Власти регионов должны принять собственные меры для повышения рождаемости в дополнение к действующим федеральным. Минтруд направил губернаторам письма с такими рекомендациями. Речь о дополнительных денежных выплатах, к примеру, региональном материнском капитале, улучшении жилищных условий для семей, создании 12-часовых детских садов. Причем меры должны касаться всех семей, независимо от их доходов. Дополнительная поддержка необходима, так как в последние два года рождаемость падает и демографическая ситуация может ухудшиться, отмечают чиновники.
О необходимости принять дополнительные меры по увеличению рождаемости сказано в проекте методических рекомендаций, подготовленных Минтрудом. Ведомство уже направило их в регионы (письмо за подписью первого замминистра Алексея Вовченко есть в распоряжении «Известий»). Опираясь на рекомендации, власти субъектов должны определить плановые показатели до 2020 года «по повышению рождаемости, снижению смертности и миграционному приросту» и могут предложить свои дополнения в документ, после чего он будет отправлен на утверждение в правительство.
В проекте Минтруда указано, что «региональными планами должно быть предусмотрено принятие новых мер, которые могли бы оказать дополнительное стимулирующее воздействие на рождаемость». Речь о дополнительной поддержке со стороны субъектов дополнительно к действующим федеральным программам - например, региональном материнском капитале, ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и т.п., поясняется в документе.
В рекомендациях указаны основные направления мер по повышению рождаемости. Это прямая материальная поддержка - периодические и разовые выплаты. Также губернаторы должны создавать «условия для совмещения обязанностей по воспитанию детей и профессиональных обязанностей». Это, например, создание в яслях и детсадах дополнительных мест «в режиме полного дня (10,5–12 часов пребывания)». Также региональным чиновникам рекомендовали улучшать жилищные условия семьям с детьми, формировать «дружественную к семьям среду обитания».
«Меры по повышению рождаемости должны носить стимулирующий характер и не подменяться мерами социальной защиты, предоставляемыми с учетом нуждаемости и адресности. Объем материальной поддержки и мер нематериального характера для семей с детьми должен быть значимым для потенциальных получателей», - отмечено в документе.
В нем также указано, что «в большинстве субъектов РФ в 2016 и 2017 годах отмечена негативная динамика рождаемости». Снижение впервые за 11 лет произошло в 2016 году и «свидетельствует о том, что действующие меры недостаточны и без принятия дополнительных мер снижение рождаемости может усилиться».
В пресс-службе Минтруда не смогли предоставить оперативных комментариев.
Снижение рождаемости связано с уменьшением численности женщин репродуктивного возраста, поскольку в эту возрастную группу вступают малочисленные поколения родившихся в 1990-х годах, отметили в пресс-службе губернатора Омской области. Врио губернатора Александр Бурков сообщил «Известиям», что в регионе уже действуют дополнительные меры поддержки, например ежемесячные выплаты на второго и третьего ребенка (до достижения им трех лет) семьям, чей доход не превышает величину регионального прожиточного минимума.
Еще одна мера поддержки - возможность досрочного использования средств областного материнского капитала на газификацию жилого помещения. С нового года увеличен на 20% размер денежной выплаты многодетным семьям - до 375 рублей в месяц, ее теперь можно получать не каждый месяц, а единовременно, - заявил Александр Бурков.
Губернатор Калининградской области Антон Алиханов рассказал «Известиям», что считает самой эффективной мерой по стимулированию рождаемости помощь в приобретении жилья.
В нашем регионе с этого года уже начала действовать программа льготного ипотечного кредитования. То есть из регионального бюджета будут выделены деньги на то, чтобы компенсировать затраты на получение нового жилья. Мы планируем закрывать почти весь первый взнос. А так как для молодых семей сейчас и без того действует льготное кредитование, квартиры станут доступнее. Но помогать мы будем не только молодым, а всем семьям, вне зависимости от возраста и количества детей в семье. Главное, чтобы ребенок родился в 2018 году, - рассказал Антон Алиханов.
Он также отметил, что если программа даст результаты, то ее продлят.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов отметил, что в регионе будут активно защищать права беременных женщин.
Мы предлагаем установить для них пониженные нормы выработки. Женщинам, воспитывающим детей в возрасте до 14 лет, необходимо предоставлять отпуск в удобное для них время. Важно не допустить, чтобы они попадали под сокращение. Детям работающих мам необходимо предоставлять льготные путевки в оздоровительные лагеря, - сказал губернатор «Известиям».
Декан факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов полагает, что точечная материальная помощь, которую могут предложить региональные власти, не окажет существенного влияния на рождаемость.
Сейчас многие люди детородного возраста стараются переехать в крупные города. А их ритм не предполагает возможности рожать много детей, они скорее для зарабатывания денег. Поэтому необходимо в целом создавать комфортные условия для проживания в регионах, повысить зарплаты. Тогда те, кто останется в малых городах, задумаются над рождением ребенка, - считает эксперт.
Как ранее писали «Известия», один из приоритетов социальной политики - улучшение демографической ситуации. Например, с этого года россияне начнут получать выплаты за рождение первенца. Программу материнского капитала продлили до конца 2021-го. 2018–2027 годы объявлены Десятилетием детства.
На днях правительство утвердило правила господдержки ипотеки для семей с детьми. Субсидирование процентной ставки до уровня 6% в течение трех или пяти лет предусмотрено для семей «при рождении с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года соответственно второго или третьего ребенка». Господдержку получат заемщики, которые возьмут кредит на квартиру в новостройке или рефинансируют действующий.
Владимир Путин назвал обострение демографической ситуации в РФ предсказуемой тенденцией. «Имею в виду спад во время Великой Отечественной войны, и примерно такой же спад в середине 90-х годов в связи с огромными проблемами, которые возникли в экономике, и, по сути, развалом в социальной сфере», пояснил президент.
В ходе Координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах детей российский лидер призвал «принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие» фактически перезагрузить демографическую политику.
На первый план, по словам президента, выходит поддержка многодетных семей, а также семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребенка. Особое внимание Путин призвал уделять молодым семьям.
Так, президент предлагает ввести с 2018 года ежемесячные выплаты молодым семьям при рождении первого ребенка до достижении им полутора лет. Сумма будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в регионе.
Владимир Путин , президент РФ: «В среднем она составит в 2018 году 10 523 рублей, в 19-м году 10 836 рублей, в 20-м году 11 143 рублей. При этом выплата будет адресной. Думаю, справедливо в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается».
Кроме того, в России могут продлить программу материнского капитала до 31 декабря 2021 года, а также расширить сферу его применения. Маткапитал можно будет использовать и на оплату услуг дошкольного образования на уход и присмотр за ребенком с двухмесячного возраста. Особо нуждающиеся семьи могут начать получать ежемесячные выплаты со счета маткапитала, подчеркнул Путин.
Путин сообщил о подготовке специальной программы по ипотеке для семей со вторым или третьим ребенком они смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6% годовых. Возможностями такой программы смогут воспользоваться семьи, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребенок.
Также российский лидер потребовал ликвидировать очереди в ясли для детей от 2 месяцев до 3 лет по аналогии с мерами, принятыми в отношении детских садов. «Сейчас заявления поступили от родителей более 326 тысяч детей. Такое же количество ясельных мест запланировано создать в предстоящие два года», сказал президент РФ.
Отдельно президент отметил проблему с качеством детской медицинской помощи. Он отметил, что в последние годы был совершен «хороший рывок» в создании в регионах перинатальных центров, однако состояние большинства детских поликлиник оставляет желать лучшего. И потребовал проработать этот вопрос. Федеральный бюджет в ближайшие три года будет ежегодно выделять по 10 млрд рублей регионам РФ на реконструкцию и оснащение детских поликлиник, сказал российский лидер.
По мнению главы государства, реализация предложенных им мер по улучшении рождаемости в стране даст результат.
Владимир Путин : «Речь идет о будущем страны, о том, чтобы в России рождалось как можно больше детей, и чтобы условия их жизни улучшались, улучшалось медицинское обслуживание».
Социальный блок правительства России предложил пакет мер по стимулированию рождаемости. Эксперты в вопросах демографии рассказали сайт о том, какие на самом деле стоит принять меры по повышению рождаемости в стране.
Какие меры предложили в правительстве?
По стимулированию рождаемости в стране. Ведомство предлагает продолжить выплату материнского капитала до 2023 года. Об этом заявил министр Максим Топилин.
Отмечается, что программа была запущена с 2007 года и будет действовать до конца 2018 года. На эту госпрограмму выделяется около 400 миллиардов рублей в год, что составляет половину расходов государства на поддержку материнства.
Еще одна идея соцблока правительства – увеличить пособие по уходу за ребенком женщинам, которые становятся мамами до 25 лет. В Минтруде сообщили, что такая идея простимулирует женщин не откладывать рождение первого ребенка.
Однако, в ведомстве отметили, что "есть риск, что женщина до 25 лет не успеет получить образование, приобрести профессию – и это приведет к уходу женщин с рынка труда".
В Минфине предложили другие меры по стимулированию рождаемости: продлить выплату маткапа до 2019 года, а затем переформатировать программу. Ведомство также выдвинуло два условия: платить материнский капитал только в регионах, где рождаемость находится ниже средней по России, а также выплачивать маткап в регионах с естественной миграционной убылью населения, и только тем семьям, чьи доходы после рождения второго ребенка падают ниже 2,5 прожиточного минимума.
Отмечается, что сэкономленные деньги Министерство готово направить на другие меры стимулирования рождаемости, в том числе на новые адресные выплаты и пособия.
"За период существования материнского капитала, Россия вышла едва ли не на первое место по рождаемости в мире"
По мнению председателя правления РОО "Совет по общественному здоровью и проблемам демографии" Дарьи Халтуриной , меры предлагаемые Минтрудом и Минфином не эффективны, поскольку немногочисленное поколение 90-х становятся мамами.
"Намного больший ресурс составляют женщины старшего возраста, и их необходимо мотивировать не в меньшей степени, чем молодых мам. Скорее всего, после 2023 года могут ограничить получение материнского капитала, несмотря на то, что материнский капитал проявил себя как эффективная мера, которую могут позаимствовать другие развитые страны. За период существования материнского капитала, Россия вышла едва ли не на первое место по рождаемости в мире", – рассказала Халтурина в беседе с сайт.
Она отметила, что самые эффективные меры по стимулированию рождаемости – "живые выплаты" (наличные деньги, которые молодая мама сразу может получить).
"Было бы также целесообразно повысить возможности реализации маткапа. Налоговые вычеты для родителей понизить, поскольку у нас в стране самый большой контингент бедных. Еще одной эффективной мерой может стать доступность услуг по уходу за детьми до в возрасте до трех лет. Например, ясли, о которых никто не говорит, некие домашние детские сады. Также можно наладить субсидирование нянь, детские сады сделать более клиентоориентироваными – они не должны закрыться на лето, а работать должны до семи вечера, а не до шести. В мире существует также практика гибкого графика для родителей на менее ответственных работах. Если это профессия авиадиспетчера, то о гибком графике речь не идет. Но если это дизайнер, то мама или папа могли бы договориться с руководством, во сколько прийти или о возможности отработать какое-то время. Например, в Австралии такая практика введена законодательно", – пояснила эксперт по проблемам демографии.
"Если не будут приняты новые меры поддержки рождаемости и предотвращения смертности, численность российского населения сократится до 140 млн человек уже к 2020 году"
Она также добавила, что существуют десятки исследований о российской демографии. Один из таких докладов был опубликован в 2014 году, соавтором которого является Дарья Халтурина. В докладе института научно-общественной экспертизы международной лаборатории политической демографии и макросоциологической динамики РАНХиГС говорится, что в последние годы в России улучшилась демографическая ситуация. По предварительным данным, число родившихся в России в 2013 году впервые за последние 20 лет превысило число умерших, в связи с чем был достигнут естественный прирост населения. К таким результатам привела успешная государственная политики по поддержке рождаемости, сокращению вредного потребления алкоголя и развитию системы медицинской помощи.
Экспертами были проведены расчеты нескольких сценариев демографического развития России до 2050 года.
"Если не будут приняты новые меры поддержки рождаемости и предотвращения смертности, численность российского населения сократится до 140 млн человек уже к 2020 году и до 113 млн – к 2050-му", – к такому выводу пришли специалисты РАНХиГСа.
Эксперты также отметили, что потенциал для демографического роста в России выше, чем в европейских странах, а меры поддержки семей с детьми могут дать лучший результат при меньших расходах, чем в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития – сайт).
"По приверженности традиционным семейным ценностям Россия имеет более высокие показатели, чем в большинстве европейских стран, включая государства с более высокой рождаемостью. Фактические данные показывают, что тем странам, которые применяют действительно эффективные меры семейной политики, удается добиваться именно систематического (а не ограничивающегося лишь двумя-тремя годами) подъема рождаемости", – говорится в документе.
По данным Росстата, в первом квартале 2017 года рождаемость в России упала на 10,1 процента. В столице в 2016 году рождаемость выросла на два процента по сравнению с предыдущим годом.
"Нет семейного подхода и взаимодействия с семьей. Более 30 процентов детей в России воспитываются без отцов"
Научный директор независимого института семьи и демографии Игорь Белобородов рассказал в беседе с сайт, что необходимо стимулировать к рождению детей не только молодых мам, но и пап, и в целом комплексно воздействовать на семью.
"Проблема в том, что в Минфине и Минтруде нет ни одного человека с демографическим образованием, там сидят функционеры, которые смотрят на все через устаревшую советскую призму. Новых мер не услышал. Это лишь усиление старой меры – повышение пособий. Само по себе хорошо, когда стимулируют молодых мам. Но я не вижу стимуляции молодых пап. Нет семейного подхода и взаимодействия с семьей. Более 30 процентов детей в России воспитываются без отцов. На матриархатных основаниях строить демографическую политику нельзя", – пояснил эксперт.
Он также назвал ряд мер, которые, по его мнению, смогут поднять рождаемость в России.
"Необходимо добавить семейно-ориентированный подход, работы не только на маму, но и на всю семью, а также работать и с целевой группой – многодетными семьями. Намного легче побудить семьи, родившие третьего – родить четвертого, чем родивших первого – побудить родить второго. Для улучшения демографической ситуации в России достаточно будет 20 процентов многодетных семей, в которых будет пять-шесть детей. Это вполне выполнимая задача, которая не требует особых средств", – рассказал Белобородов.
Он подчеркнул, что Россия уже находится на краю демографической ямы. Такие выводы научный директор сделал исходя из статистики браков за 2016 год.
"В 2016 году было заключено браков на 200 тысяч меньше, чем в предыдущие годы. Это (демографический кризис – сайт) уже имеет место быть, что только подтверждает мои выводы о том, что надо работать с теми, кто рожать готов. Государство должно им (многодетным семьям – сайт) показать что их социальный статус будет пропорционально расти количеству детей в семье", – заключил Белобородов.
Ранее Министр труда и социальной защиты России на систему ежемесячных выплат.
По его мнению, ежемесячные выплаты обойдутся государству гораздо дороже. Кроме того, маткап – это система стимулирования рождения детей, а не поддержка семей.
Демографическое положение в России вновь обостряется
"Сегодня, в основном в силу объективных причин, демографическая ситуация в России снова обостряется", - отметил Путин на заседании Координационного совета по проведению национальной стратегии в интересах детей.
"Эта тенденция была предсказуема, связана с последствиями предыдущих, наложившихся друг на друга глубоких демографических спадов. Имею в виду спад во время Великой Отечественной войны (1943-1944 гг.) и примерно такой же спад в середине 1990-х гг. в связи с огромными проблемами, которые возникли в экономике, и, по сути, развалом в социальной сфере", - подчеркнул президент.
Власти примут меры по недопущению сокращения численности населения
"Нам необходимо принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие. Для этого необходима активная и последовательная работа по всем направлениям: и по снижению смертности, и по стимулированию рождаемости. Фактически нужно перезагрузить нашу политику демографического развития", - заявил глава государства.
Что касается рождаемости, то на первый план выходит поддержка многодетных семей, семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребенка.
"Необходимо также уделять особое внимание молодым семьям. Это как раз, как правило, семьи и с небольшими доходами. Это молодые люди, которые либо еще учатся, либо только вступили в трудовую деятельность, и доходы очень скромные, как правило. И это часто сдерживает рождение первого ребенка, появление первенца", - заявил Путин.
Действие программы материнского капитала продлят до 2022 г.
"Предлагаю продлить действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 г. Кроме того, ввести дополнительные возможности его использования", - подчеркнул президент.
Средства материнского капитала нужно позволить получать в виде ежемесячных выплат тем семьям, которые особо нуждаются. "Здесь будет действовать такой же адресных подход, как и при выплатах на первого ребенка. То есть выплаты будут определены в размере прожиточного минимума ребенка в регионе. И семьям с доходами, размер которого не превышает полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения", - заявил Путин.
Материнский капитал разрешат использовать и на оплату услуг дошкольного образования, на уход и присмотр за ребенком с двухмесячного возраста. "Я знаю, что востребованность этой меры очень большая, в частности, мама после рождения ребенка сможет продолжить работу или образование", - отметил президент.
В России введут ежемесячную выплату при рождении первого ребенка
"Для поддержки рождаемости предлагаю уже с января наступающего 2018 г. начать реализацию целого ряда новых мер поддержки российских семей. Установить ежемесячную денежную выплату, которая будет предоставляться при рождении первого ребенка и выплачиваться до достижения им полутора лет", - заявил Путин.
Размер выплат определят исходя из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте Федерации. "В среднем, она составит в 2018 г. 10523 руб., в 2019 г. - 10836 руб., в 2020 г. - 11143 руб. При этом выплата будет адресной", - подчеркнул глава государства.
Необходимо учитывать доходы семьи. "И думаю, что это справедливо: в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается", - пояснил Путин и добавил, что размер выплат "определят в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Федерации за II квартал предшествующего году обращения за указанной выплатой".
Выплаты по программе, направленной на поддержку семей при рождении первого ребенка, составят 144,5 млрд руб. за три года.
Семьи со вторым и третьим ребенком получат льготы по ипотеке
"Предлагаю запустить специальную программу ипотечного кредитования. Ее возможностями смогут воспользоваться те семьи, в которых с 1 января 2018 г. рождается второй или третий ребенок. Покупая жилье на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6% годовых", - заявил Путин.
По данным ЦБ, средняя ставка по ипотеке составляет 10,5%. Если семья со вторым или третьим ребенком возьмет по этой ставке, то с оплатой 4,5% поможет государство, а семье останутся 6%. "То есть в таком случае государство берет на себя более 4% стоимости кредита. По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может охватить свыше 500 тыс. семей", - пояснил Путин.
Власти отремонтируют старые и построят новые детские поликлиники
"Правительству вместе с регионами необходимо оперативно отработать детальный график реконструкции и капитального ремонта детских поликлиник, включая поликлинические отделения больниц", - заявил президент. Правительство должно утвердить условия софинансирования больниц и правила отбора поликлиник. "Сделать это с учетом готовности проектно-сметной документации и, прежде всего, остроты проблемы", - отметил глава государства и добавил, что такая мера позволит улучшить медицинское обслуживание детей.
Власти устранят очереди в ясли и детские сады
Путин поставил задачу устранить очереди в ясли. "Мы практически решили проблему с местами в детских садах. Теперь нужно ликвидировать очереди в яслях для детей от двух месяцев до трех лет. И сделать это нужно как можно быстрее. Сейчас заявления поступили от родителей более 326 тыс. детей. Такое же количество ясельных мест запланировано создать в предстоящие два года", - заявил президент.
