Заявил, что Вашингтон вел переговоры с разработанной в Бельгии системой межбанковской передачи информации SWIFT об отключении Ирана от этой системы.
«Я могу заверить, что наша цель — добиться, чтобы попадающие под санкции транзакции не проходили ни через SWIFT, ни через любой другой механизм. Наша задача — сделать так, чтобы санкции начали действовать»,
— заявил Мнучин.
По словам министра финансов, Минфин США определит банки, которые смогут проводить транзакции с Ираном для предоставления стране гуманитарной помощи.
Основная цель Вашингтона в рамках второго пакета санкций против Ирана — свести на нет продажу Тегераном нефти. Иран является третьим по величине производителем «черного золота» среди стран (после Саудовской Аравии и Ирака).
Первый этап санкций против Ирана был введен США в августе. В рамках летнего этапа ограничительные меры затронули автомобильный сектор, торговлю золотом и другими металлами. Осенний этап будет касаться преимущественно топливно-энергетического комплекса и транзакций иранского ЦБ. Ожидается, что эти санкции должны стать самыми серьезными мерами Вашингтона против Тегерана после того, как Трамп в одностороннем порядке вышел из иранской ядерной сделки.
Отключение от SWIFT
Несмотря на то что у США нет большинства в совете директоров SWIFT, может вводить санкции против самой SWIFT до тех пор, пока она не согласится отключить Иран, полагают эксперты.
«Отключение Ирана от международной системы банковских переводов SWIFT вполне возможно, и такой опыт уже был в период предыдущих санкций. Страна, отключенная от SWIFT, теряет возможность внешних денежных операций, что резко бьет по экономике»,
В целом перепродажа иранской нефти под видом российской маловероятна, поскольку отследить транспортировку даже по спутнику через транзитные страны труда не составит, однако Россия сможет, например, нарастить закупки иранской нефти для внутренней переработки и направить большие объемы собственной добытой нефти на мировой рынок, отмечает эксперт.
Между тем, как стало известно недавно, китайские нефтяные компании China National Petroleum Corp. (CNPC) и China Petrochemical Corp. решили отказаться от поставок нефти из Ирана в ноябре. Об этом сообщает газета The Wall Street Journal со ссылкой на источники, знакомые с ситуацией. По информации издания, как правило, Китай импортирует около 600 000 баррелей иранской нефти в сутки. При этом китайский банк Bank of Kunlun (принадлежит CNPC), ориентированный на операции между Китаем и Ираном, по сообщению американской газеты, уведомил иранских контрагентов, что остановит операции с ними 4 ноября.
Работающий в Крыму Российский национальный коммерческий банк (РНКБ) подтвердил, что британская компания Finastra, разрабатывающая программное обеспечение для работы с международной системой расчетов SWIFT, отказалась от работы с банком из-за антироссийских санкций.
«На бизнес РНКБ и его клиентов не влияет прекращение отношений с компанией Finastra», - заявил агентству «Прайм» представитель пресс-службы банка. Он напомнил, что деятельность РНКБ осуществляется только на территории России и никаких расчетов через западные кредитные организации не осуществляется. В настоящее время РНКБ использует расчетную систему ЦБ России и иные системы, позволяющие обеспечить скорость и качество расчетов, отметили в кредитной организации.
Ранее, 24 августа, газета «Ведомости» сообщила , что Finastra, бизнес которой в основном сконцентрирован в США и Канаде, уведомила своего российского дистрибьютора «Финнет» о том, что с 31 августа прекращает работать с российскими банками, оказавшимися в санкционных списках Запада. Собеседники издания отметили, что в России софт Finastra используют в работе со SWIFT два банка, в том числе РНКБ и Темпбанк. Они пояснили, что в мире сразу несколько производителей производят ПО для работы со SWIFT. Подавляющее большинство банков в России и мире используют ПО от самой SWIFT (Alliance Acсess).
Собеседники газеты отметили, что после отказа Finastra от сотрудничества банки в работе со SWIFT волне могут перейти на ПО Alliance Acсess. Для этого необходимо лишь заключить договор, сделать технические настройки и заплатить несколько десятков тысяч долларов.
Первый звонок?
Тем не менее отказ Finastra от сотрудничества с российскими подсанкционными банками вновь напомнил об угрозе лишить российские кредитные организации доступа к SWIFT. 18 сентября 2014 года Европарламент «Положение на Украине и состояние отношений между Европейским союзом и Россией», в которой призвал подумать о таких ограничительных мерах, как исключение России из системы международных расчетов SWIFT.
Несколько дней спустя девять американских сенаторов в Минфин США с просьбой отключить российские банки, против которых Вашингтон ввел санкции из-за событий на Украине, от платежной системы SWIFT (тогда США ввели санкции против Сбербанка, Банка Москвы, Газпромбанка, Россельхозбанка, ВЭБа и ВТБ). «Даже частичное отключение от SWIFT может иметь драматические последствия для российской экономики, как это случилось с Ираном в 2012 году, когда под международным давлением иранские банки были отключены от SWIFT», - заявил по этому поводу сенатор-республиканец от штата Иллинойс Марк Кирк.
В самой SWIFT тогда заявили, что отключать Россию от системы международных расчетов. Источник агентства Reuters , почему не все страны поддерживают отключение российской банковской системы от системы межбанковских расчетов и переводов SWIFT. «Проблема в том, что хотя, вероятно, это хорошо сработает в краткосрочной перспективе, как в случае с Ираном, в долгосрочной перспективе это приведет к созданию альтернативной SWIFT системы и появлению двух альтернативных систем мировых расчетов, а никто этого не хочет», - отметил он.
Тогда Россия являлась один из крупнейших пользователей системы SWIFT по числу банков-пользователей. По результатам 2013 года страна занимала 15-е место по суммарному трафику финансовых телекоммуникаций SWIFT - 73,7 млн сообщений.
Ответные меры России
В декабре 2014 года глава ВТБ Андрей Костин , что отключение российских банков от SWIFT «будет означать войну». В январе 2015 года он , что если отключение от SWIFT случится, то это приведет к резкому ухудшению отношений между США и Россией. «На следующий день и посол США в Москве, и посол России в Вашингтоне могут уезжать», - заявил глава ВТБ.
Он напомнил, что подобное уже происходило между США и Ираном. В результате, по словам Костина, политический диалог и «любые другие отношения» между этими двумя странами прекратились. На фоне заявлений о возможном отключении от SWIFT Центробанк решил создать альтернативную систему международных расчетов. В середине ноября замдиректора департамента национальной платежной системы Банка России Рамиля Канафина , что в мае 2015 года ЦБ планирует запустить свою систему передачи финансовых сообщений. В середине декабря Национальная система платежных карт (НСПК) начала тестовые подключения банков.
В марте 2017 года глава ЦБ Эльвира Набиуллина на встрече с президентом Владимиром Путиным сообщила, что российская финансовая система защищена на случай отключения от межбанковской системы SWIFT и международных платежных систем. Она напомнила, что процессинг зарубежных платежных систем переведен в Россию и уже более 90% банкоматов и платежных терминалов готовы к принятию российской карты «Мир». «Были угрозы, связанные с тем, что нас могут отключить от SWIFT. Мы также доработали свою платежную систему, и, если что-то случится, внутри страны все операции в формате SWIFT будут работать, мы создали такой аналог», - отметила Набиуллина.
Основанная в 1973 году международная платежная система SWIFT базируется в Брюсселе. За всю историю ее существования от SWIFT отключали однажды, в 2012 году, когда под международном давлением было принято решение об отключении от платежной системы иранских банков.
Компания Finastra – правообладатель программного обеспечения для работы со SWIFT – намерена разорвать сотрудничество с российскими санкционными банками. Речь идет о крымском «Темпбанке», где ввели временную администрацию, и РНКБ, который успел стать системообразующим на аннексированном полуострове. Сеть SWIFT позволяет банкам обмениваться быстрыми электронными сообщениями – например, о денежных переводах. В РНКБ уверяют, что отключение программного обеспечения никак не отразится на их работе.
Глава координационного центра правозащитного комитета «Дело чести» в Крыму Виктория Жуковская уверена, что на потребителях отключение SWIFT никак не скажется.
– Банковская система Крыма по международным стандартам сейчас находится в зародышевом состоянии. Российские системообразующие банки туда не приходят из-за санкций, карты MasterCard и Visa напрямую не работают – только через российский процессинговый центр. РНКБ – очень важный банк, но Крым отключили от системы международных переводов еще в 2014 году. На потребителях это не скажется – только на работе банков. Пока что я предлагаю подождать и посмотреть, к чему приведет отключение РНКБ от SWIFT.
Заместитель главного редактора портала Banki.ru Семен Новопрудский считает, что теперь крупные российские банки точно не придут в Крым.
Отсутствие SWIFT сводит всю международную активность на нет
Семен Новопрудский
– Если банк работает внутри России, то система SWIFT ему практически не нужна. Но если речь о международном рынке, то без нее обойтись нельзя: каждый денежный перевод приходится делать буквально вручную, отдельно договариваясь о нем – все давно уже отвыкли от этого. В современном мире количество операций крайне велико, так что отсутствие SWIFT сводит всю международную активность на нет. Поэтому крупные российские банки до сих пор открыто говорят о нежелании заходить в Крым. Они могут назвать среди причин отсутствие бизнес-привлекательности и не слукавить: на полуострове сейчас заработать крайне сложно, а риски слишком велики.
Украинский инвестиционный банкир Сергей Фурса считает, что главная проблема финансовой системы Крыма – вовсе не отсутствие SWIFT.
– Конечно, работа системы SWIFT очень важна – как показатель финансового развития той или иной территории. Однако в условиях санкций ее отключение системы имеет мало значения – все и так уже плохо. Если бы в Крым хотели бы зайти иностранные инвесторы, это стало бы проблемой, но для них полуостров остается опасной зоной. Не только из-за финансовых ограничений – деньги не вкладывают туда, где не обеспечено верховенство права.
(Над текстовой версией материала работал Владислав Ленцев)
В середине января российские и украинские СМИ растиражировали новость: на судостроительный завод «Залив» в Керчи поставлены дизельные генераторы немецкого концерна MAN. Западное оборудование вновь оказалось в санкционном Крыму. Пресса обеих стран преподнесла информацию сухо, хотя еще совсем недавно Киев на подобные нарушения реагировал болезненно, а Москва - с плохо скрываемым триумфом. Удивляться уже действительно нечему. Siemens, Adidas, Metro Cash&Carry, Auchan, Volkswagen, DHL, Valve, Visa, Mastercard, литовская Novus - вот далеко не полный список западных компаний, успешно работающих на Крымском полуострове. Многие из них делают это легально. Публикуем методы обхода санкций.
Метод первый:
жертвы обмана
В списке ограничительных мер, одобренных Евросоюзом 30 июля 2014 года, отдельно прописан запрет европейским предприятиям на работу в Крыму в энергетической, туристической и финансовой сферах. То есть на полуостров не должно поставляться европейское энергооборудование, граждане стран ЕС не должны владеть крымскими отелями, а европейские банки и платежные системы не должны работать в Крыму. Те же ограничения действуют и для американских граждан и корпораций.
Однако из всего перечисленного на полуострове нет разве что иностранных отельеров.
Недавний пример. В июле прошлого года в Европе разразился скандал из-за поставленных в Крым газовых турбин немецкой компании Siemens для строящихся электростанций Симферополя и Севастополя. Вопрос о нарушении санкционного режима перед Siemens поставили в Восточном комитете германской экономики — коллективном органе немецких предпринимательских союзов. «Ни одна немецкая компания не может позволить себе быть заподозренной в уклонении от санкций», — заявил генеральный директор комитета Михаэль Хармс. Этим заявлением все и ограничилось.
Основной удар приняла на себя Россия. Вот, например, слова министра иностранных дел Украины Павла Климкина: «Урок для всего ответственного бизнеса: любое сотрудничество с Россией — это взаимодействие с мошенниками <…> Мой совет Siemens и всем тем, кто участвует в сделках с российскими государственными компаниями: когда они жмут вам руку, после этого пересчитайте свои пальцы».
Siemens сегодня безуспешно судится в российском суде, требует вернуть турбины из Крыма в Тамань. В первой инстанции немецкая компания ожидаемо проиграла, а в Совете Федерации уже заявили, что турбины не вернутся из Крыма ни в коем случае. Одним словом, они остаются в Крыму, а Siemens становится жертвой. По его пути отказывается идти финская Wartsila — производитель дизель-генераторов: компания отвергает предложение российской стороны поставить генераторы на керченский судостроительный завод «Залив». Ссылается на санкции. Но в скором времени в Керчи в необходимом количестве обнаруживаются генераторы немецкой MAN. В самой компании говорят, что о поставках ничего не знают, и тут же предполагают: на крымский завод могло поступить оборудование, предназначавшееся для других предприятий.
Трудно сказать, знали ли немецкие компании о том, что их оборудование окажется в Крыму, или их действительно обманули. Однако перед нами однозначно работающая схема по обходу санкций.
Метод второй:
принуждение
Visa и Mastercard после присоединения Крыма к России заявили, что уходят с полуострова. И ушли. Около года в Крыму нельзя было расплачиваться банковскими карточками этих платежных систем. Однако в 2015 году карточки заработали. Более того, их стали эмитировать крымские банки.
«Наша корпорация в полном объеме исполняет американские санкции», — отвечали на запросы СМИ представители Masterсard. «Visa неукоснительно соблюдает применимое к ее деятельности законодательство. В соответствии с санкциями, введенными в декабре 2014 года Управлением Казначейства США по контролю за иностранными активами, Visa не может оказывать услуги и предлагать свои продукты на территории Крыма», — отмечали в Visa. И не обманывали. Выяснилось, что Центробанк России переиграл представителей платежных систем, обязав их перенести процессинговые центры для обслуживания внутрироссийских транзакций на территорию РФ. После этого сотрудники Visa и Mastercard вынуждены были констатировать, что просто не могут отследить транзакции из Крыма.
— По сути, с нами работают без нашего ведома, — сказал «Новой» источник, знакомый с ситуацией. — Когда в июле 2014 года была создана НСПК, нас просто вынудили перевести внутрироссийские операции, в том числе крымские, на обработку туда. Таково было требование закона, в противном случае можно было потерять весь российский рынок. Теперь ситуация такая: крымские транзакции обрабатываются не в США, как это было раньше, а в Москве. Мы продолжаем исполнять санкции формально, но на деле нас просто отодвинули.
Тем не менее карты платежных систем Visa и Mastercard, эмитируемые крымскими банками, непригодны для использования за рубежом.
Метод третий:
перерегистрация активов
В апреле 2017 года прокуратура Автономной Республики Крым (структура прокуратуры Украины) возбудила уголовное производство по факту работы на полуострове магазинов французской торговой сети «Ашан». Французы не только продолжили работать в Крыму, но и завозят продукцию для своих магазинов через Керченскую паромную переправу, что является прямым нарушением секторальных санкций ЕС.
Результаты прокурорского расследования были переданы в Еврокомиссию. Затем последовала реакция самой торговой сети. Старший вице-президент Auchan Holding по коммуникациям Антуан Перно в интервью RNS заявил: «Мы приняли решение, что продолжим предлагать некоторые жизненно важные продукты населению Крыма, в частности продукты питания, также мы не будем сокращать количество рабочих мест». Перно отметил, что работа «Ашан» в Крыму не нарушает санкций. И это правда: крымские активы компании после «русской весны» были перерегистрированы на российское юридическое лицо — ООО «Ашан». «Российские ритейлеры, действующие по франшизе, подчиняются законодательству Российской Федерации, а не законодательству Европейского союза», — объясняют в пресс-службе Auchan Holding.
Никаких последствий для французской компании уголовное дело, возбужденное прокуратурой АРК, не имело.
Примеру «Ашан» последовала и другая сеть гипермаркетов — немецкая Metro Cash&Carry. У Metro в Крыму два магазина: в Симферополе и Севастополе. После «русской весны» их переписали на созданное 20 ноября 2014 года ООО «Ритейл Проперти 6», зарегистрированное в Москве. То есть из-под угрозы санкций выведены все структуры Metro.
Об эффективности перерегистрации компаний для обхода санкций в апреле 2016 года на Ялтинском международном экономическом форуме говорил глава Крыма Сергей Аксенов. «Инструментов для преодоления санкционного режима масса, но, на мой взгляд, обсуждать их в публичном поле не следует. Скажу только, что сегодня большинство иностранных предпринимателей регистрируют свои предприятия на материковой части РФ и после этого заходят в Крым».
Метод четвертый:
анонимайзеры
После введения санкций работу в Крыму прекратил целый ряд популярных электронных сервисов: AppStore, Google Play, игровые магазины Origin и Steam, образовательный сервис Coursera.
Решение проблемы в этом случае родилось раньше, чем она появилась: анонимность в интернете существовала задолго до «крымской весны». Сегодня почти у каждого крымчанина на планшете, телефоне или компьютере установлен анонимайзер или VPN-сервис, благодаря которому его IP-адрес идентифицируется не как крымский, а как московский, нижегородский или вовсе лондонский. Таким образом, хотя Google и Apple действительно соблюдают санкции против Крыма, фактически на полуострове их запреты не работают.
Санкции разрешают
3 января 2018 года министр иностранных дел Украины Павел Климкин разразился гневной тирадой в адрес некоторых работающих в Крыму западных компаний.
«Есть компании, которые позволяют своим ритейлерам — таким как Volkswagen или Adidas-Крым причислять (себя) к территории России. Мы их достанем не только политическими, но и юридическими методами», — заявил Климкин.
Реакция Volkswagen последовала на следующий день. «Бренды концерна придерживаются санкций и соблюдают принятые решения. Противоположные оценки вызывают у нас удивление», — заявили в пресс-службе немецкого автогиганта. В компании Adidas журналистам Deutsche Welle также заявили о соблюдении санкционного режима.
И, похоже, не соврали. Я изучил список санкций США и Евросоюза против Крыма. Соединенные Штаты действительно наложили для своих предприятий строгий мораторий на ведение бизнеса. Американцы не имеют права поставлять на полуостров никакие товары даже через посредников. Запреты ЕС — намного либеральней. Ограничения носят именно секторальный характер: европейским компаниям нельзя работать в крымской нефтедобыче, крымском туризме, крымской банковской сфере, энергетике, телекоммуникациях. Но запрета на торговлю автомобилями, одеждой и продуктами питания нет. Более того, в ряде стран ЕС за государственными органами законодательно закреплены полномочия по выдаче разрешений на сбыт товаров и услуг в Крыму.
Западные банки отказывают в проведении валютных платежей гражданам, зарегистрированным в аннексированном Крыму, сообщает российское издание Ведомости со ссылкой на представителя одной из платежных систем.
"Если банк видит в системе SWIFT, что человек, отправивший платеж, зарегистрирован в Крыму, он его не проводит. Причем неважно, через крымский банк отправлен платеж или же, например, через один из банков Москвы", - отмечается в публикации.
Как отмечает издание, это подтверждает сотрудник другой российской платежной системы: "Если в паспорте указан Крым, иностранные банки валютный платеж не пропустят". То же, по его словам, касается и платежей компаний, зарегистрированных в Крыму, добавляет он.
"Такая проблема есть", - признает сотрудник Центробанка РФ, добавляя, что российский регулятор имеет очень ограниченное влияние на банки в другой юрисдикции.
В частности, Deutsche Bank при отказе в проведении платежа ссылается на внутреннюю инструкцию, согласно которой банк такие платежи проводить не должен, рассказывает один из источников издания. Представитель Deutsche Bank комментировать это не стал, сославшись на клиентскую информацию.
"Все зависит от многих деталей, например, от гражданства отправителя платежа, основания платежа и его вида, а также от получателя средств, суммы перевода", - говорит директор департамента международного бизнеса и финансовых институтов Бинбанка Юрий Амвросиев.
В целом же иностранные банки-корреспонденты могут как отказать в переводе валюты, так и заблокировать его, если получатель или отправитель перевода имеет регистрацию в Крыму, продолжает он, замечая, что "особенно это касается переводов в долларах".
Напомним, после аннексии Крыма, на полуострове прекратили работу все украинские банки, а большинство российских банков не стали работать из-за опасения санкций. В украинских банках у крымчан остались вклады, которые они забрать из них так и не смогли - выплаты осуществлял специально созданный для этих целей Фонд защиты вкладчиков.
Кроме того, в Крыму не работают Visa и Mastercard, а также различные международные электронные системы.
Напомним, еще в сентябре Европарламент принял резолюцию с призывом рассмотреть возможность в рамках нового раунда санкций.
Кроме того, группа американских сенаторов-республиканцев обратилась в минфин США с письмом, в котором призывают способствовать , которые включены в .
В самой же системе SWIFT заявили, что там не будут в одностороннем порядке . Также там добавили, что предпочитают сохранять нейтралитет и предоставлять свои услуги по всему миру.
По словам аналитиков, в случае реализации подобных санкций Россия может потерять 5-8% ВВП по итогам текущего года. В свою очередь, банкиры считают, что экономический ущерб понесут и другие страны.
Акциями SWIFT владеют около 3,5 тыс. финансовых организаций со всего мира, а непосредственный контроль за деятельностью компании осуществляют центральные банки - Бельгии, Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, Голландии, Великобритании, США, Швейцарии, Швеции, а также центральный банк Евросоюза.
