Домой Сбербанк Естественные науки и связь регионоведение. Регионоведение — синтез научных знаний

Сбербанк

Естественные науки и связь регионоведение. Регионоведение — синтез научных знаний

Лекция 2

Тема: Регионоведение - синтез научных знаний

1. Интерпретации понятия «регион».

2. Связь регионоведения с естественными науками.

2.1. Регионоведение и биология.

2.2. Регионоведение и медицина.

2.3. Регионоведение и геология.

3. Регионоведение и экономика.

4. Страноведение.

4.1. Комплексное страноведение.

5. Краеведение

6. Рубежная коммуникация.

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».

6.2. Соотношение государственных и экономических границ.

6.3. Особенности пограничных регионов РФ.

1. Интерпретации понятия «регион»

Попытки сформулировать универсальное определение региона сводятся на нет его своеобразными интерпретациями в других отраслях знания.

Административно-территориальная (политико-административная или юридическая) трактовка региона как субнациональной единицы может вовсе не соответствовать его теоретическому толкованию, поскольку административная сетка нередко носит произвольный, а значит, субъективный характер. Юридическая природа такой трактовки объясняется тем, что права и обязанности административно-территориальных образований обычно прописаны в Конституции или определены специальными законами.

Философская трактовка региона ассоциируется с особым «миром», которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение.

Историческая интерпретация региона обычно указывает либо на утраченную со временем идентичность (Галиция, Трансильвания, Буковина, Банат и др.), либо на какие-то генетические признаки («привязку» в прошлом к определенным церковным приходам, епархиям, муниципалитетам и т. д.).

Геополитическое понимание региона исходит из пространственной дифференциации различных политических сил и движений, центров «мощи» и «слабости». Здесь обычно «регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».

Экономический регион - это в большинстве случаев территория, обладающая четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью (хотя плановые, программные экономические регионы как субъективные конструкции подчас не имеют ярко выраженной хозяйственной специализации и, тем более, не отличаются целостностью).

Имеются попытки и синтетических определений: «Регион - это исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социоэкономичес-кую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация» (A . Markusen , 1987).

Подобный «разброс» трактовок оставляет мало надежд на поиск такого определения региона, которое устроило бы абсолютно всех. По мнению известного американского экономико-географа У. Изарда, по мере углубления в чисто пространственное теоретизирование, регион как дефиниция исчезает вообще и появляется лишь в связи с конкретизацией задачи. Иначе говоря, «иерархию регионов определяет только научная проблема... Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся» (A . Isseiman , 1993).

2. Связь регионоведения с естественными науками.

Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма , создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».

«В результате действия свободных воль в XX в. произошли две мировые войны. Теперь мир переживает эпоху постмодернистской раздробленности, следами которой можно считать охватившие его локальные конфликты и напряжения. Э. Дюркгейм определил крайнюю форму такой раздробленности общества понятием «аномия», которое по своему глубинному смыслу перекликается с древним «апейрон» Анаксиме- на(,1997).

Действительно, вопреки ожиданиям многих, процессы социального и политического регионализма в мире не ослабевают, а усиливаются.

Текущие изменения в политической и этнической географии мира становятся столь важными, что их иногда сравнивают с процессом, начавшимся после Вестфальского мирного договора 1648 г., который явился поворотным пунктом в формировании современных государств. Так, только шестьдесят из нынешних примерно двухсот государств существовали в канун XX в. С другой стороны, лишь в первой половине 90-х гг. ООН приняла в свои члены более 20 новых государств. «Пройдет 25-30 лет, и число государств мира увеличится процентов на пятьдесят. Более трехсот независимых государств окажется на глобусе» - предсказывает известный американский геополитик С. Коэн. Многие известные ученые полагают, что ныне существующие государственные границы все больше будут терять свое значение, если не соответствуют языковому и территориальному тождеству проживающих там наций.

Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных . Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.

Особенно сильно пронизано конфликтностью (явной, латентной или потенциальной) восточное патриархальное общество. Причем национально-этническая напряженность здесь часто усиливается распрями на религиозной, клановой, патронажно-клиентельной основе. (В первую очередь это относится к странам Тропической Африки, где внутриплеменные и межплеменные отношения, как капилляры в человеческом теле, пронизывают всю общественную жизнь.)

Сформулировать специальные законы, в соответствии с которыми в мире происходит то усиление, то ослабление процессов «социально-региональной» стратификации, - трудно. Возможно, прав крупнейший социолог М. Вебер, отвергший дихотомию «симметричных» социальных законов и законов естествознания. Реальная действительность часто опровергает подобные социальные законы.

2.1. Регионоведение и биология

Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения1. В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями . Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)

Регион распространения растения или животного носит название ареала (отсюда возник термин «ареаловедение биологическое»). Каждое растение, как правило, не занимает своего ареала сплошным покровом, а распределяется по ареалу дискретно. В этой связи существуют понятия о «сплошных» и «прерывистых ареалах». Наличие или отсутствие какого-то растения в пределах определенной территории вовсе не означает, что для его произрастания здесь нет подходящих условий. Нередко растение в силу каких-то исторических причин исчезает со «своей» территории, а затем возвращается.

Ясно, что ареалы распространения растений и животных - разные по размеру (у гинкго, вельвичии, кергеленской капусты и некоторых других представителей флоры ареалы очень малы, а у пшеницы или картофеля, напротив, обширны). Растения или животные с крайне узким ареалом, ограниченные в своем распространении какой-нибудь одной областью, страной или островом, называются эндемичными (или эндемиками). Эндемичность флоры и фауны наиболее часто ассоциируется с Австралийским континентом. Из более чем 12 тыс. видов местных растений свыше 9 тыс. видов эндемичны (половина всех видов рода акация обитает только в Австралии, почти все виды эвкалиптов свойственны только Австралии и т. д.).

Исследования ареалов растений и животных представляет собой наглядный пример теснейшей связи регионоведения («ареаловеде-ния») с биологией. Эта связь привела к возникновению маргинальных отраслей научного знания - биогеографии и зоогеографии.

2.2. Регионоведение и медицина

Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т. д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.

В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т. д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.

2.3. Регионоведение и геология

Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойственной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. , 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.

В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т. п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.

К весьма распространенному типу тектонической регионализации относится картирование современных движений земной коры - вековых, сейсмогенных, вулканогенных, техногенных. Подобные карты являются, как правило, векторными и отражают скорость движений и их направления. При этом на основании распределения значений интенсивности и знака тектонических движений строятся изолинии, дифференцирующие геологическое пространство. (Эта процедура отличается особой сложностью, поскольку изолинии могут строиться с учетом величины вертикальной компоненты, скорости и знака, величины горизонтальной компоненты или даже по величинам долготной и широтной компоненты.) Сюда же относится регионализация быстрых сейсмоген ных явлений (составление карт балльности или смещенных точек поверхности Земли в результате землетрясения).

Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых . (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)

Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т. п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т. д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим . Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т. п.

3. Регионоведение и экономика

Постановка данного вопроса под междисциплинарным углом зрения, на первый взгляд, лишена рационального смысла - настолько тесно «срослись» экономическая география (экономическое регионоведение) и региональная экономика. Многолетние споры представителей этих дисциплин о «приоритетах» и «заслугах» в исследовании пространственной организации экономики оказались бесплодными. (В 60-70-е гг. XX в. создавалось впечатление, что обе стороны запамятовали об условности всех граней в природе, обществе и, разумеется, в науке; что географы и экономисты (регионалисты) исследуют одни и те же проблемы с различных методических и методологических позиций, двигаясь друг другу навстречу.) Недопонимание возникло потому, что экономическая география вычленилась из географии, а региональная экономика (которую с полным основанием можно назвать «географической экономикой») - из экономики. Первая - результат «экономизации» географии, вторая - следствие «географизации» экономики.

В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению , «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).

Как бы там ни было, поиски более глубоких, принципиальных различий между экономической географией (экономическим регионоведе-нием) и региональной экономикой вряд ли могут увенчаться успехом.

4. Страноведение

Много споров ведется о соотношении регионоведения (или региональной географии) и страноведения. Одни ученые вообще отождествляют эти понятия; другие полагают, что страноведение обладает гораздо более богатым содержанием, чем регионоведение; третьи рассматривают страноведение как специфическую часть региональной географии. Согласно определению в «Географическом энциклопедическом словаре», страноведение - это «географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изучением стран, систематизирующая и обобщающая разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации».

Страноведение - комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов - внутригосударственных и межгосударственых) земного шара.

Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (, 1998). «Главная задача комплексного страноведения состоит в создании
целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(, 1998).

Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как
основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.

Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область , Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как).

6.1. Комплексное страноведение

Проблемы страноведения по мнению ,(1998) можно объединить в три больших группы:

1) проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;

2) проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т. д.);

3) проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.

Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т. д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.

Суть комплексной страноведческой характеристики.

В «Географическом энциклопедическом словаре» дается примерный план комплексных страноведческих характеристик: географическое положение, конфигурация территории, рельеф, климат, воды, почвы, растительный и животный мир, минеральные и другие ресурсы, население и хозяйство, их территориальная организация и внутренняя дифференциация.

Хотя в этом плане природные компоненты явно доминируют, страноведческие работы, выполненные в советские годы, в действительности изобиловали экономико-географическими сюжетами. В описаниях «котлованов Днепрогэса» и «Магнитки» советский человек как бы полностью «растворялся», терялись условия его существования, что соответствовало идеологии «казарменного социализма».

Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по, включает следующие основные позиции:

1) своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);

2) территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);

3) историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);

Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т. д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.

6.Рубежная коммуникация

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»

Линии раздела между цивилизациями как очаги рубежной энергетики, по мнению крупного американского политолога С. Хантингтона, заменят в XXI в. политические и идеологические рубежи времен холодной войны и станут источником кризисов и даже войн. Автор выступил с утверждением, что в «новом мире» коренные источники конфликтов будут лежать в сфере культурных различий. Главные конфликты... будут происходить между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой политике» (5. Huntington , 1993).

Противоборство цивилизаций, по Хантингтону, имеет место на двух уровнях: локальном и глобальном. На микроуровне население соседних межцивилизационных регионов, «заряженное рубежной энергетикой», оспаривает территории и демонстрирует превосходство своих культурных традиций. На глобальном уровне страны, принадлежащие к различным цивилизациям, соперничают в военной и экономической сферах, всеми силами утверждают свои духовные и религиозные ценности.

Наибольший энергетический потенциал якобы сосредоточен на границе между западной (христианско-иудейской) и исламской цивилизациями, борьба которых, по утверждению автора, продолжается около 1300 лет и не обнаруживает никаких признаков угасания. Он, как и многие его единомышленники, полагает, что христиане и мусульмане в будущем будут вести бой именно во имя цивилизационных уз и приверженностей.

Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики , маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т. д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.

Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии , будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.

6.2. Соотношение государственных и экономических границ

Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств , участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)

Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т. д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.

Таким образом, в мире имеет место, с одной стороны, несовпадение государственных и экономических границ, с другой - постепенное «стирание» экономических рубежей по мере количественного сокращения социально-экономических укладов и общественных формаций. Именно последние (а не государственные рубежи) выступали в прошлом разграничительными барьерами в мировой экономике.

6.3.Особенности пограничных регионов РФ

Широко известно, что в пограничных регионах постепенно формируется так называемый охранительный психологический комплекс (разумеется, при условии лояльности местного населения федеральному Центру). Это явление хорошо иллюстрируется феноменом казачества, психология которого полностью укладывается в рамки упомянутого комплекса. Население регионов, где отсутствует казачье сословие, проявляет повышенную заинтересованность в мощном Центре и «сильной руке». Здесь более всего результативна апелляция к национальным символам, к установлению жесткого порядка, вплоть до введения «особого положения».

Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае , которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области ; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.

Лекция 2

Тема: Регионоведение - синтез научных знаний

1. Регионоведение и биология.
2. Регионоведение и медицина.
3. Регионоведение и геология.
Регионоведение и экономика.
Страноведение.
1. Комплексное страноведение.
Краеведение
Рубежная коммуникация.

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».

6.2. Соотношение государственных и экономических границ.

6.3. Особенности пограничных регионов РФ.
1. Интерпретации понятия «регион»

Связь регионоведения с естественными науками.

Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма, создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».

Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных. Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.

2.1. Регионоведение и биология

Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения 1 . В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями. Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)

Регионоведение и медицина

Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т.д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.

В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т.д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.

2.3. Регионоведение и геология

Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойст венной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. Т.Н. Спижарский, 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.

В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т.п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.

Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых. (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)

Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т.п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т.д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще В.И. Вернадский, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим. Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т.п.

Регионоведение и экономика

В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению Э.Б. Алаева, «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).

Страноведение

Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (Л.Р. Серебрянный, 1998). «Главная задача комплексного страноведения состоит в создании

целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(Я.Г. Машбиц, 1998).

Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как

основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.

Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область, Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как Я.Г. Машбиц).

Комплексное страноведение

Проблемы страноведения по мнению Я.Г. Машбица,(1998) можно объединить в три больших группы:

проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;
проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т.д.);
проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.

Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т.д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.

Суть комплексной страноведческой характеристики.

Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по Я.Г. Машбицу, включает следующие основные позиции:

своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);
территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);
историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);
природа и природопользование (лаконичное изложение роли природной среды в жизни населения, характеристика степени «комфортности» среды обитания;
население и культура («сердцевина комплексных страноведческих характеристик, их ядро»);
хозяйство (с акцентом не на технологическую и организационно-управленческую структуры, а на специализацию, уровень развития и формы размещения);
расселение (создание представления о своеобразном «опорном каркасе территории»);
общество (речь идет об отражении специфических черт социального уклада жизни, политической стратификации населения);
районы (создание запоминающихся «образов» составных частей страны);

состояние окружающей природной среды (анализ геоэкологических ситуаций);
перспективы (прогноз тенденций развития территории).

В составе комплексного страноведения со временем «выкристаллизовался» ряд частных, отраслевых «страноведений»: физико-географичес кое страноведение; этноконфессионалъное; историко-культурное; поли тическое; социально-экономическое; экологическое; медицинское; военное.

5. Краеведение

В отличие от регионоведения и страноведения понятие «краеведение» имеет более «размытые» параметры. Оно ассоциируется с «родным краем», территориальные очертания которого иногда существенным образом разнятся даже у жителей одного и того же селения (особенно если его жители меняли место жительства). Краеведение еще в большей мере, чем страноведение, связано с учебно-познавательной географией, с образовательными программами, отражающими интересы региона.

Краеведение - изучение природы, населения, хозяйства, истории и культуры какой-либо части страны, административного или природного района, населённых пунктов главным образом силами местного населения.

Особую остроту проблема организации краеведческой деятельности в России приобрела в «постперестроечные» годы, когда после крушения коммунистической системы и разрушения пионерской и комсомольской ученических организаций встал вопрос, на каких ценностях воспитывать юных граждан. Высказывается мнение, что именно школьное краеведение в значительной мере способно заполнить образовавшийся идеологический и духовный вакуум.

Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т.д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.

6.Рубежная коммуникация

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»

Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики, маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т.д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.

Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии, будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.

6.2. Соотношение государственных и экономических границ

Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств, участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)

Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т.д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.

6.3.Особенности пограничных регионов РФ

Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае, которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.

Процесс глобализации, как известно, идет рука об руку с процессом регионализации, т.е. разделением мира на регионы.

Общий смысл понятия «регион» выражает следующее его определение: регион – это «крупная индивидуальная территориальная единица» (например, природная, экономическая, политическая и др.). Предметная же конкретика данного понятия проходит через то множество его определений, которыми изобилует как отечественная, так и зарубежная литература. Универсального определения понятия «регион», пригодного «на все случаи жизни», не существует. Более того, его не может быть, ибо, по справедливому утверждению американского ученого У. Изарда, понятие «регион» обычно детер-минируется тем вопросом, изучением которого занимается исследователь. То есть определения природного, экономического, культурно-исторического, международного, геостратегического и т.д. регионов, при всем том, что их роднит (это индустриальные территориальные единицы), будут отличаться.

Регионы различаются по типам:

регионы, выделяемые по единичным признакам;

регионы, выделяемые по нескольким признакам;

регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории.

Вариант общего определения региона третьего типа предложен профессором МГИМО (У) А.Д. Воскресенским.

Под регионом в широком смысле слова, по А.Д. Воскресенскому, понимается определенная территория, представляющая собой сложный территориально-экономический и национально-культурный комплекс, который может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту территорию.

Следует обратить внимание, что данная трактовка позволяет относить к комплексным регионам как соответствующие территории внутри отдельных стран, так и территории, охватывающие ряд стран, то есть выделять «внутренние» и «внешние» регионы.

Разумеется, для будущих регионоведов-востоковедов, предметом особого внимания являются мировые регионы.

По А.Д. Воскресенскому, региональное членение мира может выглядеть следующим образом.

Географические макрорегионы – Азия, Африка, Америка, Австралия и Океания, Европа; мезорегионы (средние регионы) – Центральная, Северная, Южная Америка, Европа, Австралия и Океания, Северо-Восточная, Западная и Центральная Азия, Северная (арабская) Африка и Африка южнее Сахары, а также регионы (субрегионы) – с подразделением Америки на Центральную, Северную, Южную, Европы – на Северную, Восточную, Центральную и Южную (в другом членении – Западную, Центральную, Восточную, причем в состав региона Европа в разных классификациях в целом и в ее части включают разное количество стран), а Западную, точнее Юго-Западную Азию – на Ближний и Средний Восток. Однако понятие «Ближний и Средний Восток» шире, чем Юго-Западная Азия, так как в него включают не только 16 государств последней, но также Египет и Судан.

Это членение мира опирается на определение региона как обширной территории, охватывающей главные подразделения континентов или их целостные части.

Историко-культурные регионы: китайский, корейский, вьетнамский (Вьетнам, Лаос, Камбоджа), индийский (Индия, Непал, Бутан, Шри-Ланка), индо-иранский (Пакистан, Афганистан, Иран, Таджикистан), тюркский (состоящий из шести государств), арабский (состоящий из семнадцати государств), российский (Россия, Украина, Белоруссия или, в другой интерпретации, страны СНГ), европейский (состоящий из тринадцати стран).

Североамериканский, латиноамериканский, африканский регионы объединяются в соответствующие региональные общности по таким параметрам, как геополитическая традиция, современная тенденция к интеграции, этнолингвистическое, этнокультурное, этнопсихоло-гическое единство.

Данное членение мира базируется преимущественно на историко-культурных параметрах.

Культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы.

К подобным регионам обычно относят конфуцианско-буддийский, индуистский, мусульманский, православный, западно-христианский, латиноамериканский, африканский, тихоокеанский.

Деления мира на культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы, по А.Д. Воскресенскому, опирается на понимание региона как некой части, характеризующейся общностью исторического развития территории, географического положения (в большей степени), природных и трудовых ресурсов, специализацией хозяйства (в меньшей степени).

В соответствии с разными параметрами, отдельные страны по этим классификациям могут входить в один, два или даже три региональных кластера.

Некоторые исследователи посчитали продуктивным использование понятия международно-политический регион. В контексте науки о международных отношениях это «совокупность явлений международной жизни, протекающих в определенных территориально-временных координатах, объединенных общей логикой таким образом, что эта логика и координаты ее существования являются взаимообусловленными».

Правомерно деление мира на геоэкономические и геополитические регионы. К ним относят «сообщества соразвития»: американское, европейское и азиатско-тихоокеанское. Такое членение соответствует делению на «торговые блоки».

Геоэкономические очертания, по мнению А.Д. Воскресенского, приобретают в последнее время некоторые исторические регионы (Юго-Восточная Азия, страны арабского Магриба, страны Персидского (Арабского) залива, страны Бенгальского залива. Такое членение, как правило, опирается на более узкое определение региона как «сложного культурно-территориально-экономического комплекса, имеющего ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства и социальных отношений и определенные (специфические) потребности в связях с внешней средой».

Вопрос о регионах, как и, соответственно, вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отноше-ний, является крайне дискуссионным.

Кроме изложенной выше регионализации мира, есть и другое его деление на регионы.

Так, в учебнике «Социально-экономическая география зарубеж-ного мира» (под ред. В.В. Вольского) называется одиннадцать цивилизационных макрорегионов мира: Западная Европа, Центрально-Восточная Европа, Российско-Евро-азиатский регион, Северная Африка и Средний Восток, Южная Азия, Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Африка южнее Сахары, Северная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания.

Следует заметить, что в цивилизационной регионализации мира большинство авторов либо разделяют подход, нашедший отражение в работах А.Д. Воскресенского, либо близки к нему. В учебнике же под ред. В.В. Вольского явно превалирует физико-географический критерий и затушевывается культурно-религиозный.

Своеобразную картину культурно-исторических регионов и субрегионов мира представляют Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. Это Западная Европа, Восточная Европа, Евразийский макрорегион, Афро-азиатские макрорегионы, Англоязычная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания. В составе афро-азиатских макрорегионов ученые выделяют Месопатамию, Египет и Левант, Аравию, Магриб, Малую Азию, Иран–Афганистан, Центральную Азию, Японию, Китай, Индокитай, островную Юго-Восточную Азию, Индостан, Африку южнее Сахары. Как видно, это деление мира на культурно-исторические регионы не вполне совпадает с вариантом А.Д. Воскресенского.

Дискуссионным является вопрос о границах Восточной Европы. Долгое время Восточная Европа рассматривалась под углом зрения противостояния Восток-Запад и подразумевала, как правило, семь государств. По нынешним классификациям некоторых международных организаций к странам Восточной Европы относят Эстонию, Латвию, Литву, Россию, Белоруссию, Украину, Молдавию, бывшие же страны «народной демократии» относят к Центральной Европе.

По классификации ученых-географов МГУ, все отмеченные выше государства отнесены к единому региону – Центрально-Восточная Европа.

В Восточную Азию обычно включают КНР, Японию, Северную и Южную Кореи, Монголию и Тайвань. Но в последнее время все большее распространение получает и «расширительное» понимание Восточной Азии как геоэкономического ареала, в который входят Япония, КНР, Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Индонезия. С некоторыми оговорками в это образование включают также Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму, а в самое последнее время – Монголию, российский Дальний Восток, некоторые государства на тихоокеанских островах, Австралию, Новую Зеландию.

Не сложилось единства мнений и по вопросу о границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Имеется несколько вариантов их определения. Согласно первому к АТР относят гигантский район, ограничиваемый западным побережьем обеих Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии. При такой интерпретации в АТР включают и страны Южной Азии. Второй вариант предполагает включение в АТР стран Тихоокеанской Азии, США, зоны Австралии и Новой Зеландии. Государства Южной Азии в этом случае также попадают в перечень стран АТР, но из него исключаются латиноамериканские государства. Третий вариант предполагает фокус на азиатских составляющих АТР от Берингова пролива до Мьянмы. Разумеется, понимание региональных событий в последнем случае требует обращения к политике таких государств, как США, Канада, Индия, Австралия.

Таким образом, деление мира на регионы имеет многовариантный и достаточно спорный характер. Причины этого явления разнообразны. Культурно-цивилизационная регионализация начала разрабатываться сравнительно недавно и потому не достигла той степени совершенства, как, например, физико-географическая регионализация. Геополитические, политические, экономические срезы регионов не остаются неизменными, достаточно быстро подвергаются видоизменениям. Вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отношений является крайне дискуссионным в связи с исчезновением биполярной системы. И пока нет ясности в том, что же пришло ей на смену: распалась ли она на независимые региональные системы или же они все же являются подсистемами.

Изучением регионов, охватывающих всю совокупность проявлений человеческой деятельности, занимается комплексное регионоведение.

До сих пор остается некоторая неясность в вопросе о разграничении комплексного регионоведения и страноведения. В частности, сохраняется расширительная трактовка страноведения и как районоведения, и как регионоведения, и даже как континентоведения. Но у сторонников этой трактовки немало оппонентов.

Представляется более резонной позиция последних. Действительно, если исходить из общей трактовки региона как территории, обладающей определенной индивидуальностью, любая страна является регионом, но не каждый регион является страной (Тибет, Северная Африка, Сибирь и т.д.). То есть регионоведение является более емким понятием, чем страноведение, но близким ему, по сути: и то и другое ориентированы на выявление специфики территорий с учетом множества позиций, носят комплексный характер.

По определению Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, регионо-ведение – это «область научного и образовательного знания, имеющая своей целью изучение специфики социально-экономического, политического, культурного, этноконфессионального, природного, экологического развития относительно целостных территориальных образований, именуемых регионами».

Вопрос о месте комплексного регионоведения (страноведения) в системе научного знания также является дискуссионным. Особенно активно он обсуждается географами. В географическом научном сообществе явно просматриваются два подхода к названной проблеме.

Так, Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев в известном учебнике «Регионоведение» подчеркивают: «… именовать регионоведение, как это нередко делается, полностью самостоятельной наукой было бы опрометчиво – оно является неотъемлемой частью географической науки», это «очень важная и специфическая часть региональной географии», «сугубо географическая субдисциплина».

Приверженцы другого подхода склонны рассматривать страноведение (как правило, в расширительной трактовке) как самостоятельную стволовую ветвь в системе географических наук (наряду с физической географией, общественной географией, картографией). Это подход Н.Н. Баранского, Я.Г. Машбица, В.П. Максаковского и др.

Концептуальной основой такого страноведения Н.Н. Баранский, выдающийся ученый, основоположник отечественной экономической географии, считал географический синтез. Но при этом он неоднократно подчеркивал, что эта идея должна реализовываться не только усилиями географов, но и историков, этнографов, демографов, литературоведов, экономистов и т.д. Главная задача страноведения, по Н.Н. Баранскому, – «синтетическое изучение стран и регионов, охватывающее и природу и человека во всем их сложном взаимодействии».

А.Д. Воскресенский определяет регионоведение как «комплексную интегральную социально-экономическую дисциплину, изучающую закономерности процесса формирования и функцио-нирования социально-экономической системы регионов мира с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, эколо-гических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в международном разделении труда и системе международных отношений».

Как видно в данном подходе вообще отрицается монополия географических наук на регионоведение.

Арсенал критических замечаний в адрес комплексного регионоведения (и страноведения) достаточно разнообразен. Вот некоторые из них.

Регионоведение – это всего лишь организационная форма сбора и анализа разнообразных, привязанных к определенной территории данных, т.е. некое хранилище для последних.

Регионоведение не является интегративной, «синтетической» дисциплиной. Интеграция, синтез научных знаний в рамках регионоведения вообще вряд ли возможны по причине продолжающейся дифференциации научного знания.

Регионоведение не имеет собственной методологии, поэтому не приходится говорить о его самостоятельном научном статусе.

Надо признать, что каждый из этих аргументов содержит определенные резоны. Действительно, современное регионоведение не вышло на уровень синтеза научных знаний, не имеет собственной методологической базы.

Но, констатируя все это, нельзя сбрасывать со счетов ряд весьма важных обстоятельств.

Регионоведение – это сравнительно новая область знаний, она находится в стадии становления.

Дифференция в науке, безусловно, имеет место быть, она естественна и прогрессивна. Но история науки говорит и о том, что дифференциация прогрессивна до тех пор, пока не теряется связь между явлениями многочисленных отмежеванных областей знания. То есть она идет рука об руку с синтезом, который определяется логикой развития научного знания (на это, кстати, обращал внимание и Н.Н. Баранский).

Социальные функции регионоведения и страноведения связаны, прежде всего, с синтезом знаний о территориях. Интерес общества к странам и регионам носит не столько дифференцированный, сколько интегральный характер.

Что касается отсутствия у регионоведения собственной методологии, то это отсутствие еще не означает невозможности ее выработки.

Кроме того, в настоящее время вообще достаточно мало наук, обладающих только своими собственными методами. Даже математика сегодня использует инструменты формальной логики, принципы философии, элементы общей теории систем.

Методы, которые та или иная наука заимствует у других наук, как правило, адаптируются к предмету ее изучения.

Это положение целиком и полностью относится к регионоведению (и страноведению). Имея междисциплинарный, комплексный характер, регионоведение использует как общенаучные методы, так и методы экономической географии, демографии, политических наук, истории, физической географии, экономики и т.д. Характеристика некоторых из них дается в данном пособии.

Вопросы и задания по разделу

Почему нет универсального определения понятия «регион»?

Что представляет собой регионализация мира?

Как можно определить место комплексного регионоведения в системе научного знания?

Обоснуйте свою позицию по вопросу о перспективах превращения комплексного регионоведения в интегральную, синтезирующую область научного знания.

Учебное пособие

2006

УДК 327(075.В)

КОЗЛОВ Сергей Дмитриевич, профессор Российского государственного университета имени И. Канта, доктор политических наук, профессор.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Алексеев В.В. - заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» филиала Северо-Западной академии государственной службы в Калининграде, кандидат философских наук, доцент.

Каргополов С.Г. – профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Калининградского юридического института МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Куликов А.В. – профессор Балтийского института экономики и финансов, доктор юридических наук, профессор.

Городилов А.А., Козлов С.Д.

Регионоведение. Учебное пособие./А.А. Городилов, С.Д. Козлов. – Калининград: Янтарный сказ. 2006. - 502 с.

ISBN 5-7406-1010-8

В учебном пособии рассматриваются вопросы управления региональным развитием субъектов Российской Федерации на примере и данных Калининградской области. При этом значительное внимание уделено историческим, демографическим, природно-ресурсным, национальным факторам, политико-правовой, социально-экономической основам регионального развития и управления. Регионоведение как учебная дисциплина введено в общеобразовательный государственный стандарт и включено в учебные программы специальности «Государственное и муниципальное управление» и др. высших учебных заведений государственной службы.

Книга адресована всем, кто изучает курс «Регионоведение», может быть использована при изучении курса «Геополитика», а также практическими работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предисловие 5

Введение 6

Глава 1. Региональное управление 9

1.1. Предмет, объекты и задачи курса регионоведения 9

1.2. Основные понятия и определения регионального управления 18

1.3. Структура региональных органов власти и

юридический механизм управления регионом 35

Глава 2. Регион в системе российских федеративных отношений 85

2.1. Федерация как форма государственного устройства 85

2.2. Формирование Российской Федерации как конституционно –

договорного федеративного государства 94

2.3. Бюджетный федерализм 122

Глава 3. Исторические аспекты регионального развития 130

3.1. Период до второй мировой войны 130

3.2. Период после второй мировой войны 138

Глава 4. Геополитические условия развития

Калининградской области 147

4.1. Международно-правовая характеристика Калининградского

региона Российской Федерации 147

4.2. Региональная безопасность 172

Глава 5. Территориальная организация общества 193

5.1. Условия формирования современного

регионального общества 193

5.1. Региональная политическая элита 220

Глава 6. Ресурсный потенциал Калининградского региона 228

6.1. Природно-ресурсный потенциал региона 228

6.2. Трудовой потенциал региона 245

Глава 7. Региональная политика 254

7.1. Понятие региональной политики 254

7.2. Региональная промышленная политика 269

7.2.1. Основные понятия и определения. Формы и методы

осуществления промышленной политики 269

7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации

в Калининградском регионе и ее влияние

на формирование промышленной политики 279

7.3. Региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика 324

7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы

региональной сельскохозяйственной политики 324

7.3.2. Основные проблемы и перспективы сельскохозяйственной

(аграрной) политики Калининградской области 340

7.4. Региональная политика в сфере торговли

и общественного питания 351

7.5. Региональная финансовая политика 361

7.6. Региональная экологическая политика 378

7.7. Региональная культурная политика 408

7.8. Региональная социальная политика 444

Заключение 466

Использованная литература 469

Приложения 482

Словарь употребляемых терминов 470

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сбор материалов для этой книги был начат авторами еще в 90-е годы прошлого века. За время работы над книгой очень многое изменилось в Калининградской области. Осталось только главное – особое геополитическое положение Калининградского региона, не имеющего общих границ с остальной российской территорией, т.е. его пространственная специфика, объясняющая своеобразность многих процессов, которые происходят с этим Прибалтийским регионом и отличают его от остальных российских территорий.

Выявление особенностей и путей развития Калининградской области, определяемых ее месторасположением, и стало главной задачей авторов. Решение ее было сопряжено с рядом трудностей, т.к. динамизм жизни региона привел ко многим изменениям в оценках его действительности. В этом процессе познания большую роль сыграли средства массовой информации и труды калининградских ученых. Их анализ и видение происходящих событий помогали вносить необходимые корректировки в книгу.

Особое, достойное место среди них занимает основатель свободной (особой) экономической зоны в Калининградской области, первый глава администрации области, доктор экономических наук, профессор Юрий Семенович Маточкин. Интерес к представленной работе побуждал его не только читать рукопись, но и обсуждать ее с авторами. Рецензируя содержание, Ю.С. Маточкин делал многие ценные замечания и предложения, которые учитывались авторами. Только его внезапный и безвременный уход из жизни в июле 2006 года прервал это плодотворное сотрудничество.

Книг, посвященных науке «Регионоведение», ранее в Калининграде не издавалось. Поэтому авторы надеются, что их труд поможет в подготовке государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности Калининградской области.
Калининград, 2006 год.

ВВЕДЕНИЕ

Будущее естественное развитие Российской Федерации, её целостность связаны с федерализацией страны, а, следовательно, с развитием ее субъектов. Так же, как любая федеральная политика, в своей основе, состоит из совокупности региональных политик, а в основе интересов федерации находится совокупность интересов всех субъектов федерации, так и устойчивое развитие и целостность Российской Федерации как федеративного государства является следствием добровольности объединения различных этносов, проживающих на территориях России, в единое союзное государство на основе справедливого разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами.

Исключить конфликты между ними помогает договорная основа этого союза. 1 Именно поэтому российский федерализм носит конституционно - договорный характер. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 2 прямо сказано, что устойчивое развитие России «...предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона 3 ».

Основной наукой, изучающей регионы России как сложное этнополитическое и социально-экономическое образование, является регионоведение . Как учебная дисциплина регионоведение только в 90-х годах ХХ века включена в образовательный российский государственный стандарт, хотя в иных странах (особенно это характерно для развитых федеративных государств) эта дисциплина преподается уже достаточно давно.

В представленной работе, кроме теоретических и методологических аспектов регионоведения, носящих достаточно общий характер, рассматриваются также и вполне определённые, выявленные только в последнее время, закономерности жизнедеятельности такого своеобразного российского и европейского региона как Калининградская область Российской Федерации.

Основой территориально-политической организации современного российского общества является федерализм. Это предполагает рассмотрение региона-субъекта Российской Федерации как сложного социально-экономического и политического образования, в котором на практике реализуется гибкое сочетание двух уровней власти: федерального, регионального, а также местного самоуправления. Необходимо отметить, что с точки зрения развития основ демократического устройства региона и его общества главная роль отводится местному самоуправлению.

Изучением региона в качестве субъекта федерации - государственного образования 1 , в настоящее время, занимаются такие смежные науки как: региональная экономика, региональная социология, региональная география, региональная этнография, региональное природопользование и другие. Регионоведение же является комплексной, интегральной научной дисциплиной, пользующейся достижениями всех этих наук. Известно, что теория представляет собой систему идей в определенной отрасли знаний, дающую целостное представление о ее закономерностях. Знания о закономерностях регионоведения представляют собой именно такую систему и выступают как теория этой науки.

В представленной работе авторы значительное место отвели рассмотрению закономерностей развития региона, попытались дать необходимые понятия, предложили принципы, системы показателей, критерии и методы регионоведческих исследований, необходимых для управления регионом-субъектом федерации.

Следует отметить, что читателю, работая с этой книгой, надо учитывать следующее:

1. Настоящая работа одна из первых по курсу «Регионоведение», созданная на материалах Калининградской области, поэтому предполагает систематическое изучение и использование также других источников.

2. Перед тем как приступить к изучению данного учебного пособия по курсу «Регионоведение», рекомендуется ознакомиться с учебной программой, предлагаемой учебным заведением.

3. Изучение курса должно быть планомерным и систематическим, начинать его следует с составления на основе тематического плана курса «Регионоведение» индивидуального плана, в котором должны быть предусмотрены методы, формы и сроки освоения каждой темы.

4. Значительный объем предлагаемого материала, его сложность и важность для формирования профессиональных качеств регионального государственного и муниципального служащего требуют высокой организованности, самодисциплины, чувства ответственности. Кроме этого, необходимо помнить, что без научного анализа практики, осуществляемого с целью обоснования действий предпринимаемых органами управления регионом, без уверенности в них, невозможна эффективная деятельность государственных и муниципальных служащих. И в этом смысле регионоведение, как отрасль знаний, в своих результатах и выводах должна быть наукой практической.
Глава 1

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1. Предмет, объекты и задачи курса «Регионоведение»

При определении предмета курса «Регионоведение» представляется необходимым исходить из общих научных предпосылок о том, что предмет любой теории определяется характером тех закономерностей (социальных, экономических, природных и т.д.) и связей, которые рассматриваются данной отраслью науки. Исходя из этого, предметом рассматриваемого курса является исследование (изучение) объективно существующих закономерностей, определяющих жизнедеятельность региона - субъекта Российской Федерации. К их числу можно отнести: связь между его прошлым, настоящим и будущим; взаимовлияние и соотношение интересов Федерации и её субъектов, определение их предметов ведения; влияние на интересы региона его геополитического и социально-экономического положения; связь между целями действий органов регионального управления и тактическими приемами осуществления этой деятельности и так далее. Кроме перечисленных, существуют закономерности собственно в организации государственной и муниципальной службы и другие.

В предмете «Регионоведение» мы выделяем следующие группы закономерностей:

- познавательные . Базируясь на общих основах теории познания курс «Регионоведение» изучает обстоятельства, в которых осуществляется жизнедеятельность региона, его специфику. Теория «Регионоведения» (то есть система идей в данной отрасли знаний, дающая целостное представление о ее закономерностях) изучает, в первую очередь, закономерности отражения в реальной действительности специфики конкретного региона, которые трудно обнаружить, анализируя только общие закономерности развития Российской Федерации и ее субъектов. Регионоведение изучает закономерности развития конкретного региона, получения, проверки и фиксации необходимых фактических данных, обеспечивающих успешное принятие управленческого решения и решение других управленческих задач. Здесь существенной является закономерная связь между спецификой региона, принимаемыми управленческими решениями и эффективностью их реализации с точки зрения положительного влияния на жизнедеятельность региона;

- деятельные . Эти закономерности определяют содержание конкретных управленческих решений, направленных на выполнение задач, стоящих перед региональным обществом и решения других задач путем использования для этого необходимой информации. Здесь важными являются закономерности правового, экономического и психологического воздействия на региональное общество, поиска аргументов и способов воздействия на него, чтобы убедить в правильности принятого решения и заставить изменить поведение общества в нужном для решения стоящей задачи направлении.

- правовые и морально-этические основы . Сюда входят базирующиеся на специфике региона правовые аспекты его развития, характерные черты формирующихся моральных и этических основ регионального общества, населяющего территорию данного субъекта федерации - государственного образования.

Вместе с тем, следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета регионоведение. Структура предмета регионоведение, наряду с закономерностями включает в себя также изучение общественных отношений, возникающих в регионоведении как процессе познания. Общественные отношения, изучаемые регионоведением, носят объективный характер, через них проявляются его свойства и специфические черты. Эти отношения многообразны и находят отражение в различных сферах жизни общества - материальной и духовной. Необходимо отметить, что материальные отношения возникают и существуют объективно, независимо от воли и сознания конкретных людей, тогда как духовные отношения предварительно проходят через человеческое сознание.

Следует учитывать, что содержание курса «Регионоведение» не сводится только к накоплению знаний при изучении указанных выше групп закономерностей. Познание закономерностей в регионоведении носит творческий характер и оказывает обратное воздействие на объект познания. Это может приводить к выявлению новых закономерностей, уточнению уже названных, а значит уточнению и предмета курса.

Для исследования многочисленных закономерностей регионоведения используются различные методы познания, базирующиеся на общем диалектическом методе. К ним следует, прежде всего, отнести методы содержательные (наблюдение, сравнение, опрос, изучение документов), формализованные (формальная логика, моделирование, построение структурных систем и другие), теоретического анализа, синтеза и другие. Изучение курса с учетом рассмотрения положений, имеющих общее значение для регионоведения различных стран и субъектов Российской Федерации, частное (специфическое) свойственное отдельным странам и регионам, позволит получить необходимые профессиональные знания в области регионоведения.

Говоря о регионоведении, необходимо, прежде всего, определить его научные основы. Это тем более важно, что некоторые авторы пытаются свести эту науку только к отрасли региональной экономики, учитывающую отдельные региональные социальные особенности, или отрасли географии. Так, Морозова Т.Г. определяет регионоведение как «область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства», а предметом регионоведения она считает «экономические районы всех уровней» 1 . Другие (например, Гладкий Ю.Н. и Чистобаев А.И.) считают, что по своему характеру регионоведение тяготеет к географии и может рассматриваться в качестве её субдисциплины (т.е. вспомагательной дисциплины). 2 Несколько другого, по нашей оценке более правильного, мнения придерживаются Бутов В.И. и Игнатов В.Г., которые определяют регионоведение как «комплексную, интегральную социально-экономическую дисциплину», предметом изучения которой являются регионы - субъекты Российской Федерации. 3 Но при этом мы не можем согласиться с ними в их определении субъекта Российской Федерации как политико-административного образования, так как сама Конституция Российской Федерации определяет субъект Федерации (регион) как образование, обладающее в пределах собственного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Федерации).

Основной причиной предложения указанными авторами такого определения регионоведения мы считаем те процессы, которые происходят в настоящее время с российским государством, медленно, часто с возвращением в прошлое состояние, трансформирующимся из унитарного в федеративное, и в котором начинается новая оценка значимости регионов - субъектов Федерации. Так, если ранее под регионом чаще всего подразумевалась «определённая часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией» 1 , то в последнее время под регионом в России всё чаще понимают республику, край, область и т.д. - субъект Российской Федерации. 2

В целом это основано на современных основных положениях региональной политики в Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803. Так, в этом документе «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации - Авт.).

Предметом изучения регионоведения являются регионы - субъекты Российской Федерации - государственно-правовые образования (а не административно-территориальные единицы, присущие унитарному государству), составляющие в совокупности российское федеративное государство. Согласно Конституции Российской Федерации все субъекты Федерации, равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции). 1

Поэтому, учитывая методологическое значение понятия «регион» и, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что: регионоведение – комплексная, интегральная, социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы с учётом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико - правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. 2

Вместе с тем, в государственно-правовом статусе субъектов разных видов (республики, края, области, города федерального значения, автономные образования) имеются определённые различия, установленные Конституцией Федерации, Федеративным договором и специальными договорами между Федерацией и её субъектами. 3

Основной задачей курса «Регионоведение» является вооружение обучающихся знаниями в области теории и передовой практики регионоведения. Другие задачи учебного курса «Регионоведение» можно сформулировать следующим образом:

1) определение основных принципов, понятий и категорий этой области знаний;

2) изучение:

Закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, явлений и процессов регионоведения;

Истории становления и развития региона, ее влияния на его сегодняшнее состояние;

Природно-ресурсного потенциала региона - субъекта Российской Федерации, проблем регионального общества, экономических, экологических и иных проблем.

Регионоведение является основой для познания:

Формирования и функционирования регионального управления и политики;

Состояния и развития социально-экономического комплекса региона;

Исторической (экономической и культурной) преемственности развития регионального общества;

При этом комплексно используются знания различных отраслей права, региональной экономики, управления, психологии, демографии, социологии, статистики, религиоведения, философии, экологии и других научных дисциплин, с которыми курс «Регионоведение» тесно связан. В нем используются некоторые категории и институты этих наук для решения своих теоретических проблем, а также применяются некоторые частные методы и методики этих наук для исследования своих закономерностей.

Знание регионоведения необходимо для специалистов высшей квалификации государственного и муниципального управления. Только это позволит им достаточно глубоко разбираться в политических, экономических и других ситуациях, складывающихся в регионе и муниципальном образовании. Необходимо помнить, что огромное различие в геополитических, экономических, природно-ресурсных, социально-демографических и других условиях существования регионов исключает одинаковость подхода к решению, казалось бы, схожих региональных проблем.

К главным проблемам регионального развития, изучаемым регионоведением относятся:

а) региональное управление в условиях федерализма;

б) формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона.

При этом территория в административных границах субъекта Российской Федерации характеризуется основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью.

Целостность указанного региона определяется следующими чертами:

Рациональным использованием природно-ресурсного потенциала.
Пропорциональным сочетанием различных отраслей.
Формированием устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей.
Наличием на территории региона особого сообщества людей с определенными традициями и определенным образом жизни. 1

Комплексность хозяйства региона определяется сбалансированностью и пропорциональным согласованным развитием производительных сил региона. При этом учитываются особенности окружающего регион пространства и региональное разделение труда, что предопределяет специализацию регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

В регионоведении могут использоваться следующие методы исследования:

- системный анализ. Он позволяет изучать комплексное развитие территориального образования, внутренние связи и их взаимодействие. Его использование основано на поэтапности: постановка цели (например, наиболее полное удовлетворение потребностей населения данного территориального образования); определение задач; формулировка научной гипотезы; всестороннее изучение оптимального варианта решения;

- картографический . Он позволяет наглядно представлять особенности размещения различных объектов изучения. Карта - своеобразная модель территории, на которой при помощи условных знаков отображаются объекты, явления и их взаимосвязи. Благодаря картам, картосхемам и так далее лучше воспринимаются количественные показатели развития регионов и их административно-территориальных единиц;

- балансовый 1 . Он характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями рыночной специализации. Содержание балансового метода составляет экономическое обоснование размещения предприятий, обеспеченности их сырьём, топливом, энергией, трудовыми и другими ресурсами;

- метод экономического моделирования . Суть его в моделировании территориальных пропорций развития экономики региона. Моделирование может производиться по отраслям хозяйства региона для формирования его хозяйственных комплексов;

- метод таксонирования . Он позволяет осуществить процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчинённые таксоны (равнозначные или иерархически соподчинённые территориальные ячейки);

- вариантный метод размещения производительных сил региона . Он используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Обычно рассматриваются следующие варианты: различные уровни развития хозяйства тех или иных регионов, территориальные экономические пропорции по регионам, структуры экономического развития отдельных регионов;

методы социологических исследований . Используются стандартизованные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона, контакт-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты региона, учёных специалистов и другое.

Важным представляется составление экономических характеристик отраслей регионов. При этом надо следовать следующей схеме:

дать оценку экономико-географического положения, природных условий и ресурсов;
определить отраслевую и территориальную структуру социально-политических, природно-ресурсных, демографических, экологических, национальных на формирование и функционирование социально-экономических комплексов региона;
определить место региона в социально-экономическом комплексе Российской Федерации;
рассмотреть внутрирегиональные, межрегиональные и международные экономические связи;
определить основные направления развития региона в условиях переходного периода, продолжающегося в России с 90-х годов прошлого века. 1

Следование данному плану поможет обучающимся отобрать основной материал и приобрести навыки аналитической работы.
Контрольные вопросы:

1. Что изучает предмет «Регионоведение»?

2. Каковы основные задачи курса «Регионоведения»?

3. Какие методы, применяются в региональных исследованиях и их суть?

1.2. Основные понятия и определения регионального управления

Регионоведение предназначено для того, чтобы управление регионом (субъектом Федерации) осуществлялось на более совершенной научно-практической основе. Исследуя полученное нами ранее определение регионоведения, мы должны отметить, что важной его частью является изучение организации управления регионом - субъектом федерации. В данном разделе, используя перечисленные методы исследования, перейдем к изучению процесса управления регионом, определению главных компонентов этой деятельности. При этом мы считаем, что региональное, как и любое человеческое, общество, представляет собой сложную систему, и поэтому ведущим принципом управления регионом следует считать принцип системности. Управление - процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его (заданного - Авт.) эффективного функционирования и развития . 1

Управление вносит в общество упорядоченность и организованность. При этом, понятие «организация» может употребляться в двух значениях: как состояние системы, предназначенной для решения конкретных задач, и как функция управления, то есть деятельность. Последняя имеет также два аспекта:

Построение и совершенствование структуры системы (то есть своеобразная «организация организации»);

Принятие управленческих решений (это, как известно, составная часть процесса управления).

Таким образом, под организацией имеется в виду формирование коллективов людей для определенного вида деятельности и определенные механизмы управления ими (например, юридический механизм управления), постановка перед этими коллективами общественно значимых целей, налаживание в них необходимых взаимоотношений и совместных действий для достижения поставленных целей.

Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. Как известно, под системой обычно принято понимать совокупность предметов определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих, вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее системными признаками. Системное образование характеризуется внутренним единством, целостностью и относительной самостоятельностью, динамизмом и структурной сложностью. Указанные признаки присущи всем системам социальной организации. Организацию деятельности любого функционирующего социального объекта (в том числе органа управления) теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.

Можно сказать, что комплексность 1 - это объективное свойство системы, характеризующейся большим количеством составляющих ее элементов и их взаимосвязью в рамках данной системы. Комплексность сложных систем определяется не только многообразием возможного взаимодействия элементов на одинаковых или различных уровнях, но и диалектическим единством количества и качества в структуре и движении системы в целом. Во избежание дисфункциональности системы управления принципы функционирования системы и ее подсистем должны совпадать. Силы и средства органов управления не могут быть эффективны вне связи со всей системой, поэтому при их использовании необходимо, с одной стороны, рассматривать их как взаимосвязанные элементы системы, а с другой - всесторонне учитывать реальные возможности этих сил и средств для решения комплексных задач.

Пользуясь системным подходом, применительно к специфике государственной и муниципальной деятельности выработаем нужные нам определения. В широком плане государственную и муниципальную деятельность можно сформулировать как, систему организационных, правовых, материально-технических (экономических) мер, обеспечивающих (с учетом современного состояния и перспектив изменения обстановки в регионе) специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм для успешного решения задач по повышению благосостояния жителей региона во взаимодействии с федеральными органами власти. Поэтому, организация государственной и муниципальной деятельности - это комплекс мер, направленных на построение и постоянное совершенствование системы и структур государственных и муниципальных органов управления и обеспечение наиболее эффективного применения имеющихся сил, средств и методов в целях достижения благосостояния жителей региона и муниципального образования.

Как видно из вышеприведенного, организация государственной и муниципальной деятельности предусматривает наличие системы государственных и муниципальных органов, совершенствование которой зависит, прежде всего, от изменений в социальной и экономической жизни региона. Новой системе соответствует и новая структура. Для нас это очень важно, т.к. управление регионом невозможно без указанных органов. Новая структура управления регионом, важнейшим признаком которой является иерархичность, в основе своей, должна согласовываться с функциональными задачами органов управления на всех уровнях.

Следует отметить, что под соответствующими органами управления в дальнейшем понимается их совокупность по признаку территориальной сферы деятельности. При этом можно выделить федеральные органы государственного управления, органы государственного управления субъектов федерации и органы муниципального управления.

Важным является постановка и достижение целей системы. Под целью, в данном случае, мы понимаем состояние (объекта или субъекта), достижение которого позволяет ликвидировать проблемную ситуацию. Так, основной целью исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно считать реализацию воздействия на объекты управления для их перевода в состояние, обеспечивающее эффективное производство и воспроизводство, т.е. постоянное улучшение материальной составляющей жизни людей, проживающих на территории региона, и свободное развитие его жителей.

Развернутая формулировка цели (декомпозиция ее в «дерево целей») 1 дает систему показателей того конечного продукта, который является проблеморазрешающим средством. Таким образом, в конечном счете, система должна строиться под проблему, а непосредственно ее выделение из среды осуществляется под соответствующую цель.

Созданная система должна иметь информационные и ресурсные связи со средой функционирования (они называются «входы»), которые являются внешними условиями, обеспечивающими, с одной стороны, приток необходимых средств, а с другой - накладывающими определенные ограничения.

Исследование процесса регионального управления имеют две стороны:

системная организация самого процесса управления;
системное представление управления как объекта исследования.

Первый случай начинается с проблемной ситуации исследования данной деятельности, второй - с проблемной ситуации исследуемого субъекта этой деятельности (органа власти и управления). Ситуаций, в которых оказываются органы управления регионом, достаточно много и поэтому ставить задачу их полного исследования не представляется возможным.

Субъект социальной деятельности всегда представлен в единстве двух подсистем: управляемой и управляющей. Формирование определенных потребностей и возможностей, их реализация в управляемой подсистеме происходят, с точки зрения управляющей подсистемы, стихийно. Управляющая подсистема (органы государственной власти или органы местного самоуправления) стремится оптимизировать «стихийный» процесс и сознательно направить его на достижение цели, соответствующей определенным нормам (в нашем случае, нормам, отраженным в законодательстве или нормативно - правовых актах местного самоуправления).

Как известно, целевое состояние регионального управления, достигается в результате системы действий, поведения субъекта управления. Поведение предстает как функциональная характеристика управления, которая изначально подобна «черному ящику»: на вход даны цели, описываемые интегральными характеристиками, а на выходе имеется определенное функционирование (поведение), в той или иной степени приводящее к достижению целевого состояния системы.

Кроме цели, на поведение существенное влияние оказывают задачи, ставящиеся для достижения этой цели. Так, чтобы достичь своих указанных целей, например, исполнительные органы регионов должны решить следующие, вполне определённые задачи:

Анализ оперативной обстановки в регионе;

Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона;

Обеспечение его необходимыми ресурсами;

Распорядительская деятельность по управлению собственностью региона как субъекта федерации;

Проведение экономических преобразований;

Социальное обеспечение и социальная защита жителей региона;

Предоставление им разнообразных услуг, необходимых для повышения их жизнедеятельности;

Обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;

Обеспечение безопасности жителей и их социально-культурного развития.

Действия по решению этих задач и определят, во многом, поведение органов управления регионом. Необходимо решить вопрос о внутренней структуре, обеспечивающей целенаправленное функционирование (поведение) органа управления. Т.е. эта внутренняя структура должна включать в себя факторы, необходимые и достаточные для принятия органом власти и управления региона решения, определяющего его выбор, траекторию его поведения в определенной объективной ситуации. К числу таких факторов относится:

во-первых , потребности, интересы региона и/или его муниципальных образований;
во-вторых , это возможности, которыми они обладают. Сюда могут входить: знания, умения и способности реализации своих потребностей;
характер принимаемого решения о действии (или бездействии) определяется теперь третьим фактором : системой ценностных ориентаций органа власти и управления.

На пересечении указанных трех факторов принимается решение, определяющее поведение органа власти и управления. Информация о потребностях и возможностях оценивается этим органом в свете его ценностных ориентаций, и на основе этого совершается выбор одной из возможных альтернатив, которая и реализуется в действии данного органа власти и управления.

Влияние составляющих целей высшего уровня на характер функционирования системы можно рассматривать как своего рода «ограничения», налагаемые «высшей» системой (Федерацией или регионом), в которую входит изучаемая система (регион или соответственно - муниципальное образование).

Попытаемся теперь определить цели подсистем (блоков) указанных органов власти и управления.

1) подсистема органов государственной власти региона имеет цель – выявление и реализация общерегиональных интересов;

2) целью органов местного самоуправления является выявление и реализация интересов конкретных муниципальных образований.

С учетом сказанного соотношение общей цели указанных органов управления - выявление и реализация их интересов, и специфических целей этих органов - может быть представлено в виде определенной системы.

Вычленив системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и определив существующую в этой системе иерархию целей, необходимо перейти к вопросу об ее элементах. В органах государственной власти, как и в других социальных системах, компоненты могут быть разбиты на четыре класса: люди, правила поведения, предметы материального мира и идеи.

1). Люди, действия которых определяют функционирование системы органов управления, представляют собой один из компонентов исследуемой системы. Следует учитывать, что люди занимают различное положение (в том числе иерархическое) в системе, выполняют различные функции и так далее;

2). Правила поведения как компонент указанной системы включают в себя нормы законов, другие нормативные и подзаконные акты, а также иные образцы поведения, в качестве которых могут выступать конкретные распоряжения и указания вышестоящих должностных лиц. Все эти правила поведения определяют характер и последовательность действий, совокупность которых и составляет функционирование всей системы. Принятые системой правила поведения действуют не автоматически. Их реализация зависит от целого комплекса субъективных и объективных факторов. К числу последних, например, относится оценка и толкование правила поведения субъектом, к которому это правило относится.

3). В качестве компонента системы органов управления можно рассматривать материально-технические средства, обеспечивающие функционирование системы. Сюда относятся: здания, оборудование, средства фиксации и обработки информации, оргтехника, транспортные средства и так далее;

4). Наконец к четвертой группе относятся правовые идеи и представления, оказывающие влияние на поведение лиц, действующих в рамках системы указанных органов.

Очевидно, что все перечисленные компоненты в процессе реального функционирования системы выступают в неразрывном единстве.

Переходя к анализу организации деятельности органов управления в регионе, следует отметить, что многоступенчатость и соподчиненность систем позволяют:

Закрепить за каждым звеном органов управления оптимальное количество сотрудников в зависимости от складывающейся обстановки (численности объектов обслуживания, их качественного состояния и так далее);

Обеспечить укомплектование органов управления высоко подготовленными в профессиональном отношении специалистами;

Определить должностные обязанности сотрудников и их права;

Закрепить принципы их работы и критерии ее оценки;

Определить основания и общие условия их работы;

Установить основные направления и формы взаимодействия аппаратов органов управления между собой, а также с другими подразделениями, сотрудниками и так далее.

Как всякий процесс управления организация государственной и муниципальной деятельности имеет свои объективные циклы, то есть определенные этапы (стадии), логически связанные друг с другом. Соответствующие стадиям действия аппаратов органов власти и управления называются функциями управления или функциями - операциями . Под функцией мы понимаем способ достижения цели, целенаправленное действие.

Это целенаправленное функционирование системы обеспечивается следующим:

1) информационная обеспеченность - это непрерывное и достаточно полное и своевременное поступление достоверной информации о состоянии дел в регионе, представляющих управленческий интерес; о состоянии складывающейся обстановки.

2) подготовка и принятие управленческого решения - это соответствующая реакция на полученную информацию в виде письменного или устного акта, в котором указаны цели действия, определены пути и средства их достижения. По направленности их воздействия решения можно классифицировать на внутрисистемные и внешние. К внутрисистемным решениям относятся те, которые связаны только с организацией деятельности структурных звеньев органов управления (например, с работой по планированию, контролю, профессиональной подготовке кадров и тому подобное). Внешние решения призваны, прежде всего, воздействовать на управляемые объекты, для чего собственно данная система управления и создана.

Основанием для классификации управленческих решений служит их масштабность. По этому признаку они, с определенной долей условности, могут быть подразделены на установочные (стратегические), частные и оперативные . Стадиями подготовки решений являются: осознание проблемы и постановка задач; сбор, обработка и анализ необходимой информации; определение вариантов действий; их оценка и обоснование выбора лучшего применительно к конкретным условиям. Основными требованиями, предъявляемыми к управленческим решениям, являются: их соответствие действиям объективных законов и закономерностей; использование в процессе их разработки полной и достоверной информации, системного подхода и научных методов.

3) подбор, расстановка и воспитание кадров , отвечающих современным требованиям работы в региональных органах власти и управления. Особое внимание при этом уделяется сотрудникам, имеющим профессиональное образование государственной и муниципальной службы.

4) взаимодействие между отдельными структурными звеньями органа управления, между региональными органами управления различных уровней в целом, а также с федеральными государственными органами, политическими и общественными организациями.

5) у чёт и контроль (проверка исполнения решения) . Эти функции позволяют своевременно получать сведения о выполнении возложенных на аппараты органов управления обязанностей; обнаруживать нежелательные отклонения в работе по исполнению решения, принимать необходимые меры по их устранению и анализировать результаты их работы.

6) коррегирование и регулирование . Динамичность государственной и муниципальной деятельности, постоянно меняющаяся обстановка в регионе обязывают постоянно вносить поправки и уточнения, а нередко и существенные изменения в управленческую деятельность, вводить запасные варианты решений. Коррегирование - процесс внесения уточнений и изменений в принятые ранее и уже реализуемые управленческие решения. Если коррегирование связано, как правило, с принятием новых управленческих решений, то регулирование заключается в так называемом текущем распорядительстве. При этом субъект управления оперативно вмешивается в деятельность подчиненных ему систем и отдельных исполнителей. Регулирование (когда позволяет обстановка) предпочтительнее коррегирования, поскольку предполагает сокращение потока управляющей информации в форме служебных документов.

Указанные элементы (функции) могут рассматриваться как типовые, независимо от вида государственной и муниципальной деятельности и масштаба работы (уровня деятельности, субъектов управления и так далее).

Организационная деятельность аппаратов органов власти и управления должнак основываться на знании социальной среды, в которой они функционируют. Это знание достигается посредством постоянной информационно-аналитической работы, призванной обеспечить решение многих задач, в частности:

Комплексный анализ состояния условий жизни населения, условий и факторов, определяющих ее динамику и структуру, результатов работы органов власти и управления;

Совершенствование организационно-структурного построения аппаратов органов власти и управления с учетом различных форм специализации;

Определение основных направлений и организационно-тактических форм деятельности органов власти и управления на конкретный период;

Планирование работы органов власти и управления и их аппаратов, а также контроль за выполнением планов;

Расширение и укрепление взаимодействия между различными службами органа власти и управления, его другими подразделениями, производственными коллективами, населением и общественными формированиями;

Обобщение и внедрение положительного опыта. Информационно-аналитическая работа по организационному обеспечению, решению указанных и иных задач проводится с учетом уровня функционирования органа власти и управления и его аппарата.

Всю многообразную информацию, поступающую в органы власти и управления, можно классифицировать следующим образом:

1. Общесоциальная информация , включающая сведения о географических, экономических, социальных, демографических условиях, оказывающих влияния на обстановку в регионе или муниципальном образовании.

2. Отчётно - статистические данные , характеризующие обстановку на обслуживаемой территории и объектах.

3. Оперативно-социальная информация , содержащая сведения о социальном положении населения и перспективах его изменения; о факторах, оказывающих наиболее существенное воздействие на неё или имеющих потенциальные возможности для этого и другое.

4. Нормативно-справочная (правовая) информация , представляющая собой экономические и социально-политические решения, содержащиеся в официальных документах различных структур органов власти и управления (центральных и местных); нормативные требования, установленные действующим законодательством.

5. Служебная информация аппаратов органов власти и управления и иных учреждений . Основной целью информационно-аналитической работы является изучение и оценка оперативной обстановки. В теории и на практике под оперативной обстановкой понимается сложное сочетание различных взаимосвязанных между собой объективных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию и тактику действий указанных органов по управлению социальными явлениями на обслуживаемой территории. Явления эти, разумеется, могут охватывать как широкий по месту и времени круг вопросов, так и носить частный характер, быть присущими каким-то конкретным, детальным обстоятельствам, связанным с этими явлениями. Иначе говоря, можно различать общую оперативную обстановку в пределах обслуживаемой территории (всего региона или муниципального образования) и частную. Частная оперативная обстановка характеризует обстановку обслуживания отдельных направлений, связанных с социальными явлениями.

При рассмотрении такого сложного явления, как оперативная обстановка, в теории и на практике ее составные части принято называть элементами. К ним относят:

1. Территориальные, географические, социальные, демографические и экономические условия.

2. Социально значимые показатели за рассматриваемый период.

3. Состояние и результативность использования ресурсов, средств и методов органов управления.

Рассматривая эти элементы более подробно, мы можем выделить: сведения о правовом положении исследуемой территории, ее пространственных, климатических, экологических, социальных и экономических особенностях, коммуникационных связях (железнодорожных, водных, воздушных путях сообщения; автомобильных дорогах; вокзалах; станциях; портах и тому подобное) и других.

Социальные и экономические факторы , в общем виде, включают в себя:

Социальные и экономические особенности территории, объектов и отраслей ее экономики;

Функционирование предприятий с различными формами собственности;

Возникновение и величина зон экономической самостоятельности;

Установление прямых внешнеэкономических связей и так далее.

Все эти факторы, как, например, демографические характеристики и процессы (общая численность населения, его половозрастная и профессиональная структура, характер миграции и тому подобное), учитываются при принятии управленческого решения.

Поскольку развитие территории, изменение экономики, рост населения и числа безработных, как правило, не сопровождаются одновременным ростом численности аппарата органов управления, особое внимание должно уделяться приоритетным направлениям управленческой работы. Считается, что для определения динамики социальных изменений, то есть ее изменения в рамках конкретного периода времени, желательно, чтобы этот период был не менее 3-5 лет.

Основным источником информации о состоянии социального положения населения является статистическая отчетность за конкретные промежутки времени - сутки, декаду (десять суток), месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год. Состояние и результативность использования сил, средств и методов органов управления определяется на основе определения эффективности их работы. Анализ и оценка ее по органу управления в целом и по каждой его службе осуществляется также за определенный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.

Необходимая информация сосредотачивается в различного вида учетах, представляющих собой сложную систему, каждый элемент которой имеет и общие, и специфические признаки - состав объектов (целевое назначение), вид собственности, способ ведения, степень централизации и так далее. В качестве средств накопления и поиска необходимой информации могут создаваться и использоваться информационные системы (автоматические банки данных), сосредотачивающих в себе сведения регламентированного учета, которые, будучи однократно введенными, становятся доступными для многократного и многоцелевого использования при проведении различных мероприятий. Поступившие в систему первичные документы контролируются, обрабатываются и вводятся в банки данных.

Эффективность функционирования автоматических информационных систем возможна при реализации следующих принципов:

Целевого подхода к организации системы;

Разработки единой схемы формирования исходных и производных показателей;

Децентрализации сбора и централизации первичной обработки информации;

Оптимизации структур информационных потоков;

Однократности создания и многократности использования массивов информации;

Организации справочного фонда системы;

Типизации задач, решаемых информационными системами;

Непрерывности ее развития.

Одной из важнейших функций управления является планирование . Следует отметить, что планирование деятельности органов управления призвано обеспечить:

Целеустремленность и наступательность (активность) этой деятельности с учетом перспективы постоянного ее совершенствования;

Определение наиболее актуальных и важных задач, вытекающих из особенностей оперативной обстановки;

Эффективное применение имеющихся ресурсов, средств и методов;

Комплексное использование возможностей служб и подразделений государственных органов управления и органов местного самоуправления, создание необходимых предпосылок для организации непрерывного взаимодействия в решении задач;

Оптимальный расчет времени и возможностей, высокий уровень продуктивности труда сотрудников;

Действенный контроль за ходом и сроками выполнения намеченных мероприятий со своевременной их корректировкой в зависимости от развития ситуации;

Использование положительного опыта и научных рекомендаций в этой деятельности.

Среди основных требований к планированию можно назвать:

Обоснованность, что предполагает предшествующую планированию глубокую аналитическую работу. Такая работа дает ясное представление о состоянии оперативной обстановки и результативности деятельности конкретного работника и всего подразделения. При этом объективный анализ предохраняет от субъективизма в планировании;

Определение основных направлений и конкретных задач на планируемый период;

Определение ресурсного обеспечения предполагаемых мероприятий;

Согласованность проведения намеченных мероприятий, определение форм и способов взаимного информирования сотрудников об их ходе и результатах;

Предварительная оценка эффективности реальной выполнимости и экономичности (с точки зрения трудовых и иных затрат) планируемых мероприятий;

Динамичность планирования, то есть внесение необходимых коррективов в связи с постановкой новых задач и изменениями оперативной обстановки;

Оценка эффективности ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Ориентированность на последовательное улучшение и совершенствование осуществляемой деятельности и другое.

Планирование - понятие более широкое и емкое чем просто составление планов работы. Принципы планирования можно разделить на общие и специальные. Первые характерны для всех видов планирования (среди этих принципов: научность, законность, оптимальность и эффективность), вторые - присущи планированию конкретного региона или муниципального образования (среди них: единство цели, учет местных условий и особенностей, учёт оперативной обстановки, комплексность). Рассмотрим указанные принципы более подробно.

Общие принципы . Принцип научности предполагает использование в процессе планирования положений регионоведения, права, региональной экономики, этнографии, социологии, науки управления и смежных с ними областей знаний. Научный подход делает достаточно обоснованным прогнозирование развития социальных явлений; совершенствование организации и тактики деятельности органов власти, использование электронно-вычислительной техники, что, в свою очередь, облегчает прогнозирование и повышает качество принимаемых решений.

Принцип соблюдения законности должен быть свойственен всем органам власти.

Принцип оптимальности и эффективности предполагает необходимость принятия таких решений, выполнение которых должно привести к достижению целей планирования с наименьшей затратой человеческих усилий, материальных ресурсов и времени.

Специальные принципы . Принцип единства цели способствует максимальному использованию возможностей органов управления для достижения общих целей в своей деятельности. Это обеспечивается согласованностью при разработке планов решений органов управления, а также законов, постановлений, приказов, указаний, рекомендаций и так далее.

Принцип максимально полного учета местных особенностей непосредственно вытекает из предыдущего и обеспечивает эффективную деятельность каждого аппарата в конкретных условиях оперативной обстановки.

Комплексное использование сил и средств предполагает включение в план наиболее важных, узловых проблем.

Овладение вопросами системного управления является важнейшим фактором высокой результативности деятельности органов власти и управления региона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные пон ятия и категории регионоведения

Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве. Регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Второе понятие - единица административного деления страны: край, область, город.

Административно-хозяйственные (образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство).

Производственно-экономические (крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей). В 1995 г. в Москве организована Международная Академия реги о нального развития и сотрудничества (МАРС) . Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Регион - это относительно обособленная часть более широкой социально-территориальной общности.

В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пр о странство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:

1) первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;

2) второй предполагает установление экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.

Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:

присоединения новых территорий,

централизации или децентрализации политической власти,

исторических и социальных процессов и т. д.

2. Предмет и м етоды региональных исследований

Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней - экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально_производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений. Регионоведение раскрывает понятия всех форм территориальной организации хозяйства.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития региона). Это метод научного познания, который позволяет изучать все стороны развития региона, его внутренние связи и их взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:

Региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии),

Отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе),

Местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Задачи построения типологии объектов региона, представленных различными системами социально-экономических показателей, не являются новыми. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Был разработан практически полный перечень методов и подходов многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

По оценкам американского ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях. Так, исследования экономической базы используются в нескольких направлениях.

Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона.

Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности. По мнению Н. Гликмана, модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для построения такой модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.

Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста: используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты, однако, сводятся всего лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой кла с сификации объектов регионального анализа.

3. Прогноз ирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов - важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Планирование - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ.

4. История развития региона

История Дальнего Востока России .

В 1-2 тысячелетии до н. э. в Приамурье проживали племена дауров, эвенков, нивхов, удэгейцев, ульчей, нанайцев и др. Редкое население занималось в основном охотой и рыболовством. Самые древние поселения в Приморье, относящиеся к эпохе палеолита, были обнаружены на территории нынешнего Находкинского района. Камчатка была заселена в каменном веке эвенами и ительменами.

XVII век

В 17 в. началась русская колонизация Сибири и Дальнего Востока. В 1632 был основан Якутск.

В 1647 году казаками под предводительством Семена Шелковникова было основано зимовье на берегу Охотского моря, на месте которого сегодня находится Охотск -- первый русский порт.

В середине XVII века русские землепроходцы, такие как Поярков и Хабаров из Якутского острога вышли на юг, к рекам Зея и Амур, где столкнулись с племенами, платившими дань империи Цин (Китаю), то есть, состоявшими в китайском подданстве. Приамурские племена, подвергшиеся нападению русских казаков, обратились за защитой к цинским властям. Цинские власти откликнулись на просьбы своих подданных и направили на Амур войска для отражения угрозы с севера. На несколько лет Амур превратился в зону боевых действий.

По итогам первого русско-китайского конфликта между Россией и Цинской империей был заключён Нерчинский договор по которому казаки должны были передать цинскому правительству территории образованного на землях дауров Албазинского воеводства. Договор определил систему торговых и дипломатических отношений между государствами. Граница между странами по Нерчинскому договору на севере проходила по реке Горбица и горам водораздела Амурского бассейна. Неразграниченной осталась область побережья Охотского моря между хребтами Кивун и Тайканским.

В конце XVII века русские казаки -- Атласов и Козыревский стали исследовать полуостров Камчатка, который в начале XVIII века был включён в состав Российской империи.

XVIII век

В 1724 Пётр I направил на полуостров Первую камчатскую экспедицию, во главе с Витусом Берингом. Экспедиция обогатила российскую науку ценными сведениями о восточном побережье Сибири (в частности территории сегодняшних Магаданской и Камчатской областей), новыми картами, точными определениями координат дальневосточного берега, пролива, который позднее был назван Беринговым. В 1730 российским правительством была организована Вторая Камчатская экспедиция под предводительством Беринга и Чирикова с задачей достичь берегов Америки (В частности Алеутских островов и Аляски). В XVIII веке исследованиями Камчатки занимались Крашенников, Стеллер, Чичагов. В 18 в. Якутию ссылали старообрядцев и опальных сановников, например, Головкина.

XIX век

В XIX веке русскими первопроходцами началось активное освоение Дальнего Востока, чему в немалой степени способствовало быстрое ослабление могущества империи Цин, которая в 1840 году оказалась втянута в первую опиумную войну. Боевые действия против объединенных сил Англии и Франции на юге страны, в районах Макао и Гуанчжоу, оттянули на себя значительные материальные и людские ресурсы. Северные районы Китая остались практически без всякого прикрытия, чем не преминула воспользоваться Россия, наряду с другими европейскими державами принявшая активное участие в разделе дряхлеющей Цинской империи.

В 1850 году лейтенант Г. И. Невельской высадился в устье Амура и явочным порядком основал там военный пост. Убедившись, что цинская администрация, к тому времени не оправившаяся от последствий первой опиумной войны и связанная в своих действиях вспыхнувшим в стране тайпинским восстанием, не имеет возможности адекватного ответа на территориальные притязания России, Невельской принимает решение объявить устье Амура и побережье Татарского пролива владениями Российской империи.

14 мая 1854 года генерал - губернатор Восточной Сибири, граф Н.Н. Муравьев, располагая полученными от Г.И. Невельского данными об отсутствии цинских воинских подразделений по Амуру, организовал первый сплав по реке, в состав которого входили: пароход «Аргунь», 48 лодок, 29 плотов и около 800 человек. Сплав доставил в низовья Амура боеприпасы, продовольствие, войска (сотня казаков, 2-й конной бригады Забайкальского войска). Часть войск далее отправилась морем на Камчатку для укрепления Петропавловского гарнизона, часть же осталась на китайской территории для реализации муравьевского проекта аннексии Приамурья.

Через год состоялся второй сплав, в котором участвовало около 2,5 тысячи человек. К концу 1855 года в низовьях Амура было уже пять русских поселений: Иркутское, Богородское, Ново-Михайловское, Сергеевское. В 1858 году правобережье Амура официально отошло к России по заключенному с империей Цин Айгуньскому договору.

5. Типология регионов

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

объем валового регионального продукта;

темпы экономического роста;

тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

коэффициент плотности населения;

характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

пионерные регионы - регионы нового освоения;

программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Существует множество подходов к классификации регионов России. Самая распространенная классификация - по одному признаку: депрессивные регионы и регионы - доноры.

Классификация регионов РФ по природным условиям :

1 группа (неблагопр. природные условия): это наиболее северные регионы России: Магаданская область, Республика Саха (Якутия).

2 группа (малоблагопр. природные условия): Амурская область, Хабаровский край.

3 группа (благопр. природные условия): это самая многочисленная группа: Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская область.

4 группа (наиболее благопр. природные условия): Республика Адыгея, Белгородская область, Брянская область.

6 . Влияние глобальны х процессов на развитие региона

Глобальные проблемы развития региона:

Безблоковое существование государства,

Ограничение гонки вооружения,

Предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов,

Оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.

Если брать в пример Дальний Восток, то очень остра проблема перенаселения Китая.

7 . Региональное управление

Управление -- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова -- это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление -- это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Методы изучения регионального управления могут быть самыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

* логический -- с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

* формализации -- помогает, например, сформулировать понятие государственного служащего;

* сравнительный -- позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;

* количественные, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;

* прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;

* экстраполяции -- позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;

* моделирования -- позволяет проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;

* эксперимент -- позволяет проводить практическую проверку деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления -- это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Содержанием принципов мобил ь ности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды.

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации. Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. В регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

8 . Национально-этнические проблемы современного развития р е гиона

Этнические регионы были лидерами децентрализации 1990-х годов, поэтому особое внимание к их развитию и взаимоотношениям с федеральными властями вполне понятно. Но с начала 2000-х годов в России выстраивается так называемая "вертикаль власти", тенденции децентрализации сменились на противоположные и, как это обычно бывает, маятник перемен достиг крайней точки.

1. Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

2. Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и больше бедных, чем в проблемных «русских» регионах, но темпы роста доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

3. Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более значительным, чем «русских» регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных властей.

4. Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание. С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.

В результате получение республиками преимуществ на основе статуса, типичное для 1990-х годов, сменилось режимом «ручного управления» на основе особых предпочтений федеральных властей. Такой режим не ограничивается республиками, особые преимущества, хотя с иной целью и разной конфигурацией механизмов поддержки, имеют Санкт-Петербург, а в последнее время и Краснодарский край с будущей столицей Олимпиады. Такая политика крайне далека от принципов федерализма.

9 . Основные принципы государственной национальной политики в России

Национальная политика - это сознательная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах государства. Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях достаточно полно отражены в концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г.

При разработке национальной политики необходимо учитывать определенные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие.

· Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика. Вместе с тем в многонациональном обществе указанные виды политического управления непременно должны учитывать национальный аспект.

· Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса. Там, где вопросы национальной политики рассматриваются не на основе научного подхода, а субъективистски, неизбежно допускаются ошибки и перегибы. Учитывая соотношения, взаимозависимость факторов объективного и субъективного порядка, нужно избегать в управлении национальными отношениями, как абсолютизации, так и игнорирование этих начал.

· В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.

· Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.

· Наконец, при формировании национальной политики, необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт. Вместе с тем принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.

Из тетради принципы:

1. научный анализ и творческое осмысление осуществления национальной политики в нашей стране и за рубежом.

2. соблюдение стабильности территориальных границ национально-гос-х образований.

3. учёт взаимосвязи и взаимодействия реформ в экономической, политической, духовной и нац. сферах.

4. принцип целостности национальной политики, учёт взаимосвязей всех её направлений в экономической, полит., дух сферах.

5. уважение чести и достоинства каждого человека.

1 0 . Политико-правовая основа формирования и управления реги о нов - субъектов РФ

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации (например, в референдуме 1995 г. в канадской провинции Квебек не хватило всего 40 тыс. голосов для решения вопроса о ее выходе из состава федерации). Положение о суверенитете содержат и конституции некоторых российских республик -- субъектов Федерации, но важно учитывать, что провозглашение и реальная способность осуществить государственный суверенитет -- разные вещи. Для этого необходимо иметь материальные, военные, политические возможности, в том числе и возможности участвовать в равноправной деятельности на международной арене. К тому же Конституционный суд РФ в 2000 г. подтвердил, что положения о суверенитете республик в составе Российской Федерации неконституционны и противоречат Конституции РФ.

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе -- верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные представители Президента РФ, осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом Федерации.

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России, Югославии) -- президент субъекта федерации. Губернатор или президент избираются гражданами субъекта (Россия, США).

В субъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления, что характерно для России.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему дву- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие -- субъекту. С 1994 по 2000 г. в России подписано 46 таких договоров. Есть единичные аналогичные документы за подписями трех участников: Федерации, субъекта и другого субъекта (автономного округа), который расположен на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменская область). Двусторонние договоры о распределении полномочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1 1 . Тенденции политического развития регионов

В России на сегодня стратегии и программы социально-экономического развития территорий имеются у 64 регионов. При этом ни одна из них полностью не удовлетворяет соответствующим требованиям. Об этом говорится в аналитическом докладе экспертов аудиторско-консалтинговой компании ФБК, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

По мнению экспертов, реализация концепции межбюджетного выравнивания, выразившаяся, в том числе, и в обязательном требовании о наличии региональной программы социально-экономического развития, соответствующей Типовому макету, привела к излишней формализации в подготовке региональных стратегий и программ. В результате наличие стратегий и программ объясняется, прежде всего, тем, что это требуется для получения трансфертов из федерального бюджета.

При этом наличие или отсутствие программ и даже уровень их научной проработки на сегодняшний день практически не влияют на динамику экономического развития регионов и свидетельствует о необходимости серьёзного реформирования стратегий и программ как инструмента реализации эффективной экономической политики. Анализ региональных программ развития показал, что большинство из них разработано в соответствии с Типовым макетом. Нетиповые стратегии подготовили всего 11 регионов: Калининградская, Камчатская, Омская, Томская, Сахалинская Курская, Ярославская области, Красноярский край, республики Алтай и Удмуртия и Санкт-Петербург. Остальные стратегии либо полностью сделаны "по шаблону", либо Типовой макет взят за основу.

На основе анализа стратегий и программ развития позволил экспертам сформировать перечни наиболее и наименее качественных стратегий и программ развития. Так в перечень регионов с наиболее качественными программами развития вошли Калининградская, Камчатская, Сахалинская, Курская, Ярославская области, Красноярский край, Республика Алтай, Удмуртская республика и Санкт-Петербург.

Наименее качественные стратегии развития у Амурской, Кемеровской, Нижегородской, Владимирской, Саратовской и Тульской областей, республик Дагестан, Коми, Башкирия, Кабардино-Балкария и у Хабаровского края.

Данные перечни являются результатом качественного сравнительного анализа, проведённого экспертами ФБК по уровню научной обоснованности, проработанности, оригинальности региональных программ развития.

По мнению авторов исследования, технология подготовки программ, ключевым элементом которой является соответствие Типовому макету, предопределяет появление достаточно формальных документов. Таких стратегий и программ в настоящее время большинство. Но даже если удаётся подготовить качественно более хорошую программу, по всем правилам и неформально, это также не гарантирует её востребованность и, соответственно, положительное влияние на динамику экономического развития. Текущие проблемы заставляют уходить от средне- и долгосрочных приоритетов. Мероприятия, намеченные в программах, всё больше расходятся с текущими планами, преимущества стратегического развития нивелируются.

Чтобы изменить такое положение, необходимо изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ, считают эксперты.

Аудиторско-консалтинговая российская компания ФБК основана в 1990 году. С 1995 года ФБК входит в одну из ведущих мировых аудиторских сетей PKF, объединяющую около 380 национальных аудиторско-консалтинговых компаний, работающих более чем в 119 странах и использующих единые методики и стандарты качества.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районов России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации; преодоление претензий отдельных республик на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

1 2 . С овременные проблемы федерализма

Возможно, ключевая проблема современного Российского федеративного государства состоит в неравноправии субъектов. На эту проблему существует множество взглядов, и, возможно, в какой-то степени правы те, которые утверждают, что нельзя уравнивать все 86субъектов РФ, так как уж слишком много различий между ними в различных сферах - экономической, политической, социальной, национальной, религиозной и т. д. Однако, с моей точки зрения, более справедливо полагают те, которые убеждены в необходимости равноправия субъектов РФ, в противном случае под угрозой окажется само существование Российской Федерации. Я считаю, что огромные размеры нашей страны, многонациональность ее населения и большое количество субъектов Федерации просто обязывают федеральные власти установить равный статус для всех субъектов РФ не только на бумаге (как это сделано в действующей Конституции РФ), но и в реальной жизни. Опыт развития современного российского федерализма показывает, что если наделить какие-либо субъекты дополнительными правами и полномочиями (как это произошло в результате подписания Договоров РФ с республиками), то остальные начинают чувствовать себя «обиженными» и требовать предоставить им те же права и полномочия, чтобы равенство вновь было достигнуто (Договоры РФ с краями, областями). Понять последних можно, так как конституционно закреплено равенство субъектов РФ, а фактически существует ряд привилегированных членов. Поэтому я поддерживаю курс нашего государства, основанный на уравнительном подходе взаимоотношения центра и субъектов Р.Ф.

Еще одна важнейшая, по моему мнению, проблема нашего государства заключается в национально-территориальном принципе построения федерации.

История уже не раз доказывала, что использование национального принципа устройства федерации для решения межэтнических противоречий крайне опасно для самого государства и рано или поздно приводит к распаду федерации. Пример СССР, Чехословакии, Югославии является прекрасным доказательством того, что современной России следует перейти исключительно на территориальный принцип построения федерации, как это принято во многих существующих федерациях, если она не хочет последовать судьбе вышеперечисленных распавшихся стран. Кто-то может возразить, что ни в одном государстве нет такого огромного числа национальностей, как в нашем. Однако мне видится нереальным предоставить государственно-национальные образования всем этносам, проживающим на территории РФ, а их более 100.

Следовательно, для соблюдения принципа равноправия необходимо преобразовать национальные республики в составе РФ в другие субъекты и лишить их особого статуса, которым они наделены в настоящее время. Переход на территориальный принцип устройства РФ, несомненно, следует осуществлять поэтапно, иначе вновь может возникнуть угроза национального сепаратизма. Думается, что налаживание нормальной жизни в регионах, подъем и развитие в них экономики, социальной сферы приведет к подавлению каких-либо сепаратистских настроений. Народу в них будет уже неважно, какой статус у их субъекта, и региональные лидеры, ратующие за особое положение своего субъекта в РФ, потеряют поддержку населения. Что же касается юридической стороны решения этого вопроса, то уже давно Конституционному Суду следовало признать неконституционными внутрифедеральные договоры РФ и отдельных субъектов РФ, а также конституции республик в составе РФ, содержащие положения, противоречащие федеральному Основному Закону. Это бы способствовало реализации на практике принципа равноправия субъектов РФ.

Но не следует забывать о тех условиях, в которых эти Договоры заключались. Поэтому, возможно, следует признать разумными действия федеральных властей, не поднимавших вопроса неконституционности данных документов из-за своей слабости и невозможности справиться с сепаратистскими настроениями в регионах. Однако в последние годы произошло существенное укрепление позиций Центра, и уже сейчас, с моей точки зрения, следует приступать к решительным шагам по наведению порядка в субъектах, где подчас отдельные лидеры пользуются «отвоеванными» у Федерации полномочиями исключительно в своих целях.

Еще один момент, который я хотел бы отметить - огромное число субъектов Федерации. Как уже упоминалось выше, РФ - самая большая Федерация в мире по количеству членов. Это создает определенные трудности в отношениях Центра и регионов. Основную долю внимания федеральных властей приковывают к себе либо богатые регионы, важные с экономической точки зрения, либо неблагополучные регионы, нуждающиеся в экстренной помощи. Основной же массе субъектов уделяется очень мало внимания. Проблема уменьшения количества субъектов может быть.

Параллельно можно разрешить еще одну проблему - асимметрии РФ. Ни в одной федерации нет такого многообразия различных видов ее членов, как в России, в которой их насчитывается целых 6 (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Лично мне, да, я думаю, и многим другим, непонятно зачем было создано и конституционно закреплено такое многообразие разновидностей субъектов. Ведь по своему статусу в Конституции они все равноправны, а даже если признать Федеративный Договор и другие внутрифедеральные договоры имеющими силу, то субъекты делятся на 3 группы (республики; края, области, города федерального значения; автономная область, автономные округа), но никак не на 6.

Такое разнообразие также создает, по моему мнению, определенные трудности, которые можно достаточно легко разрешить. Города Москва и Санкт-Петербург, с моей точки зрения, вообще не следовало отделять от, соответственно, Московской и Ленинградской области, так как их раздельное существование порождает многочисленные проблемы (начиная от объединения в городах федерального значения органов государственной власти и местного самоуправления в одном, так сказать, «в лице» и заканчивая проблемами снабжения этих городов продуктами). Кажется, в этих субъектах уже осознали необходимость объединения. Идем дальше. Так как статус области ничем не отличается ни в одном из документов от статуса края, то, на мой взгляд, не имеет смысла их различать и следует преобразовать 6 краев в 6 областей. Терминологическая разница здесь, я думаю, не важна, а историческим названием субъектов можно пожертвовать для эффективности и удобства функционирования органов государственной власти. Затем можно говорить о необходимости реформирования российских автономий.

Подобные документы

Национально-территориальное образование - объект экономического исследования: особенности терминологии. Понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 27.11.2010

Национально-территориальное образование как социально-экономическая система. Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 09.11.2010

Изучение региональных различий и проблем демографического развития Европы. Особенности формирования населения стран региона, процессов естественного движения в мезорегионах Европы. Анализ миграций и современного демографического положения стран Европы.

дипломная работа , добавлен 01.04.2010

Экономико-географическая характеристика Северного Кавказа как региона Российской Федерации, показатели социально-экономического развития. Анализ показателей центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ. Перспективы развития экономики региона.

дипломная работа , добавлен 20.07.2015

Сущность, предмет, методология, научные методы и задачи дисциплины "Регионалистика". Компонентно-функциональная структура региона. Характеристика региональных подсистем. Закономерности, основные принципы и факторы размещения производительных сил.

курсовая работа , добавлен 07.06.2010

Изучение ключевых направлений совершенствование стратегического управления демографическим развитием Липецкой области. Анализ динамики демографического развития на современном этапе, миграционных показателей. Основные проблемы демографического развития.

курсовая работа , добавлен 11.09.2014

Основные методы географических и регионально-экономических исследований. Особенности размещения производительных сил. Пространственная организация общества. Направления развития региональных комплексов. Построение экономико-математических моделей.

презентация , добавлен 20.10.2013

Актуальные проблемы социально-экономического развития и стабилизации численности населения в мире. Демографические проблемы РФ. Общая характеристика Национальной программы демографического развития России. Гипотезы стабилизации численности населения мира.

реферат , добавлен 08.10.2012

Место и роль газовой промышленности в топливно-энергетическом комплексе России. Состав газовой промышленности РФ. География газовых месторождений и их значение для развития регионов России. Проблемы и перспективы развития газовой промышленности России.

курсовая работа , добавлен 21.01.2008

Природно-географические и экономические особенности, состояние, проблемы и перспективы развития энергетики России. Современные способы производства и передачи электроэнергии. История развития и размещения энергетики РФ, ее сравнение с другими отраслями.

Естественные науки и связь регионоведение. Регионоведение — синтез научных знаний

Куликов А.В. – профессор Балтийского института экономики и финансов, доктор юридических наук, профессор.

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Новое на сайте

Как получить из ифнс письмо, которое подтвердит, что ваша компания применяет упрощенку

Значение за морем телушка полушка, да рубль перевоз

Образцы смет на строительство дома

Способы начисления амортизации основных средств

Страхование жизни ренессанс

Самое популярное

новый подъем забастовочного движения

Декретницы в сзв-м Если я сделаю ошибку в отчете, есть ли возможность ее исправить

Как заполнить декларацию по налогу на прибыль Строка 041 налога на прибыль какие налоги

Инвестиционно-строительный комплекс Экономическая характеристика инвестиционно строительного комплекса

Сдача НДС Срок уплаты ндс в марте

ПОПУЛЯРНЫЕ РАЗДЕЛЫ