Домой Кредит на бизнес Сущность и предмет регионоведения. Регионоведение синтез научных знаний

Кредит на бизнес

Сущность и предмет регионоведения. Регионоведение синтез научных знаний

Регионоведение как наука. Регионоведение в России

Введение

Регионоведение как современная наука и учебная дисциплина, призванная комплексно изучать регионы, пребывает сейчас в стадии становления и развития. Опираясь на достижения страноведения, ученые-регионоведы уточняют свои теоретико-методологические позиции. И речь идет прежде всего о предмете, методе, принципах, задачах регионоведения и его месте среди других наук. И это, разумеется, далеко не простая задача, которая быстро не решается.

Регионоведение - аналитическая вузовская дисциплина, изучающая внутренние и внешние факторы развития территориальных сообществ (геополитические, географические, экономические, социокультурные, конфессиональные и др.), региональные группировки, страны и их регионы как субъекты международных отношений и глобальной конкуренции. В отличие от географического страноведения широко использует системный подход. Базовый учебный курс регионоведения в РФ лежит в основе вузовской специализации 350300 «Регионоведение», по которой ведётся подготовка регионоведов-специалистов в области государственного управления и региональной политики.

По предмету регионоведение тесно пересекается с географической дисциплиной «Страноведение» (комплексное изучение стран, систематизация и обобщение данных об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации), однако не тождествена ей, используя иные методы, что, в частности, отражается в различиях выстраиваемых на них основе классификационных структур.

1. Развитие регионоведения

О том, что страны и области надо всесторонне и тщательно изучать, люди осознали давно, в глубокой древности. К этому их побуждало не только любопытство, но и растущий практический интерес: научный, торговый, промышленный, нередко и эгоистический, агрессивный. Поэтому нынешнее регионоведение имеет богатую предысторию.

Общепризнанной предшественницей современного регионоведения является наука, которую называют страноведением. Не одну тысячу лет, начиная с выдающихся древнегреческих исследователей - историка Геродота (490-425 гг. до н.э.), географа и историка Страбона (63-23 гг. до н.э.) в системе географических наук страноведение занимало почетное место. Его представители - ученые, путешественники-энтузиасты активно исследовали различные страны мира. В своем развитии страноведение изначально стремилось быть комплексным, охватывая все стороны бытия изучаемых стран: природу, историю, население, хозяйство, нравы, религию и т.д.

. Регионоведение в России

регионоведение глобальный конкуренция сообщество

Существуют богатые и поучительные традиции страноведения и в России, как в изучении «иноземных поселений народов», так и регионов своего собственного, самого большого в мире государства. Еще в XV веке прославился на весь мир тверской купец Афанасии Никитин, совершивший путешествие в Индию и всесторонне описавший эту далекую и неведомую, по тем временам, страну, в своей книге «Хождение за три моря». Это можно считать точкой отсчета начала развития современного регионоведения в России.

Первые научные физико-географические исследования территорий самой России восходят к первой половине XVIII в. В значительной степени они были связаны с реформами Петра I в области культуры и просвещения: получило развитие географическое образование, были составлены многочисленные карты страны, основана Петербургская академия наук, 1-я и 2-я экспедиции которой (1742-1743 гг.) способствовали изучению многих отдаленных регионов.

Появились первые научные монографии о Камчатке и других сибирских регионах (СП. Крашенинников), труды М.В. Ломоносова, возглавившего в 1758 г. Географический департамент. Исследования многих регионов. Европейской России, а также Западной и Восточной Сибири, Казахстана производились компетентными академическими экспедициями (1768-1774 гг.).

В 1845 г. было основано Русское географическое общество, экспедиции которого во второй половине 19 - нач. 20 вв. сыграли выдающуюся роль в изучении Кавказа, Средней и Центральной Азии, Сибири, Дальнего Востока и других регионов (П.П. Семенов-Тянь-Шаньский, П.А. Кропоткин, Ч.Ч. Велиханов, Н.М. Пржевальский, В.А. Обручев и многие другие).

В конце 19 в., наряду с продолжающейся дифференциацией наук усилились тенденции к их интеграции, к развитию географического синтеза, с перспективой на выход к комплексному, системному исследованию регионов. Этот процесс обусловил будущее регионоведения в России.

3. Регионоведение в СССР

Начиная с 20-х годов минувшего века, в условиях индустриализации, коллективизации сельского хозяйства, культурной революции и формирования целостного многонационального советского государства, указанная перспектива приобретает непосредственно научно-практическое и политическое значение. Научные исследования физико-географических, экономико-географических, а также этнических и социальных аспектов российских регионов развертываются широким фронтом.

Развитие науки, особенно в XX в. привело к быстрому росту во всем мире отраслевых географических наук и усилению в них обобщающего аспекта. Это создавало условия для повышения научного уровня регионоведения. Вместе с тем резко обособились физическая и экономическая география. Это привело к тому, что в советской страноведческой литературе стали все отчетливее складываться два различных направления: экономико-географическое и физико-географическое, исходящие из различных закономерностей, присущих, с одной стороны - природе, а с другой - обществу, их принципиальной несовместимости.

Повышение практической значимости науки регионоведение в середине XX века в связи с процессом формирования мировой социалистической системы, а также его роли как средства идеологического воспитания и повышения культуры населения, привело в СССР к созданию комплексного регионоведения, в котором элементы природы и общества рассматривались с точки зрения общественных интересов.

Большую роль в развитии советского регионоведения сыграл ученый-географ Н.Н. Баранский, который внес значительный вклад в разработку его методологических основ и сформулировал перспективные задачи регионоведения, имеющие определенное значение и в наше время. Он различал два подхода к регионоведению как науке:

Регионоведение, не претендуя на роль особой науки, должно быть организационной формой объединения разносторонних знаний о той или иной определенной стране.

Регионоведение (комплексное) - как одна из научных дисциплин, входящих в систему географических наук, как ее важная и неотъемлемая часть.

Со вторым пониманием регионоведения связано появление так называемого проблемного регионоведения, в основе которого лежит переход от «покомпонетного» описания территории к характеристикам ключевых проблем.

4. Регионоведение в Московской области

Московская область (Подмосковье) - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр Московской области - город Москва.

Площадь области - 44 379 км2; по этому показателю область занимает 57-е место в стране. Население области составляет 7 048 084 чел. (2013).

Область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины в бассейне рек Волги, Оки, Клязьмы, Москвы. Граничит на северо-западе и севере с Тверской областью, на северо-востоке и востоке - с Владимирской, на юго-востоке - с Рязанской, на юге - с Тульской, на юго-западе - с Калужской, на западе - со Смоленской областями, в центре - с городом федерального значения Москвой. Также существует небольшой северный участок границы с Ярославской областью.

Московская область образована 14 января 1929 года. Исторически области предшествовала Московская губерния, образованная в 1708 году. Область была образована 14 января 1929 года как Центрально-Промышленная область в ходе укрупнения единиц административного-территориального деления РСФСР, а 3 июня 1929 года была переименована в Московскую область.

Административно область состоит из 36 районов, 31 города областного подчинения и 5 закрытых административно-территориальных образований.

Московская область по уровню промышленного потенциала уступает лишь Москве и Санкт-Петербургу (с областью). Машиностроение представлено производством разнообразного оборудования (металлорежущих станков, текстильных машин), тепловозов, сельскохозяйственных машин, автобусов, электротехнических изделий, приборов, фотоаппаратов, швейных машин и т.д. В числе основных предприятий области - коломенские заводы (тепловозостроительный и тяжелого станкостроения), ПО «Электростальтяжмаш», «Метровагонмаш», Подольский аккумуляторный завод, Люберецкий сельхозмашин им. Ухтомского, Ликино-Дулевский автобусный, а также предприятия в Дмитрове, Загорске, Климовске и др.

В химическом комплексе производятся минеральные удобрения, серная кислота, синтетические смолы, химические волокна и нити, краски. Ведущие предприятия: воскресенское ПО «Минудобрения», клинское и мытищинское ПО «Химволокно», Загорский лакокрасочный завод, а также предприятия Щелкова, Орехова-Зуева и др.

Основные центры текстильной промышленности - старейшей отрасли специализации - Орехово-Зуево, Ногинск, Павловский Посад, Егорьевск, Серпухов, Наро-Фоминск. Производят хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые ткани и трикотаж.

Промышленность стройматериалов производит цемент, кирпич, железобетонные конструкции, асбоцементные трубы.

В пищевой индустрии города особенно развиты мясо-молочная, кондитерская, хлебопекарная, парфюмерно-косметическая и другие отрасли. Столица имеет мощную полиграфическую промышленность.

Интенсивное сельское хозяйство пригородного направления специализируется на возделывании картофеля и овощей, а в животноводстве - на производстве молока и яиц.

На каждого занятого в сельскохозяйственном производстве области приходится в 5 раз больше населения, чем в среднем по республике.

Научно-техническая революция сделала типичными для Подмосковья городскими поселениями центры науки: Дубна, Пущино, Протвино, Черноголовка, Менделеево, Троицк и др.

Предприятия и организации области поставляют продукцию для экспорта практически во все страны Восточной Европы, а также в Африку, Азию, страны Западной Европы.

Заключение

Регионоведение - область междисциплинарного научного знания, имеющего целью систематического изучения социально-экономического, политического, культурного и этноконфессионального развития и функционирования, относительно целостного территориального образования именуемого регионом. Регионоведение не заменяет дисциплинарных наук. Задача регионоведения не сводиться к суммированию полученных результатов. Регионоведение занимается интегральным обобщением. Объектом регионоведения является комплексное изучение связи между пространственными и функциональными характеристиками внутри региона и за его территориальными пределами.

Московская область, как было сказано выше, по уровню промышленного потенциала уступает лишь Москве и Санкт-Петербургу (с областью). В московской области развита текстильная промышленность, производство стройматериалов, предприятия предоставляющие продукцию для экспорта, химический комплекс, машиностроение, сельское хозяйство, пищевая индустрия и многое другое.

Список литературы

Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики: опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием. // Российский экономический журнал. - 2006. - №7-8.

Береславская В.А. К активизации инвестиционной политики региона. // Финансы и кредит. - 2006. - №6.

Гасанов М. Социальная сфера как приоритет развития. // Экономист. - 2006. - №6.

Гончарова М.В. Факторы эффективности социальных бюджетных расходов. // Экономический анализ: теория и практика. - 2006. - №3.

Гришина И.В. Региональные особенности инвестирования в современной России: методология и результаты исследования. // Финансы и кредит. - 2006. - №6.

Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения. // Финансы. - 2005. - №4.

Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 215 с.

Золотарев В.С., и др. Экономические условия развития федерализма в России. - Ростов н/Д.: изд-во РГЭУ, 1998.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. - Ростов н/Д, 2000. - 320 с.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Региональная экономика. - Ростов н/Д, 2000. - 225 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Лекция 2

Тема: Регионоведение - синтез научных знаний

1. Интерпретации понятия «регион».

2. Связь регионоведения с естественными науками.

2.1. Регионоведение и биология.

2.2. Регионоведение и медицина.

2.3. Регионоведение и геология.

3. Регионоведение и экономика.

4. Страноведение.

4.1. Комплексное страноведение.

5. Краеведение

6. Рубежная коммуникация.

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».

6.2. Соотношение государственных и экономических границ.

6.3. Особенности пограничных регионов РФ.

1. Интерпретации понятия «регион»

Попытки сформулировать универсальное определение региона сводятся на нет его своеобразными интерпретациями в других отраслях знания.

Административно-территориальная (политико-административная или юридическая) трактовка региона как субнациональной единицы может вовсе не соответствовать его теоретическому толкованию, поскольку административная сетка нередко носит произвольный, а значит, субъективный характер. Юридическая природа такой трактовки объясняется тем, что права и обязанности административно-территориальных образований обычно прописаны в Конституции или определены специальными законами.

Философская трактовка региона ассоциируется с особым «миром», которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение.

Историческая интерпретация региона обычно указывает либо на утраченную со временем идентичность (Галиция, Трансильвания, Буковина, Банат и др.), либо на какие-то генетические признаки («привязку» в прошлом к определенным церковным приходам, епархиям, муниципалитетам и т. д.).

Геополитическое понимание региона исходит из пространственной дифференциации различных политических сил и движений, центров «мощи» и «слабости». Здесь обычно «регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».

Экономический регион - это в большинстве случаев территория, обладающая четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью (хотя плановые, программные экономические регионы как субъективные конструкции подчас не имеют ярко выраженной хозяйственной специализации и, тем более, не отличаются целостностью).

Имеются попытки и синтетических определений: «Регион - это исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социоэкономичес-кую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация» (A . Markusen , 1987).

Подобный «разброс» трактовок оставляет мало надежд на поиск такого определения региона, которое устроило бы абсолютно всех. По мнению известного американского экономико-географа У. Изарда, по мере углубления в чисто пространственное теоретизирование, регион как дефиниция исчезает вообще и появляется лишь в связи с конкретизацией задачи. Иначе говоря, «иерархию регионов определяет только научная проблема... Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся» (A . Isseiman , 1993).

2. Связь регионоведения с естественными науками.

Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма , создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».

«В результате действия свободных воль в XX в. произошли две мировые войны. Теперь мир переживает эпоху постмодернистской раздробленности, следами которой можно считать охватившие его локальные конфликты и напряжения. Э. Дюркгейм определил крайнюю форму такой раздробленности общества понятием «аномия», которое по своему глубинному смыслу перекликается с древним «апейрон» Анаксиме- на(,1997).

Действительно, вопреки ожиданиям многих, процессы социального и политического регионализма в мире не ослабевают, а усиливаются.

Текущие изменения в политической и этнической географии мира становятся столь важными, что их иногда сравнивают с процессом, начавшимся после Вестфальского мирного договора 1648 г., который явился поворотным пунктом в формировании современных государств. Так, только шестьдесят из нынешних примерно двухсот государств существовали в канун XX в. С другой стороны, лишь в первой половине 90-х гг. ООН приняла в свои члены более 20 новых государств. «Пройдет 25-30 лет, и число государств мира увеличится процентов на пятьдесят. Более трехсот независимых государств окажется на глобусе» - предсказывает известный американский геополитик С. Коэн. Многие известные ученые полагают, что ныне существующие государственные границы все больше будут терять свое значение, если не соответствуют языковому и территориальному тождеству проживающих там наций.

Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных . Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.

Особенно сильно пронизано конфликтностью (явной, латентной или потенциальной) восточное патриархальное общество. Причем национально-этническая напряженность здесь часто усиливается распрями на религиозной, клановой, патронажно-клиентельной основе. (В первую очередь это относится к странам Тропической Африки, где внутриплеменные и межплеменные отношения, как капилляры в человеческом теле, пронизывают всю общественную жизнь.)

Сформулировать специальные законы, в соответствии с которыми в мире происходит то усиление, то ослабление процессов «социально-региональной» стратификации, - трудно. Возможно, прав крупнейший социолог М. Вебер, отвергший дихотомию «симметричных» социальных законов и законов естествознания. Реальная действительность часто опровергает подобные социальные законы.

2.1. Регионоведение и биология

Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения1. В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями . Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)

Регион распространения растения или животного носит название ареала (отсюда возник термин «ареаловедение биологическое»). Каждое растение, как правило, не занимает своего ареала сплошным покровом, а распределяется по ареалу дискретно. В этой связи существуют понятия о «сплошных» и «прерывистых ареалах». Наличие или отсутствие какого-то растения в пределах определенной территории вовсе не означает, что для его произрастания здесь нет подходящих условий. Нередко растение в силу каких-то исторических причин исчезает со «своей» территории, а затем возвращается.

Ясно, что ареалы распространения растений и животных - разные по размеру (у гинкго, вельвичии, кергеленской капусты и некоторых других представителей флоры ареалы очень малы, а у пшеницы или картофеля, напротив, обширны). Растения или животные с крайне узким ареалом, ограниченные в своем распространении какой-нибудь одной областью, страной или островом, называются эндемичными (или эндемиками). Эндемичность флоры и фауны наиболее часто ассоциируется с Австралийским континентом. Из более чем 12 тыс. видов местных растений свыше 9 тыс. видов эндемичны (половина всех видов рода акация обитает только в Австралии, почти все виды эвкалиптов свойственны только Австралии и т. д.).

Исследования ареалов растений и животных представляет собой наглядный пример теснейшей связи регионоведения («ареаловеде-ния») с биологией. Эта связь привела к возникновению маргинальных отраслей научного знания - биогеографии и зоогеографии.

2.2. Регионоведение и медицина

Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т. д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.

В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т. д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.

2.3. Регионоведение и геология

Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойственной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. , 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.

В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т. п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.

К весьма распространенному типу тектонической регионализации относится картирование современных движений земной коры - вековых, сейсмогенных, вулканогенных, техногенных. Подобные карты являются, как правило, векторными и отражают скорость движений и их направления. При этом на основании распределения значений интенсивности и знака тектонических движений строятся изолинии, дифференцирующие геологическое пространство. (Эта процедура отличается особой сложностью, поскольку изолинии могут строиться с учетом величины вертикальной компоненты, скорости и знака, величины горизонтальной компоненты или даже по величинам долготной и широтной компоненты.) Сюда же относится регионализация быстрых сейсмоген ных явлений (составление карт балльности или смещенных точек поверхности Земли в результате землетрясения).

Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых . (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)

Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т. п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т. д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим . Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т. п.

3. Регионоведение и экономика

Постановка данного вопроса под междисциплинарным углом зрения, на первый взгляд, лишена рационального смысла - настолько тесно «срослись» экономическая география (экономическое регионоведение) и региональная экономика. Многолетние споры представителей этих дисциплин о «приоритетах» и «заслугах» в исследовании пространственной организации экономики оказались бесплодными. (В 60-70-е гг. XX в. создавалось впечатление, что обе стороны запамятовали об условности всех граней в природе, обществе и, разумеется, в науке; что географы и экономисты (регионалисты) исследуют одни и те же проблемы с различных методических и методологических позиций, двигаясь друг другу навстречу.) Недопонимание возникло потому, что экономическая география вычленилась из географии, а региональная экономика (которую с полным основанием можно назвать «географической экономикой») - из экономики. Первая - результат «экономизации» географии, вторая - следствие «географизации» экономики.

В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению , «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).

Как бы там ни было, поиски более глубоких, принципиальных различий между экономической географией (экономическим регионоведе-нием) и региональной экономикой вряд ли могут увенчаться успехом.

4. Страноведение

Много споров ведется о соотношении регионоведения (или региональной географии) и страноведения. Одни ученые вообще отождествляют эти понятия; другие полагают, что страноведение обладает гораздо более богатым содержанием, чем регионоведение; третьи рассматривают страноведение как специфическую часть региональной географии. Согласно определению в «Географическом энциклопедическом словаре», страноведение - это «географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изучением стран, систематизирующая и обобщающая разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации».

Страноведение - комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов - внутригосударственных и межгосударственых) земного шара.

Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (, 1998). «Главная задача комплексного страноведения состоит в создании
целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(, 1998).

Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как
основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.

Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область , Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как).

6.1. Комплексное страноведение

Проблемы страноведения по мнению ,(1998) можно объединить в три больших группы:

1) проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;

2) проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т. д.);

3) проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.

Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т. д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.

Суть комплексной страноведческой характеристики.

В «Географическом энциклопедическом словаре» дается примерный план комплексных страноведческих характеристик: географическое положение, конфигурация территории, рельеф, климат, воды, почвы, растительный и животный мир, минеральные и другие ресурсы, население и хозяйство, их территориальная организация и внутренняя дифференциация.

Хотя в этом плане природные компоненты явно доминируют, страноведческие работы, выполненные в советские годы, в действительности изобиловали экономико-географическими сюжетами. В описаниях «котлованов Днепрогэса» и «Магнитки» советский человек как бы полностью «растворялся», терялись условия его существования, что соответствовало идеологии «казарменного социализма».

Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по, включает следующие основные позиции:

1) своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);

2) территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);

3) историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);

Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т. д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.

6.Рубежная коммуникация

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»

Линии раздела между цивилизациями как очаги рубежной энергетики, по мнению крупного американского политолога С. Хантингтона, заменят в XXI в. политические и идеологические рубежи времен холодной войны и станут источником кризисов и даже войн. Автор выступил с утверждением, что в «новом мире» коренные источники конфликтов будут лежать в сфере культурных различий. Главные конфликты... будут происходить между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой политике» (5. Huntington , 1993).

Противоборство цивилизаций, по Хантингтону, имеет место на двух уровнях: локальном и глобальном. На микроуровне население соседних межцивилизационных регионов, «заряженное рубежной энергетикой», оспаривает территории и демонстрирует превосходство своих культурных традиций. На глобальном уровне страны, принадлежащие к различным цивилизациям, соперничают в военной и экономической сферах, всеми силами утверждают свои духовные и религиозные ценности.

Наибольший энергетический потенциал якобы сосредоточен на границе между западной (христианско-иудейской) и исламской цивилизациями, борьба которых, по утверждению автора, продолжается около 1300 лет и не обнаруживает никаких признаков угасания. Он, как и многие его единомышленники, полагает, что христиане и мусульмане в будущем будут вести бой именно во имя цивилизационных уз и приверженностей.

Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики , маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т. д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.

Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии , будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.

6.2. Соотношение государственных и экономических границ

Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств , участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)

Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т. д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.

Таким образом, в мире имеет место, с одной стороны, несовпадение государственных и экономических границ, с другой - постепенное «стирание» экономических рубежей по мере количественного сокращения социально-экономических укладов и общественных формаций. Именно последние (а не государственные рубежи) выступали в прошлом разграничительными барьерами в мировой экономике.

6.3.Особенности пограничных регионов РФ

Широко известно, что в пограничных регионах постепенно формируется так называемый охранительный психологический комплекс (разумеется, при условии лояльности местного населения федеральному Центру). Это явление хорошо иллюстрируется феноменом казачества, психология которого полностью укладывается в рамки упомянутого комплекса. Население регионов, где отсутствует казачье сословие, проявляет повышенную заинтересованность в мощном Центре и «сильной руке». Здесь более всего результативна апелляция к национальным символам, к установлению жесткого порядка, вплоть до введения «особого положения».

Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае , которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области ; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.

Лекция 2

Тема: Регионоведение - синтез научных знаний

1. Регионоведение и биология.
2. Регионоведение и медицина.
3. Регионоведение и геология.
Регионоведение и экономика.
Страноведение.
1. Комплексное страноведение.
Краеведение
Рубежная коммуникация.

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций».

6.2. Соотношение государственных и экономических границ.

6.3. Особенности пограничных регионов РФ.
1. Интерпретации понятия «регион»

Связь регионоведения с естественными науками.

Несмотря на разворачивающиеся в современном мире процессы экономической интеграции, общество, как считают многие, «больно» индивидуализмом и сепаратизмом. Это качество заметил еще Ф. Ницше - выразитель волюнтаризма, создавший в своих работах яркий образ свободы индивидуальной воли. К. Маркс, В. Ленин и их последователи призвали на историческую авансцену «коллективную волю класса пролетариев», которая при ближайшем рассмотрении оказалась не чем иным, как живым воплощением идей Ницше о «борьбе за существова ние», перерастающей в «волю к власти».

Как бы ни относиться к масштабам предсказываемого «дробления» политической карты мира, обещающего стать одним из самых впечатляющих феноменов в новейшей истории, ясно одно: в глобальном смысле национально-этническая проблема может стать и уже становится одной из самых болезненных. Некоторые авторитетные ученые говорят о реальном глобальном этническом кризисе, охватившем планету. Неконтролируемые национальные эмоции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств приобретают формы обоснованного национального самоутверждения или агрессивного национализма, приводят к драматическим коллизиям практически на всех континентах, но особенно на периферии мировой цивилизации.

2.1. Регионоведение и биология

Каждый вид растения или животного имеет свои границы распространения 1 . В ряде случаев эти границы носят как бы механический характер, поскольку совпадают с мощными орографическими системами, проливами или более обширными акваториями. Однако чаще границы распространения обусловливаются не механическими, а естественными факторами: изменением климатического режима, характера распределения и количества осадков, изменением почвенного покрова. (Разумеется, иногда «механическая» граница совмещается с климатическим воздействием горных конструкций, лесных массивов, морских просторов.)

Регионоведение и медицина

Организация медицинского обслуживания населения должна создаваться с учетом не только административно-территориального деления государства, которое далеко не всегда отражает медико-географическую картину заболеваний. Важно иметь в виду и другие типы регионализации. Так, геоботаническая и зоогеографическая дифференциация территории с выделением характерных местных особенностей биосферы (ресурсов полезных и вредных растений, природных предпосылок болезней, природно-очаговых заболеваний и т.д.) способно существенно помочь в профилактике заболеваний. Нозоареалы (от греч. nosos - болезнь) некоторых болезней и территориальная приуроченность ряда эндемий обнаруживают прямую связь с почвенной, климатической или биохимической регионализацией.

В литературе наиболее часто встречаются попытки ландшафтно- эпидемиологической регионализации некоторых территорий бывшего СССР, а также попытки использовать методы ландшафтоведения для оценки курортных ресурсов. Это свидетельствует об особой важности комплексного физико-географического (ландшафтного) районирования при изучении ландшафтной эпидемиологии и профилактике природно-очаговых болезней. Разумеется, и оно не в состоянии дать полную медико-географическую картину региона (области, страны и т.д.), хотя бы потому, что в формировании последней ведущую роль играют социально-экономические факторы.

2.3. Регионоведение и геология

Суть геологической (тектонической) регионализации обычно сводится к оконтурированию (выделению) естественных вещественно-структурных тел Земли. Однако регионализацию можно проводить, абстрагируясь от вещественного состава пород, основываясь, например, только на форме геологических тел и границ. Тектонические регионы (определяемые как участки или блоки земной коры любой площади, представляю щие собой сложные тектонические тела, характеризующиеся свойст венной им структурой и образовавшиеся под воздействием определенного тектонического режима. Т.Н. Спижарский, 1973) можно конструировать также в зависимости от динамических (интенсивность современных движений, сейсмичность) или реконструированных ретроспективных характеристик.

В результате тектонической регионализации по вещественно-структурным признакам выделяют составные элементы осадочной оболочки Земли (в отдельных случаях - земной коры). В качестве таких элементов могут выступать области складчатости (докембрийской, герцин-ской, каледонской и др.); платформенные и геосинклинальные области и их подразделения; океанические и промежуточные типы коры и т.п. Ясно, что в процессе регионализации могут проявляться как субъективные факторы, обусловленные особенностями авторского решения, так и объективные, обусловленные изученностью объекта, качеством фактического материала, типом составляемой геологической карты, ее масштабом.

Мир геологических явлений сложен и многообразен. Среди его объектов и субстанций фигурируют вещество (например, горные породы), геологические тела (слои), геологические процессы прошлого, настоящего и будущего. Геологи, как и географы, выделяют свои специализированные пространства: петрографическое (его элементаризация основана на классификации горных пород), биостратиграфическое (универсальное или специализированное по какому-либо семейству, роду или виду ископаемой фауны) и др. Совершенствование методики выделения и анализа геологических границ, тел и структур служит основой разработки принципов тектонической регионализации и создания тектонических карт. Последние могут оказать реальную помощь в выяснении закономерностей размещения полезных ископаемых. (Частным примером геологической регионализации может служить также выделение нефтегазоносных провинций.)

Заканчивая сюжет о регионоведении как синтезе научных знаний, отметим, что вне поля нашего зрения оказались многие другие сферы, к которым регионоведение имеет самое непосредственное отношение. Это юриспруденция (где выделяются, например, территории действия законодательных актов и постановлений, криминогенные зоны и т.п.), военная наука (зоны боевых действий, военные округа, зоны тактических учений, фортификационные зоны и др.) и т.д. О физико-химическом пространстве планеты писал еще В.И. Вернадский, а его последователи стали именовать этот вид пространства геохимическим. Таким образом, есть основания говорить о существовании своеобразных физико-химических или геохимических регионов и т.п.

Регионоведение и экономика

В литературе иногда все же проводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению Э.Б. Алаева, «региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный, и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается фундаментальными вопросами. Поэтому самое практичное - считать региональную экономику частью социально-экономической географии» (1983).

Страноведение

Обязательным условием «страноведческой литературы» является «равномерное освещение природных и социально-экономических особенностей рассматриваемой территории и тем самым доказывается приверженность принципам единой географии» (Л.Р. Серебрянный, 1998). «Главная задача комплексного страноведения состоит в создании

целостных и по возможности более широких по своему содержанию
характеристик различных территорий, и прежде всего стран и районов»
(Я.Г. Машбиц, 1998).

Страноведение «в узком смысле слова» представляет собой область географии, занимающуюся комплексным изучением стран «как

основных единиц политической, экономической и социально-культурной дифференциации земного шара», их комплексными характеристиками, имеющими общественно-естественную направленность.

Таким образом, страноведение занимается преимущественно комплексным изучением географических стран и регионов (в том числе природных). Но, исходя из широко признанной трактовки региона как территории, обладающей определенным признаком, любая страна (фи зико-географическая или страна-государство) является регионом, но далеко не каждый регион является страной. Такие единицы географического пространства, как, например, Тибет, Альпы, Атакама, Русская равнина, Западная Европа, Северная Африка, Вест-Индия, Омская область, Кипр, бассейн р. Волга, зона свеклосеяния, безусловно, являются регионами, но лишь некоторые из них можно идентифицировать в качестве самостоятельных стран. Следовательно, ставить знак равенства между страноведением и регионоведением (региональной географией) нельзя. И то обстоятельство, что при сопоставлении этих категорий трудно опереться на размерные критерии (регионы могут как включать в себя несколько стран, так и являться структурными единицами одной страны), не может служить оправданием для отождествления терминов. Регионоведение (региональная география) - понятие более емкое, чем страноведение (несмотря на противоположное мнение такого корифея отечественной географии, как Я.Г. Машбиц).

Комплексное страноведение

Проблемы страноведения по мнению Я.Г. Машбица,(1998) можно объединить в три больших группы:

проблемы, имеющие универсальный характер и присущие всем странам мира;
проблемы, представляющие интерес прежде всего для стран определенного типа (развитых стран с традиционно рыночной экономикой, новых индустриальных стран, государств с переходной экономи
кой, развивающихся стран и т.д.);
проблемы уникальные или индивидуальные, характерные скорее для конкретных территорий, чем государств.

Отметимечено недостаточное внимание к ключевым вопросам физико-географического страноведения, в частности к закономерностям физико-географической дифференциации, выделению региональных геосистем с учетом зональных и азональных факторов и т.д. Время от времени проявляющаяся взаимная дискриминация экономико-географами и физико-географами не способствует росту престижа регионоведения.

Суть комплексной страноведческой характеристики.

Схема укрупненной «крупноблочной» характеристики страны (как государственной единицы), по Я.Г. Машбицу, включает следующие основные позиции:

своеобразие (генерализованная и концентрированная характеристика объекта, которая может служить своеобразной визитной карточкой);
территория, географическое и геополитическое положение (с анализом роли территории как «театра жизнедеятельности людей»);
историко-географические этапы развития (представляется своеобразный «генетический код» территории, «связующая нить времен»);
природа и природопользование (лаконичное изложение роли природной среды в жизни населения, характеристика степени «комфортности» среды обитания;
население и культура («сердцевина комплексных страноведческих характеристик, их ядро»);
хозяйство (с акцентом не на технологическую и организационно-управленческую структуры, а на специализацию, уровень развития и формы размещения);
расселение (создание представления о своеобразном «опорном каркасе территории»);
общество (речь идет об отражении специфических черт социального уклада жизни, политической стратификации населения);
районы (создание запоминающихся «образов» составных частей страны);

состояние окружающей природной среды (анализ геоэкологических ситуаций);
перспективы (прогноз тенденций развития территории).

В составе комплексного страноведения со временем «выкристаллизовался» ряд частных, отраслевых «страноведений»: физико-географичес кое страноведение; этноконфессионалъное; историко-культурное; поли тическое; социально-экономическое; экологическое; медицинское; военное.

5. Краеведение

В отличие от регионоведения и страноведения понятие «краеведение» имеет более «размытые» параметры. Оно ассоциируется с «родным краем», территориальные очертания которого иногда существенным образом разнятся даже у жителей одного и того же селения (особенно если его жители меняли место жительства). Краеведение еще в большей мере, чем страноведение, связано с учебно-познавательной географией, с образовательными программами, отражающими интересы региона.

Краеведение - изучение природы, населения, хозяйства, истории и культуры какой-либо части страны, административного или природного района, населённых пунктов главным образом силами местного населения.

Особую остроту проблема организации краеведческой деятельности в России приобрела в «постперестроечные» годы, когда после крушения коммунистической системы и разрушения пионерской и комсомольской ученических организаций встал вопрос, на каких ценностях воспитывать юных граждан. Высказывается мнение, что именно школьное краеведение в значительной мере способно заполнить образовавшийся идеологический и духовный вакуум.

Подобно страноведению, краеведение обычно носит комплексный характер, хотя в учебных программах приоритетное значение имеет географическая компонента. Так, при изучении родного города юные краеведы знакомятся с рельефом местности, на котором возникло селение, с почвой и геологическим строением, реками,- каналами, протоками, климатом, растительным покровом, типами кристаллизирующих ядер, населением и промышленностью, проблемами экологии и т.д. Уже на географическую канву наносятся сведения из этнографии, искусствознания, культуры, топонимики, генеалогии, геральдики.

6.Рубежная коммуникация

6.1. Рубежная энергетика и «конфликт цивилизаций»

Вместе с тем многим схема Хантингтона кажется слишком простой. Высказывается мнение, что до сих пор самые страшные и кровавые драмы имели место в рамках одних и тех же цивилизаций. Гитлеровцы истребляли европейцев-христиан и иудеев, большевики, маоисты и полпотовцы осуществляли геноцид в собственных странах. Конфессиональное и культурное родство Японии с Китаем и Кореей не мешало ей неоднократно воевать с этими странами и т.д. А гражданские войны обычно отличаются наибольшей жестокостью.

Но как же быть в таком случае с концепцией «рубежной энергетики»? Не колеблется ли ее истинность из-за отрицания конфликта цивилизаций? Различия между цивилизациями, действительно, реальны и значимы, и многие люди готовы сражаться и умирать за свои убеждения, свой род, самобытность, свою землю, священную землю предков. Но в глобальном плане модель Хантингтона вряд ли «сработает»: во-первых, глобальный конфликт равносилен самоубийству человечества; во-вторых, государства, принадлежащие к разным цивилизациям и заинтересованные в успешном социально-экономическом развитии, будут все больше интегрироваться в мировом рынке, тем более что закон стоимости един для всех формаций и цивилизаций; в-третьих, высказываются сомнения относительно отождествления мира с цивилизациями - последний слишком гетерогенен. Таким образом, представление о цивилизациях как «единицах» не плодотворно с точки зрения мироцелостности.

6.2. Соотношение государственных и экономических границ

Роль государственных границ при анализе глубинных вопросов мирового хозяйства отнюдь не очевидна. Здесь многое зависит от интереса самого исследователя, акцентирующего внимание или на совокупности национальных хозяйств, участвующих в интернациональном экономическом общении, или на международных экономических отношениях, составляющих основу, на которой зиждется мировое хозяйство. (Часть ученых полагают, что мировое хозяйство вообще исчерпывается лишь мировыми экономическими отношениями, а материально-вещественные элементы - это атрибуты национальных экономик.)

Так, если говорить о международных экономических отношениях, то государственные (географические) границы прежнего самодовлеющего значения на рубеже XX-XXI вв. уже не имеют. (Данный тезис звучит особенно убедительно применительно к конкретике западноевропейского Общего рынка, где границы приобрели статус полной «открытости», отменены все таможенные пошлины и ограничения, введена общая валюта и т.д.) Роль государственных рубежей была бы более оправданна при анализе международных экономических отношений, выносимых не просто за границы государства, а за пределы территориальной среды определенного способа производства. Однако вследствие распада мировой социалистической системы формационная составляющая регионализации мира утратила прежнюю актуальность.

6.3.Особенности пограничных регионов РФ

Анализ выборов в Государственную Думу в 1993 г. четко продемонстрировал эффект приграничных регионов («триумф Жириновского» в регионах, примыкающих к границам России). Речь идет о Псковской, Белгородской, Сахалинской областях и Ставропольском крае, которые дали ЛДПР максимальную поддержку (соответственно 43,0; 37,1; 36,9 и 31,2%). Нетрудно видеть, что с геополитической позиции все эти субъекты РФ представляют собой «невралгические точки» по следующим причинам: Эстония неоднократно выдвигала территориальные претензии к соседней Псковской области; Белгородчина оказалась в зоне наплыва мелкооптовых торговцев из Украины, и у местного населения немедленно стал формироваться «охранительный психологический комплекс» приграничных жителей, хотя в 80-е гг. об этом не могло быть и речи; Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией из-за того, что южнокурильские острова (предмет территориального спора) находятся под управлением этого субъекта РФ; Ставропольский край, хотя официально и не имеет статуса пограничного региона, но примыкает к неспокойной Чечне.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные пон ятия и категории регионоведения

Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве. Регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Второе понятие - единица административного деления страны: край, область, город.

Административно-хозяйственные (образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство).

Производственно-экономические (крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей). В 1995 г. в Москве организована Международная Академия реги о нального развития и сотрудничества (МАРС) . Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Регион - это относительно обособленная часть более широкой социально-территориальной общности.

В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пр о странство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:

1) первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;

2) второй предполагает установление экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.

Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:

присоединения новых территорий,

централизации или децентрализации политической власти,

исторических и социальных процессов и т. д.

2. Предмет и м етоды региональных исследований

Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней - экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально_производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений. Регионоведение раскрывает понятия всех форм территориальной организации хозяйства.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития региона). Это метод научного познания, который позволяет изучать все стороны развития региона, его внутренние связи и их взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:

Региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии),

Отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе),

Местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Задачи построения типологии объектов региона, представленных различными системами социально-экономических показателей, не являются новыми. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Был разработан практически полный перечень методов и подходов многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

По оценкам американского ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях. Так, исследования экономической базы используются в нескольких направлениях.

Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона.

Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности. По мнению Н. Гликмана, модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для построения такой модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.

Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста: используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты, однако, сводятся всего лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой кла с сификации объектов регионального анализа.

3. Прогноз ирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов - важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Планирование - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ.

4. История развития региона

История Дальнего Востока России .

В 1-2 тысячелетии до н. э. в Приамурье проживали племена дауров, эвенков, нивхов, удэгейцев, ульчей, нанайцев и др. Редкое население занималось в основном охотой и рыболовством. Самые древние поселения в Приморье, относящиеся к эпохе палеолита, были обнаружены на территории нынешнего Находкинского района. Камчатка была заселена в каменном веке эвенами и ительменами.

XVII век

В 17 в. началась русская колонизация Сибири и Дальнего Востока. В 1632 был основан Якутск.

В 1647 году казаками под предводительством Семена Шелковникова было основано зимовье на берегу Охотского моря, на месте которого сегодня находится Охотск -- первый русский порт.

В середине XVII века русские землепроходцы, такие как Поярков и Хабаров из Якутского острога вышли на юг, к рекам Зея и Амур, где столкнулись с племенами, платившими дань империи Цин (Китаю), то есть, состоявшими в китайском подданстве. Приамурские племена, подвергшиеся нападению русских казаков, обратились за защитой к цинским властям. Цинские власти откликнулись на просьбы своих подданных и направили на Амур войска для отражения угрозы с севера. На несколько лет Амур превратился в зону боевых действий.

По итогам первого русско-китайского конфликта между Россией и Цинской империей был заключён Нерчинский договор по которому казаки должны были передать цинскому правительству территории образованного на землях дауров Албазинского воеводства. Договор определил систему торговых и дипломатических отношений между государствами. Граница между странами по Нерчинскому договору на севере проходила по реке Горбица и горам водораздела Амурского бассейна. Неразграниченной осталась область побережья Охотского моря между хребтами Кивун и Тайканским.

В конце XVII века русские казаки -- Атласов и Козыревский стали исследовать полуостров Камчатка, который в начале XVIII века был включён в состав Российской империи.

XVIII век

В 1724 Пётр I направил на полуостров Первую камчатскую экспедицию, во главе с Витусом Берингом. Экспедиция обогатила российскую науку ценными сведениями о восточном побережье Сибири (в частности территории сегодняшних Магаданской и Камчатской областей), новыми картами, точными определениями координат дальневосточного берега, пролива, который позднее был назван Беринговым. В 1730 российским правительством была организована Вторая Камчатская экспедиция под предводительством Беринга и Чирикова с задачей достичь берегов Америки (В частности Алеутских островов и Аляски). В XVIII веке исследованиями Камчатки занимались Крашенников, Стеллер, Чичагов. В 18 в. Якутию ссылали старообрядцев и опальных сановников, например, Головкина.

XIX век

В XIX веке русскими первопроходцами началось активное освоение Дальнего Востока, чему в немалой степени способствовало быстрое ослабление могущества империи Цин, которая в 1840 году оказалась втянута в первую опиумную войну. Боевые действия против объединенных сил Англии и Франции на юге страны, в районах Макао и Гуанчжоу, оттянули на себя значительные материальные и людские ресурсы. Северные районы Китая остались практически без всякого прикрытия, чем не преминула воспользоваться Россия, наряду с другими европейскими державами принявшая активное участие в разделе дряхлеющей Цинской империи.

В 1850 году лейтенант Г. И. Невельской высадился в устье Амура и явочным порядком основал там военный пост. Убедившись, что цинская администрация, к тому времени не оправившаяся от последствий первой опиумной войны и связанная в своих действиях вспыхнувшим в стране тайпинским восстанием, не имеет возможности адекватного ответа на территориальные притязания России, Невельской принимает решение объявить устье Амура и побережье Татарского пролива владениями Российской империи.

14 мая 1854 года генерал - губернатор Восточной Сибири, граф Н.Н. Муравьев, располагая полученными от Г.И. Невельского данными об отсутствии цинских воинских подразделений по Амуру, организовал первый сплав по реке, в состав которого входили: пароход «Аргунь», 48 лодок, 29 плотов и около 800 человек. Сплав доставил в низовья Амура боеприпасы, продовольствие, войска (сотня казаков, 2-й конной бригады Забайкальского войска). Часть войск далее отправилась морем на Камчатку для укрепления Петропавловского гарнизона, часть же осталась на китайской территории для реализации муравьевского проекта аннексии Приамурья.

Через год состоялся второй сплав, в котором участвовало около 2,5 тысячи человек. К концу 1855 года в низовьях Амура было уже пять русских поселений: Иркутское, Богородское, Ново-Михайловское, Сергеевское. В 1858 году правобережье Амура официально отошло к России по заключенному с империей Цин Айгуньскому договору.

5. Типология регионов

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

объем валового регионального продукта;

темпы экономического роста;

тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

коэффициент плотности населения;

характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

пионерные регионы - регионы нового освоения;

программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Существует множество подходов к классификации регионов России. Самая распространенная классификация - по одному признаку: депрессивные регионы и регионы - доноры.

Классификация регионов РФ по природным условиям :

1 группа (неблагопр. природные условия): это наиболее северные регионы России: Магаданская область, Республика Саха (Якутия).

2 группа (малоблагопр. природные условия): Амурская область, Хабаровский край.

3 группа (благопр. природные условия): это самая многочисленная группа: Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская область.

4 группа (наиболее благопр. природные условия): Республика Адыгея, Белгородская область, Брянская область.

6 . Влияние глобальны х процессов на развитие региона

Глобальные проблемы развития региона:

Безблоковое существование государства,

Ограничение гонки вооружения,

Предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов,

Оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.

Если брать в пример Дальний Восток, то очень остра проблема перенаселения Китая.

7 . Региональное управление

Управление -- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова -- это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление -- это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Методы изучения регионального управления могут быть самыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

* логический -- с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

* формализации -- помогает, например, сформулировать понятие государственного служащего;

* сравнительный -- позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;

* количественные, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;

* прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;

* экстраполяции -- позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;

* моделирования -- позволяет проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;

* эксперимент -- позволяет проводить практическую проверку деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления -- это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Содержанием принципов мобил ь ности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды.

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации. Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. В регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

8 . Национально-этнические проблемы современного развития р е гиона

Этнические регионы были лидерами децентрализации 1990-х годов, поэтому особое внимание к их развитию и взаимоотношениям с федеральными властями вполне понятно. Но с начала 2000-х годов в России выстраивается так называемая "вертикаль власти", тенденции децентрализации сменились на противоположные и, как это обычно бывает, маятник перемен достиг крайней точки.

1. Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

2. Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и больше бедных, чем в проблемных «русских» регионах, но темпы роста доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

3. Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более значительным, чем «русских» регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных властей.

4. Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание. С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.

В результате получение республиками преимуществ на основе статуса, типичное для 1990-х годов, сменилось режимом «ручного управления» на основе особых предпочтений федеральных властей. Такой режим не ограничивается республиками, особые преимущества, хотя с иной целью и разной конфигурацией механизмов поддержки, имеют Санкт-Петербург, а в последнее время и Краснодарский край с будущей столицей Олимпиады. Такая политика крайне далека от принципов федерализма.

9 . Основные принципы государственной национальной политики в России

Национальная политика - это сознательная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах государства. Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях достаточно полно отражены в концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г.

При разработке национальной политики необходимо учитывать определенные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие.

· Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика. Вместе с тем в многонациональном обществе указанные виды политического управления непременно должны учитывать национальный аспект.

· Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса. Там, где вопросы национальной политики рассматриваются не на основе научного подхода, а субъективистски, неизбежно допускаются ошибки и перегибы. Учитывая соотношения, взаимозависимость факторов объективного и субъективного порядка, нужно избегать в управлении национальными отношениями, как абсолютизации, так и игнорирование этих начал.

· В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.

· Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.

· Наконец, при формировании национальной политики, необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт. Вместе с тем принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.

Из тетради принципы:

1. научный анализ и творческое осмысление осуществления национальной политики в нашей стране и за рубежом.

2. соблюдение стабильности территориальных границ национально-гос-х образований.

3. учёт взаимосвязи и взаимодействия реформ в экономической, политической, духовной и нац. сферах.

4. принцип целостности национальной политики, учёт взаимосвязей всех её направлений в экономической, полит., дух сферах.

5. уважение чести и достоинства каждого человека.

1 0 . Политико-правовая основа формирования и управления реги о нов - субъектов РФ

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) проблема соотношения федеративного и «субъективного» управления стоит весьма остро и иногда порождает существенные противоречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации (например, в референдуме 1995 г. в канадской провинции Квебек не хватило всего 40 тыс. голосов для решения вопроса о ее выходе из состава федерации). Положение о суверенитете содержат и конституции некоторых российских республик -- субъектов Федерации, но важно учитывать, что провозглашение и реальная способность осуществить государственный суверенитет -- разные вещи. Для этого необходимо иметь материальные, военные, политические возможности, в том числе и возможности участвовать в равноправной деятельности на международной арене. К тому же Конституционный суд РФ в 2000 г. подтвердил, что положения о суверенитете республик в составе Российской Федерации неконституционны и противоречат Конституции РФ.

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе -- верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные представители Президента РФ, осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом Федерации.

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России, Югославии) -- президент субъекта федерации. Губернатор или президент избираются гражданами субъекта (Россия, США).

В субъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления, что характерно для России.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему дву- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие -- субъекту. С 1994 по 2000 г. в России подписано 46 таких договоров. Есть единичные аналогичные документы за подписями трех участников: Федерации, субъекта и другого субъекта (автономного округа), который расположен на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменская область). Двусторонние договоры о распределении полномочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1 1 . Тенденции политического развития регионов

В России на сегодня стратегии и программы социально-экономического развития территорий имеются у 64 регионов. При этом ни одна из них полностью не удовлетворяет соответствующим требованиям. Об этом говорится в аналитическом докладе экспертов аудиторско-консалтинговой компании ФБК, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

По мнению экспертов, реализация концепции межбюджетного выравнивания, выразившаяся, в том числе, и в обязательном требовании о наличии региональной программы социально-экономического развития, соответствующей Типовому макету, привела к излишней формализации в подготовке региональных стратегий и программ. В результате наличие стратегий и программ объясняется, прежде всего, тем, что это требуется для получения трансфертов из федерального бюджета.

При этом наличие или отсутствие программ и даже уровень их научной проработки на сегодняшний день практически не влияют на динамику экономического развития регионов и свидетельствует о необходимости серьёзного реформирования стратегий и программ как инструмента реализации эффективной экономической политики. Анализ региональных программ развития показал, что большинство из них разработано в соответствии с Типовым макетом. Нетиповые стратегии подготовили всего 11 регионов: Калининградская, Камчатская, Омская, Томская, Сахалинская Курская, Ярославская области, Красноярский край, республики Алтай и Удмуртия и Санкт-Петербург. Остальные стратегии либо полностью сделаны "по шаблону", либо Типовой макет взят за основу.

На основе анализа стратегий и программ развития позволил экспертам сформировать перечни наиболее и наименее качественных стратегий и программ развития. Так в перечень регионов с наиболее качественными программами развития вошли Калининградская, Камчатская, Сахалинская, Курская, Ярославская области, Красноярский край, Республика Алтай, Удмуртская республика и Санкт-Петербург.

Наименее качественные стратегии развития у Амурской, Кемеровской, Нижегородской, Владимирской, Саратовской и Тульской областей, республик Дагестан, Коми, Башкирия, Кабардино-Балкария и у Хабаровского края.

Данные перечни являются результатом качественного сравнительного анализа, проведённого экспертами ФБК по уровню научной обоснованности, проработанности, оригинальности региональных программ развития.

По мнению авторов исследования, технология подготовки программ, ключевым элементом которой является соответствие Типовому макету, предопределяет появление достаточно формальных документов. Таких стратегий и программ в настоящее время большинство. Но даже если удаётся подготовить качественно более хорошую программу, по всем правилам и неформально, это также не гарантирует её востребованность и, соответственно, положительное влияние на динамику экономического развития. Текущие проблемы заставляют уходить от средне- и долгосрочных приоритетов. Мероприятия, намеченные в программах, всё больше расходятся с текущими планами, преимущества стратегического развития нивелируются.

Чтобы изменить такое положение, необходимо изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ, считают эксперты.

Аудиторско-консалтинговая российская компания ФБК основана в 1990 году. С 1995 года ФБК входит в одну из ведущих мировых аудиторских сетей PKF, объединяющую около 380 национальных аудиторско-консалтинговых компаний, работающих более чем в 119 странах и использующих единые методики и стандарты качества.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районов России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации; преодоление претензий отдельных республик на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

1 2 . С овременные проблемы федерализма

Возможно, ключевая проблема современного Российского федеративного государства состоит в неравноправии субъектов. На эту проблему существует множество взглядов, и, возможно, в какой-то степени правы те, которые утверждают, что нельзя уравнивать все 86субъектов РФ, так как уж слишком много различий между ними в различных сферах - экономической, политической, социальной, национальной, религиозной и т. д. Однако, с моей точки зрения, более справедливо полагают те, которые убеждены в необходимости равноправия субъектов РФ, в противном случае под угрозой окажется само существование Российской Федерации. Я считаю, что огромные размеры нашей страны, многонациональность ее населения и большое количество субъектов Федерации просто обязывают федеральные власти установить равный статус для всех субъектов РФ не только на бумаге (как это сделано в действующей Конституции РФ), но и в реальной жизни. Опыт развития современного российского федерализма показывает, что если наделить какие-либо субъекты дополнительными правами и полномочиями (как это произошло в результате подписания Договоров РФ с республиками), то остальные начинают чувствовать себя «обиженными» и требовать предоставить им те же права и полномочия, чтобы равенство вновь было достигнуто (Договоры РФ с краями, областями). Понять последних можно, так как конституционно закреплено равенство субъектов РФ, а фактически существует ряд привилегированных членов. Поэтому я поддерживаю курс нашего государства, основанный на уравнительном подходе взаимоотношения центра и субъектов Р.Ф.

Еще одна важнейшая, по моему мнению, проблема нашего государства заключается в национально-территориальном принципе построения федерации.

История уже не раз доказывала, что использование национального принципа устройства федерации для решения межэтнических противоречий крайне опасно для самого государства и рано или поздно приводит к распаду федерации. Пример СССР, Чехословакии, Югославии является прекрасным доказательством того, что современной России следует перейти исключительно на территориальный принцип построения федерации, как это принято во многих существующих федерациях, если она не хочет последовать судьбе вышеперечисленных распавшихся стран. Кто-то может возразить, что ни в одном государстве нет такого огромного числа национальностей, как в нашем. Однако мне видится нереальным предоставить государственно-национальные образования всем этносам, проживающим на территории РФ, а их более 100.

Следовательно, для соблюдения принципа равноправия необходимо преобразовать национальные республики в составе РФ в другие субъекты и лишить их особого статуса, которым они наделены в настоящее время. Переход на территориальный принцип устройства РФ, несомненно, следует осуществлять поэтапно, иначе вновь может возникнуть угроза национального сепаратизма. Думается, что налаживание нормальной жизни в регионах, подъем и развитие в них экономики, социальной сферы приведет к подавлению каких-либо сепаратистских настроений. Народу в них будет уже неважно, какой статус у их субъекта, и региональные лидеры, ратующие за особое положение своего субъекта в РФ, потеряют поддержку населения. Что же касается юридической стороны решения этого вопроса, то уже давно Конституционному Суду следовало признать неконституционными внутрифедеральные договоры РФ и отдельных субъектов РФ, а также конституции республик в составе РФ, содержащие положения, противоречащие федеральному Основному Закону. Это бы способствовало реализации на практике принципа равноправия субъектов РФ.

Но не следует забывать о тех условиях, в которых эти Договоры заключались. Поэтому, возможно, следует признать разумными действия федеральных властей, не поднимавших вопроса неконституционности данных документов из-за своей слабости и невозможности справиться с сепаратистскими настроениями в регионах. Однако в последние годы произошло существенное укрепление позиций Центра, и уже сейчас, с моей точки зрения, следует приступать к решительным шагам по наведению порядка в субъектах, где подчас отдельные лидеры пользуются «отвоеванными» у Федерации полномочиями исключительно в своих целях.

Еще один момент, который я хотел бы отметить - огромное число субъектов Федерации. Как уже упоминалось выше, РФ - самая большая Федерация в мире по количеству членов. Это создает определенные трудности в отношениях Центра и регионов. Основную долю внимания федеральных властей приковывают к себе либо богатые регионы, важные с экономической точки зрения, либо неблагополучные регионы, нуждающиеся в экстренной помощи. Основной же массе субъектов уделяется очень мало внимания. Проблема уменьшения количества субъектов может быть.

Параллельно можно разрешить еще одну проблему - асимметрии РФ. Ни в одной федерации нет такого многообразия различных видов ее членов, как в России, в которой их насчитывается целых 6 (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Лично мне, да, я думаю, и многим другим, непонятно зачем было создано и конституционно закреплено такое многообразие разновидностей субъектов. Ведь по своему статусу в Конституции они все равноправны, а даже если признать Федеративный Договор и другие внутрифедеральные договоры имеющими силу, то субъекты делятся на 3 группы (республики; края, области, города федерального значения; автономная область, автономные округа), но никак не на 6.

Такое разнообразие также создает, по моему мнению, определенные трудности, которые можно достаточно легко разрешить. Города Москва и Санкт-Петербург, с моей точки зрения, вообще не следовало отделять от, соответственно, Московской и Ленинградской области, так как их раздельное существование порождает многочисленные проблемы (начиная от объединения в городах федерального значения органов государственной власти и местного самоуправления в одном, так сказать, «в лице» и заканчивая проблемами снабжения этих городов продуктами). Кажется, в этих субъектах уже осознали необходимость объединения. Идем дальше. Так как статус области ничем не отличается ни в одном из документов от статуса края, то, на мой взгляд, не имеет смысла их различать и следует преобразовать 6 краев в 6 областей. Терминологическая разница здесь, я думаю, не важна, а историческим названием субъектов можно пожертвовать для эффективности и удобства функционирования органов государственной власти. Затем можно говорить о необходимости реформирования российских автономий.

Подобные документы

Национально-территориальное образование - объект экономического исследования: особенности терминологии. Понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 27.11.2010

Национально-территориальное образование как социально-экономическая система. Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 09.11.2010

Изучение региональных различий и проблем демографического развития Европы. Особенности формирования населения стран региона, процессов естественного движения в мезорегионах Европы. Анализ миграций и современного демографического положения стран Европы.

дипломная работа , добавлен 01.04.2010

Экономико-географическая характеристика Северного Кавказа как региона Российской Федерации, показатели социально-экономического развития. Анализ показателей центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ. Перспективы развития экономики региона.

дипломная работа , добавлен 20.07.2015

Сущность, предмет, методология, научные методы и задачи дисциплины "Регионалистика". Компонентно-функциональная структура региона. Характеристика региональных подсистем. Закономерности, основные принципы и факторы размещения производительных сил.

курсовая работа , добавлен 07.06.2010

Изучение ключевых направлений совершенствование стратегического управления демографическим развитием Липецкой области. Анализ динамики демографического развития на современном этапе, миграционных показателей. Основные проблемы демографического развития.

курсовая работа , добавлен 11.09.2014

Основные методы географических и регионально-экономических исследований. Особенности размещения производительных сил. Пространственная организация общества. Направления развития региональных комплексов. Построение экономико-математических моделей.

презентация , добавлен 20.10.2013

Актуальные проблемы социально-экономического развития и стабилизации численности населения в мире. Демографические проблемы РФ. Общая характеристика Национальной программы демографического развития России. Гипотезы стабилизации численности населения мира.

реферат , добавлен 08.10.2012

Место и роль газовой промышленности в топливно-энергетическом комплексе России. Состав газовой промышленности РФ. География газовых месторождений и их значение для развития регионов России. Проблемы и перспективы развития газовой промышленности России.

курсовая работа , добавлен 21.01.2008

Природно-географические и экономические особенности, состояние, проблемы и перспективы развития энергетики России. Современные способы производства и передачи электроэнергии. История развития и размещения энергетики РФ, ее сравнение с другими отраслями.

Тема 1. Предмет, метод и задачи регионоведения

1. Сущность и предмет регионоведения

2. Основные цели и задачи регионоведения на современном этапе

3. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил региона

4. Методы региональных исследований

Сущность и предмет регионоведения

В современной научной литературе (и отечественной, и зарубежной) преобладают традиционные ракурсы рассмотрения регионоведения - анализ взаимоотношений «регион-центр» преимущественно в экономическом, экономико-географическом или в управленческом аспекте.

Действительно, чаще всего рассматриваются или экономические и экономико-географические аспекты взаимодействия между регионами, а также между регионами и центром, или взаимодействие между центральными и региональными властными структурами, т.е. управленческие аспекты.

Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие «регионалистика».

Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:

1. Формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;

2. Регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма.

Изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, - исторических, природноресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий характерен для США, Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в конституционных рамках своих стран, учитывая важность процесса интеграции и регионализации.

Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действия стремится к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.

В Декларации записано, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства».

В Декларации зафиксированы и другие права регионов. Так, «регион обладает финансовой автономией и достаточными собственными ресурсами для полной реализации своих полномочий»; он «имеет право взимать свои собственные налоги и определять источники налоговых поступлений, ... устанавливает критерий для определения своих налогов, пошлин и сборов», он «имеет возможность деятельности на международном уровне».

Авторы учебного пособия «Региональная экономика», рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три главных звена (таксономические единицы): крупные экономические районы; районы среднего звена - республики, области, края; низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. При этом они рассматривают район как «специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств» и полагают, что специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.