Введение

Глава 1. Понятие и сущность аграрного сектора экономики

1.1. Понятие аграрного сектора экономики

1.2. Особенности развития аграрного сектора как экономической подсистемы

Глава 2. Анализ и совершенствование развития аграрного сектора РФ

2.1. Характеристика аграрного сектора

2.2. Состояние развития аграрного сектора и опыт развития отечественного аграрного сектора

2.3. Перспективы развития аграрного сектора

2.4. Развитие аграрного комплекса на основании концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г.

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что среди генеральных задач современной России фигурирует стабильное обеспечение потребностей страны в отечественных продуктах питания, то есть достижение продовольственной безопасности.

В ходе развития сельскохозяйственного производства страны в этом направлении на общегосударственном уровне принимались многие меры. Однако они либо оставались нереализованными, либо их реализация не приводила к ожидаемым результатам.

В период рыночной экономики проблема оптимизации производства отечественного продовольствия значительно обострилась и возникла настоятельная необходимость в разработке новых подходов к ее решению.

По проблеме поиска и обоснования наиболее действенных мер повышения эффективности аграрного сектора экономики существует много различных мнений и предложений. Между тем в своем большинстве они тяготеют к решению частных вопросов, что не обеспечивает искомого результата. Отсюда возникла необходимость радикальных преобразований, что и привело к аграрной реформе.

Сельское хозяйство играет уникальную роль в жизнеобеспечении человека и от него в основном зависит уровень материального благосостояния людей. Расходы на продовольствие в нашей стране в отдельные периоды составляли до трех четвертей трудовых доходов населения. Поэтому реформирование хронически отстающей отрасли наиболее ответственный социально-экономический процесс. Однако, реализация аграрной реформы в России пока не привела к достижению поставленных целей, ибо она проводилась без научно обоснованной концепции и предварительной подготовки соответствующе ориентированных кадров.

Вместе с тем, реформаторы переоценили роль рынка в качестве саморегулируемого экономического института в развитии сельского хозяйства.

Объектом курсовой работы явилось сельское хозяйство России.

Предметом - особенности аграрного сектора экономики.

Целью курсовой работы было провести анализ состояния аграрного сектора в России.

1. Рассмотреть теоретические основы формирования аграрного сектора в России.
2. Дать характеристику аграрному сектору.
3. Проанализировать состояние развития аграрного сектора и опыт развития отечественного аграрного сектора.
4. Выяснить перспективы развития аграрного сектора.

Глава 1. Понятие и сущность аграрного сектора экономики

1.1. Понятие аграрного сектора экономики

Сельское хозяйство появилось несколько тысяч лет назад и стало исторически первой отраслью цивилизованного материального производства. Переход к культурному земледелию и скотоводству, возникновение сельского хозяйства ознаменовали собой зарождение производящего хозяйства в собственном смысле этого слова.

И в настоящее время сельское хозяйство является одной из важнейшей отраслей народного хозяйства любой страны. Именно сельское хозяйство призвано обеспечивать население продуктами питания, а промышленность - сырьем. При этом, в отличие от невозобновляемых ресурсов, земля, естественно, при правильном с ней обращении, может сохранять свое плодородие неограниченно долго. Фактически, развитый аграрный сектор является залогом долговременного процветания экономики. Именно поэтому государства с социально-ориентированной рыночной экономикой проявляют заботу о национальном аграрном секторе экономики, оказывают ему всемерную поддержку, в том числе финансовые льготы и механизмы протекционизма, хотя напрямую об этом и не говориться.

Следует заметить, что сельскохозяйственный процесс обладает значительными отличиями от остальных отраслей производства. Прежде всего, сельское хозяйство имеет дело с живой природой - растениями и животными, а в качестве главного средства производства выступает земля. В силу этого аграрный сектор экономики характеризуется выраженной сезонностью производства, а также сильной зависимостью от природно-климатических и почвенно-биологических условий. В результате экономический процесс производства в сельском хозяйстве тесно переплетается с естественным .

Характерным признаком сельского хозяйства является и длинный цикл производства - готовый продукт удается получить, как правило, через год или еще больший срок. Это обусловлено тем, что в большинстве развитых стран, расположенных, как известно, в умеренных широтах, природно-климатические условия позволяют собрать лишь один урожай основных культур в календарном году. Еще дольше длится выращивание основных видов скота в животноводстве.

Оригинальными являются также структура издержек и схема амортизации используемого оборудования, так как хозяйства должны быть укомплектованы полным набором сельскохозяйственной техники, хотя некоторые ее виды используются лишь несколько дней в году. Например, сев и уборочные работы должны производиться в лучшие агротехнические сроки и на практике занимают в хорошем хозяйстве порядка трех суток - все остальное время соответствующая техника простаивает. Это вызывает достаточно высокие постоянные издержки в расчете на единицу продукции и завышенные отчисления в амортизационный фонд.

При этом ведущее положение в аграрном секторе, особенно в земледелии, занимают мелкие и средние фирмы с небольшими возможностями индивидуальных капиталовложений и ограниченным персоналом. Основная причина этого - пространственная протяженность земельных угодий. Из единого центра невозможно обрабатывать участки, отдаленные друг от друга на десятки километров. Именно поэтому в аграрной сфере господствующими типами рынка являются те, где оптимальный размер предприятия невелик - монополистическая конкуренция и совершенная конкуренция.

Особенностью сельского хозяйства является и особо тесная связь с банковской системой, большая зависимость от кредита, что обусловлено характерными чертами действующих на рынке сельскохозяйственной продукции фирм (малая фирма редко имеет значительные финансовые резервы) и сезонным характером производства (хозяйство не может начать производство без кредита ранней весной и способно погасить свои обязательства лишь поздней осенью).

Само же ведение сельского хозяйства может быть организовано в различных общественных формах, однако в современных условиях в большинстве стран мира сельское хозяйство основано на рыночных началах.

В данном случае по поводу ведения хозяйства на земле сталкиваются интересы трех различных групп :

Земельных собственников;

Предпринимателей-арендаторов;

Наемных рабочих (крестьян).

В результате происходит, с одной стороны, отделение земельной собственности от ведения хозяйства на земле. Данное явление можно расценивать как частный случай отделения капитала-собственности от капитала-функции. При этом формируются два вида монополии на землю: монополия частной собственности на землю и монополия на землю как объект хозяйства. С другой стороны, происходит отделение непосредственного производителя (в сельском хозяйстве - крестьянина) от земли, основного средства производства, что в целом характерно для рыночной экономики. Типичной становится ситуация, когда предприниматель берет во временное пользование (аренду) участок земли и ведет хозяйство на рыночных условиях, то есть применяя наемный труд.

1.2. Особенности развития аграрного сектора как экономической подсистемы

Эти обстоятельства наряду с рядом социально-экономических факторов (в первую очередь, низкой стоимостью земельных угодий и рентой) способствуют высокой (в рамках международного разделения труда) конкурентоспособности растениеводства в целом и, в особенности, его экстенсивных направлений .

Рис. 1.1 Рентабельность производства основных видов с/х продукции

С точки зрения участия в международном разделении труда и национальной экономики экстенсивные направления, предполагающие максимально широкое использование земли как фактора производства (производство зерновых, масличных) оказываются более конкурентоспособными в сравнении с животноводством, что подтверждается статистическими данными о финансовых результатах отдельных направлений с.-х. производства. Ограниченные (сезонно) возможности использования кормовых угодий, а также континентальный климат (низкие зимние температуры, требующие интенсивного отопления, в меньшей степени - жаркое лето, требующее кондиционирования) делают более значительными издержки на содержание животных - фундаментальное строительство и их кормление.

Следует отметить, что до настоящего времени свой упомянутый аграрный потенциал Россия использует крайне неполно. Россия является одним из крупнейших в мире нетто-импортеров (20-30 млрд. долларов в год) продовольствия и с.-х. (в последние годы страна уступает по этому показателю лишь Японии). Продовольствие оказалось одной из крупнейших (после машин и оборудования) товарных позиций в структуре ввозимой продукции. В 2008 году нетто-импорт продовольствия достиг пика, составив около 35 млрд. долларов, в 2009 году этот показатель оценочно снизился до 19 млрд. долларов .

Рис. 1.2. Динамика внешней торговли России продовольственными товарами

Контролируя около 10% пахотных угодий, Россия обеспечивает лишь 1,5% мирового производства продовольствия; объем производства сельскохозяйственной продукции приблизительно в 2 раза ниже потенциально возможного в текущих социально-экономических и природных условиях, что определяется меньшей продуктивностью земли и основных фондов, а также недоиспользованием значительной части потенциально продуктивных с.-х. угодий, которые выбыли из оборота в течение 1990-2009 гг. (С.-х. угодья за этот период сократились на 40%, в т.ч. посевные площади - на 31%) .

Глава 2. Анализ и совершенствование развития аграрного сектора РФ

2.1. Характеристика аграрного сектора

Сельское хозяйство представляет собой крупную отрасль народного хозяйства, которая имеет стратегическое значение для обеспечения устойчивого развития общества, обладает мультипликативным эффектом для развития экономики и при этом имеет исключительное в сравнении с другими секторами народного хозяйства социальное значение.

Таблица 2.1

Ключевые показатели сельского хозяйства в 2009-2010 гг.

Сельскохозяйственная занятость является важной статьей дохода для большинства жителей сельской местности и малых городов. Помимо 6 млн. официальных занятых, производством аграрной продукции занимается около 30 млн. жителей России (15 млн. домохозяйств). В с.-х. производстве ежегодно отрабатывается около 3 млрд. трудочасов или около 1/5 всех трудозатрат, что эквивалентно 15 млн. постоянных работников. По этому показателю отрасль не имеет аналогов в отечественной экономике. Кроме того, сельское хозяйство остается неотъемлемым элементом традиционного уклада жизни или важнейшим дополнительным источником доходов, поддерживающим приемлемый уровень благосостояния значительной части российского общества .

Являясь основным видом занятости в большинстве сельских районов, с.х. в значительной степени определяет ландшафтный и архитектурный облик, состояние инфраструктуры, а также качество и уровень жизни на 80% освоенных территорий России.

Сельское хозяйство характеризуется высокой степенью ресурсоемкости; затраты материально-технических ресурсов. Ключевыми поставщиками материальных ресурсов для сельского хозяйства являются :

Предприятия машиностроения (6,4% от суммарных прямых, 7% от суммарных полных затрат), как отечественные так и зарубежные, основной объем поставок со стороны которых представлен с.-х. машинами, транспортными средствами и оборудованием;

Предприятия нефтеперерабатывающей промышленности, главным образом отечественные (4,8% и 6,2% затрат соответственно) обеспечивающие отрасль ГСМ и другими материалами;

Предприятия химической промышленность (3,4% и 4,5%) поставляющие преимущественно минеральные удобрения (почти исключительно отечественного производства), а также химические средства защиты и ядохимикаты (ХСЗРиЯ) отечественного и импортного производства;

Отечественные предприятия энергетики (электро- и газораспределительные компании), обеспечивающие с.-х. предприятия электроэнергией, газом, реже - теплом (3,3%, 4,9% затрат соответственно);

Преимущественно отечественные предприятия пищевой промышленности, поставляющие предприятиям отрасли преимущественно отходы производственного процесса, используемые в качестве корма и удобрений (3,6%, 3,8% от общих затрат, соответственно).

Химикаты и ГСМ играют особенно большую роль в структуре затрат в растениеводстве (до 50% издержек). В животноводстве их значение невелико; в свою очередь, эта отрасль с.х. в значительной степени зависима от услуг по поставкам сетевого электричества и сетевого газа (до 15-20% издержек).

Структура основных фондов определяет высокую степень зависимости с.х. от услуг строительства и поставок со стороны промышленности строительных материалов (1,5% прямых затрат). Еще большее значение, в особенности в растениеводстве, имеют поставки машин и оборудования, которые обеспечивает подотрасль с.-х. машиностроения и, в меньшей степени транспортное машиностроение.

Для с.х. характерна значительная роль внутриотраслевой кооперации, значительная часть затрат (49% прямых, 33% полных) формируется за счет поставок МТР между с.-х. предприятиям. Среди них центральное место играют продажи кормов, которые являются основным (50% и более) элементом структуры затрат в животноводстве. Вторым по значимости элементов внутренних связей являются поставки качественного генетического материала (чистопородных, высокопродуктивных животных, элитных семян, саженцев деревьев и кустарников и т.п.) от соответствующих специализированных предприятий рядовым участникам сельскохозяйственного производства .

Отличительной особенностью отрасли является иерархичность значимости и организации закупок различных материально-технических ресурсов (МТР). Хозяйства в первую очередь удовлетворяют собственные потребности в ГСМ, семенах, базовых кормах без которых ведение аграрного производства. Потребности в оборотных МТР, обеспечивающие повышение текущих производственных показателей (минеральные удобрения, дорогостоящие корма, витамины), обеспечиваются во вторую очередь или могут не удовлетворяться в случае дефицита средств. В третью очередь приобретаются МТР инвестиционного характера (с.-х. техника и оборудование со средним сроком службы 20-30 лет). Потребление последних высоковолатильно, в значительной степени зависимо от финансового состояния отдельных предприятий и отрасли в целом, конъюнктуры рынка и мер государственной поддержки.

2.2. Состояние развития аграрного сектора и опыт развития отечественного аграрного сектора

Рассмотрим внутренний и внешний спрос на продукцию аграрного сектора.

Внутренний спрос на продукцию российского с.х. определяется в основном конечным спросом на продукты питания, рынок которых в 2008-2010 гг. составлял около 250 млрд. долларов в год. Средние затраты на продукты питания в расчете на одного жителя составляют около 1,1 тыс. долларов в год, при этом наблюдается приблизительно двукратная дифференциация этого показателя между столичными городами и жителями небольших городов и еще более существенные различия - с жителями сельской местности. Доля расходов на продукты питания в структуре бюджета домохозяйств имеет тенденцию к медленному снижению: в 2009 г. на приобретение продуктов питания приходилось около 29% расходов домохозяйств, а на приобретение алкогольной продукции - около 5,5% .

В последние годы объемы и структура спроса претерпевали существенные изменения, которые в основном определялись ростом благосостояния населения.

В течение 2005-2009 гг. расходы на продукты питания в постоянных ценах увеличивались на 10-15% в год. Отчасти такая тенденция определялась изменение структуры спроса от наиболее дешевых в расчете на единицу энергетической ценности (картофель, хлебобулочные, макаронные и крупяные изделия) к более дорогим продуктам питания (мясо, рыба и продукты из них, фрукты и ягоды). Калорийность питания за 1999-2009 гг. возросла приблизительно на 10% и достигла 2550 ккал на человека в день, что все еще существенно ниже показателей конца 1980-х годов (2700-2900 кКал) и показателей характерных для развитых стран. При этом наблюдался лояльности потребителей к отечественным брэндам (отечественные продукты питания регулярно потребляют более 70% отечественного населения, что является одним из самых высоких показателей в мире). В структуре потребления увеличивалась доля готовой стандартизованной продукции. В частности, рынок готовых блюд (в т.ч. для разогрева в микроволновой печи) в течение 2004-2009 гг. вырос в постоянных ценах на 115%; за 2010-2014 гг., как ожидается, соответствующий показатель увеличится еще на 20%. Вместе с этим наблюдался рост потребления продуктов для «здорового питания» и продукции позиционируемой как экологически чистая. Особо широкое распространение это направление получило в сегментах молочной продукции и производства соков. Объем продукции позиционируемой как «здоровая» или «экологичная» оценивается в 15-20% от общего объема рынка. При этом, как правило, такое позиционирование не регламентировано законодательно, производитель не несет ответственности за приписываемые продукции качества (кроме упоминания о содержании ГМО). Доля продукции произведенной по специальным технологиям и сертифицированной как органическая остается крайне незначительной (менее 0,1%) .

С 2000 по 2008 гг. в полтора раза выросло потребление мясной продукции, которое в пересчете на душу населения составило 75 кг и вплотную приблизилось к нормативно рекомендуемому показателю (80 кг). При этом с 1990-х годов наблюдалась тенденция постоянного увеличения доли наиболее дешевого животного белка - мяса птицы, которая возросла с 30% до 50%. Вероятность сохранения данной тенденции считается неочевидной. Роль ведущего звена производственной цепочки, во многом определяющего стандарты и технологии, используемые в сельском хозяйстве, сохранялась за пищевой промышленностью, которая потребляет около 80% товарной продукции отрасли. Ужесточение требований потребителей и усложнение технологий пищевой промышленности определяет повышение требований к стандартизации (однородность размеров, правильность формы), и свойствам закупаемого с.-х. сырья, которое в особенности проявлялось в отношении с.-х. производителей с торговыми сетями, а также в целом в сегменте молочного и мясного хозяйства. В начальной стадии находится процесс замещения «универсальных» с точки зрения потребительских свойств животных и с.-х. культур, специализированными разновидностями, предназначенными для конкретных сфер потребления (крахмалоносные и «чипсовые» разновидности сортов картофеля, «беконные» породы свиней и т.п.) .

В настоящее время в Российской Федерации сложилась специфичная структура продовольственного рынка с высокой долей теневого и нетоварного сектора. 35% конечной сельскохозяйственной продукции реализуется внутри домохозяйств и между ближайшими родственниками для конечного потребления; порядка 30% товарной продукции реализуется без уплаты налогов и прохождения фитосанитарного контроля.

Основной объем товарной продукции (около 75%) приобретается с целью последующей переработки. Из оставшегося объема около 10% реализуется, минуя оптовое звено (преимущественно через систему продовольственных рынков). Система оптовой торговли преимущественно обеспечивает доставку с.-х. продукции на перерабатывающие предприятия (около 80%) в меньшей степени она связана с поставкой продукции прошедшей первичную обработку предприятиям розничной торговли. В качестве оптовых и мелкооптовых покупателей с.-х. продукции выступают четыре группы игроков:

Предприятиям пищевой промышленности (преобладают на рынке молока);

Индивидуальные предприниматели (рынок овощей и мясной продукции, прямые продажи, поставки предприятиям общепита и розничной торговли),

Специализированные торгово-закупочные организации и оптовые базы (рынок зерновых, поставки предприятиям розничной торговли и перерабатывающим предприятиям);

Торговые сети и торговые предприятия (овощи, фрукты / прямые закупки у крупных с.х. производителей и других агентов оптовой торговли).

Для отечественного с.х. рынка характерны преобладание случайных взаимодействий между продавцами и покупателями, неустойчивая система каналов сбыта с.-х. продукции, при значительной роли небольших участников рынка, а также незначительной роли кооперативного сектора и биржевой торговли. Число участников торговой деятельности имеет тенденцию к росту, которая, впрочем, сочетается с увеличением влияния крупных торговых и закупочных структур.

Объем розничной торговли продовольственными товарами составляет около 6,5 трлн. рублей или 45% от общего оборота розничной торговли. Ее осуществляет около 80 тыс. неспециализированных и около 60 тыс. специализированных торговых предприятий. Они представлены весьма разнообразными формами, в числе которых специализированные и неспециализированными продовольственные магазины (около 30%), в т.ч. шаговой доступности (около 20%), крупные магазины и торговые сети гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров (около 700 сетей, обеспечивают около 30% продаж); продовольственные рынки (около 4 тыс., 15% торговли). Следует упомянуть предприятия общественного питания (столовые, рестораны, кафе, кухни гостиничных организаций, кейтеринговых компаний и т.п.), которые оказывают услуги по предоставлению населению, реже - организациям готовых продуктов питания (на 710 млрд. руб. в 2009 г.) .

Внешний спрос и тенденция его развития будет, преимущественно, определяться двумя основными факторами: общим приростом населения и ситуацией на мировом рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья. В целом прогнозируется дальнейшее понижение доли этой отрасли в ВВП развитых стран до 2,3% в 2015 г. Продолжится процесс повышения эффективности как аграрного производства, так и аграрно-промышленного комплекса в целом, в котором всѐ большую долю будут составлять конечные сферы переработки, хранения, транспортировки и доведения сельскохозяйственной продукции до потребителя, а также высококачественная пищевая промышленность.

Ожидается постепенный полный переход на интенсивный тип развития аграрной экономики не только в странах Европы и Америки, но и в странах BRIC, предполагающий использование наукоемких технологий, биотехнологии и информатики при организации сельскохозяйственного производства, функционирование отлаженной системы государственного регулирования, повышение отдачи от капитальных вложений и рост производительности труда.

Можно выделить ряд следующих характерных тенденций развития аграрно-промышленного комплекса наиболее передовых стран в ближайшие годы :

Дальнейшая либерализация в международной торговле сельскохозяйственными товарами;

Развитие межотраслевая кооперация;

Усиливающиеся перепроизводство продуктов питания;

Возрастание роли крупных производителей в сельском хозяйстве;

Рост производства продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения;

Постепенное сокращение используемых сельскохозяйственных земель;

Переход к возможным альтернативным способам использования сельскохозяйственных земель (например, производство биологического топлива);

Увеличение объема производства продукции за счет интенсификации производства под воздействием НТП;

Уменьшение доли продукции сельского хозяйства в ВВП мирового хозяйства;

Изменение структуры экспорта и потребления сельскохозяйственной продукции в мировом хозяйстве;

Рост производительности труда в сельском хозяйстве;

Снижение числа занятых в сельском хозяйстве, переход к полной механизации / автоматизации / роботизация производства;

Расширение связи сельскохозяйственной отрасли с другими отраслями экономики;

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур за счѐт достижений селекции, широкого применения удобрений, химических средств борьбы с сорняками и вредителями;

Снижение уровня токсичности применяемых в сельском хозяйстве удобрений и химических средств борьбы с сорняками вредителями для окружающей среды и человека, отход от использования ядохимикатов;

Повышение рентабельность сельскохозяйственной отрасли за счѐт внедрения искусственно созданных высокоурожайных сортов растений и эффективных пород скота;

Применение условий содержания домашних сельскохозяйственных животных, максимально приближенные к условиям дикой природы и использование систем естественной вентиляции во всех помещениях содержания животных;

Повышение эффективности использования всех типов ресурсов в аграрно-промышленном комплексе (например, сокращение потребление энергии теплицами на 40-50 % за счет встроенных систем добычи солнечной и ветряной энергии и энергии от биологического топлива, оптимизация работы сельскохозяйственной техники и оборудования);

Усиление конкуренции за сельскохозяйственные территории между производст- вами продуктов питания, кормов и биоэнергетических ресурсов, ведущее к росту цен на большинство из этих продуктов.

2.3. Перспективы развития аграрного сектора

Уровень государственной поддержки с.х. остается умеренно низким по сравнению с большинством развитых стран, в то же время он несколько выше, чем у основной массы государств - соседей по СНГ (за исключением стран Балтии).

Рис. 2.1. Уровень государственной поддержки с.х. в России и странах мира

По данным Министерства сельского хозяйства, в 2010 году на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета будет выделено 107,6 млрд. рублей, практически весь их объем будет направлен на поддержку с.-х. производства и социальное развитие села - 97,9 млрд. рублей (в 2009 г. - 99,7 млрд. рублей). Разные ведомства придерживаются противоположных точек зрения относительно изменения уровня господдержки с.х. на краткосрочную перспективу. Минфин настаивает на его снижении в 2011 г. до уровня 92 млрд. рублей, МСХ - на повышении до 121 млрд. рублей .

В структуре государственной поддержки преобладают меры прямой поддержки с.- х. производителей (субсидии); косвенные меры стимулирования сектора, которые широко практикуются в развитых странах, в России составляют лишь около 10% от общего объема субсидирования

Таблица 2.2

Объем и структура государственного субсидирования с.х. в 2009 г.

Направление субсидирования	млрд.руб.
Бюджетные субсидии, всего
возмещение процентов по инвестиционным кредитам, на срок до 10 лет
возмещение процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года
развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
на поддержку растениеводства
в т.ч. компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяй-ственных культур и многолетних насаждений
на поддержку животноводства
на поддержку экономически значимых региональных программ
на развитие консультационной помощи
компенсация части затрат на приобретение средств химизации

Рис. 2.2. Динамика уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства

Можно выделить следующие основные направления государственной поддержки:

Кредитная поддержка является основным направлением субсидирования с.х. (около ¾ от всех бюджетных затрат в 2010 году). Заключается в предоставлении льготных государственных кредитов и (чаще) субсидировании 80%, 100%, 2/3 ставки рефинансирования под приоритетные инвестиционные проекты и ряд других мероприятий. С 2010 года порядок предоставления субсидии изменяется - проекты будут рассматриваться индивидуально. В основном данная льгота доступна для крупных предприятий. При текущем уровне эффективных процентных ставок (15-20%) и ставке рефинансирования около (8%) оно позволяет снижать объемы процентных выплат приблизительно на треть, в некоторых случаях - полностью компенсировать процентные выплаты. Данная мера имеет большой значение с точки зрения технологического и инновационного развития предприятий, так как стимулирует инвестиционный процесс и создание новых производств.

Субсидирование закупок материальных ресурсов. Заключается в компенсации с.-х. организациям части (15-20%) или полной стоимости материальных ресурсов, объем выделения которых рассчитывается в соответствии с общими нормативами. Особо значимо в отношении закупок ГСМ и минеральных удобрений (субсидии - около 5 млрд. рублей в 2010 году; дисконт - около 10%), эта мера поддержки является внебюджетной (по договоренности с властями скидку аграриям предоставляют нефтяные компании). Также большое значение имеет бюджетное субсидирование закупок минеральных удобрений (ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»»). Данная мера в умеренной степени способствует развитию процесса химизации. При этом широко практикуется нецелевое использование материальных ресурсов и средств (выделение удобрений администрируется на основе данных о посевах, а не реальных объемах потребления), которое снижает эффективность данного средства господдержки.

Льготы при закупках техники. Заключаются в компенсации части стоимости с.-х. техники, или же льготных условия предоставления техники в лизинг, которое осуществляется централизовано, через уполномоченную компанию «Росагролизинг» (оборот - около 5 тыс. единиц техники ежегодно; минимальный взнос - от 7%, сроки действия программ - до 5-10 лет).

Влияние данной меры на технологическое развитие отрасли противоречиво, но скорее позитивно. Поскольку высокая стоимость техники является ключевым барьером препятствующим обновлению машинного парка, компенсация части ее стоимости способствует увеличению объемов закупок в «маргинальных» с точки зрения финансового положения предприятиях. В то же время в экспертной среде указывается на негативные последствия искажение конкурентной среды и монополизации рынка государственной структурой. Продуктово-специфическая поддержка и национальные программы по развитию отдельных направлений с.х. и его обеспечения - «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Ключевым направлением Национальной приоритетной программы «Ускоренное развитие животноводства» стал закуп высокопроизводительного породистого скота, который при содействии госкомпании «Росагролизинг» стартовал в 2006 году. На начальном этапе было закуплено около 60 тыс. голов скота, в основном молочных пород коров (голштинская и др.) на сумму около 3 млрд. рублей. Более половины животных было ввезено из-за рубежа (Австралия, Нидерланды, Германия и др. страны). Действует субсидия в размере 50% от стоимости племенных животных.

В зерновом хозяйстве действует интервенционный фонд, в последние годы регулярно проводятся крупномасштабные закупки зерна (несколько миллионов тонн) с объявлением минимальной гарантированной цены. С увеличением объемов зерна и ухудшение конъюнктуры операторы интервенционного фонда и власти оказались в сложном положении, так как не могут реализовать скопившиеся излишки зерна без убытка и заметного негативного влияния на экспортные рынки. Обсуждается возможность поставок в виде гуманитарной помощи.

Инфраструктрная поддержка реализуется в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и заключается в строительстве объектов социальной инфраструктуры, а также жилья для молодых специалистов.

Особенностью отечественной системы государственной поддержки с.х. является ведущая роль региональных бюджетов, которые обеспечивают около 50-60% общего объема государственной поддержки (еще порядка 10% приходится на местные бюджеты), что является нетипичным для большинства стран. Это существенным образом ограничивает выполнение соответствующих мер поддержки, поскольку наилучшими финансовыми возможностями, как правило, выделяются регионы, где с.-х. отсутствует или представлено незначительно, а регионы с развитым с.-х., напротив, зачастую имеют весьма скромный бюджет. Объем дотирования ключевых направлений в схожих по масштабам агропроизводства регионах может отличаться в десятки раз.

Внешнеторговая политика России в сельском хозяйстве характеризуется умеренно низкой степенью протекционизма. Степень использования таможенных инструментов сильно дифференцирована. В то время как импортная пошлина на большинство товаров отсутствует или незначительная, в отношении отдельных позиций с.-х. сырья и изготавливаемой из них продукции используются высокие (в сравнении с рыночной ценой) адвалорные пошлины в комбинации с квотированием и заградительными сверхквотными пошлинами.

Меры фитосанитарного контроля особо часто используются для ограничения поставок мясной продукции (в частности мяса обработанного хлором) и винной продукции. На рынке молока действует специальный регламент обязывающих переработчиков при использовании сухого молока (традиционная форма импортной продукции) для производства пакетированного молока называть конечную продукцию не молоком, а молочным напитком, что заметным образом ограничивает спрос на него.

Разнообразие внешних условий (природных, социально-экономических) определяет многообразие организационных и производственных форм в сельском хозяйстве. По этой причине в большинстве случаев реализация большинства производственно-технологических альтернатив в их «полярном» (крайнем) состоянии является маловероятным или невозможным, речь может идти лишь о более быстром развитии, преобладании одного из направлений. В некоторых случаях возможно одновременное развитие противоположных по своему смыслу направлений (например, экологически-ориентированных методик ведения с.х. и практик использования ГМО), например, за счет концентрации «полярных» направлений на разных территориях.

Следует ожидать, что технологические и, отчасти, институциональные развилки должны быть сильно дифференцированы с территориальной точки зрения (т.е. в разных регионах получат развитие разные агротехнологии; сильно будет отличаться динамика производства в натуральных и полутоварных хозяйствах.), а регулятивные развилки - с отраслевой и институциональной точек зрения (протекционизм и господдержка будут сфокусированы на узком круге отраслей и определенным группах производителей).

Уместно говорить о существовании одной базовой модели или высоковероятностного направления развития с.х. В известной степени ее можно считать инерционной, так как она предполагает продолжение текущих преимущественно позитивных тенденций развития сектора (рост валовых инвестиций, прибыли и объемов производства в отрасли; увеличение показателей производительности), а также ожидаемое появление некоторых новых, как позитивных, так и негативных тенденций.

2.4. Развитие аграрного комплекса на основании концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г.

Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:

Обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;

Повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;

Эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции;

Улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Целью развития рыбного хозяйства в Российской Федерации в долгосрочной перспективе является обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

Достижение указанных целей в долгосрочной перспективе будет основываться на формировании адекватной государственной политики, обеспечивающей российскому агропромышленному и рыбохозяйственному комплексам равные конкурентные условия с развитыми странами.

В 2020 году по отношению к 2007 году уровень производства продуктов питания возрастет в 1,9 раза.

Валовой сбор зерновых культур к 2020 году может достичь не менее 120 - 125 млн. тонн в результате роста урожайности с 19,8 ц/га в 2007 году до не менее 26 - 28 ц/га в 2020 году и расширения их посевных площадей. При этом потенциальный уровень производства зерна на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры позволит Российской Федерации превратиться в одного из ведущих экспортеров на мировом рынке зерна.

К 2020 году Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса и молока, соответствующий рекомендуемой рациональной норме. Производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока - на 27 процентов. Доля импорта мясных ресурсов снизится с 34 процентов в 2007 году до 13 процентов в 2020 году, доля импорта молока - с 17 процентов до 12 процентов соответственно. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворяться за счет собственного производства.

В 2020 году по отношению к 2007 году добыча водных биологических ресурсов увеличится в 1,8 раза. Среднедушевое потребление рыбных товаров возрастет с 12,6 в 2007 году до 23,7 кг в 2020 году, доля производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью - с 51 до 82 процентов, а доля российской рыбной продукции в структуре потребления - с 67 до 85 процентов.

Для достижения этих целей предусматривается реализация следующих приоритетных направлений.

Первое направление - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства, на основе:

Совершенствования форм, механизмов и увеличения объемов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, а также обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов;

Повышения доступности кредитных ресурсов, развития земельной ипотеки, усиления конкурентных начал в сферах кредитования и страхования и на рынке лизинговых услуг;

Поддержки, подготовки, закрепления и привлечения квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшения условий их жизни;

Перехода кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики;

Повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе;

Развития инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка и поддержания экспортного потенциала конкурентоспособной на мировом рынке продукции, посредством совершенствования мер государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и защиты интересов российских производителей, в том числе с учетом требований Всемирной торговой организации, посредством развития товаропроводящей сети, включая увеличение объемов биржевой торговли, государственной поддержки строительства и реконструкции крупных инфраструктурных объектов, в том числе по хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, развития кооперации, расширения участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики, а также посредством распространения мер поддержки экспорта на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.

Второе направление - создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:

Осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, а также по снижению бедности сельского населения;

Развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

Улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

Повышение престижности сельскохозяйственного труда;

Развитие на селе местного самоуправления и институтов гражданского общества;

Сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов.

Третье направление - повышение эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства на основе:

Улучшения почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширения мелиорированных земель. Применение удобрений будет соответствовать оптимальным потребностям - внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 33 кг в 2007 году до 50 кг в 2011 году и до 130 - 150 кг в 2020 году;

Развития эффективного оборота земель и создания условий для расширения посевных площадей.

Четвертое направление - развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, включая:

Повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления (производительность труда в 2020 году по отношению к уровню 2007 года возрастет в 1,7 раза);

Обеспечение подъема племенного животноводства и повышение продуктивности скота до уровня, сопоставимого с уровнем аналогичных показателей в европейских государствах;

Развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержку элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных культур. Существенно расширятся посевные площади сельскохозяйственных культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 году их доля в общих посевах возрастет до 35 - 40 процентов, при этом увеличится общая посевная площадь.

Пятое направление - развитие рыбохозяйственного комплекса, включая:

Создание современной производственно-технологической базы, в том числе строительство и модернизация судов рыбопромыслового флота, а также развитие морских терминалов;

Модернизацию рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;

Формирование и реализацию механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, аква- и марикультуры;

Приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

Обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

Наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

Развитие биржевой торговли рыбной продукцией;

Активизацию международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства.

Заключение

В процессе исследования было выявлено, что сельское хозяйство призвано обеспечивать население продуктами питания, а промышленность - сырьем. При этом, в отличие от невозобновляемых ресурсов, земля, естественно, при правильном с ней обращении, может сохранять свое плодородие неограниченно долго. Фактически, развитый аграрный сектор является залогом долговременного процветания экономики. Именно поэтому государства с социально-ориентированной рыночной экономикой проявляют заботу о национальном аграрном секторе экономики, оказывают ему всемерную поддержку, в том числе финансовые льготы и механизмы протекционизма, хотя напрямую об этом и не говориться.

Россия обладает уникальным по мировым меркам потенциалом для развития экспортноориентированного сельского хозяйства. По общей площади сельскохозяйственных (с.-х.) угодий и, в особенности, пашни страна является одним из мировых лидеров. При этом в структуре посевных площадей высока доля земель обладающих высоким естественным плодородием, - в России сосредоточено немногим менее 40% от общей площади наиболее плодородных в мире почв - черноземов.

Эти обстоятельства наряду с рядом социально-экономических факторов (в первую очередь, низкой стоимостью земельных угодий и рентой) способствуют высокой (в рамках международного разделения труда) конкурентоспособности растениеводства в целом и, в особенности, его экстенсивных направлений.

Сельское хозяйство способствует развитию широкого круга отраслей агропромышленного комплекса. Одно рабочее место в с.х. обеспечивает занятость 5-6 чел. в других сферах экономики, в первую очередь в пищевой промышленности, локализации которой способствует низкая весовая стоимость и скоропортящийся характер большей части сельхозпродукции.

Масштаб агропромышленного комплекса РФ оценивается в 15% от ВВП, таким образом, он представляет собой один из наиболее значительных сегментов экономики. Его доминирующей частью является продовольственный комплекс - совокупность отраслей хозяйственная деятельность которых нацелена на удовлетворения базовой потребности общества в продуктах питания.

Уровень государственной поддержи аграрного сектора невысок, поэтому необходимо разрабатывать программы развития аграрного сектора с целью обеспечения внутреннего и внешнего рынка продуктами питания.

Список использованных источников

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Высшее образование, 2008. - 391 с.
2. Буздалов И. Сельское хозяйство как категория рыночной экономики // Вопросы экономики. - 2010. - №3 - с. 24-35.
3. Буздалов И. Земельная реформа: взгляд сквозь призму замысла // Вопросы экономики. - 2008. - №10 - с. 126-138.
4. Горемыкин В.А. Современный земельный рынок России. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 624 с.
5. Исянов Р. Аграрный сектор в рыночной экономике // Сельское хозяйство. - 2008. - №12 - с. 139-144.
6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 916 с.
7. Микроэкономика. Теория и российская практика / под ред. А.Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. - М.: КНОРУС, 2008. - 624 с.
8. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. - М.: Норма, 2009. - 576 с.
9. Россия в цифрах. 2010. - М.: Росстат, 2011. - 510 с.
10. Самуэльсон П.Э., Нордхауз В.Д. Экономика. - М.: ООО «И. Д. Вильямс», 2009. - 1360 с.
11. Сорокин А.В. Теория общественного богатства. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 587 с.
12. Тарануха Ю.В. Микроэкономика. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2009. - 608 с.
13. Экономика / под ред. А.С. Булатова. - М.: Экономистъ, 2008. - 831 с.
14. Экономическая теория / под ред. Е.Н. Лобачевой. - М.: Высшее образование, 2009. - 515 с.
15. Экономическая теория / под ред. И.П. Николаевой. - М.: Издательство Проспект, 2006. - 576 с.
16. Янова В.В. Экономическая теория. - М.: Эксмо, 2009. - 512 с.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Макроэкономическое развитие и государственное управление»

Институт экономики, финансов и бизнеса

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ»

введение………………………………………………………………
1 МЕСТО И РОЛЬ АГРАРНОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ…..
Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны………………………………………………………………………….
1.2 Государственная политика в области сельского хозяйства: отечественный и зарубежный опыт………………………………………….
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН…………………………………………
2.1 Состояние сельского хозяйства Республики Башкортостан и его место среди других субъектов Российской Федерации………………..
2.2 Проблемы развития аграрного сектора Республики Башкортостан…………………………………………………………………
3 перспективные направления совершенствовния аграрного сектора республики башкортостан……………
3.1 Основные мероприятия направленные на развитие сельского хозяйства Республики Башкортостан……………………………………….
3.2 Эффективность мероприятий направленных на развитие аграрного сектора Республики Башкортостан……………………………..
заключение…………………………………………………………
Список использованной литературы…………………..
приложения…………………………………………………………

Введение

Сельское хозяйство во всем мире, в том числе, и, в России, является одной из важнейших отраслей экономики, которая направлена на обеспечение населения продовольствием, получение сырья для других отраслей промышленности, развитие внутренней и внешней торговли. Это значит, что от уровня развития сельского хозяйства зависит многое: качество жизни и здоровья граждан, функционирование таких отраслей экономики, как торговля, промышленность, общественное питание и т. д.

В настоящее время проблемы экономического роста и развития агарного сектора страны овладели большой актуальностью, именно поэтому следует более глубоко исследовать теоретические и прикладные вопросы по данной теме.

На протяжении последнего десятилетия в этой отрасли наблюдается экономический рост, однако, не преодолено отставание от темпов развития экономики в целом. Сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

По мере интеграции российского сельского хозяйства в глобальную экономику все более осязаемой становится возросшая степень отставания отечественного аграрного сектора от ведущих мировых производителей продовольствия по всем компонентам научно-технического развития.

Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности; неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции – именно в силу этих обстоятельств, создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности стало приоритетным направлением аграрной экономической политики государства.

Ускорителем позитивных процессов в этой сфере стал приоритетный национальный проект «Развитие аграрного сектора». Его реализация продемонстрировала огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства, помогла стимулировать развитие предпринимательства в деревне. Впервые были установлены четкие правовые основы реализации аграрной политики, как составной части социально-экономической политики государства, охватывающей сферу развития сельского хозяйства и сельских территорий, определены главные направления этой политики, ее цели, принципы, механизмы и формы господдержки.

Цель данной работы – исследование и анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан.

Соответственно цели были определены следующие задачи:

раскрыть сущность понятия аграрный сектор, его особенности и роль в национальной экономике страны;

проанализировать отечественный и зарубежный опыт государственной политики в области сельского хозяйства;

выявить актуальные вопросы развития аграрного сектора в регионе;

определить перспективных направлений совершенствования аграрного сектора Республики Башкортостан;

оценить эффективности разработанных мероприятий.

Объектом данной работы выступает аграрный сектор Республики Башкортостан. Предметом исследования являются экономические отношения и проблемы, возникающие в аграрном секторе.

Данной проблемой занимались такие ученые как: Г.В. Беспахотный, В.М. Богдановский, М.П. Гриценко, Н. Золотухин, A.M. Зубахин, А.Н. Каштанов, В.Г. Кулик, В.А. Кундиус, И.Д. Мацкуляк, А.Н. Попов, Н.В. Яшутин. Среди зарубежных авторов необходимо выделить американского экономиста Р. Голдберга. Данная тема представлена во многих источниках она значима и разработана.

Данное исследование имеет классическую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введение обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, указана предмет и объект наблюдения.

В первой главе «Место и роль аграрного сектора в экономике» определены понятия, особенности и роль аграрного сектора, отечественный и зарубежный опыт государственной политики в рассматриваемой сфере.

Во второй главе «Анализ состояния аграрного сектора Республики Башкортостан» изложена состояние сельского хозяйства Республики Башкортостан, выявлены проблемы, влияющие на эффективность развития аграрного сектора.

В третьей главе «Перспективные направления совершенствования аграрного сектора Республики Башкортостан» раскрыта стратегия развития аграрного сектора, пути решения выявленных проблем и эффективность мероприятий совершенствования отрасли.

В заключении исследования представлены основные выводы, кратко сформулированы предложении.

1 Место и роль аграрного сектора в экономике

Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны

Сельское хозяйство - отрасль экономики, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности . Как важнейшее звено АПК, сельское хозяйство отличается от других отраслей экономики сезонным характером производства, использованием земли как предмета и средства труда, сильной зависимостью от природных условий. В его составе выделяют земледелие (растениеводство) и животноводство, тесно связанные между собой, которые дают соответственно 56 и 44% сельскохозяйственной продукции.

К растениеводству относят следующие сегменты: зерновые культуры, бобовые, кормовые, технические, овощные культуры и цитрусовые, тонизирующие, масленые, культуры, а так же виноградарство и садоводство. К животноводству относят следующие элементы (составные части – подотрасли): скотоводство, овцеводств, коневодство, кролиководство, аквакультуры, птицеводство . Необходимо понимать, что отрасли сельского хозяйства в стране, несомненно, связаны с множеством научных дисциплин и методик, такими науками как лесоводство, агрономия и т.п. Поэтому государство должно обеспечить развитие данных направлений науки в стране, чтобы дать возможность ученным разработать новые методики и способы введения сельскохозяйственного бизнеса в странах СНГ и повысить тем самым эффективность в данной сфере народного хозяйства.

Аграрный сектор имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

В этом секторе экономики создаются материальные и нематериальные блага, рыночную цену которых определить сложно или невозможно. Нематериальные блага связаны с непродовольственными функциями сельского хозяйства и могут быть охарактеризованы как внешние эффекты аграрного производства, которые относятся к категории либо положительных (сохранение деревень, духовного наследия), либо отрицательных (эрозия, загрязнение почвы).

Понятие аграрного сектора можно трактовать двояко. В узком смысле слова это и есть сельское хозяйство, то есть производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих отраслей. В процессе эволюции аграрного сектора из сельского хозяйства начали выделяться самостоятельные производства, берущие на себя функции, ранее выполнявшиеся сельскохозяйственными производителями: изготовление средств производства для сельского хозяйства, переработка, упаковка, хранение и транспортировка продукции сельского хозяйства, работы по внесению минеральных удобрений, мелиорации, вся система производственного обслуживания аграрного сектора. Сформировалась целая цепочка отраслей экономики, тесно связанных с аграрным сектором. В советской экономической литературе совокупность этих отраслей получила название агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК .

Агропромышленный комплекс – это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя. АПК занимает особое место в жизни государства, так как обеспечивает страну продовольствием и товарами народного потребления .

Термин «агропромышленный комплекс» вошел в оборот в середине 70-х годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью. Это и следует считать аграрной экономикой в широком смысле слова

По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством называются агробизнесом. Этот термин был введен в пятидесятые годы американским экономистом Р. Голдбергом в книге «A Concept of Agribusiness» («Концепция агробизнеса»). Агробизнес представляется им совокупностью всех операций по производству продукции на фермах, по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и предметов потребления, созданных из него, в целях максимизации дохода в условиях наиболее полного обеспечения спроса на данную продукцию .

Главная задача аграрного сектора состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом. Развитие АПК сильно влияет на уровень народного благосостояния, так как продукция, произведенная ею составляет более 60% товаров торговли.

Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы. Первая сфера состоит из отраслей, которые обеспечивают агропромышленный комплекс средствами производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства. В данную сферу отрасли и производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений .

Отрасли, входящие в первую сферу АПК, призваны обеспечивать ресурсами процесс производства, создавать базу для индустриализации сельского хозяйства и технического прогресса в перерабатывающей промышленности, способствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса.

На долю первой сферы АПК приходится почти 15% общего объема производственной промышленности, 13% производственных фондов и 22% численности рабочих.

Во вторую сферу входят предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. В первую очередь это государственные сельскохозяйственные предприятия и коллективные сельскохозяйственные предприятия, на долю которых в общем, объеме производства валовой продукции приходится соответственно 15 и 16%.

Вторая сфера агропромышленного комплекса производит почти 48% конечной продукции. В ней задействовано свыше 68% производственных фондов и 60% численности работников.

В третью сферу АПК входят отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителей. Здесь сосредоточены пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленности. Кроме того в данную сферу включена частично легкая промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья, торговля продовольственными товарами и общественное питание .

Отрасли третьей сферы АПК обеспечивают первичную промышленную доработку сельскохозяйственного сырья и доведение его до готовности для реализации населению. Они осуществляют и доставку готовой продукции к местам хранения и реализации.

На долю отраслей и предприятий третьей сферы комплекса приходится 38% от общего объема производства продукции, 19% всех производственных фондов и 18% численности рабочих.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что сельское хозяйство вместе с отраслями промышленности, поставляющими ему средства производства, а также отраслями легкой и пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, транспорта, связью, заготовительными организациями, организациями материально-технического снабжения образуют агропромышленный комплекс России. Он является важнейшей составной частью ее экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал.

Вторая сфера АПК – сельское хозяйство имеет множество специфических особенностей. Обобщив эти особенности с точки зрения целей нашего исследования, мы выделили восемь наиболее существенных.

В аграрном секторе соблюдаются два основных условия совершенной конкуренции:

у продавцов практически отсутствует барьеры входа и выхода с рынка;

наличие на рынке большого количества продавцов, каждый из которых не обладает достаточными объемами предложения для влияния на цены и всецело зависит от конъюнктуры рынка.

Вследствие слабой дифференцируемости продукции продавцы не имеют возможностей для повышения цен (особенно если учесть скоропортящиеся продукты – молоко, овощи, фрукты). Паритет цен на продукцию сельского хозяйства и средства его производства из года в год изменяется не в пользу аграрного сектора .

2. Второй особенностью аграрного сектора является использование земли как непосредственного производственного ресурса. Земля в сельском хозяйстве занимает особое место – оно является сферой приложения труда, когда человек воздействует на нее средствами производства, когда благодаря своим свойствам (плодородию) земля обеспечивает рост и развитие растений, урожай сельскохозяйственных культур. В отличии от других средств производства, которые в процессе их использования изнашиваются, выходят из строя, либо уменьшают свои полезные свойства, производительная способность земли увеличивается при правильном ее использовании. Она способна постоянно улучшатся, приобретать новые качества, повышает свое плодородие. Но плодородие земли по регионам и даже по отдельным хозяйствам может существенно различаться. Поэтому одинаковые затраты труда на разных участках дают разные финансовые результаты.

Вовлеченная в оборот, земля становится также объектом рыночных отношений, а ее ограниченность порождает феномен земельной ренты.

3. Сельскохозяйственное производство напрямую зависимо от природных, погодно-климатических условий, управлять которым человек пока не научился. Здесь неизбежные колебания урожайности, которые определяют колебания объемов сельскохозяйственной продукции и доходов.

Так же неустойчивость по отношению к погодным условиям влияет на конъюнктуру рынка, требует создания страховых фондов. Засухи, наводнения, болезни животных и растений делают аграрный сектор неустойчивым, малопрогнозируемым, а сам аграрный сектор – сферой относительно рискованного приложения капитала .

4. Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет фактор времени. Несоблюдение агротехнических сроков посева, обработки, уборки сельскохозяйственных культур может снизить урожайность, которую невозможно компенсировать какими-либо мероприятиями в последующем. Кроме того, в агарном секторе продукцию часто получают один - два раза в год, либо в какие-то промежутки и размеры поступлений за продукцию неопределенны . Сезонностью определяется неравномерное использование рабочей силы и техники, неравномерное поступление доходов и материальных ресурсов. Отсюда возникают проблемы увязки материального стимулирования работника с конечными результатами производства замедленного, по сравнению с другими отраслями оборота денег. В связи с сезонностью и длительностью производственного цикла в сельском хозяйстве очень большая потребность в кредитах.

5. Одной из особенностей сельхозпроизводителей является длительность производственного цикла. Выращивание растений и животных происходит сравнительно медленно. Поэтому независимо от рыночной ситуации объем предложения продукции сельского хозяйства не может сокращаться или увеличиваться за короткий промежуток времени.

6. Еще одно отличие сельского хозяйства от других отраслей экономики в том, что наиболее распространенной формой сельскохозяйственного предприятия является крестьянское хозяйство. Для этого вида хозяйствования целью функционирования является благосостояние семьи, которое не исчерпывается доходом от аграрного производства. Поэтому исходное положение теории фирмы о том, что предприниматель всегда стремится к максимизации своей прибыли, для аграрного сектора в чистом виде неприменимо.

7. Переплетение производственных и экономических процессов с природными и биологическими процессами. Существуют естественные законы развития животных и растений. Поэтому природно-биологический фактор является главным в определении эффективности производства, выборе технологий. Под него подстраивается весь комплекс сельскохозяйственного производства, набор машин и оборудований, удобрения, химические средства защиты растений и организация труда. Игнорирование природно-биологических факторов может постоянно держать сельское хозяйство в кризисном состоянии . Тесная связь сельского хозяйства с окружающей средой, разнообразие почвы, природно-климатических условий определяет специфический, творческий характер труда. В этой сфере практически нет разделения труда на управленческий и исполнительный, так как наиболее эффективным является соединение в работнике предпринимателя-хозяина и рабочего-исполнителя. Именно поэтому в развитых странах прижилось фермерское хозяйство.

8. Наша страна имеет очень низкий уровень развития инфраструктуры в сельской местности, который характеризуется бездорожьем, проблемами водоснабжения, обеспеченностью системами связи газификации. Село безнадежно отстало от города по наличию жилья, больниц, школ, других объектов бытового и социального облуживания сельского населения.

Но все же основной особенностью агарного сектора является то, что именно эта отрасль кормит человечество, независимо от того, в каком регионе они живут.

Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли аграрного сектора применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре валового внутреннего продукта.

В современном мире роль сельского хозяйства в финансовом отношении постепенно уменьшается. Чем более высоко развита страна экономически, тем больше в ней производится разнообразных товаров и услуг, на фоне интенсивного роста которых аграрная продукция в количественном отношении выглядит все более скромно. Не является исключением и Россия, на сегодняшний день в сельском хозяйстве производится около 3,2% валового внутреннего продукта . Если рассматривать рисунок 1, в динамике долю сельского хозяйства в ВВП России за 2002-2013 гг., то видно ее постепенное снижение, которое происходит за счет развития неаграрных составляющих экономики РФ.

Так в 2002 году доля аграрного сектора в ВВП страны составляла 5,3%, в 2003 году – 5,1%, 2004 году – 4,5%, с 2006 по 2008 гг. сохраняется стабильность показателя – 3,6%, а в 2009 году наблюдается некоторый рост доли сельского хозяйства в ВВП России – 3,9%. С 2010 года замечается снижение доли сельского хозяйства в ВВП – 3,3%, в 2011 году – 2,9%, в 2012 году в связи с неблагоприятными погодными условиями в российских регионах растениеводство и в целом аграрный сектор "сбавили обороты" до 2,2 процентного пункта. В 2013 году развитие агропромышленного комплекса в целом может характеризоваться положительной динамикой – 3,2%.

Рисунок 1 – Доля сельского хозяйства в ВВП Российской Федерации, 2002-2013 гг., %

www . gks . ru – Загл. с экрана.

Однако финансовой стороной роль сельского хозяйства не ограничивается. Пищевая продукция потребляется во много раз интенсивнее, чем другие товары. Продукты питания необходимы в первую очередь. Поэтому если население может при необходимости обойтись без многих других товаров и услуг, то без пищи не прожить. В этом отношении сельское хозяйство занимает стратегическое положение как одна из важнейших составляющих безопасности страны.

Развитие продовольственного рынка зависит от состояния агропромышленного комплекса, как основного источника формирования продовольственного фонда, торговой сферы, от платежеспособности покупателей и потребительского спроса .

Потребление сельскохозяйственной продукции населением России в 2009-2013 гг. характеризуется следующими данными, приведенные в таблице 1. В общем, то на душу населения с 2009 по 2013 гг. потреблять мы стали заметно больше. Это бесспорно говорит о повышении доходов россиян.

Таблица 1 – Потребление сельскохозяйственной продукции населением Российской Федерации, 2009-2013 гг., (на душу населения, кг)

Продукты питания
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)
Картофель
Овощи и продовольственные бахчевые культуры
Фрукты и ягоды
Рыба и рыбопродукты
Масло растительное
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа:http:// www . gks . ru – Загл. с экрана.

По таблице 1 видно, что потребление мяса и мясопродуктов в 2010 году увеличился на 4,5% и составил 69 кг на каждого жителя страны. Молока и молочных продуктов население также стал потреблять больше – на 1,2% (247 кг). Яйца увеличились на 9 единиц и составил 269 шт. на каждого человека. А вот картофеля и овощей население стало потреблять меньше. Картофеля на 7% (104 кг), овощей – 0,9% (101 кг). Потребление фруктов увеличился на 5,4% (58 кг), рыбы и рыбопродуктов – 4,6% (15,6 кг), сахара – 5,4% (39 кг), растительного масла – 3% (13,4 кг), хлебные продукты – 1,6% (120 кг).

В 2011 году мясопродукты также сохранили рост и составили 71 кг. Молочные продукты незначительно уменьшились и составили 246 кг. Потребление яиц увеличился на 2 шт., картофеля на 6 кг и составил 110 кг, овощей на 5 кг (106 кг), фруктов на 2 кг (60 кг), рыбы и на 1 кг (16,6 кг), сахара также на 1 кг (40 кг), растительного масла на 100 г (13,5), хлебные продукты уменьшились на 1 кг и составил 119 кг.

Потребление продуктов питания в расчете на душу населения в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились: мясопродуктов на 4,2% и составил 74 кг, молока и молочных продуктов – 1,2% (249 кг), яиц – 1,8% (246 шт.), картофеля – 0,9% (111 кг), овощей – 2,8% (109 кг), фруктов – 1,6% (61 кг), рыбы – 3% (17,1 кг), растительного масла – 1,4% (13,7 кг), потребление сахара и хлебных продуктов не изменилось.

В 2013 году рост потребления сельскохозяйственных продуктов сохранился. Так потребление мяса вырос на 2,7%, молока – 1,2%, картофеля – 0,9%, овощей – 2,7%, фруктов и ягод – 3,2%, рыбопродуктов – 4,6%, сахара – 5%, масла растительного – 2,1%, хлебных продуктов – 0,8%. Потребление яиц не изменилось.

В последние десятилетия облик российского сельского хозяйства претерпел радикальные изменения. Изменилась аграрная структура, появились новые формы ведения сельского хозяйства - частные фермерские хозяйства, крупнейшие агрохолдинги, сильно эмансипировало личное подсобное хозяйство . Были приватизированы основные средства аграрного производства - земли, сельхозтехника и оборудование, скот.

Все это привело как к положительным последствиям (применение высоких технологий, совершенствование материальной базы, обновление основных средств, улучшение условий труда и т. д.), так и к отрицательным (неготовность трудовых ресурсов к применению новых технологий, недостаток базы знаний, сокращение рабочих мест, и как следствие - к возникновению существенной скрытой и открытой безработицы в сельской местности, снижению относительного уровня жизни в селе).

Ежегодно, доля занятых в сфере сельского хозяйства, неуклонно снижается, что подтверждается статистическими данными, которые проиллюстрированы в рисунке 2.

Рисунок 2 – Доля занятых в 2001-2013 гг. в сельском хозяйстве Российской Федерации, (%)

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www . gks . ru – Загл. с экрана.

По данным Росстата, в 2001 году она составляла 12%, в 2007 году - 8,9%, в 2012 году - 7,3%, в 2013 – 7%. Некоторая стабильность наблюдалась в 2010 и 2011 годах, когда доля занятых в сельском хозяйстве составляла 7,7% от общего числа занятых в России.

Существенное влияние на развитие аграрного сектора в последние годы оказывали меры государственной поддержки, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы . Ключевым результатом Госпрограммы стало поступательное развитие мясного животноводства, которое по итогам ее реализации превысило целевой показатель на 3 процентных пункта. На выполнение показателей по растениеводству повлияли неблагоприятные погодные условия в 2009, 2010 и 2012 годах, снизив валовые сборы основных сельскохозяйственных культур. В 2012 году к 2007 году рост производства продукции растениеводства составил 14,6% против запланированного 15,9%. Оказанная поддержка позволила сохранить положительную динамику производства в отрасли.

Несмотря на засуху в ряде регионов, наводнение на Дальнем Востоке и обильные осадки в центральной части страны в период уборки урожая, прирост производства продукции сельского хозяйства составил 13,4%, в том числе растениеводства – 23,2%, животноводства – 4,1%.

Так же при определении развития аграрного сектора используют индекс производства продукции отрасли. Данный индекс показывает сколько процентов составляет рост (снижение) стоимости продукции в результате изменения физического объема ее производства. Индекс производства рассчитывается в целом по продукции сельского хозяйства, по продукции растениеводства, продукции животноводства по категориям хозяйств по формуле Ласпейреса :

, (1)

где Iq – индекс производства продукции сельского хозяйства;

q 1 p 0 – стоимость продукции сельского хозяйства отчетного года в ценах предыдущего года;

q 0 p 0 – стоимость продукции сельского хозяйства предыдущего года в ценах предыдущего года.

Индекс производства продукции аграрного сектора в сопоставимой оценке к уровню 2010 года составил 102,8%, в том числе продукции растениеводства – 96,1%, продукции животноводства – 109,3%. (рис.3).

Рисунок 3 – Индекс производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации, 2009-2013 гг.,%

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www . gks . ru – Загл. с экрана.

В 2011 году индекс производства продукции сельского хозяйства увеличился и составил 126%, продукции растениеводства – 143%, продукции животноводства – 111,5%. В 2012 году в показателе наблюдалось снижение – 102,4%, в том числе продукции растениеводства – 96%, продукции животноводства – 109,3%. В 2013 год характеризуется позитивными тенденциями – индекс продукции аграрного сектора составило 113,4%, продукции отрасли растениеводства – 123,2%, продукции животноводства – 104,1%. Как развивалась аграрный сектор Российской Федерации показано в таблице 2.

Таблица 2 – Основные показатели сельского хозяйства Российской Федерации, 2009-2013 гг.

Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. руб.
Валовая продукция растениеводства
Валовой сбор, тыс. тонн: Зерновых и зернобобовых культур
Подсолнечника
Сахарной свеклы
Картофеля
Валовая продукция животноводства
Производство, тыс. тонн:
Скота и птицы на убой
Поголовье животных, тыс. голов : Крупного рогатого скота
В том числе коров
Овец и коз
Лошадей
Птиц, млн. голов

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www . gks . ru – Загл. с экрана.

В 2009 году валовой объем сельскохозяйственной продукции составляло 2515,9 млрд. рублей, 1238,9 млрд. рублей из которых приходиться отрасли растениеводства, 1277 млрд. рублей – животноводству.

Росту производства продукции растениеводства способствовали меры, принятые на федеральном и региональном уровнях . Прежде всего это:

увеличение на 11% от объема внесения минеральных удобрений;

поставка по лизингу посевной и уборочной техники, которая позволила качественно и своевременно провести весенние полевые работы и в сжатые сроки, с минимальными потерями - уборку урожая;

внедрение современных ресурсосберегающих технологий;

выполнение мелиоративных мероприятий, расширение посевных площадей под зерновыми более чем на 2 млн. га за счет неиспользуемых площадей.

По данным таблицы 2, производство зерна составило 92,3 млн. тонн в весе после доработки. Прирост валового сбора зерновых и зернобобовых культур по сравнению с 2012 годом составил 30,2%, по сравнению со среднегодовым производством в 2010-2012 гг. – 22,6%. Увеличено производство всех зерновых культур (за исключением риса), а также производство подсолнечника на 32,0%, рапса на 34,6%. Урожайность сахарной свеклы достигла рекордного показателя – 442 ц/га. Также впервые собрано 63,7 млн. т пшеницы.

Поголовье крупного рогатого скота и птицы в хозяйствах всех категорий в 2013 года снизилось на 0,8% и составило 492 млн. голов по сравнению с 2012 годом, в том числе коров - на 2,6% (8644 тыс. голов). В хозяйствах всех категорий поголовье свиней выросло на 2,3% и составило 19258 тыс. голов, овец и коз - снизилось на 1,5% (23816 тыс. голов). Поголовье лошадей повысилось – на 1,01% и составило 1392 тыс. голов.

Пока не удается решить проблемы молочной отрасли. За 2013 год производство молока снизилось на 3,6% до 30660,7 тыс. тонн (на 1170,2 тыс. тонн к уровню 2012 года). Надой молока на 1 корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях 2013 году составил порядка 399 кг, что на 21 кг выше уровня 2013 года. Средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях вырос на 5,6.

По данным, поступившим от органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в феврале 2014 года производство (выращивание) продукции птицеводства в целом по Российской Федерации увеличилось на 3,0% и составило 408013,2 тыс. голов по сравнению с предыдущими показателями.

Положительные результаты достигнуты в деятельности крестьянско-фермерских хозяйств. Объем производства продукции КФХ в 2013 году увеличился на 27,2%. Выращено 23 млн. т зерна, что составляет 21% от общего объема. В последние годы повысилась финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций. В 2013 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения (по данным бухгалтерской отчетности) составила 116,2 млрд. рублей против 105,8 млрд. рублей. Доля прибыльных организаций выросла с 75% до 78%. Вместе с тем совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2011 году. В 2013 году номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла на 36,7% при ее увеличении в среднем по экономике на 25,9%. Однако ее уровень по-прежнему остается низким - 7,8 тыс. рублей, или 45% к среднероссийскому уровню .

Развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения во многом зависят от состояния аграрного сектора. 2012 год стал самым тяжелым для аграрной отрасли России за последние 10 лет. Несмотря на то, что был принят ряд мер по улучшению экономических условий функционирования предприятий и организаций АПК, еще не удалось обеспечить его устойчивое и динамичное развитие. Тем не менее, в последующее время условия для работы аграрных предприятий должны стать несколько лучше. В основе таких ожиданий лежат, прежде всего, внешние факторы: постепенное обесценивание, снижение курса доллара США по отношению к валютам большинства стран, что повлечет за собой рост товарных цен, и перспектива начала роста мировой экономики, что может повлиять на восстановление спроса на мировых рынках.

Государственная политика в области сельского хозяйства: отечественный и зарубежный опыт

Государственное регулирование сельского хозяйства - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.

Процесс государственного регулирования состоит из комплекса мер по обеспечению выполнения законов, вводимых государственными органами для поощрения или ограничения экономической деятельности.

Проблемы развития сельского хозяйства нашей страны в последние годы стали приобретать особую актуальность. Новый этап в развитии сельского хозяйства, обусловленный изменениями в механизме правового регулирования государственной поддержки, начался в 2006 году и связан с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» , принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» и последующей разработкой Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» («Развитие АПК») .

Государственная программа «Развитие АПК» являлся главным инструментом реализации государственной аграрной политики на 2008-2012 годы. Целями данной программы выступали :

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений) :

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности;

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой, уровня газификации домов природным газом за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию.

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

В связи с этими направлениями была разработана Программа «Социальное развитие села до 2013 года».

Программа «Социальное развитие села до 2013 года» призвана улучшить все сферы жизни граждан, проживающих в сельской местности. В программу развития села входят такие задачи, как обеспечение жильём, улучшение здравоохранения, образования, развитие культуры, развитие электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи и дорожного строительства. Также эта федеральная программа развития села в 2012 году затронет менее значимые сферы жизни селян, но на них также будут выделяться значительные средства .

Реализация подпрограммы «Социальное развитие села до 2013 года» и других мер государственной поддержки АПК и сельских территорий положительно отразились на условиях жизнедеятельности сельского населения и привлеченных молодых специалистов, способных к модернизации сельского хозяйства и освоению новых технологий.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства было разработано мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Меры по поддерживанию почвенного плодородия осуществлялись в 2008-2012 гг. в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее «Плодородие») .

Целью Программы «Плодородие» является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной независимости страны.

Для формирования государственных информационных ресурсов в области сельского хозяйства было разработана программа «Системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства».

Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйстваразработать комплексный технический проект создания системы информационного обеспечения;

провести комплексные научные исследования по определению требований структуры системы информационного обеспечения и ее подсистем;

определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

провести исследования и принять форматы и модели предоставления данных;

разработать методические материалы по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

В соответствии с поставленными задачами Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было разработана подпрограмма «Приоритетное развитие животноводства» и «Развитие приоритетных отраслей растениеводства» .

Меры государственной поддержки в сфере животноводства в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - оленеводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве.

В растениеводстве основные меры государственной поддержки были направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений.

Повышение финансовой устойчивости аграрного сектора была реализована с помощью Программы «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства». За период реализации настоящей Программы было стабилизировано финансовое положение в сельском хозяйстве за счет доступности кредитов.

Государственная поддержка осуществлялось посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей .

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства являлось техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Для достижения поставленной цели были решены задачи по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагалось предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства.

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Государственную поддержку предполагалось осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществлялось с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей .

Основными задачами указанного направления выступали увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

В 2012 году в федеральном бюджете было запланировано 137 600 млн. рублей на финансирование мероприятий Государственной программы (приложение А). По состоянию 1 января 2013 года профинансировано в полном объеме 137 577 млн. рублей (99,9%), из них на:

возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет, - 465912 млн. рублей;

возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования в АПК – 5756,3 млн. рублей;

поддержку начинающих фермеров – 2000 млн. рублей;

развитие семейных животноводческих ферм – 1500 млн. рублей;

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года – 20201,5 млн. рублей;

поддержку элитного семеноводства – 1767,1 млн. рублей;

компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений – 4541,4 млн. рублей;

поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 461,3 млн. рублей;

поддержку производства льна и конопли – 285,1 млн. рублей;

закладу и уход за многолетними насаждениями – 1570,1 млн. рублей;

компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений – 252,8 млн. рублей;

поддержку экономически значимых региональных программ – 14390,9 млн. рублей;

поддержку племенного животноводства – 4500 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал основой и ускорителем принятия Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, была продлена на период 2013-2020 гг., и вся аграрная политика стала приоритетом в социально-экономической политике страны. В программе рассматриваются не только вопросы сельскохозяйственного производства, но и социального развития села.

В результате реализации Государственной программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Госпрограмма, по-прежнему придерживаясь программно-целевого подхода в реализации, составной частью оставила федеральные и ведомственные целевые программы, показывая, что аграрная политика скоординирована на уровне регионов и федерального центра. Согласно параметрам Госпрограммы, объем финансирования АПК из федерального бюджета на пять лет составит чуть более 551 млрд. руб. Приблизительно в таком же объеме предусмотрено софинансирование со стороны регионов. Таким образом, консолидированная поддержка сельского хозяйства за пять лет составит около 1,1 трлн. руб. Свыше 50% этой суммы будет израсходовано на достижение финансовой устойчивости отрасли, около 20% – на устойчивое развитие сельских территорий, 1% – на регулирование рынка сельхозпродукции и продовольствия .

Государственная политика в области сельского хозяйства также успешно развивается Республике Башкортостан. Для дальнейшего обеспечения сохранности поголовья, повышения продуктивности и наращивания производства животноводческой продукции разработаны республиканские ведомственные целевые программы: «Развитие мясного скотоводства и интенсификация производства говядины в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие производства продукции водоплавающей птицы в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие производства мяса индейки в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие овцеводства и козоводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие пчеловодства и увеличение производства меда в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие племенного и продуктивного коневодства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие свиноводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы» .

В целях укрепления кадрового потенциала аграрного сектора Республики Башкортостан в 2009 году был принят Указ Президента Республики Башкортостан от 25 мая 2009 года № УП-263 «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан» и постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 июля 2009 года № 305 «О порядке предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан». В 2012 году господдержку получили 149 молодых специалистов, из них 100 с высшим профессиональным образованием и 49 со средним специальным образованием.

В апреле 2012 года была принята республиканская целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация 500 молочно-товарных ферм в Республике Башкортостан на 2009-2012 годы» (сокращенно «500 ферм»). Программа призвана обеспечить доходность и конкурентоспособность молочной отрасли республики, создать соответствующие условия для содержания животных, а также оптимальных условий для работы на фермах .

Согласно утвержденному Минсельхозом Республики Башкортостан порядку, полученные из бюджета республики средства сельхозпроизводители смогут потратить на приобретение семян, кормов, сельхозтехники, оборудования, племенного молодняка и оплату строительно-монтажных работ. Финансирование хозяйств происходит с применением различных механизмов, включая собственные средства, кредиты банков, заемные средства.

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения, с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды .

При разработке мер, направленных на развитие сельского хозяйства, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран. В аграрной политике Запада исторически сложились два основных направления: североамериканское и западноевропейское. Первого направления придерживались основные экспортёры продовольствия и сельскохозяйственного сырья (Канада, США, Австралия, Новая Зеландия), второго – западноевропейские государства, а также Япония и некоторые другие страны-импортёры продовольствия.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами: в США, Канаде, странах ЕС .

Согласно принятой классификации ОЭСР, поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей – это мера прямого государственного субсидирования, а все остальные – это меры косвенного субсидирования.

К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

прямых государственных компенсационных платежах;

платежах при ущербе от стихийных бедствий;

платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства.

К мерам косвенного государственного регулирования аграрного сектора относятся:

ценовое вмешательство на рынок;

компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств;

содействие развитию рынка;

содействие развитию производственной инфраструктуры.

В структуре государственных субсидий в аграрный сектор зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен . Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

скупку либо продажу скоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей:

издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);

паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

доходность ферм и отраслей производства .

В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в Финляндии действуют три вида цен.

Целевые (гарантированные) – ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации .

Дотационные – такие цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам.

Дополнительные – на сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны.

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов Союза является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.

Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия - соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие неблагоприятных районов). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург - менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции - 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы "Исследования и разработки" в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах - почти 30% бюджета.

Особого внимания заслуживает опыт США по субсидированию сельского хозяйства . Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяется целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный результат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности. Законы о налогообложении, например, способствуют привлечению средств частных вкладчиков в развитие тех или иных областей сельского хозяйства.

Исходя из теории, что перепроизводство служит основной причиной снижения цен на продукцию сельского хозяйства, правительство поощряет фермеров ограничивать количество распахиваемой земли. Этот подход предусматривает специальные субсидии фермерам, согласившимся законсервировать часть своих земель.

Определенные основные товары подпадают под практику обеспечения стабильных цен с помощью государственных субсидий. Вот пример функционирования подобной системы: Конгресс устанавливает цену, скажем, 2,55 доллара за бушель кукурузы (1 бушель – 35,2 литра), чтобы обозначить предполагаемую стоимость урожая. Производители кукурузы, давшие согласие на ограничение посадок, могут занимать 2,55 доллара под каждый бушель зерна, сдаваемого ими государству. Они практически закладывают свой урожай правительству за предоставляемый им займы. Если кукуруза поднимется в цене выше 2,55 доллара, фермеры могут затребовать свой урожай обратно, продать его в свободном рынке и выплатить заем. Деньги, вырученные сверх суммы займа, идут фермерам. Если же цены на кукурузу остаются ниже 2,55 доллара, фермеры могут отказаться от обязательств по выплате полученного займа, что не влечет за собой никаких штрафных мер. Правительство лишь обращает урожай в свою собственность, либо закладывает его на хранение, либо продает ее с убытком. Верхних пределов на суммы субсидий, выплачиваемых для стабилизации цен, не существует .

Еще более важную роль, чем стабилизирующие цены займа, играют компенсационные выплаты, которые являются формой прямого вклада в повышении доходов фермеров. Конгресс устанавливает плановые цены на различные культуры. Опять же, для получения льгот фермеры должны изъят часть своих земель из землепользования. Если рыночная цена, получаемая фермерами за урожай, оказывается ниже плановой, разницу компенсирует правительство. Суммы компенсационных выплат ограничиваются 50 тыс. долларов в год. Политика обеспечения уровня цен и компенсационных выплат распространяется лишь на такие основные товары, как зерновые, молочные и мясные продукты, хлопок. Производство многих других продуктов государственному субсидированию не подлежит. Несмотря на искушение 20 млрд. долларов субсидий. Многие фермеры предпочли не обращаться к государству за помощью. Предоставленными субсидиями пользуется лишь одна ферма из пяти.

На торговлю ряд культур, в том числе, апельсинами и лимонами, налагается некоторые ограничения. Так называемые рыночные квоты ограничивают количество продукции данной культуры, которое можно поставлять на рынок из недели в неделю. Ограничивая продажу, эти квоты рассчитаны на увеличение закупочных цен для фермеров. Квоты вводятся решением комитетов производителей данного штата или региона. Рыночные правила в действие голосованием по внесенным предложениям тех фермеров, которых они непосредственно касаются, и обретают юридическую силу после утверждения их министром сельского хозяйства.

Фермеры всегда считали коренной проблемой своей деятельности возможность доступа к займам и кредитам. Сегодня фермеры США имеют широкий доступ к развитой сети кредитования из частных, кооперативных и государственных финансовых источников. Одним из важнейших составляющих этой сети служит Федеральная система кредитования ферм, состоящая из трех групп банков, каждая из которых наделена специфическими функциями: кредитование приобретения недвижимости, кредитование закупок сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда и кредитование кооперативов.

Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов, действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности .

Обобщающим показателем государственной поддержки является эквивалент субсидий производителям (ЭСП):

, (1)

где К – количество продукции;

Ц ф – фермерская цена в национальной валюте;

Ц м – мировая цена в долларах;

И – коэффициент пересчёта курса валют;

С п – прямые субсидии производителям;

С к – косвенные субсидии производителям.

Впервые в 2008 году в Министерстве сельского хозяйства России посчитали суммарный показатель совокупной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В России он составляет всего лишь около 11 %, а в странах ОЭСР – 23 %. То есть уровень совокупной государственной поддержки сельского хозяйства у нас ниже, чем в других развитых в сельскохозяйственном отношении странах. В научной литературе отмечается, что бюджетная поддержка сельского хозяйства в мире в реальном исчислении снижается.

Так валовой объем сельского хозяйства Российской Федерации в 2012 году составил 3340,5 млрд. рублей, цена фермеров составила 20,6 млрд. рублей, мировые цены 550,8 млрд. долл., коэффициент пересчета валют будет составит 00,3. Прямые субсидии аграрному сектору в 2012 году составили 137,6 млрд. рублей, косвенных – 25,3 млрд. рублей. Таким образом:

В итоге эквивалент субсидий производителя в 2012 году России составило 20%. Если сравнить с 11%-ми 2008 года, то можно судить о том, что государство заметно повысил поддержку сельского хозяйства.

Общий уровень поддержки, исчисленный показателем PSE (оценка поддержки производителя), довольно быстро растёт. PSE – это комплексный показатель оценки уровня государственной поддержки, включающий как бюджетные трансферты сельхозтоваропроизводителям, так и ценовой трансферт – отражение воздействия мер, приводящих к росту цен на сельхозпродукцию, мясных квот, пошлин на рис, нетарифных ограничений и т.п..

где P i – внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции;

S – субсидии на единицу этой продукции;

Т – налоги (включая акцизы);

P w – цена данной продукции на мировом рынке.

Расчет PSE покажем на примере результатов молочной отрасли сельского хозяйства Российской Федерации в 2012 года. Цена на внутреннем рынке за тонну молока составляла 17830 рублей, тогда как мировая цена 18020 рублей. Валовое производство молока в стране составляет 31830,9 тыс. т. Налог на 1 т молока составит 3209,4 рублей. Субсидии производителям молока составляло 21149,4 млрд. рублей. Тогда на 1 т молока приходится 66442 рублей 98 коп. Таким образом:

PSE = 4,4

В итоге показатель PSE составил 4,4 рублей на единицу продукции, то есть на 1 литр молока.

Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в развитых странах Запада является мощным рычагом проведения экономической и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов. Поэтому при разработке мер, направленных на развитие АПК России, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран.

Несмотря на то, что Россия находится в несколько иных условиях, чем развитые страны, рассмотренный выше опыт весьма полезен для дальнейшего исследования.

Экономическое развитие России неразрывно связано с аграрно-промышленным комплексом, основу которого составляет сельское хозяйство. Продовольственное обеспечение населения посредством севооборота на базе национальных земельных ресурсов имеет под собой вполне обоснованные экологические, технологические и энергетические основания, формировавшиеся столетиями. Поэтому на сегодняшний день аграрный сектор - это одна из перспективнейших областей народного хозяйства, которая также не стоит на месте и развивается, повышая привлекательность сельских территорий. Разумеется, не обходится и без проблем в данном секторе.

Понятие аграрного сектора

Аграрное общество определяется как этап развития человеческой деятельности, связанный с ведением сельского хозяйства. Переход от собирательства и охоты к скотоводству и земледелию ознаменовал собой формирование производящего хозяйства, которое в наше время напрямую влияет и на состояние экономики. Фактически правильно организованный аграрный сектор страны является источником продуктов питания для граждан и сырья для промышленности. При этом агротехнический комплекс имеет более широкий охват, чем земледелие и животноводство. В него также входит фермерская деятельность в широком смысле слова с вовлечением гидрологических и лесных ресурсов. Успешность любо вида хозяйственной деятельности в данном секторе связана и с организационно-правовыми отношениями, участниками которых являются собственники природных объектов, арендаторы, непосредственно фермеры и наемные рабочие, а также государство.

Предприятия аграрного сектора

Высокие урожаи и не гарантирует, что аграрный сектор даст соответствующую отдачу в экономике страны. То, как отразится реальная производительность в сельском хозяйстве на экономике в широком смысле, определяется организационно-технологической инфраструктурой предприятия, которое занимается данной деятельностью. Если в СССР это были преимущественно колхозы и совхозы, то сегодня большинство участников аграрного сектора - это агропромышленные комплексы хозяйства и крупные фермерские хозяйства. Малую долю также составляют частные семейные фермы. Причем стоит подчеркнуть, что функции у таких предприятий могут различаться по самым разным признакам - как по виду отрасли, так и по структуре производственных циклов. Например, крупное предприятие может обеспечивать полный цикл выращивания и переработки сельскохозяйственных посевных культур. Но также есть узкоспециализированные предприятия, которые вовсе никак не связаны с работами «на земле», но вносят свой вклад за счет последующей обработки готового сырья или продукции. И это без учета промежуточных участников логистических процессов, которые могут отвечать за транспортировку, погрузочно-разгрузочные мероприятия, обслуживание техники и т. д.

Взаимодействие аграрного сектора с промышленностью

Сельское хозяйство во многом зависит от промышленного сектора как непосредственный пользователь ее продукции. Сегодня все - от малого до крупного сельхозпредприятия - используют в своей работе технику: культиваторы, тракторы, сеялки, подвесное оборудование и прочую механику, участвующую в обработке почвы. И это касается только связи с машиностроительной отраслью, но также современное сельское хозяйство не обходится без продукции химической промышленности. Специализированные удобрения, питающие комплексы для севооборота и химикаты для борьбы с вредителями повышают урожайность и в некоторых случаях укрепляют плодородный слой - разумеется, при грамотном использовании таких средств.

Что касается обратной связи, то аграрный сектор - это прямой источник сырья для пищевой, текстильной, кожевенной и фармацевтической отраслей промышленности. Разные сельскохозяйственные предприятия снабжают крупных производящих потребителей молоком, мясом, мукой, шерстью, кожей, жирами, специями и другой продукцией, которая уже в промышленных условиях подвергается операциям очистки, модификации или переработки, после чего направляется в более тонкие производственные циклы или прямо на рынок.

Экономическая роль аграрного сектора

Сфера сельского хозяйства формирует в экономическом пространстве страны условия и для развития других направлений народной деятельности, выступая в некотором роде локомотивом или косвенным фактором продвижения. Сельскохозяйственная занятость населения также является ключевой статьей дохода для жителей сел и малых городов. К примеру, аграрный сектор экономики России формируется за счет труда 6 млн занятых граждан, а в целом над выпуском сельскохозяйственной продукции на разных стадиях работает порядка 30 млн. По данным статистики, каждый год отрабатывается 3 млрд трудовых часов, что соответствует 1/5 всех трудозатрат. Для понимания значимости этих цифр стоит отметить, что ни одна другая отрасль не обладает столь же высоким потенциалом трудовой народной деятельности. Играет свою роль и ресурсоемкость как потребителя. Это касается уже не только технических средств и материалов, но и энергетических ресурсов, отходов других производств, продукции строительного сектора и т. д.

Особенности аграрного сектора как фактора экономической деятельности

Агротехнический сельскохозяйственный комплекс неспроста занимает место ключевого фактора в экономическом развитии страны. Причем далеко не всегда специфика этой отрасли имеет положительные характеристики с точки зрения ее привлекательности для бизнеса и инвестиций. Собственно, одним из главных факторов востребованности аграрного сектора является необходимость обеспечения продовольственной безопасности, в которой заинтересовано любое государство. В этом контексте особенности аграрного сектора можно выразить и через доступность для освоения этого вида производственной деятельности, основным ресурсом которой выступает земля. Если говорить о негативных факторах, то к ним будет относиться сезонность, влияние почвенно-биологических свойств и природно-климатических условий, которые неизбежно вносят свои коррективы в производственный процесс.

Отличительной чертой сельскохозяйственного производства является и его длинный цикл. В зависимости от направления, готовую продукцию фермеры получают через несколько месяцев или год - причем интенсивность выработки кардинально не зависит от вложенных ресурсов. Правильно подобранная внесенные удобрения и высокое качество семян, к примеру, определят только объем урожая и его характеристики.

Текущее состояние аграрного сектора в РФ

Отечественный аграрный комплекс ярко демонстрирует сопряжение нескольких взаимосвязанных отраслей, что обуславливает как плюсы, так и минусы для экономического развития страны. На сегодняшний день ключевые отрасли сельского хозяйства в РФ - растениеводство и животноводство. Их доли в экономическом обороте составляют примерно одинаковые цифры на уровне 2400-2600 млрд руб. К лидирующим регионам по показателям производства относятся Краснодарский край, Воронежская и Ростовская области, Ставрополье и т. д. Причем в целом по стране наблюдается положительная динамика развития сектора - в частности, объемы выпускаемой продукции за минувшие 10 лет увеличились более в 3 раза.

Аграрный сектор РФ на международном рынке

Россия по-прежнему сохраняет экспортный потенциал, стабильно входя в пятерку ведущих стран-поставщиков зерна. Ежегодно на рынок выпускается свыше 600 000 т. семян зернобобовых и зерновых культур, что позволяет рассчитывать не только на поддержание текущих позиций на мировом рынке сельскохозяйственной продукции, но и расширять свое представительство за счет стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Конечно, аграрный сектор - это еще и доля импорта товаров, которая в России превышает долю экспорта. Несмотря на то что объем сельскохозяйственной продукции и сырья в общем экспортном обороте небольшой, динамика в плане соотношения экспорта и импорта имеет положительную динамику. Увеличение товарооборота в аграрном комплексе как раз говорит о том, что сфера развивается довольно активно, демонстрируя способности к конкуренции и на мировом рынке.

Государственная политика в аграрном секторе

Отмечаемые успехи отрасли едва ли были бы возможны без активного участия государства в деле поддержания основных направлений развития аграрного комплекса. В первую очередь это касается финансовой поддержки, которая выражается в ежегодном выделении средств на субсидирование малых предприятий в сельском хозяйстве. Параллельно с созданием благоприятных условий малому бизнесу разрабатываются программы точечной инвестиционной поддержки крупных предприятий и научных проектов, реализуемых через модернизацию и внедрение инновационных технологических решений. Поскольку особенности аграрного сектора экономики связаны и с экологическими нюансами природопользования, участие государства в данной сфере проявляется и в охранительной функции. Эта часть выражается в обеспечении правовых норм землепользования, выработке и совершенствовании правил обращения с природными ресурсами.

Модернизация аграрного сектора РФ

Устойчивое развитие сельского хозяйства невозможно и без постоянного улучшения применяемых технологий, которое должно происходить естественным путем. Модернизация ставит целью повышение эффективности севооборота за счет использования новых, более производительных орудий труда. С другой стороны, многие эксперты в принципе связывают развитие аграрного сектора с концепцией минимизации технико-инструментальной базы. Причем ее сокращение вовсе не означает снижение производительности. Речь идет именно о применении многофункциональных и более совершенных технологических решений, которые на принципах оптимизации позволят с меньшим арсеналом обеспечивать тот же эффект обработки плодородного слоя, в частности.

Проблемы аграрного сектора РФ

Несмотря на фиксируемые положительные тенденции в сельскохозяйственной сфере, отмечаются и негативные факторы, которые не позволяют развиваться агротехническому комплексу. К ним можно отнести следующие:

• Все еще низкое качество жизни в сельской местности.
• Неудовлетворительный уровень логистической инфраструктуры.
• Общая технологическая отсталость. Современный аграрный сектор хозяйства не может конкурировать без новых функциональных и эргономических устройств и приборов, нехватка которых наблюдается в большей части крестьянско-фермерских предприятий.
• Дефицит высокопрофессиональных кадров.

Организационно-экономические факторы развития

Для разработки современных механизмов развития сельского хозяйства применяются новые принципы моделирования организационно-экономической системы аграрного производства. Согласно этой концепции, развитие аграрного сектора экономики будет зависеть от 4 взаимосвязанных блоков:

• Выверенная стратегическая политика государства в аграрной сфере.
• Внутрихозяйственные экономические механизмы производителей сельхозтоваров.
• Внедрение новых управленческих моделей, в которых учитываются правовые, социальные, культурологические и экологические аспекты.
• Научно-инновационная поддержка.

Перспективы

Введение санкций и ограничение российских продовольственных комплексов на мировом рынке не могло не изменить тактику развития отечественного сельского хозяйства. На сегодняшний день развитие аграрного сектора РФ ориентируется на несколько опорных точек, среди которых комплексное улучшение инфраструктуры местного рынка, повышение привлекательности социальной сферы на селе, а также подготовка новых специалистов для сельского хозяйства. Среди ключевых задач, которые остро стоят перед аграриями, выделяется и модернизация терминально-логистических комплексов. Как ожидается, их массовое внедрение позволит оптимизировать процессы транспортировки, хранения и даже первичной переработки сырья с минимальными временными и финансовыми затратами.

Заключение

Независимо от стратегии, по которой государство и агропромышленный комплекс будут решать назревшие проблемы в сельском хозяйстве, принципиально важным останется обоснование технико-экономической модели дальнейшего развития. Только на основе научных исследований и изысканий можно определить главные индексы, по которым сможет стабильно и успешно развиваться аграрный сектор России, а вместе с ним и другие отрасли народного хозяйства. Также не стоит забывать о правовой регуляции, которая тоже играет важную стимулирующую роль применительно к атмосфере в конкретной бизнес-среде. При этом на уровне каждого региона индексы оценок разных предложений по развитию могут меняться, так как учитываться будут и местные особенности ведения сельскохозяйственной деятельности.

В России, стране с третьей по площади пашней мира и немалым негородским населением, сельское хозяйство является традиционно проблемной отраслью. Это следствие характерного для старой и современной России доминирования государства над частным сектором и связанной с этим слабой зашиты нрав собственности крестьян. Возникновение (усилиями правящей элиты) и затянувшееся (ради ее интересов) существование института крепостного права (XVII — середина XIX в.), сохранение после его отмены в 1861 г. больших выкупных платежей и нехватка земли у крестьян, советская система уничтожения зажиточных крестьян и прикрепления оставшихся к колхозам и совхозам — все это сильно затормозило рыночные отношения и укрепление института частной собственности в этой отрасли и стране в целом.

Начавшаяся в 1990-е гг. аграрная реформа свелась в основном к отмене государственной монополии на землю. Колхозы и совхозы были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью, товарищества и кооперативы с наделением их участников (бывших членов колхозов и совхозов) условными долями в обшей земельной собственности этих сельхозорганизаций и правом выхода из них со своей долей. Однако желающих выйти оказалось немного из-за юридических трудностей оформления выхода и из-за частичной утраты у сельского населения России интереса к аграрному предпринимательству, а также из-за слабой государственной поддержки фермерства (особенно если фермеры не входят в районную элиту). Поэтому численность крестьянских (фермерских) хозяйств невелика и даже сокращается (255 тыс. в 2006 г., по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи), хотя остающиеся фермерские хозяйства укрепляются (средний размер их земельного участка увеличился почти в два раза — до 83 га) и увеличивают свой вес в выпуске сельхозпродукции (с 2% в 1995 г. до 8% в 2009 г.). Фактически фермерских хозяйств больше, так как статистика не относит к ним лиц, полностью занятых в личном подсобном хозяйстве.

Бывшие колхозы и совхозы остаются крупными производителями сельхозпродукции — около 20-25% ее объема, по оценке автора. Участники обществ, товариществ и кооперативов заинтересованы в их существовании во многом из-за того, что они остаются для них источником ощутимого дохода, а также потому, что бывшие колхозы и совхозы обеспечивают своим членам агротехническую помощь (тракторы, корма и удобрения) для их личных подсобных хозяйств.

Небольшие по размерам личные подсобные хозяйства вместе с крошечными участками горожан и дачников стали основой российского сельского хозяйства — в 1990 г. на них производилось 26% сельхозпродукции страны, а в 2000 г. — 54%, хотя затем их вес начал постепенно снижаться и в 2009 г. составил уже 46%. Они производят подавляющую часть картофеля и овощей, а также существенную часть мяса, молока и яиц.

Прочие сельхозорганизации состоят преимущественно из частных агрофирм и агрохолдингов (объединяющих производство, переработку и часто торговлю сельхозпродукцией), выкупивших земельные доли у бывших колхозников и совхозников и использующих их как наемную рабочую силу. Эти организации выпускают остальную часть сельхозпродукции, т.е. около 25-30%. Как и бывшие колхозы и совхозы, они специализируются на производстве зерна, сахарной свеклы, мяса, молока и яиц и вместе с фермерскими хозяйствами являются наиболее динамичным сектором российского АПК.

В ходе аграрной реформы начала 1990-х гг. около 70% сельскохозяйственных угодий было приватизировано и перешло в руки сельхозорганизаций, фермеров, отдельных граждан. Тем не менее они слабо используют эти угодья: за 1989-2008 гг. посевные площади сократились более чем в 2 раза (правда, в основном за счет малоурожайных), поголовье крупного рогатого скота — в 6 раз, свиней — более чем в 4 раза, хотя в конце первого десятилетия XXI в. падение этих показателей прекратилось. Отчасти оно компенсировалось ростом продуктивности: заметно повысилась урожайность зерна (в 1986-1990 гг. составляла 15,9 ц/га, в 2003-2008 гг. — 20,3 ц/га), выросли надои молока (с 2,7 т молока на одну корову в 1988 г. до 4,2 т в 2008 г.), увеличился прирост мяса от крупного рогатого скота и свиней. Но в целом за 1990-е гг. выпуск сельхозпродукции сократился радикально и стал восстанавливаться лишь в следующем десятилетии (по большинству видов сельхозпродукции, кроме молока и яиц, а производство овощей даже превысило дореформенный уровень). Сбор зерна (в весе после доработки), составлявший 104 млн т в среднем за 1986-1990 гг., упал до 65 млн т в 1996-2000 гг., но затем повысился до 88 млн т в 2005-2009 гг. Производство мяса (в убойном весе) в 1989 г. составляло 10,1 млн тик 2000 г. сократилось до 4,4 млн т, но в 2009 г. достигло уже 6,7 млн т. Частичное восстановление производства мяса произошло в основном за счет мяса птицы и свинины (сказались невысокие цены на отечественное зерно и быстрая окупаемость современных свиноферм и птицефабрик), так как производство говядины в России в условиях дешевого импорта остается дорогостоящим как из-за нехватки сочных кормов и высокой продолжительности стойлового содержания крупного рогатого скота, так и вследствие недостаточных инвестиций в эту отрасль животноводства из-за больших сроков их окупаемости (около семи лет).

Тем не менее в условиях, когда потребление основных продуктов питания восстановилось примерно до дореформенного уровня, а по некоторым показателям даже превысило его, продовольствия в стране не хватает еще больше, чем в конце 1980-х гг. Поэтому наряду с традиционным для России большим импортом продукции тропического и субтропического земледелия вырос импорт молока и молочных продуктов, но особенно мяса и мясных продуктов, прежде всего из-за сокращения стада крупного рогатого скота. Однако вследствие уменьшения этого стада образовались зерновые излишки (собираемое в стране зерно идет в основном на корм скоту), и поэтому даже при меньшем сборе зерна страна всс больше его экспортирует (фактически в обмен на импорт мяса и молока). Есть и объективные причины роста этого экспорта — невысокая себестоимость производства зерна в России по сравнению с мировыми ценами. В 2008-2009 гг. Россия стала третьим экспортером зерна в мире (вместе с Австралией и Канадой) после США и ЕС. Тем не менее по внешнеторговой статье «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)» дефицит продолжает нарастать — если в 2000 г. импорт превысил экспорт на 6 млрд, то в 2009 г. — на 20 млрд долл.

Главными причинами того, что сельское хозяйство современной России не справляется с потребностями страны, являются провал аграрной реформы (колхозники не стали фермерами), нехватка техники, удобрений и квалифицированных кадров, диспаритет цен, недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства. Так, ценовой диспаритет (опережающий рост цен на продукцию для сельского хозяйства по сравнению с ростом отпускных цен на сельхозпродукцию) резко снижает и без того традиционно невысокую рентабельность сельскохозяйственной деятельности и во многом объясняется слабой антимонопольной активностью государства на рынках продукции для сельского хозяйства и в розничной торговле, где крупные торговые сети часто закупают сельхозпродукцию по заниженным ценам, близким к издержкам (одновременно вводя на эту продукцию высокие торговые наценки).

Общеизвестно, что сельское хозяйство было донором отечественной индустриализации в 1930-1950-е гг., однако в последние десятилетия советской власти ему стали выделять огромные средства, в том числе за счет нефтедолларов. Даже в кризисном 1990 г. на развитие АПК пошло 27% всех капитальных вложений. Однако затем эта доля резко упала и в 2008 г. была, по оценке автора, примерно в четыре раза меньше. Поэтому быстрый подъем российского АПК без расширения господдержки маловероятен, хотя она существенна и продолжает расти.

Так, для помощи аграриям в закупках сельхозтехники и племенного скота действует госкомпания «Росагролизинг», она же осуществляет интервенции на зерновом рынке для поддержания рентабельных внутренних цен через закупки зерна (слета 2008 по лето 2009 г. закупила почти 10 млн т). Для поддержки отечественных производителей действуют различные квоты на ввоз импортного продовольствия, прежде всего мяса, а свсрхквотные поставки облагаются повышенными пошлинами.

Реструктурируется задолженность сельхозпредприятий, а главное — им выдаются различные дотации и компенсации из госбюджета (в основном на субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым прежде всего от государственного Росссельхоз- банка, а также на уплату процентных ставок «Росагролизингу»). Господдержка из бюджета осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации на 2008-2012 годы.

Совокупная бюджетная поддержка сельхозпроизводителей в России в 2005 г. составляла 15% стоимости валовой сельхозпродукции, т.е. находилась на уровне США и Канады, и выше, чем в Австралии, Бразилии и Китае, хотя и ниже, чем в ЕС и Японии. Однако основную часть субсидий получала довольно узкая группа в несколько сотен крупнейших сельхозорганизаций, т.е. господдержка нацелена на крупные и доходные сельхозорган изации (агрофирмы и агрохолдинги), что естественно для монополистического госкапитализма. С этим выводом коррелирует и тот факт, что из общей суммы средств, выделяемых из госбюджета на сельское хозяйство и рыболовство, около 60% расходовалось на посредников, подрядчиков и поставщиков (по данным за 2006 г.).

Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение в отсутствие госзаказа, слабого спроса со стороны частного сектора и низкой конкурентоспособности своей продукции уменьшило ее выпуск в десятки раз. Если в 1986 г. выпуск тракторов составил 264 тыс. шт., то в 2000 г. — 19 тыс. шт. и в 2008 г. — 17 тыс. шт., а зерноуборочных комбайнов — 112, 5 и 8 тыс. шт. соответственно. При этом ежегодно импортируется несколько тысяч тракторов и зерноуборочных комбайнов, однако и этот импорт не может остановить сокращение парка тракторов и комбайнов в стране.

Менее драматично развивалось производство минеральных удобрении, сильно переориентировавшееся на экспорт (экспортируется около 90% продукции) — с 19 млн т в 1988 г. до 16 млн т в 2008 г. В результате количество тракторов и зерноуборочных комбайнов в расчете на каждую тысячу гектаров посевов сократилось в 2 раза и продолжает сокращаться, а внесение минеральных удобрений — с 88 кг на гектар посевной площади в 1990 г. снизилось до 17 кг в 1995 г. и 36 кг в 2009 г.

Пищевкусовая промышленность и внутренняя торговля в этих условиях заметно переориентировались на импортное сельхоз- сырье и продовольствие и поэтому смогли удовлетворить спрос населения. Однако настораживает, что наряду с небольшим сокращением производства за прошедшие 20 лет водки и ликероводочных изделий резко возрос выпуск пива (в 3,5 раза), а также сигарет и папирос (в 4 раза). Другой проблемой является большая доля фальсифицированных продуктов в общем объеме их выпуска и продажи.

Концепция-2020 нацеливает отечественный АПК на обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием за счет отечественного производства, повышение уровня жизни сельского населения и сокращение его отставания от городского, а также повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства и импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве). В качестве целевых ориентиров намечается увеличить сбор зерна до 120-125 млн г на основе повышения урожайности до 26-28 ц/га (в том числе за счет повышения внесения удобрений до 110-117 кг на гектар посевных площадей), а также увеличить в 1,7 раза производство мяса.