную сумму взноса в размере 7% теоретически возможно. Скорее всего, это могут сделать компании с микрооборотом - до 40 млн рублей. Но сразу получить освобождение от фингарантии не получится. Во-первых, в законе речь идет о возможности освобождения от финансового обеспечения лишь на «следующий календарный год». В готовящихся министерством культуры поправках к закону, по словам Георгия Мохова, эти слова уберут и заменят фразой «на следующий календарный месяц», а значит, правило распространится уже на нынешний календарный год. Шансы на утверждение такой поправки до конца 2016 года, как утверждают специалисты, велики. Тем не менее риск «пробуксовки» законопроекта сохраняется.
Однако даже с поправкой «освобождение» от фингарантии не произойдет сразу. В тексте поправки говорится, что «туроператор освобождается от финансовых гарантий и уплаты взносов в персональный фонд на срок с календарного квартала текущего года, следующего за календарным кварталом текущего года, в котором размер фонда персональной ответственности достиг максимального размера до 1 апреля следующего календарного года». Заявление туроператора по поводу отказа от фингарантий согласовывается «Турпомощью » и Ростуризмом , в случае предоставления недостоверных сведений в «освобождении» могут и отказать. Но в первом квартале 2017 года туроператоры не смогут посчитать окончательную сумму отчислений по той же причине - из-за отсутствия годовой отчетности. Соответственно, сформировать максимальный фонд получится не ранее второго квартала, а отказаться от фингарантий - только с третьего.
Большая часть туроператоров продлевает фингарантии в марте, у них к этому времени уже будет действовать договор со страховой компанией, заключаемый, как правило, на год. Теоретически его также можно будет расторгнуть и вернуть часть страховой премии. Законом предусмотрена, чего ранее не было, возможность досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Однако вряд ли страховщиков порадует такая перспектива. «Реакция страховщиков трудно предсказуема. У них еще не приняты новые правила страхования ответственности туроператоров . Например, они могут предусмотреть в договорах не выгодные туроператору условия расторжения или поднять тарифы на „короткое“ страхование », - заметил г-н Мохов. Хотя, с другой стороны, страховой случай становится менее рискованным для страховщиков, поскольку в новой версии выплаты производятся только при полном прекращении деятельности туроператора. Выплаты за ненадлежащее исполнение услуг из закона исключены.
Таким образом, если пройдет подготовленная Минкультуры поправка к 49-ФЗ и «следующий календарный год» поменяют на «следующий календарный месяц», рассчитывать на освобождение от финансовых гарантий оператор сможет не ранее июля 2017 года. Сама эта процедура также потребует времени: компания обращается с заявлением в «Турпомощь », та передает его в Ростуризм , принимается соответствующее совместное решение, и затем «Турпомощь » информирует о получении разрешения или отказе в нем.
Георгий Мохов советует туроператорам внимательно просчитать, что им выгоднее - оплатить финобеспечение или внести 7% в персональный фонд. «Главное - возврат денег из фонда персональной ответственности. Это большая редкость для такого рода фондов. Однако 7% - цифра фиксированная, а общая цена продукта - „плавающая“, так что объем 7% придется поквартально пересчитывать», - заметил он.
По оценкам эксперта, немногие туроператоры смогут внести в персональный фонд максимальную сумму и закрыть тему фингарантий. Оборот среднего туроператора составляет примерно 300 млн рублей. Ежегодный взнос в 1% - это 3 млн рублей, что чувствительно для любой компании с поквартальной оплатой. А единовременное внесение 7%, то есть 21 млн рублей, просто не по силам среднему бизнесу. При этом финобеспечение для компании с оборотом менее 40 млн рублей обойдется в 150–200 тыс. рублей, а более 40 млн - минимум в 500 - 800 тыс. Правда, все меньше страховщиков соглашаются оформлять туроператорам фингарантии, поскольку этот вид услуг оказался для них убыточным.
Остроту придает ситуации и то, что взносы рассчитываются исходя из общей цены турпродукта, а точного определения этого термина в законе нет. Дана лишь общая характеристика признаков турпродукта - комплекс услуг по и размещению туриста за общую цену и по одному договору. Из общей цены продукта будут исключаться страховки, визы , другие дополнительные услуги, то есть считать ее придется вручную.
По словам Георгия Мохова, самый популярный вопрос туроператоров на юридических консультациях - как минимально посчитать общую цену турпродукта и как в дальнейшем выстраивать деятельность туроператора, чтобы уменьшить обязательные отчисления.
Общая цена турпродукта носит заявительный, декларативный характер. Но если размер финансовой ответственности рассчитан неверно и не соответствует реальному объему деятельности туроператора, ему грозят штрафные санкции и исключение из реестра. Статья 14.51 КоАП РФ во второй части устанавливает штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей за нарушение туроператором установленного порядка расчета размера финансового обеспечения, сообщает вОтпуск.ру.
Активизировавшаяся в последнее время работа над техническим «воплощением в реальность» пунктов нового закона о туризме, выявляет очередные сложности в «финансовом вопросе», и прежде всего - в пункте обеспечения финансовой ответственности туроператоров через так называемый «Фонд персональной ответственности». До введения в действие этого института остаётся менее 2-х месяцев, а у туроператоров по нему пока больше вопросов, чем ответов. А самое главное, что эффективность этого «фонда» в плане защиты туристов весьма сомнительна, зато финансовой «кровушки» это нововведение попьёт у туроператоров изрядно…
Напомним, что последняя реформа закона о туризме как раз и началась с того, что рынку и обществу банкротствами 2014 года была наглядно продемонстрирована несостоятельность института фингарантий, введенных еще при Стржалковском, поэтому одной из декларируемых чиновниками целей нового закона стала именно защита туриста от ненадежных туроператоров. Одним из ее вариантов считается появившийся в новом законе так называемый Фонд персональной ответственности. Напомним, согласно вступающему в силу закону, Фонд персональной ответственности туроператоров формируется ежегодными взносами в размере 1% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма. Норма вступает в силу одновременно с остальными поправками в федеральный закон - 1 января 2017 года. Однако с этим «фондом» есть не только концептуальные сложности, но и чисто технические: как оценивают эксперты, фактически за два месяца до вступления закона в силу функционирование этого института в плане связки туроператор-банк-Турпомощь по-прежнему не проработано.
Правда сейчас появились первые подвижки: технические вопросы создания таких «фондов» стали темой переговоров между руководством «Турпомощи» и банками, в частности «ВТБ 24» и «ТрансКапиталБанка». «Но Новый год, как раз в момент введения нового закона в силу, начнутся праздничные дни. Поэтому нам необходимо заранее договориться о механизме создания счетов, чтобы туроператоры не пострадали, когда банки будут закрыты», - обосновал переговоры руководитель «Турпомощи» Александр Осауленко.
Эксперты поясняют, что пока в стадии обсуждения находится технический вопрос - как, собственно «будут выглядеть» эти счета. «Пока еще окончательно не определен режим формирования Фондов персональной ответственности, то есть пока окончательно не решено, будет ли это единый счет, на который будут перечисляться взносы туроператоров, или это будет множество счетов для каждого туроператора», - пояснил корреспонденту «ТУРПРОМ» юрист , член Правления Российского Союза Туриндустрии (), председатель Правовой комиссии РСТ, учредитель юридического агентства . Соответственно, на данный момент идут переговоры с банками для достижения договоренности относительно банковских технологий, применительно к данному «фонду».
Также, по словам эксперта, время вступления в силу закона также привносит свои сложности. «В законе указано, что перечисление первого взноса должно произойти в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, то есть практически до 31 января. Но годовой отчетности, заверенной налоговым органом, у туроператоров к этому моменту ещё не будет. Соответственно вопрос остается открытым - какую именно сумму туроператор должен будет внести в Фонд, а также как он её будет пересчитывать и переподтверждать. В любом случае эта сумма пока декларированная, она не перепроверяется «Турпомощью», сейчас это сделать физически невозможно», - отметил Георгий Мохов.
Впрочем - этот «временный» вопрос рискует остаться «постоянным». Ранее эксперт пояснял, что закон не дает точного определения общей цены турпродукта, от которой и будет считаться взнос, определяя только общую характеристику турпродукта как комплекс услуг по перевозке и размещению, за общую цену и по одному договору. При этом, перепроверить суммы, декларируемые туроператорами, практически невозможно, если не проводить серьезный аудит. И именно тут и кроется концептуальная проблема данного института: фактически он полноценно не может защитить туристов, т.к. размеры фонда могут совершенно не соответствовать объемам туроператоров. Зато турбизнес начнёт нести существенную дополнительную финансовую нагрузку…
Напомним, что как показал опыт 2014 года, ситуация, когда реальные объемы туроператоров не соответствуют заявленным и обеспеченным фингарантиями, отнюдь не исключена. Как уже упоминалось в предыдущих сериях обсуждений нового закона, некоторые туроператоры намерены исключать из подсчета общей годовой цены регулярную перевозку, полагая, что она уже обеспечена соответствующими депозитами и не требует дополнительного обеспечения. Кто-то собирается понизить общую цену турпродукта, исключив все раздельные продажи и все смежные услуги. Туроператоры, реализующие продукт «в разбивку», полагают, что общей цены и одного договора не возникает, и они могут при расчете общей стоимости турпродукта за год эти суммы исключить, а следовательно, значительно уменьшить общий платеж. Такой же позиции придерживаются и системы бронирования, агрегаторы и все, кто предоставляет услуги по подбору и бронированию отдельных услуг - перевозки, размещения и прочих, полагая, что их деятельность вовсе не относится к туроператорской.
Впрочем, туроператорам следует учесть ответственность, которая возникает вследствие недостоверного определения размера отчислений и финансового обеспечения, причём как административную, так и исключение из реестра. Статья 14.51 КоАП РФ во второй части устанавливает штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей за нарушение туроператором установленного порядка расчета размера финансового обеспечения.
Однако, несмотря на штраф, теоретически вариантов для «минимизации» своих расходов на фонд персональной ответственности, немало. Желание облегчить себе финансовое бремя в условиях кризиса на рынке тоже более, чем понятно. Тем более, что само честное намерение выполнить требование закона потребует от туроператора значительных дополнительных расходов, не «окупающихся», фактически, ничем… Если не считать деклараций чиновников о защите прав туриста.
«Первая и основная сложность при формировании фонда персональной ответственности - определение общей цены турпродукта за предыдущий год. Из учета туроператора эту общую цену извлечь невозможно. Ее нужно считать вручную - по сделкам по реализации всего продукта за 2016 год», - рассказал Георгий Мохов. При этом, по словам эксперта, надо будет посчитать продажи комплексных туров состоящих из перевозки и размещения и вычесть дополнительные услуги - визы, страховки, корпоративные услуги, вероятные агентские продажи, так как многие туроператоры одновременно являются и агентами других туроператоров. «Иными словами каждому участнику рынка придется провести большую исследовательскую финансовую работу, которая в итоге позволила бы получить общую цену турпродукта с учетом внесенных авансов, тех услуг, за которые деньги получены, но услуги будут оказаны только в наступающем году. Это основная проблема, которая напрямую повлияет на размер персональной ответственности», - резюмировал Георгий Мохов.
