Домой Связной Социальная политика и экономическая безопасность. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Связной

Социальная политика и экономическая безопасность. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Социальная политика как инструмент безопасности

Тема 6. Социальная политика как инструмент безопасности

1. Понятие социальной политики, объект социальной политики: социальная сфера и социальные отношения

Составной частью национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность в обществе зависит от социальной политики государства. Инструментом обеспечения социальной безопасности общества является социальная политика государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Объекты социальной политики – социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия личностного и группового социального статуса, межличностных и групповых связей, обусловленных содержанием и дифференцированным характером трудовой деятельности, имущественного положения, материального благосостояния, направленностью политических ориентации и другими факторами;
Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Социа́льные отноше́ния - отношения между социальными субъектами по поводу их равенства и социальной справедливости в распределении жизненных благ, условий становления и развития личности, удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей. Различают классовые, национальные, этнические, групповые и личностные социальные отношения.

Субъекты социальной политики - государство, муниципальные органы власти, общественно-политические организации, трудовые коллективы.
В центре социальной политики находятся социальные потребности и интересы человека и группы, без удовлетворения и подержания которых общество не может быть благополучным.

Построение и эффективное функционирование системы национальной безопасности находится в непосредственной зависимости от содержания и направленности политики. В рамках политической деятельности формируются ориентиры целеполагания, определяются национально-государственные приоритеты в сфере безопасности, создается правовой фундамент, регламентирующий принципы работы и пределы компетенции специальных органов, осуществляется непосредственное руководство механизмом защиты личности, общества и государства от негативных воздействий. В то же время не всякое политическое воздействие дает необходимый результат и положительно влияет на состояние национальной безопасности.
Формирование политики, адекватной потребностям безопасности России, является насущной необходимостью в условиях современного общественного развития. Кардинальные изменения, происшедшие в нашей стране в последнее время, требуют новых подходов к определению принципиальных основ политической деятельности в сфере безопасности. Особое значение при этом приобретает социальный аспект проблемы. Как показывает прошлый и новейший исторический опыт, игнорирование социальных параметров политики ведет к серьезным провалам во многих областях общественной жизни, но особенно пагубно сказывается на состоянии национальной безопасности. Частью более общей категории - национальной безопасности является социальная безопасность. Социальная безопасность и социальная политика – две стороны одной медали. Чем реалистичнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества, каждой российской семьи. Более того, социальная политика - это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Функции социальной политики: 1. регулирование воспроизводства рабочей силы, воспроизводства самого человека;

2. стимулирование социальной активности человека - трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной; 3.обеспечение социальной защиты населения.
4. регулирование отношений между обществом и личностью в целом. Наиболее существенными для понимания содержания социальной политики, ее целей и общей направленности являются такие категории как: уровень жизни, образ жизни, качество жизни. Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.
Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентации, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и так далее. Качество жизни выражает меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и так далее). Другими словами, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений. Отмеченные категории имеют особое значение для понимания того, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства и обеспечения его безопасности. Главным следствием отсутствия целенаправленной государственной политики является расширение угроз безопасности как личной, так и семьи.
Угрозы социальной безопасности - это явления и процессы, вследствие возникновения и развития которых происходят резкие, возможно даже качественные изменения в образе жизни, ущемляются жизненно важные социальные права и интересы личности: права на труд, профессию, гарантированную заработную плату, на бесплатное образование, здравоохранение, отдых. Источники угрозы безопасности в социальной сфере можно классифицировать по четырем группам. Группа первая. Социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией. Значение этого источника столь важно, что выбор между "демократией" и "порядком" однозначно решается преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который, по их мнению, сегодня России нужен больше всего. За приоритет демократии высказались 5,9%.
Второй группе - распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни. Третья группа - ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения.
Четвёртую группу социальных угроз составляют факторы, связанные с низкой социальной защищённостью населения.

Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы:

Образования, науки и культуры;

Здравоохранения страны и благосостояния народа;

Физической культуры, туризма и спорта;

Работы с молодежью; - социального страхования, пенсионного и другого обеспечения;

Общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью; - социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.
Исходя из этого, стратегическими целями социальной политики являются:
- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской, и граждан трудоспособного возраста;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Направления социальной политики:

1. социальная политика в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

2. культурная, жилищная, семейная, пенсионная, женская и молодежная социальная политика. Образовательная политика - это целенаправленная деятельность государственных органов, образовательных организаций и иных социальных институтов в сфере воспитания и образования. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Приоритетные задачи:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Политика повышения занятости и профессионального обучения - государственная политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы и предусматривающая:
1. ликвидацию безработицы и неполной занятости; 2. содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

3. организацию профессионального обучения;
4. предоставление информации о рабочих местах;
5. противодействие дискриминации. Культурная политика - направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.

ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА

Факультет экономический

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Социальная политика и экономическая безопасность»

Автор курсовой работы Цапкина М. А.

Специальность 061100 менеджмент организации

Обозначение курсовой работы КР-2069965-ЭТ-28-04

Руководитель работы Мишина О. Н.

Оценка________

Саранск 2004

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н. П. ОРАРЕВА

Факультет экономический

Кафедра экономической теории

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студентка Цапкина Мария группа 108

1.Тема «Социальная политика и экономическая безопасность»

2.Срок предоставления работы к защите 15.05.04

3.Исходные данные для научного исследования: научно-учебная литература, методическая литература, монография

4.1 Социальная составляющая экономической безопасности

4.2 Социальные проблемы с позиции экономической безопасности

4.3 Социальная политика как инструмент обеспечения

экономической безопасности

Перечень графического материала: таблицы, графики

Руководитель работы Мишина О.Н.

Задание к исполнению принял ________ ________

дата подпись

Реферат

Курсовая работа содержит 54 страницы, 5рисунков, 3 таблицы, 31 источник.

ПЕРЕЧЕНЬ КЛЮЧЕВЫХ СЛОВ: экономическая безопасность, социальная политика, социальные факторы, дифференциация доходов, бедность, прожиточный минимум, занятость, безработица, человеческий капитал, уровень и качество жизни, социальные расходы.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: социальная политика с позиции экономической безопасности.

ЦЕЛЬ РАБОТЫ: рассмотреть сущность и механизм функционирования социальной политики в взаимосвязи с экономической безопасностью.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ: абстрактно-логический метод, статистический анализ, экономико-математическое моделирование.

ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: рассмотрение роли социальных факторов в обеспечении экономической безопасности, анализ социальных проблем с позиции экономической безопасности, разработка рекомендаций, влияющих на повышение уровня и качества жизни населения.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ: при формировании и реализации экономической политики.

Введение

1. Социальная составляющая экономической безопасности 7

Роль социальных факторов в обеспечении экономической

безопасности 7

1.2. Механизм взаимодействия экономической и социальной политики в

обеспечении экономической безопасности 11

2. Социальные проблемы с позиции экономической безопасности 15

2.1. Дифференциация доходов и рост бедности 15

2.2. Проблемы занятости и безработицы 23

2.3. Деградация человеческого капитала 34

3. Социальная политика как инструмент обеспечения экономической безопасности 40

3.1.Повышение уровня и качества жизни населения 40

3.2. Регулирование занятости 45

3.3. Политика социальных расходов 48

Заключение

Список использованной литературы 53

Введение

В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип не складывался, всегда есть круг более или менее сложных, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание.

Проблема бедности, безработицы, человеческого капитала очень важны в нашей стране. От них зависит как социальное, так и экономическое положение России.

Сегодня эти проблемы приводят к возрастанию роли социальной политики. Актуальность выбранной темы определяется тем, что в современных условиях развитие человеческого капитала является основным условием экономического роста и экономической безопасности страны. Однако не только эффективность социальной политики определяет уровень экономической безопасности страны, но и от должного уровня обеспечения экономической безопасности зависит эффективность социальной политики.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение взаимосвязи социальной политики и экономической безопасности в РФ. Задачами, которые предлагается рассмотреть в рамках данного исследования, являются следующие:

рассмотреть роль социальных факторов в обеспечении экономической безопасности

выявить механизм взаимодействия экономической и социальной политики в рамках обеспечения экономической безопасности.

проанализировать дифференциацию доходов и рост бедности в РФ при переходе к рыночным отношениям.

рассмотреть занятость, безработицу и уровень развития человеческого капитала в России

Проблемами в области социальной политики в макроэкономике занимался Кейнс. В настоящее время это такие политики как А. Починок, в. Рожков, Н. Римашевская. Бывший министр труда и социального развития а. Починок говорил: « Наша задача состоит в том, чтобы не просто сократить, а оптимизировать государственные расходы на достижение социальных целей, выработать такие стимулы и механизмы страхования, которые бы позволили социальной сфере занять достойное место, отвечающее глобальным задачам развития человеческого капитала». Проблемами экономической безопасности занимается С. Глазьев.

Социальная политика- многогранный процесс и структурно сложное явление, так и экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Но несмотря на это, они взаимодействуют и должны быть направлены обеспечение стабильного уровня развития государства.

1.Социальная составляющая экономической безопасности

Роль социальных факторов в обеспечении экономической безопасности

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках, гарантировать защиту от различного рода угроз и потерь.

Социальная политика должна быть направлена на достижение следующих приоритетных задач: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования); повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

Высший уровень экономической безопасности достигается при учете и сбалансированности всех факторов. В настоящее время необходимо уделять важную роль социальным факторам в обеспечении экономической безопасности. Главными из них являются: бедность, безработица, доходы населения, человеческий потенциал, социальная стабильность, уровень и качество жизни.

Таблица1. Критические значения социальных показателей в обеспечении экономической безопасности

Одним из важнейших социальных факторов, представляющих угрозу экономической безопасности страны, является бедность. Бедными считаются те, у кого доход является ниже прожиточного минимума. Пороговое значение данного фактора в обеспечении экономической безопасности равно 7-10%. Это говорит о том, что любое превышение данного значения влечет за собой угрозу благополучного существования государства. Поэтому Правительство и другие уполномоченные органы власти должны отслеживать динамику этого показателя и не допускать превышения его критического уровня. Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, среди которых выделяются:

Экономические (падение доходов населения, высокая дифференциация, низкая заработная плата, безработица)

Социальные (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность)

Демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев)

Политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей и нарушение властной вертикали, военные конфликты)

Регионально-гоеграфические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом).

Угроза экономической безопасности также представляется тогда, когда разрыв между доходами богатых и бедных превышает 7-10 раз.

Следующим социальным фактором, представляющим угрозу экономической безопасности, является безработица. Уровень безработицы по методологии МОТ не должен превышать 7%. Иначе это грозит экономической безопасности страны.

Существует специфический индекс, характеризующий развитие человеческого капитала – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы. Этот индекс представляет собой конкретный показатель за определенный период, производный от следующих факторов: ожидаемая продолжительность жизни, удельный вес грамотных во всем взрослом населении, удельный вес учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе и уровень благосостояния, измерения ВВП на душу населения. Его можно назвать обобщающим показателем, характеризующим развитие социальной сферы страны. В международной практике пока не выработан критический уровень данного показателя. Однако ежегодно ООН публикует рейтинг стран по уровню развития данного показателя - индекса развития человеческого потенциала. Место страны в данном рейтинге вполне точно характеризует развитие ее социальной сферы. Соответственно, чем выше место страны, тем выше развитие социальной сферы и человеческого потенциала в ней, и тем меньшее влияние оказывается на экономическую безопасность страны .

Социальные факторы, несомненно, играют важную роль. Общество, раздираемое социальными проблемами, представляет угрозу экономической безопасности.

Социальный аспект экономической безопасности являясь внутренним фактором ее обеспечения, особенно актуализируется в условиях переходного периода, когда патронаж государства в вопросах проведения активной социальной политики значительно ослабляется, отменяя традиционные социальные трансферты, льготы и привилегии.

Радикальная трансформация централизованной экономики, переход к рыночным условиям функционирования сегментируют общество, разделяя его на полярные социальные слои разного статуса. Недооценка социальных факторов, социальных механизмов в экономике, на наш взгляд, является одной из причин пробуксовывания экономики.

Сегодня именно социальные факторы способны вытащить страну из кризиса и обеспечить должный уровень экономической безопасности.

1.2 Механизм взаимодействия экономической и социальной политики в обеспечении экономической безопасности

Введение

Проблемыобеспечения экономической безопасности России как непременного условия еевозрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политическихдеятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь неслучайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономическойбезопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественнойжизни.

Здесьнедопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьмавелика и ответственна роль науки в разработке концепции экономическойбезопасности. Причем речь идет не, просто о словесных упражнениях и не о поискекрасивых формул, различного рода классификаций опасностей – внешних ивнутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму сутьпроблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы ихотражения.

Какпоказывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантиянезависимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельностиобщества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасностипринадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Государство,выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает иосуществляет соответствующую политику – экономическую, социальную, налоговую ипр. При этом в качестве средства взаимодействия объекта и субъектагосударственного регулирования социально-экономических процессов используютсяфинансово-кредитный и ценовой механизм.

Финансово-бюджетнаясистема включает отношения по поводу формирования и использования финансовгосударства – бюджета и внебюджетных фондов. Важной составляющейфинансово-бюджетной системы являются налоги. Налоги возникли вместе с товарнымпроизводством, разделением общества на классы и появлением государства.

Государство,устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить себе необходимуюматериальную базу для осуществления возложенных на него задач, которыереализуются посредством налоговой политики, являющейся частью финансовойполитики государства.

Цельюданной работы является изучение теоретических аспектов налоговой политики,определение основных направлений и механизма реализации налоговой политики вРоссийской Федерации, а так же рассмотрение вопроса связанного с социальнойполитикой в стратегии экономической безопасности

1. Налоговая политика как государственныйинструмент влияния на экономическую безопасность

1.1 Роль налогов и налоговой политики в системе экономическойбезопасности

Наша налоговая политика еще не является совершенной и законченнойв своем построении, – наоборот, она требует постепенного улучшения иукрепления.

Постепенный переход к прямым налогам, понижение налогов натрудящихся – вот задача наша в этой области. Но введение правильной системыпрямых налогов возможно только при условии правильно работающего налоговогоаппарата, при точном учете имущества и доходов всех лиц, подлежащих обложениюналогом. До тех пор, пока частная промышленность и торговля те примут характеранормально действующих организаций, до тех пор трудно будет обложить их налогом,достаточно правильно разверстанным. В настоящее же время налоговый аппарат ещеслаб, а учет промышленности сложен.

Рассмотрим прямые и косвенные налоги. И те и другие даютгосударству средства, которые можно употребить взамен новых эмиссий на государственныенужды. Но наряду с этим государство имеет доходы от эксплуатации принадлежащихему средств: путей сообщения, почты и телеграфа, коммунальных услуг населению(вода, свет, канализация, телефон, квартиры). В условиях старой экономическойполитики пользование всеми этими благами либо было совершенно бесплатно (т.е.входило в счет заработной платы трудящихся, обеспечиваемых государствомнатурой), либо стоило крайне незначительную сумму, ни в коем случае непокрывавшую расходов на содержание. В новых условиях, когда мы должны точносогласовать наши доходы с расходами, стремиться к накоплению богатств и т.д.,естественно, что за пользование ими должна уплачиваться определенная сумма, вконечном счете, возмещающая расходы государства на содержание данного учреждения,плюс некоторая прибыль. Эта плата является также формой косвенного налога,поскольку она выше действительных расходов по содержанию – данного предприятия.

Плата за пользование железными дорогами, почтой и т.д. поступает вчисло общегосударственных доходов, сокращая расходы по смете на эти отраслинародною хозяйства или давая доход, идущий на улучшение и расширениепроизводства: плата за коммунальные услуги, трамвай и прочие поступает в числоместных доходов, также сокращая местные расходы или давая даже доход.

Мероприятия по укреплению денежной системы государства, преждевсего, сводятся к составлению бюджета, в котором расходы не превышали быдоходов, т.е. чтобы не требовалось выпуска новых денег. Путь к этому лежитчерез сокращение расходов и увеличение доходов, через прямые и косвенныеналоги, введение платности за услуги государства гражданам. Прекращение выпускановых денег придаст устойчивость тем деньгам, которые находятся в обращении,уничтожит спекулятивную перепродажу товаров из рук в руки с целью наживы, даствозможность установить нормальное денежное обращение.

Общая сумма налогов, как прямых, так и косвенных, непрерывновозрастает. Это объясняется совокупностью нескольких условий: выявлениемосновного ядра плательщиков, упорядочением налогового аппарата, сведением всехналогов в два основных. С другой стороны, переход к твердой валюте еще большеспособствует укреплению наших налогов, дает возможность быстрее переложить всеналоги, на плечи имущих.

1.2Факторы, влияющие на снижение масштабов налоговых поступлений и ихнейтрализация

Перестройкаполитической системы и преобразования в экономике России с неизбежностьюповлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российскогообщества. Следствием перехода к рыночной экономике стало коренное изменениесистемы сбора налогов. Работавшая годами система сбора налогов оказаласьнепригодной в новых условиях. А так как процессы преобразований были настолькостремительны, законодатели не успевали даже просто фиксировать изменения, которыезачастую носили противоречивый характер, не говоря о создании продуманнойнормативной базы, результатом чего, естественно, стала излишне сложная системаналогообложения. Думается, что эту проблему вряд ли решит налоговый кодекс,поскольку любая система в идеале должна носить органичный, эволюционныйхарактер, а практика латания дыр не может этому способствовать.

Нельзя несказать и о еще одном пагубном явлении, имеющем место при формировании системыналогообложения, – необоснованном росте количества нормативных актов,посвященных сбору налогов. Естественно возникают проблемы отслеживанияизменений, что имеет двоякий результат: с одной стороны, позволяет обходитьзаконодательство недобросовестным плательщикам, с другой стороны, страдаютдобросовестные плательщики, не знающие о "новинках в законах".

Утешает тотфакт, что проблема сбора налогов, правда не в таких размерах, стоит и переддругими странами мира. Это актуально даже для стран Западной Европы,отличающихся хорошей социальной защитой и высоким правосознанием граждан. Поданным, которые приводят в своей книге В.Д. Ларичев и Н.С. Решетняк,в конце 80-х годов в ряде стран Западной Европы потери от недоплаты налоговсоставляли до 20% от общей суммы бюджетных доходов. В США этот показатель равен15% ". В России же "по различным оценкам, в бюджет не поступает от 30 до 50%подлежащих уплате налогов.

Говоря онедополучении налогов в бюджет, нельзя не упомянуть о еще одном важном моменте –это сложности в определении налогооблагаемой базы, неблагоприятное влияние накоторую оказывают:

– сокращениеобъемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

– высокоеколичество убыточных и низко-рентабельных предприятий;

– росткредиторской и дебиторской задолженности и взаимных неплатежей предприятий;

– снижениеактивности банковской системы;

– растущаяскрытая и явная безработица;

– продолжающийсярост цен на промышленные и продовольственные товары, сочетающийся с высокойдолей населения, имеющего доходы ниже черты бедности;

– задержкивыплат заработной платы.

Врезультате получается заколдованный круг: из-за недополучения средств в бюджетгосударство не может должным образом решать стоящие перед ним социальные иэкономические задачи, а следствие этого опять же не пополнение бюджета попричинам, обозначенным выше.

Оченьинтересную причину низкого поступления налоговых платежей называет В.Д. Ларичев– это так называемая теневая экономика. По данным ФСБ, теневой денежный оборотв России в настоящее время составляет 50 трлн. руб. Удельный вес теневойэкономики в развитых странах обычно равен 5–10% валового внутреннего продукта,а в России он достигает 40% (пугающие цифры, не правда ли?). И, естественно,никакие налоги с этих средств не уплачиваются.

Такимобразом, перед государством стоит тяжелейшая задача – создание эффективнойсистемы сбора налогов. А для решения этой задачи необходимо нормализоватьдеятельность органов налоговой службы, налоговой полиции, внутренних дел,обеспечить их высококвалифицированными и честными специалистами, создав для нихнормальные условия работы и в первую очередь установив достойную заработнуюплату, необходимую для содержания семьи, что, возможно, решит вопрос получениявзяток и утечки «мозгов» из органов. Кроме того, государство должно вестиработу непосредственно с налогоплательщиками, повышая с помощью информированияи разъяснения уровень правосознания, объясняя, на какие цели идут средства отналогов, а главное, установив разумные ставки налогов.

1.3 Роль изначение налоговых органов в обеспечении экономической безопасности государства

Перспективным и малоизученным остается вопрос о правовом статусе государствакак самостоятельного субъекта налогового права. Сама постановка проблемыдостаточно нова и, как правило, в литературе мало обсуждается.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а такжемуниципальные образования участвуют в налоговых правоотношениях ненепосредственно, а в лице уполномоченных органов, которые наделяютсягосударством соответствующей компетенцией. Эти уполномоченные органы действуютот имени и в интересах представляемого лица, то есть государства, а не пособственному усмотрению. Собственного интереса они не имеют. В.Е. Кириллинаотмечает, что «в отношениях по уплате налога субъектом права являетсяРоссийская Федерация, а субъектом правоотношения – налоговый орган, выступающийот лица государства». Таким образом, основным представителем государства вналоговых правоотношениях выступают налоговые органы.

Налоговые органы составляют единую централизованную системуконтроля над соблюдением налогового законодательства, за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, а вслучаях, предусмотренных законодательством, за правильностью исчисления,полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательныхплатежей (п. 1 ст. 30 НК РФ).

Усложнение и повышение значимости налоговой функции государствапредопределили и формирование соответствующих государственных органов:налоговой службы и налоговой полиции. При всей общей деятельности названныхструктур их компетенция существенно отличается. Если государственная налоговаяслужба призвана обеспечивать сбор налогов в государственную казну, то налоговаяполиция ориентирована на борьбу с налоговыми преступлениями, а также наобеспечение безопасности сотрудников государственной налоговой службы. В своейповседневной деятельности указанные структуры тесно взаимодействуют не толькодруг с другом, но и с иными правоохранительными органами. Все это являетсяпричиной многих организационных проблем, которые связанны с их деятельностью пообеспечению налоговой политики государства и в целом экономическойбезопасности.

Основу экономических отношений составляют отношения собственности,которые определяют социально-политическую и экономическую ситуацию в обществе.Радикальное и быстрое изменение форм собственности в России повлекло за собойряд существенных негативных последствий. Ошибки, которые были допущеныгосударством при перераспределении общественной собственности посредствомваучерной приватизации, ослабление роли государства в управлении экономикойобусловили криминализацию экономики, рост организованной преступности.Сложившаяся ситуация во многом связана и с проблемой сбора налогов. Даннаяпроблема является комплексной, ее решение зависит от правовых, организационныхвопросов. При этом в условиях сложившейся ситуации в экономике России, котораяво многом носит переходный характер, важное значение приобретает исследованиедеятельности налоговых органов в контексте обеспечения экономическойбезопасности.

Вопросы влияния налоговых органов, их места и роли в механизмеобеспечения национальной безопасности с акцентом на правоохранительный аспект,несмотря на очевидную научно-практическую значимость, еще не стали донастоящего времени объектом самостоятельного монографического исследования.Следовательно, разработка организационно-правовых аспектов влияния налоговыхорганов на обеспечение национальной безопасности – важная научная проблема,которая имеет практическое значение в исследовании механизма обеспечениянациональной безопасности страны в целом.

Налоговая безопасность – это состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозналогового характера.

Обеспечение экономической безопасности в налоговой сфере зависитот многих факторов, и, прежде всего, от налоговой политики государства, котораяформирует налоговую систему.

Характеризуя роль налоговых органов в обеспечении экономическойбезопасности, можно выделить два ее аспекта: внешний и внутренний. Внешнийаспект связан с выявлением и устранением угроз в налоговой сфере (налоговыеправонарушения, уклонение от уплаты налогов и т.п.); внутренний – предполагаетустранение недостатков в самой системе налоговых органов, включая борьбу справонарушениями среди сотрудников налоговых органов, повышение ихпрофессиональной подготовки, совершенствование форм и методоввнутриорганизационной деятельности.

Рольналоговых органов в обеспечении экономической безопасности видоизменяется взависимости от принимаемых законов, связанных со сбором налогов, состояниемэкономики.

Существуеттри этапа развития налоговых органов: первый из них связан со становлениемналоговых органов и охватывает период конца 80-х начало 90-х гг.; второй – с1992 по 1999 гг. и характеризуется неустойчивой правовой базой,регламентирующей сбор налогов; третий этап – принятие Налогового кодекса РФ.

Изменениехарактера экономических отношений, появление различных форм собственностипредполагают поиск новых механизмов защиты экономической безопасностиналоговыми органами. Среди них приоритетными следует назвать: профилактическиефункции; установление правильных взаимоотношений с гражданами в процессе сбораналогов; учет региональных особенностей.

Защитаэкономической безопасности налоговыми органами во многом зависит от качестваправовых норм.

Налоговая система – один из главных элементоврыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государствана развитие хозяйства, определения приоритетов социального и экономическогоразвития. Поэтому необходимо, чтобы налоговая система России была адаптированак новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

В новойналоговой системе, исходя из Федерального устройства России в отличие отпредыдущих лет, более четко разграничены права и ответственностьсоответствующих уровней управления (Федерального и территориального) в вопросахналогообложения. Введение местных налогов и сборов, как дополнение перечнядействующих Федеральных налогов, предусмотренное законодательством, позволилоболее полно учесть разнообразные местные потребности и виды доходов для местныхбюджетов.

И все женовое налоговое законодательство не в полной мере подходит к новым условиям.Его основные недостатки следующие: излишняя уплотненность, запутанность,наличие большого количества льгот для различных категорий плательщиков, нестимулирующих рост эффективности производства, ускорение научно-техническогопрогресса, внедрение перспективных технологий или увеличение выпуска товаровнародного потребления. Действующее законодательство фактически закрыто поотношению к мировому, не стимулирует привлечение в народное хозяйствоиностранных инвестиций. Мировой опыт свидетельствует, что налоговоезаконодательство – не застывшая схема, оно постоянно изменяется,приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку.

Нестабильностьнаших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т.д.несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода российскойэкономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям какотечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы насегодняшний день – главная проблема реформы налогообложения.

Жизньпоказала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функциюналоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самымналогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Выдвигаемые реформаторскиепредложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы.Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соответствующей нынешнейфазе переходного периода, практически нет. И это не случайно, так какоптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезнойтеоретической основе, которой в России еще нет…

Несомненно,вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному положению в нашейэкономике и еще больше усугубляет экономический кризис. Несомненно, для выходаиз кризисного состояния необходимо одним из первых шагов наладить налоговуюсистему страны.

2. Социальная политика в стратегииэкономической безопасности

2.1 Наиболее серьезные угрозы личности

2.1.1 Глобальные экологические проблемы

В последнеевремя пресса мира заполнена зловещими астрологическими прогнозами оприближающимся «конце света». Резко возрос интерес к проблеме апокалипсиса.Тревога небезосновательна: долгое время над человечеством висела серьезнаяугроза гибели в огне атомной войны. С окончанием «холодной войны» изначительным сокращением ядерного оружия она несколько отодвинулась. Зато напервое место выдвинулась опасность экологической катастрофы глобальногомасштаба. Человечество начало осознавать всю глубину нависшей над нимсмертельной опасности. Общество и природа всегда взаимосвязаны. Обществообособившаяся от природы часть материального мира. Созданная им цивилизация,материальная и духовная культура становится «второй природой», окружающейчеловека.

Опасное дляжизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природныхресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создалиугрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечествоодновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда,географические и климатические особенности серьезно влияют на общество.

Глобальныепроблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего наземле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография,продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая.

Обеспечениепродовольствием быстро растущего населения уже стало острой проблемой. Встранах, где существует постоянная нехватка продовольствия проживает сейчас 2/3населения мира. В них ежедневно страдает более 2 млрд. человек. Плодородныеземли в густонаселенных регионах слишком интенсивно эксплуатируются, чтоежегодно ведет к сокращению их площади на 2 процента (6–7 млн. гектар). Неменее быстрыми темпами сокращаются не возобновляемые ресурсы.

2.1.2 Ядернаяугроза

Насегодняшний день секретом ядерного оружия обладают кроме России и США такжеФранция, Германия, Великобритания, Китай, Пакистан, Индия, На протяжении болеечем 50-летнего периода после создания в СШA ядерного оружия основой всехсуществовавших американских военных стратегий, таких как «массированноговозмездия» (50-е годы), «гибкого реагирования» (60-годы), «реалистическогоустранения» (70-е годы), определяющих цели, формы и способы использования этоговарварского средства уничтожения людей, всегда неизменным оставался принцип – откровенныйядерный шантаж и угроза применения ядерного оружия в любых условиях обстановки.В целом, если проанализировать сущность и направленность современной политикиСША и конкретные планы развития их стратегических сил, то достаточно четковидны их агрессивные устремления. В условиях сложившегосявоенно-стратегического паритета между США и РФ Вашингтон пытается придатьсвоему ядерному потенциалу такие свойства, которые обеспечили бы возможность,по словам президента США, «одержать верх в ядерной войне». И хотя насовременном этапе наблюдается потепление международной обстановки: подписаносоглашение об уничтожении ракет средней дальности в Европе, построены заводы поуничтожению химического оружия, одностороннее сокращение ВС РФ и т.д. мы должныбыть готовы к ведению боевых действий в условиях применения оружия массовогопоражения. Это возможно в том случае, если мы будем знать мероприятия по защитеот ОМП, его боевые свойства, поражающие факторы.

Теоретическиеисследования и результаты физических экспериментов показывают, что ЭМИ ядерноговзрыва может привести не только к выходу из строя полупроводниковых электронныхустройств, но и к разрушению металлических проводников кабелей наземныхсооружений. Кроме того возможно поражение аппаратуры ИСЗ, находящихся на низкихорбитах.

То, чтоядерный взрыв будет обязательно сопровождаться электромагнитным излучением,было ясно физикам-теоретикам еще до первого испытания ядерного устройства в1945 году. Во время проводившихся в конце 50-х – начале 60-х годов ядерныхвзрывов в атмосфере и космическом пространстве наличие ЭМИ было зафиксированоэкспериментально.

Авария наЧернобыльской АЭС по своим долговременным последствиям явилась крупнейшейкатастрофой современности.

Масштабыглобальной Чернобыльской катастрофы, поражают воображение. В советском докладена заседании МАГАТЭ в Вене 1986 года отмечалось, что во внешнюю среду поступило50 млн. кюри радиоактивных радионуклидов.

Так илииначе, в зону Чернобыля входит в широком смысле слова весь земной шар, вчастности все население Советского Союза. Наиболее интенсивному радиоактивномузагрязнению в Советском Союзе подверглись четыре области России, пять областейУкраины и пять областей Белоруссии.

Ученыесчитают, что при нескольких крупномасштабных ядерных взрывах, повлекших засобой сгорание лесных массивов, городов, огромные слоя дыма, гари поднялись бык стратосфере, блокируя тем самым путь солнечной радиации. Это явление носитназвание «ядерная зима». Зима продлится несколько лет, может даже всего парумесяцев, но за это время будет почти полностью уничтожен озоновый слой Земли.На Землю хлынут потоки ультрафиолетовых лучей. Моделирование данной ситуациипоказывает, что в результате взрыва мощностью в 100 Кт температура понизится всреднем у поверхности Земли на 10–20 градусов. После ядерной зимы дальнейшееестественное продолжение жизни на Земле будет довольно проблематичным:

– возникнетдефицит питания и энергии. Из-за сильного изменения климата сельское хозяйствопридет в упадок, природа будет уничтожена, либо сильно изменится.

– произойдетрадиоактивное загрязнение участков местности, что опять же приведет кистреблению живой природы

– глобальныеизменения окружающей среды (загрязнение, вымирание множества видов, разрушениедикой природы).

Ядерноеоружие – огромная угроза всему человечеству. Так, по расчетам американскихспециалистов, взрыв термоядерного заряда мощностью 20 Мт может сравнять сземлей все жилые дома в радиусе 24 км и уничтожить все живое на расстоянии140 км от эпицентра.

Учитываянакопленные запасы ядерного оружия и его разрушительную силу, специалисты,считают, что мировая война с применением ядерного оружия означала бы гибельсотен миллионов людей, превращение в руины всех достижений мировой цивилизациии культуры.

2.2 Безработица и ее влияние на экономическую безопасность

2.2.1 Социально-экономические последствия безработицы

Являются липоследствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно.

Социально-экономическиепоследствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности исоциальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальныхпроблем.

Действительно,в переходный период единственным средством побудить большие массы людейперемещаться в целях более рационального формирования структуры занятостиявляется вытеснение их с неэффективных производств.

Вместе стем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовоебанкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, котораянеизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень частооценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количествавысвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия,которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически неоцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение встране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкойматериальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а такжевследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществеуровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в Россиизначительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детальногорассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а такжекритический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиямприменяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну,что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенныепотери в экономике (от снижения количества отработанного времени, паденияинтенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные сростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобныеисследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяютболее четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризиснойситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического иполитического развития страны на современном этапе.

Посколькуопределенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в Россиисвидетельствует о невозможности механического переноса и копированияприменяемых за рубежом методов, требуется определенное логическоепереосмысление предлагаемых методов исследования, а также использованиеадаптированных методов исследования социально-экономических последствийбезработицы в России переходного периода.

Можнопредложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд,социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точкизрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I.Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострениекриминогенной ситуации.

2. Усилениесоциальной напряженности.

3. Ростколичества физических и душевных заболеваний.

4.Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижениетрудовой активности.

Положительные

1.Повышение социальной ценности рабочего места.

2.Увеличение личного свободного времени.

3.Возрастание свободы выбора места работы.

4.Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II.Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1.Обесценивание последствий обучения.

2.Сокращение производства.

3. Затратына помощь безработным.

4. Утратаквалификации.

5. Снижениежизненного уровня.

6.Недопроизводство национального дохода.

7. Снижениеналоговых поступлений.

Положительные

1. Созданиерезерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2.Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерывв занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4.Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Безработица– опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возниклисамые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служитьприход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзностьэкономических, социальных и политических последствий безработицы служит основаниемдля включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулированияранка труда и стабилизации занятости.

2.3 Формированиесоциального государства как залог обеспечения экономической безопасности

Средимножества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросыопределения понятия форм государства. В научной и учебной литературе имтрадиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку взависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится сдругими его сторонами, во многом создается представление и о самом государствев целом.

Понятие «правовоегосударство» воплощает в себя идеи господства права, равноправия,справедливости, отсутствие внеправового насилия в обществе, в первую очередь,со стороны государства. Формирование этих идей и практика их реализации имеетдлительную и достаточно сложную историю.

В настоящеевремя сложилось представление о социальном государстве как об определенном видегосударства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется какдемократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей емурешать основные социальные вопросы жизни общества.

Любоегосударство выполняет в той или иной степени социальные функции и имеетопределенные социальные черты. Термин «социальное государство» предназначен длятого, чтобы подчеркнуть способность современного государства осуществлятьсоциальную политику, то есть обеспечить максимальную трудовую занятостьнаселения, создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, системуобразования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров,нетрудоспособных, безработных, малообеспеченных семей, малоимущих, вести борьбус преступностью и т.д.

Данныенаправления деятельности современных цивилизованных демократических государствприобретают все большее значение. Конечными целями социальной политики являютсядостижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе,целостности и динамизма его развития, обеспечение достаточными материальными,организационными и иными ресурсами, их прогресса и совершенствования, а вконечном счете создание условий для спокойной жизни граждан, уверенности их взавтрашнем дне.

Известно,что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количествонедовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет неболее двадцати процентов населения. Если же эта цифра достигает двадцати пяти –тридцати процентов, то в обществе возможны открытые выступления противгосударственной власти, правовые столкновения, вооруженная борьба, что можетпривести к насильственному изменению социально-политического строя общества,Значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтомусовременное демократическое государство для того, чтобы избежать эти негативныеявления, должно проводить социальную политику по следующим основнымнаправлениям:

Научноепрогнозирование развития экономики, динамики населения, создания новых отраслейпромышленности и рабочих мест в них, разработка соответствующихпланов-прогнозов, сырьевое, техническое, финансовое и кадровое обеспечение ихвыполнения. Данный вопрос современное социальное государство решает на основерыночных отношений путем проведения оптимальной налоговой политики, дотаций,льготных кредитов, субвенций.

Одновременносоциальное государство стимулирует развитие частного предпринимательства,особенно малого бизнеса в сочетании с репрессивными методами и борьбой снаркобизнесом, нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике.

Перераспределениематериальных средств между регионами, направление их на обеспечениедостигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны,недопущения массовой, стихийной миграции населения в наиболее обеспеченныерайоны.

Регулированиеуровня жизни различных слоев населения с помощью налогов, оказанияблаготворительной помощи и материальной поддержки наименее обеспеченным слоямнаселения.

Созданиегосударственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий,техногенных катастроф, быстрейшего устранения их последствий, оказания помощипострадавшему населению.

Припроведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальныхприоритетах, то есть задачах, которые на данном этапе должны решаться первыми.Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересовразличных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагаетмаксимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важныхнаправлений развития общества, решения самых острых и актуальных задач,предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.

Проведениесоциальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества,использованием демократических форм и методов при решении вопросов социальнойполитики, свободным выражением суждений всеми заинтересованными сторонами,участием их в контроле за реализацией принятых решений, внесением, в случаенеобходимости, определенных корректировок.

Социальнаяполитика реализуется через разовые мероприятия и социальные программы,рассчитанные на длительный срок. Государственные социальные программыразрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, егосоответствующими органами.

В условияхсуществования различных форм собственности и рыночных отношений социальныефункции государства, в основном, направлены на социально малообеспеченные слоинаселения – нетрудоспособных граждан, сирот, инвалидов, многодетных семей,безработных. Остальным слоям населения социальная помощь государством, какправило, не предоставляется. Они самостоятельно решают свои социальные вопросына основе рыночных отношений и не обращаются за помощью к государству.

Российскоегосударство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защитаправ и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанностьгосударственной власти.

Процессформирования правового государства предполагает создание системы политических,юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционныхположений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственностьгосударства и личности.

В качествеодной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства,следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства,формирование новой по существу правовой системы. В настоящее время, на мойвзгляд, принято достаточное количество законодательных актов, создающих основыдля дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового.Это прежде всего Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве,Гражданский кодекс РФ, Трудовой и жилищный кодексы РФ.

Главное, намой взгляд, – это создание условий и действенных механизмов для нормальногофункционирования принятых законов.

Заключение

Идеи правовогогосударства необходимы, важны сегодня. Они позволяют высказать прогнозы обудущем развитии нашего государства. И эти прогнозы, несмотря на то, что онимогут сбыться не скоро, как бы организуют настоящее, ориентируют на правильныепрактические действия. С точки зрения теории правового государства можнопровести переоценку прошлого политико-правового опыта, оценить настоящее.Уместно заметить в этой связи, что о правовом государстве сегодня говорятмногие государственные деятели, не имея достаточно четкого представления о том,что это такое. Утверждения типа «Россия есть правовое государство» не следуетпринимать на веру. В работе были рассмотрены исходные теоретико-правовыеположения, характеризующие правовое государство. Это оправдано в связи с тем,что названное понятие вошло в лексикон отечественной теории государства иправа, закреплено Конституцией Российской Федерации.

Созданиеправового государства в России связано с максимальным обеспечением прав исвобод человека, ответственностью государства перед гражданином, ссовершенствованием существующего законодательства и повышением авторитетазакона, со строгим соблюдением всеми государственными органами, общественнымиорганизациями, коллективами и гражданами, с эффективной работойправоохранительных органов.

Правовоегосударство и социальное государство – идеал, к которому стремится Россия.Понимание сути происходящих перемен в сфере российской государственности,предполагает детальное рассмотрение основ правового государства, что собственнои послужило целью нашей работы.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. КонституцияРФ от 12.12.1993 г. Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 17.05.2007) // Собрание законодательства РФ, №31,03.08.1998, ст. 3824.

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ,05.12.1994, №32, ст. 3301.

4. Закон от 21.03.91 №943–1 «О налоговых органах РоссийскойФедерации» (ред. от 27.07.2006) // Бюллетень нормативных актов, «1, 1992.

5. Указ Президента от 09.06.2006 №577 «О классных чинах федеральныхгосударственных гражданских служащих федеральной налоговой службы и еетерриториальных органов» // Собрание законодательства РФ, 09.06.2006, №24,ст. 2585.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первойналогового кодекса Российской Федерации» Российская газета, №128, 06.07.1999.

Литература

1. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговоеправо. М., 2006. С. 224.

2. Кириллина В.Е. Субъект налогового права как правоваякатегория // Финансовое право. – 2004. – №3.

3. Корнева Е.А., Ткачев В.Н. Правовое регулированиеполномочий налоговых органов. М., 2007. С. 352.

4. Крохина Ю.А. Налоговое право. М., 2007. С. 426.

5. Маркин С.В. Налоговое право. М., 2007. С. 400.

6. Семенихин В.В. Налоговые споры. Внесудебное и судебноеобжалование актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц.М., 2007. С. 208.

Субъект социальной политики - государство и органы включая органы местного самоуправления, а также крупные хозяйственные образования. Ее инструментами являются социальные нормативы и потребительские бюджеты. В разных странах и в разное время социальная политика имеет разную направленность.

Социальная сфера играет ключевую роль в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства.

Формы государственного регулирования социальной сферы многообразны: это государственное перераспределение доходов, программы государственной помощи, программы социального страхования, программы скрытого финансирования и т.д.

Социальная безопасность - это совокупность подвидов безопасности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности

Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с позиции реализации принципа справедливости распределения благ.

На практике можно говорить прежде всего об ухудшении качества жизни населения, проявляющемся в росте заболеваемости хроническими заболеваниями и смертности (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин), снижении продолжительности жизни, увеличении численности инвалидов, росте детской беспризорности

Показатель,2002	Россия
Средняя продолжительность жизни мужчин, лет
Средняя продолжительность жизни женщин, лет
Показатель рождаемости на 1000 чел.
Показатель смертности на 1000 чел.
Показатель смертности от инсультов, инфарктов и т.д. на 100 000 чсл.
Показатель смертности от онкологических заболеваний па 100 000 чел.
Показатель заболеваемости туберкулезом на 100 000 чел.
Число врачей на 100 000 чел.
Расходы на медицину в стране, % к ВВП

Финансирование социальной сферы проводится по двум основным направлениям: на прямые социальные расходы, т.е. выплату пособий, пенсий и т.д.; на образование и здравоохранение.

Кроме того, сохраняется большая группа субсидий - жилищно- коммунальному хозяйству и общественному транспорту. Прямые социальные расходы финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Не существует также единого источника финансирования субсидий.

Уровень и качество жизни населения

Понятие, оценка и прогноз народного благосостояния всегда вызывали споры ученых и практиков двух противостоящих систем.

Одним из показателей, характеризующих уровень материальной обеспеченности населения, является совокупный денежный доход семьи (рис. 6.1).

В структуре и объеме потребляемых товаров и услуг питание относится к наиболее важным потребностям. Затраты на питание могут служить показателем материального уровня жизни населения: чем ниже эта доля, тем выше уровень благосостояния.

Доходы населения подразделяются на номинальные и реально располагаемые.

Номинальные доходы определяются как сумма денежных, натуральных и косвенных (бесплатные услуги) доходов. Особой частью поминальных доходов являются денежные.

Выделяют три источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии).

Реально располагаемые доходы определяются как разница между номинальными доходами и суммой налога и других обязательных выплат и рассчитываются с учетом уровня инфляции

Сравнительный анализ структуры расходов низко- и высоко- обеспеченных слоев населения свидетельствует о существенных структурных различиях в потреблении. По мерс роста уровня обеспеченности сокращается доля расходов на питание и увеличивается удельный вес расходов на непродовольственные товары; 10% самых обеспеченных тратят большую долю располагаемых ресурсов на покупку транспортных средств, дорогостоящих предметов долгосрочного пользования, питание вне дома. Услуги в общей структуре расходов пизкообеспеченных слоев населения составляют большую долю, однако это обусловлено только расходами на минимально необходимые услуги. В частности, оплата жилищно-коммунальных платежей, услуг пассажирского транспорта и учреждений дошкольного воспитания составляют гораздо больший удельный вес в расходах 10% самых бедных по сравнению с 10% самых богатых. Расходы на оплату медицинских и образовательных услут, ремонт жилья и автотранспорта составляют существенно большую долю у высокообеспсчснных семей. В целом платные услуги туристические, медицинские и образовательные практически недоступны низкодоходным слоям населения.

Модель социальной защиты в плановой экономике обладала рядом черт, которые делали ее несовместимой с рыночной экономикой. Новая же модель находится в стадии формирования, поэтому многие конкретные политические решения принимаются не столько в рамках продуманной стратегии, сколько в срочном порядке.

В настоящее время программы социальных преобразований декларативны, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.

Низкий уровень рождаемости в России дополняется высоким уровнем смертности, при этом российская модель смертности (структура причин смерти и возрастное распределение) не имеет аналогов ни в развитых, ни в развивающихся странах.

Несмотря на появление новых источников доходов, заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов. Анализ уровня жизни свидетельствует о том, что одним из главных факторов, стимулирующих рост бедности, является ограничение доступа к доходам, а система социальных трансфертов не способствует выравниванию доходов в условиях высокой их дифференциации.

Валютный курс представляется простым коэффициентом пересчета внутренней валюты в иностранную. Валютный курс стал фактором политической борьбы между государствами; кроме того, он непосредственно затрагивает уровень и качество жизни населения.

Тема. Социальная политика в стратегии экономической безопасности Российской Федерации

Российской Федерации в социальной сфере

2. Социальная политика Российской Федерации и ее приоритеты
Процесс глобального реформирования экономики в нашей стране, начавшийся с производственной сферы, в настоящее время все в большей мере приобретает социальную ориентацию, приводит к необходимости разработки механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, создания адекватной экономической и правовой базы для формирования новых субъектов социальной политики.

В новейших условиях проблема экономической безопасности приобретает первостепенное значение, становится стержнем экономической и социальной политики российского государства, задает контуры всех основных политических решений. Российское общество в целях самосохранения и своего процветания должно полнее осознавать себя, законы собственного развития, точнее оценивать внутренние и внешние угрозы национальной безопасности.
1. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации в социальной сфере.
В настоящее время на первый план для большинства людей вышла задача выживания. В результате разрушения экономики падают материальные стимулы и интерес к производительному труду. Сложился своего рода порочный круг: разрушение экономики и интеллектуального потенциала ведет к распаду и разрушению лич ности, а разрушение личности - к деградации экономики и науки.

Произошло обвальное падение у граждан авторитета всех ин ститутов власти и управления. Позиция «никому не доверяю» за последние годы стала политическим кредо трети населения России.

Не общество и государство, а главным образом, личностные факторы стали основой выживания граждан. И тут наше общество в очередной раз вступает в противоречие с общим направлением исторического процесса - становлением постиндустриальной цивилизации.

В течение последних лет второе место в рейтинге проблем, которые в наибольшей степени волнуют граждан, занимает проблема преступности (на первом месте - рост цен). Статистические показатели, характеризующие состояние преступности не дают оснований предполагать, что эта проблема в ближайшее время станет менее актуальной для массового сознания.

Негативные тенденции развития российского общества вызвали распространение девиантного поведения.

Во-первых, рост отклоняющегося поведения имеет социально-экономические причины и, следовательно, свидетельствует о неблагополучии в этой сфере общественной жизнедеятельности.

Во-вторых, он тесно связан с духовно-нравственным состоянием общества и показывает уровень снижения духовного потенциала страны, «Адаптация» населения к новым условиям через девиантное поведение, психологическая компенсация стрессовых ситуаций через тот или иной способ «ухода» от жизни носит исключительно иллюзорный и социально опасный характер. Это ухудшает здоровье нации, делает ее менталитет более иррациональным, склонным к восприятию радикальных, экстремистских идей. В последние годы усиление девиантного поведения приняло обвальный характер, имеющий долгосрочные негативные последствия, как для социально-экономического, так и для духовно-нравственного развития общества.

За годы неолиберальных реформ существенно ухудшилось состояние здоровья населения, что проявилось не только в динамике смертности, но и динамике заболеваемости, в том числе инфекционной.

В конце 90-х годов в демографическом развитии России начались важные изменения, затронувшие воспроизводство населения, его миграционную подвижность как внутри страны, так и за ее пределами. Стремительное падение рождаемости и катастрофический прирост смертности привели к началу депопуляции - абсолютного сокращения численности населения России.

Анализ динамики возрастного состава населения подтверждает тот факт, что обществу приходится платить высокую экономическую и социальную цену за деформацию демографической структуры, что резкие колебания рождаемости могут иметь чрезвычайно дорогостоящие экономические последствия.

Экономические, социальные и политические изменения в России совершенно по-новому поставили проблему индивидуальной безопасности.

Между тем проблемы безопасности личности и общества являются мало исследованными. Это объясняется тем, что в России долгое время в социальной практике сознательно не допускалось выделение общества в относительно самостоятельный субъект по отношению к государству . Государство подавляло, подчиняло общество, не оставляя ему простора для самостоятельности, а тем более для контроля.

Существуют реальные и потенциальные опасности, внутренние и внешние, для становления в России гражданского демократического общества. Это насильственное подавление его воли, свободы и прав; пренебрежение общественным мнением со стороны органов власти и высших должностных лиц.

Безопасность общества обеспечивается наличием законов, защищающих права и свободы политических и общественных организаций; строгим выполнением властью своих обязанностей перед обществом; высокой степенью организованности общества, наличием авторитетных самостоятельных партий и общественных организаций; способностью общества бороться за свои права и свободы, обуздывать агрессивно-экстремистские проявления со стороны государственных органов.

Для утверждения безопасности граждан России важно:

Продолжить целенаправленное формирование новой социальной структуры, решительно осуществлять дебюрократизацию страны.

2. Продолжить демифологизацию общественного сознания, связанную с отказом от догматизма, идеологизации и социальных утопий, переходом к ответственному и самостоятельному научному мышлению.

3. Создать условия для проявления индивидуальности личности, являющейся величайшим богатством общества.

Социальная стабильность является одной из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, показателем способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создать надежный механизм реализации и защиту своих интересов. Отсюда логично, что при определении целей в Государственной стратегии экономической безопасности на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества» .

Главный способ решения этой задачи - постоянная борьба с бедностью как явлением, заключающим опасность социального взрыва и крушения общественных устоев. Эта задача сложна и противоречива , и нередко она отходит на второй план в погоне за модернизацией экономики, форсированием роста и научно-технического прогресса, но она остается одной из наиболее приоритетных задач государственной экономической политики.

Бедность, как массовое явление, содержит в себе и постоянно генерирует взрывчатый потенциал разрушения, она не воспринимает достижения цивилизации как благо. Напротив, пока многие из них ей недоступны, бедность воспринимает их как атрибуты богатой жизни, как ненужные обществу излишества. Поэтому бедность невольно тянет общество к деградации, к нехитрому набору доступных ей благ и понятных ей ценностей. Бедность порождает враждебное отношение ко всему, что превышает ее возможности, и при неимении условий для достижения более высокого стандарта жизни, бедность всегда готова прибегнуть к насильственному изъятию «излишков», к их «справедливому» переделу или уничтожению как ненужных для скромного повседневного обихода.

Основными социально-экономическими процессами, спровоцировавшими рост бедности в России и сохранение ее на достаточно высоком уровне, стали:

неадекватность системы социальной защиты населения рыночным реалиям;
высокий уровень безработицы среди населения в трудоспособном возрасте;
снижение реальных доходов населения и их основной составляющей - заработной платы в доходах;
беспрецедентный рост числа работников с заработной платой, размер которой незначительно отличается от величины прожиточного минимума; формирование класса «новых бедных»;
усиление регионального социально-экономического неравенства, способствующего сохранению и обострению проблемы очаговой бедности.

Генеральным путем преодоления бедности является содействие государства развитию и росту среднего и мелкого предпринимательства, обеспечение динамичного экономического развития, поощрение собственников и деловой инициативы. Одновременно с этим большие масштабы приобретают компенсаторные меры выплаты пособий и другие меры социальной помощи. На разных фазах деловой конъюнктуры в развитых странах меняются акценты этой политики. В годы кризисов компенсаторные меры приобретают большее значение. Но общий курс на расширение предпринимательства и экономический рост остается главным средством борьбы с бедностью в обществах с развитой рыночной экономикой.

В совокупности это привело к тому, что не менее 1/3 населения России пребывает в состоянии бедности. При этом традиционно бедные категории населения имеют риск бедности, в 1,5-2 раза превышающий среднероссийский уровень, а «новые бедные» - самая представительная группа среди бедного населения. Это означает, что стратегия содействия сокращению бедности будет эффективна только в том случае, если ее основу составят два направления:

политика на рынке труда, во-первых, способствующая выводу из состояния бедности значительной части занятого населения или созданию условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности, а во-вторых, создающая условия для нахождения оплачиваемой занятости экономически активным населением, готовым и способным к трудовой деятельности, безработными;
эффективная программа социальной поддержки граждан, не способных по объективным условиям самостоятельно выйти из состояния бедности. Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.).

Базовая стратегия снижения уровня бедности - рост заработной платы, занятости, снижение неравенства в распределении доходов и адресная поддержка наименее обеспеченных домохозяйств на основе учета их доходов. Первое направление предполагает разработку мер, направленных на сокращение численности низкооплачиваемых работников в условиях устойчивого экономического роста, а также мер, связанных с совершенствованием распределительных отношений.
Среди внутренних, факторов национальной экономической безопасности важное место принадлежит «качеству жизни». Данный термин впервые стал широко применяться в индустриальных странах и международных организациях в 60-е и 70-е годы. Под «качеством жизни» понимается совокупность условий, обеспечивающих жизнь населения страны на каждом определенном этапе ее развития. «Качество жизни» зависит от исторических, национальных, географических и других условий. Поэтому нет универсального эталона «качества жизни», но каждая страна на основе передовых мировых достижений вырабатывает приемлемые для нее параметры, обеспечение которых и выступает важнейшим условием социальной стабильности общества, а значит и его устойчивости.

Анализ позволяет выделить основные направления негативных явлений в социальном развитии , которые позволят говорить уже не об ухудшении положения основной массы населения, а о социальной катастрофе и деградации общества. К ключевым признакам этого процесса можно отнести:

ухудшение условий и культуры труда, разрушение производства как основы достойного существования человека и возможности развития на трудовой основе;

Снижение трудовой мотивации, превращение труда в фактор выживания из фактора жизненного успеха;

Снижение интереса к получению образования, работе на производстве, появление застойной безработицы;

Снижение уровня реальной заработной платы, ухудшение условий жизни основной части населения, массовое обеднение как предпосылка деградации потребностей и потребления;

Последовательное урезание прав и свобод, ликвидация социальных гарантий и отказ государства от роли социального защитника;

Массовая замена национальной культуры суррогатами поп-искусства: свертывание социально-бытовой сферы, снижение доступности качественных бесплатных услуг образования; деградация систем здравоохранения и экологической безопасности;

Ухудшение качества семейно-бытовых отношений (учащение разводов, рост неполных семей, числа одиноких матерей);

Падение нравственности и морали, утверждение власти денег, пропаганда и культивирование потребительства, жестокости и вседозволенности, трансформация межличностных и трудовых отношений; нарастание правого нигилизма, масштабов теневой экономики, всеобъемлющая коррупция, взяточничество, мошенничество, массовое нарушение трудовых прав человека и трудового законодательства.

Оценка глубины социального распада и деградации общества требует специальной системы показателей, разработки пороговых значений допустимости их отклонения в нормальном обществе, ранжирования по степени неотложности государственного вмешательства.

В число основных угроз возможной социальной дестабилизации в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (глава 2 Стратегии) включены:

Расслоение общества на узкий круг богатых людей и преобладающую массу бедных, не уверенных в будущем людей;

Увеличение бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т.п.;

Рост безработицы, чреватый социальными конфликтами;

Задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий;

Криминализация общества и хозяйственной деятельности и др.

К числу важнейших следствий и проявлений деградации российского общества можно отнести, прежде всего, ухудшение качества населения, проявляющееся в росте хронических заболеваний и смертности (в т.ч. детской и смертности лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин), снижение продолжительности предстоящей жизни, расширение масштабов инвалидизации, рост беспризорности и бездомности среди детей и др.

С начала 90-х годов демографическое развитие России приобрело кризисную форму. Основным угрожающим признаком демографического кризиса является депопуляция как долговременное явление, носящее общий характер, складывающееся под давлением, во-первых, крайне низких уровней рождаемости, во-вторых, катастрофически высоких уровней смертности. Процессы деградации общества и населения на современном этапе тесно сопряжены между собой через показатели падения качества и уровня жизни, в т.ч. показатели деградации потребления и покупательной способности. Исследования в области заработной платы, доходов и потребления выявили резкое падение покупательной способности населения за годы реформ. В результате «шоковой терапии» большинство трудящихся лишились доходов, обеспечивающих достойное существование, мерой которого служит для них привычный общественно нормальный, средний для данного общества уровень жизни и стандарты благосостояния семьи.

В качестве объектов для анализа экономической безопасности со стороны социального фактора целесообразно выделить следующие:

Демография, уровень и качество жизни с показателями - рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средние и минимальные заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования;

Динамика занятости, в том числе по крупным экономическим: районам, половозрастным и социальным группам населения;

Динамика спроса на товары и услуги;

Социальная активность населения;

На региональном уровне - уровень безработицы, в том числе застойной, по основным группам населения, среди женщин и молодежи; демографическая ситуация по показателям возрастного и национального состава, числа беженцев и мигрантов; социальная активность, включая забастовочное движение; криминогенная обстановка.

В настоящее время работа над системой параметров (пороговых значений) в социальной сфере продолжается. Так, целесообразно введение следующих napa м empo в:

Оценки состояния человеческого потенциала (доля лиц с высшим образованием, количество студентов на 1000 чел. и др.);

Показатели оценки защищенности интеллектуального потенциала (миграция специалистов);

Показатели уровня жизни населения (доля в населении лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, разрыв в доходах 10% самых высокодоходный и 10% самых низкодоходных групп и 1% самых высокодоходных групп в совокупном потреблении и национальном богатстве;

демографические показатели (средняя продолжительность жизни, сальдо естественного движения населения, детская смертность, динамика социально-обусловленных заболеваний);

показатели обеспечения социальных гарантий (показатели расходов на образование надушу населения и по отношению к ВВП, расходы на здравоохранение на душу населения и по отношению к ВВП, расходы на здравоохранение на душу населения и к ВВП, расходы на культуру - в % к расходам бюджета);

Показатели безработицы по стране и в разрезе регионов (в сопоставлении с границами социальной устойчивости).

Экономическая безопасность во многом зависит от эффективности занятости, способности занятых поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населения страны, включая детей, престарелых и лиц трудоспособного возраста, имеющих временные трудности с трудоустройством (удовлетворять совокупные потребности членов общества на уровне минимальных государственных социальных стандартов и прав, гарантированных каждому Конституцией и законами РФ).

Регулирование процессов занятости и уровня безработицы с каждым годом становится сложнее по мере становления многоукладности экономики под влиянием многочисленных факторов , связанных с реформированием экономики. Между тем ответственность за содействие занятости возложена на Федеральную службу занятости, которая имеет ограниченные возможности воздействия на экономические процессы в регионах и призвана, скорее, «снимать» их непосредственные текущие последствия для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.

До сих пор недооценивается, что занятость представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, способ активного решения экономических и социальных проблем страны и ее регионов. Характерна тенденция к минимизации функций государства в обеспечении занятости.

За государством должна оставаться функция корректировки, настройки механизма занятости по критериям его соответствия реализации:

1) приоритетности национально-государственных интересов;

2) интересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области образования, полноценной профподготовки и возможности переобучения, охраны здоровья, правопорядка в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.

Обеднение общества является одним из факторов, подпитывающих устойчивость дефицита финансового капитала, который тормозит преодоление кризиса неплатежей и инвестиционную активность, сдерживая тем самым экономический рост. Обесценение сбережений населения гиперинфляцией первых лет реформы, породившее недоверие к правительству, резкое сужение реальной заработной платы и доходов на душу населения, минимизировали отложенный спрос, являющийся важным источником пополнения оборотных средств предприятий.

В числе приоритетных мер по снижению масштабов бедности следует назвать повышение реальной заработной платы, преодоление порочного круга задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям.

Важным направлением противодействия падению реальных доходов и обеднению граждан могло бы служить проведение политики сохранения реального содержания денежных доходов населения с помощью методов индексации в соответствии с ростом цен, компенсации потерь методом единовременного увеличения, пересмотра минимальных уровней денежного дохода с изменением величины бюджета прожиточного минимума.

Наиболее сложным является вопрос о формах социальной поддержки и защиты уязвимых групп населения, оказавшихся на грани или за чертой бедности, недопущение уравниловки в расходовании ограниченных финансовых средств государства, выделяемых на социальную помощь.

К числу неотложных мер по стабилизации ситуации в социальной сфере относятся:

Формирование в стране и регионах набора минимальных социальных стандартов «порогового значения» качества жизни и резервных фондов для страхования социальных рисков;

Целевая финансовая поддержка организации самозанятости, упреждающая переподготовка работников при угрозе банкротства предприятий, проведения санации и реструктурирования производства;

Временный отказ от обязательного страхования по болезни и риску безработицы за счет работника (до повышения цены труда и уровня реальной заработной платы), от перехода к всеобщей платности услуг в социальной сфере.

В самые короткие сроки должно быть завершено создание в РФ системы адресной социальной помощи на местах для поддержки миллионов бездомных. Все это необходимо для смягчения социальной напряженности в кризисных условиях и облегчения малоимущим слоям населения тягот перехода на рельсы рыночной экономики.
2В. Социальная политика и ее приоритеты.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Различают:

Социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Содержание социальной политики будет расширяться: от задач поддержания приемлемого уровня жизни граждан пора переходить к качественно более сложной цели - созданию целостной системы формирования и воспитания личности. Это потребует значительных изменений в сфере образования, здравоохранения, науки.
Одной из существенных угроз экономической безопасности на современном этапе выступает несовершенство социальной политики России.

Следовательно, с целью обеспечения экономической безопасности в стране, необходимо определить приоритеты социальной политики в стратегии экономической безопасности, на основе выявления тенденций социальной политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности определить пути повышения эффективности реализации социальных стратегий с целью увеличения доходов бюджета, поддержания достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов.
Основные направления социальной политики

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

Высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

Широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

Недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

В этих целях Правительство Российской Федерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте , улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

Значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

Безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

Осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

Усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

Создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

Осуществление мероприятий по социальному развитию села;

Улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

Реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.
C тратегическими целями социальной политики на современном этапе являются (основные направления и приоритеты государственной социальной политики):

Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

решение проблем труда и социального развития;
повышение уровня жизни населения;
разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства;
улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективного использования трудовых ресурсов, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
обеспечение роста доходов населения;
доступность социальных благ;
борьба с бедностью и защита социально уязвимых слоев населения;
обеспечение доступности и качества медицинских услуг;
возрождение духовного потенциала страны.

- обеспечение эффективной занятости населения

Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

Нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста.
Для достижения этих целей требуется:

Восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

Обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы налогообложения доходов, введения эффективного контроля за реальными доходами;

Усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий;

Обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ , гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Социальная стабильность - одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, показатель способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.

При определении цели Государственной стратегии экономической безопасности РФ на первое место выдвигается обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества. Названные слагаемые цели являются предпосылкой условия реализации других ее составляющих, таких, как сохранение целостности государства, успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз.

Таким образом, если оценивать ситуацию в социальной сфере с позиций изложенных критериальных принципов, то становится очевидным, что оснований для ее квалификации как социально стабильной на сегодня нет, ибо отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий для жизни и развития личности, так и надежный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны, в основную внутреннюю угрозу ее национальной безопасности и безопасности экономической.

Массовое обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны, систем образования и подготовки кадров, утечки квалифицированных кадров за границу, насаждения чуждого для россиян образа жизни, популяризации жестокости и моральной вседозволенности - результат и показатель несоответствия курса реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека. Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.

В системе реализации социальной политики государства особое место занимает социальная стратегия, направленная на достижение расширенного воспроизводства всех членов общества. Социальная стратегия является концентрированным воплощением потребностей и интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

Существует диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной стратегиями. Экономическая стратегия направлена на регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; социальная стратегия связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ в интересах всестороннего совершенствования всех членов общества.

В социальной стратегии государства можно выделить два основных структурных элемента, по которым осуществляется регулирование социальных процессов. Это стратегия в сфере общественного благосостояния и стратегия по поддержке социально незащищенных групп населения. В узком смысле под социальной стратегией подразумевается перераспределение доходов. В более широком смысле социальная стратегия включает различные аспекты гражданского и трудового права, а также практической социальной работы.

Как показало проведенное исследование, в сложившейся обстановке главными приоритетами социальной политики в стратегии экономической безопасности России являются:

Активная политика содействия занятости;

Переориентация политики доходов и налогообложения на формирование среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения;

Создание надежной системы социальной защиты малоимущих;

Возрождение духовно-нравственных основ общества;

Укрепление семьи;

Направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия (образования, телевидения, искусства, литературы, религии).
Государственная стратегия экономической безопасности реализуется по следующим направлениям:

- в сфере материального производства - экономически целесообразная самодостаточность экономики, ее способность функционировать в режиме расширенного воспроизводства при минимальной зависимости от внешнего воздействия. Целесообразность экономической независимости в том, что ресурсный потенциал страны используется для развития сущностных сил ее народа, а это открывает ему дорогу в будущее. Самообеспечение выступает материальным фундаментом самостоятельного развития. Нация должна расширять и совершенствовать свою способность производить;

- в социальной сфере - обеспечение роста уровня жизни населения на основе преодоления бедности и безработицы и сглаживание имущественной дифференциации, общедоступность образования, культуры, медицинского обслуживания;

В сфере науки - приоритетное развитие научного потенциала страны при сохранении ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;

- в оборонной сфере - поддержание такого оборонного потенциала, который позволяет нанести непоправимый ущерб любому возможному агрессору;

- в сфере финансов и денежного обращения - независимость финансовой и банковской систем страны от внешнего влияния, укрепление позиций национальной валюты, законодательное запрещение вывоза капитала и финансовых спекуляций;

- в правовой сфере - создание экономических условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности , и способствующих сохранению единого экономического пространства и преодолению сепаратистских тенденций;

- в сфере управления - обеспечение действительного равенства всех форм собственности при всемирном развитии государственного, корпоративного и малого предпринимательства. Качество экономического управления напрямую зависит от наличия в стране «критической массы» предпринимателей - реализующих нововведения управленцев.

Особое значение в ходе реализации социальных стратегий в рамках стратегии экономической безопасности имеет разработка социальных целевых комплексных программ.

Социальные целевые комплексные программы по своему содержанию подразделяются на ряд видов:

По уровню значимости программы могут быть межгосударственные, государственные и региональные;

По территориальной принадлежности - внутрирегиональные (республиканские, краевые, областные, городские) и межрегиональные;

Основные понятиями, которыми определяют сущность программного подхода в ходе реализации социальных стратегий, является программная область, параметры программы, структура программы. Общие принципы программного подхода в реализации социальных стратегий включают в себя:

Ориентацию социальной программы на конечный результат, формируемый в виде совокупности целей и задач;

Построение социальной программы в виде отдельных блоков, связанных с взаимозависимыми видами деятельности, составляющих программную структуру;

Понимание социальной программы как целостного объекта управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов;

Системный подход к управлению социальной программой на всех этапах ее реализации;

Наделение социальной программы как единого объекта управления необходимыми кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами.
Выводы

Социальная политика и экономическая безопасность. Социальная политика в стратегии экономической безопасности

Факультет экономический

КУРСОВАЯ РАБОТА

Автор курсовой работы Цапкина М. А.

Специальность 061100 менеджмент организации

Саранск 2004

Факультет экономический

Кафедра экономической теории

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студентка Цапкина Мария группа 108

Реферат

1. Социальная составляющая экономической безопасности 7

Новое на сайте

Как получить из ифнс письмо, которое подтвердит, что ваша компания применяет упрощенку

Значение за морем телушка полушка, да рубль перевоз

Образцы смет на строительство дома

Способы начисления амортизации основных средств

Страхование жизни ренессанс

Самое популярное

новый подъем забастовочного движения

Декретницы в сзв-м Если я сделаю ошибку в отчете, есть ли возможность ее исправить

Как заполнить декларацию по налогу на прибыль Строка 041 налога на прибыль какие налоги

Инвестиционно-строительный комплекс Экономическая характеристика инвестиционно строительного комплекса

Сдача НДС Срок уплаты ндс в марте

ПОПУЛЯРНЫЕ РАЗДЕЛЫ