Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Центр заочного дистанционного образования

Зализовский Е.В.

Региональная экономика и управление.

Конспект лекций.

3 курс.

Челябинск 2008

Титульный лист

Лекция №2 Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства

Лекция №3 Основные задачи региональной экономики и управления

Лекция №4 Территориальная организация общества

Лекция №5 Региональные особенности хозяйства

Лекция №6. Межрегиональные связи.

Лекция №7 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Лекция №8 Сущность специализации и комплексного развития.

Лекция №9 Природно-ресурсный потенциал России. Проблема его рационального использования.

Лекция № 10. Отраслевая структура размещения экономики.

Лекция № 11. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов.

Лекция №12 Свободные экономические зоны.

Лекция №13 Региональная политика государства

Лекция №14 Региональная бюджетно-налоговая система

Лекция №15 Региональная структура управления

Лекция №16 Региональные комплексные программы

Лекция №17 Региональная инвестиционно - инновационная политика

Лекция №18 Межрегиональная торговля.

Лекция №19 Социальные проблемы регионального развития

Лекция №20 Научный потенциал и его современное состояние

Лекция №21 Региональные рынки и оптимальное размещение фирмы

Лекция №22 Регионы России

Все работы проекта "Наука России - Наше будущее!

Лекция №1 Регион как объект хозяйствования и управления

Концепция-идея развития региона. Структура концепции. Процесс целеполагания в регионе. Реализация стратегических целей региона. Региональная инвестиционная политика. Необходимость поддержки депрессивных регионов.

Стратегия регионального развития экономики рассматривается как истема мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих не целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Стратегия регионального развития государства не однородна по отношению к территориальным субъектам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями территорий по уровню обеспеченности ресурсами, структуре хозяйства, достигнутому уровню развития различных сфер экономики, условиями вхождения в рыночную экономику, темпами трансформации форм собственности и т.д.

Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Стратегические установки социально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составе установки развития принципиально важных секторов экономики. Наиболее наглядным примером в этом отношении является разрабатываемая Минтопэнерго России и периодически корректируемая, в зависимости от изменения макроэкономических показателей, энергетическая стратегия России, которая в свою очередь включает в свой состав стратегические установки развития отраслей топливно-энергетического комплекса (угольной, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности и электроэнергетики). Стратегия экономического развития страны (регионов), рассматриваемая как директивный документ, сопровождается системой технико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых к реализации в ней конкретных направлений.

Производства с точки зрения тяготения их к определенным районам размещения подразделяются следующим образом:

Производства, которые целесообразно размещать в районах концентрации трудовых ресурсов. В первую очередь это относится к большинству отраслей машиностроения, легкой и пищевой промышленности;

Производства, тяготеющие к источникам топлива и электроэнергии (энергоемкие производства цветной металлургии, ряд предприятий химии, нефтехимия и нефтепереработка и др.);

Производства, размещающиеся преимущественно у источников сырья. В качестве примера можно привести размещение металлургических баз России, ориентированных на использование железных руд Курской магнитной аномалии, Урала, Западной Сибири. К этой группе производств относятся также предприятия лесозаготовок, лесопереработки и целюлознобумажной промышленности;

Производства, тяготеющие к районам потребления готовой продукции. К этому классу производств относятся предприятия, производящие скоропортящуюся продукцию или нетранспортабельную, высокотоксичную продукцию;

Производства, размещение которых не имеет ярко выраженной ориентации, т. е. предприятия, в затратах на производство единицы продукции (цены) которых доля каждого из факторов имеет примерно одинаковое стоимостное выражение.

В качестве источников информации при разработке программ могут выступать: накопленный опыт хозяйствования, экстраполяция существующих тенденций для. краткосрочного прогноза, экспертные оценки специалистов, паспорта субъектов Федерации! использование зарубежного опыта по выводу экономики из кризисных ситуаций и переходу к рыночным отношениям, результаты работ министерств и ведомств по социально-экономическому развитию территорий, законодательные акты и прочие документы Правительства России по развитию экономики и т. П.Распределение инвестиций из федерального бюджета по регионам России Четкий механизм распределения федеральных инвестиций в региональном разрезе вплоть до настоящего времени отсутствует.

Повышенная роль направленности федеральных инвестиций в Московский регион объясняется более эффективной с точки зрения получения отдачи от капиталовложений. Из-за высокого значения федеральных инвестиций в российскую столицу и большого объема капиталовложений в нее, доля федерального бюджета как источника капиталовложений в Центральном экономическом районе также достаточно высока - 21%. Для других крупных экономических районов - ближе к среднему по стране уровню.

Вторая особенность распределения инвестиций из федерального бюджета по регионам состоит в устойчиво высоких объемах инвестиций,

направляемых в наиболее индустриально развитые регионы, прежде всего, сырьевой направленности, Так, в список регионов-лидеров традиционно попадают Тюменская, Свердловская, Ростовская, Кемеровская области. Последняя, начиная с 1994 до конца 90-х гг. занимала третье-четвертое места по России. Она попадает в этот список как главный угледобывающий регион страны. Угледобыча, как известно, является одной из наиболее фондоемких отраслей промышленности.

В особую группу с относительно большими объемами инвестиций из федерального бюджета выделяется ряд регионов, даже в условиях спада промышленного производства фактически продолжающих оставаться районами нового экономического освоения. К ним помимо Тюменской обл. с округами можно отнести Республику Коми, Амурскую и Читинскую области. При этом крайне высокие абсолютные показатели, как правило, при средней или даже низкой численности населения обеспечивают этим регионам и большие среднедушевые показатели. Повышенные среднедушевые показатели отмечаются и в регионах зоны Крайнего Севера, обладающих низкой численностью населения, прежде всего, в автономных округах, которые не выделяются большими абсолютными значениями.

Ряд густонаселенных регионов России, из-за необходимости решения на федеральном уровне геополитических задач, также выделяется высокими значениями федеральных инвестиций, причем не только в абсолютных показателях, но и на душу населения.

С другой стороны, любые характеристики распределения инвестиций в основной капитал из федерального бюджета свидетельствуют о фактическом недофинансировании большинства «русских» областей Европейской части страны, а также трех республик Волго-Вятского экономического района (Республик Марий-Эл, Мордовии и Чувашии). За последние годы самые низкие душевые показатели распределения инвестиций среди крупных экономических районов традиционно были у Волго-Вятского, Поволжского и Центрально-Черноземного районов.

Стоит выделить еще две группы регионов. В первую входят республики, наиболее активно отстаивающие идею собственного суверенитета и полагающиеся на внутренний достаточно мощный экономический потенциал (Татарстан и Башкирия). Вторую группу составляют наиболее слаборазвитые регионы, которые не имеют крупных инвестиционных проектов (Агинский-Бурятский, Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский авт. округа).

Таким образом, география распределения инвестиций в основной капитал из федерального бюджета в последние годы свидетельствует о фактическом продолжении экстенсивного развития страны за счет районов нового освоения и приграничных территорий. В целом приоритетным остается и направление федеральных средств в многонациональные субъекты федерации (республики, автономные округа). Крайне активно «поглощает» федеральные инвестиции российская столица.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовая академия при Правительстве

Российской Федерации»

(Финакадемия)

Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»

КУРС ЛЕКЦИЙ

на тему: «Региональная экономика и управление»

О.С. Семкина, Г.Г. Чахкиев

Москва 2010

Введение

1. Теория и методы региональной экономики

1.1 Предмет, цели и задачи дисциплины «Региональная экономика и управление»

1.2 Методы изучения региональной экономики и управления

2. Региональная структура Российской Федерации

2.1 Системная экономико-географическая терминология

2.2 Система административно-территориального деления страны

2.3 Планово-экономическое деление

2.4 Территориально-поселенческое деление

2.5 Программно-целевое деление Российской Федерации

2.6 Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил

3. Государственное регулирование регионального развития

3.1 Региональный рост и равновесие

3.2 Модель конкурентного регионального роста

3.3 Равновесный рост в моделях кумулятивного роста

3.4 Бюджетно-налоговое регулирование

Учебно-методическое обеспечение

Введение

Реформирование социально-экономических процессов в России вызвало серьезные проблемы и послужило источником социальной напряженности. На современном этапе развития страны, особенно на уровне конкретных территорий: регионов и муниципальных образований возникает необходимость в поиске новых подходов регионального управления.

В условиях развитых экономических отношений, характеризующихся обменом экономических благ между товаропроизводителями и потребителями товаров и услуг, основная хозяйственная деятельность сосредоточена в регионах. Вызвано это целым рядом факторов. Прежде всего стоимость основных ресурсов- сырья и рабочей силы определяются именно в регионах. Стоимость воспроизводства рабочей силы в конкретном месте определяется именно природными и социально-экономическими условиями конкретных регионов. Стоимость добычи и первичной обработки природного сырья определяются также конкретными условиями, формирующимися на месторождениях и природными условиями.

До недавнего времени региональная экономика, как самостоятельная наука, имеющая специфический предмет, инструментарий, в России не изучалась. Вызвано это было тем, что все ресурсы распределялись централизованно и величина дифференциальной ренты для них никак не учитывалась.

Изучение теории и практики региональной экономики и управления является сегодня актуальной и значимой проблемой. Материал данного учебного пособия позволит найти ответы на некоторые вопросы региональной экономики и управления.

Главными целями изучения региональной экономики являются:

- изучение роли региональных аспектов и факторов в социально-экономическом развитии;

- изучение проблем регионального развития и региональной экономической политики;

- освоение теоретических основ региональной экономики и методов региональных исследований.

Пособие содержит следующие разделы:

Теория и методы региональной экономики;

Региональная структура Российской Федерации;

Государственное регулирование регионального развития.

Решение организационных, финансовых, и управленческих проблем развития регионов России требует соблюдения интересов государства, что невозможно без знания теории и практики регионального управления, так как каждый регион имеет свои собственные резервы развития.

В учебном пособии содержится систематизация наиболее значимых и перспективных методов и подходов, которые используются в практике регионального управления. Оно предназначено для студентов и преподавателей вузов, слушателей курсов и факультетов переподготовки и повышения квалификации, специалистов в области государственного и муниципального управления.

1. Теория и методы региональной экономики

1.1 Предмет, цели и задачи дисциплины «Региональная экономика и управление»

Региональная экономика и управление является достаточно самостоятельной наукой, имеющей специфический предмет изучения и методы, во многом, присущие только ей.

Региональная экономика - область знаний, изучающая экономику отдельных регионов. Социально-экономическое развитие общества тесно связано с определенной территорией и особенностями ее управления. Региональная экономика и управление (РЭиУ) - область научных знаний, изучающая территориальную организацию хозяйства, предметом которой являются экономические районы всех уровней. Регионы, фигурирующие как объекты региональной экономики, существенно различаются по размерам, плотности населения, природному потенциалу и многим другим факторам. Важнейшей составляющей дисциплины является изучение структуризации территориально-экономического пространства и составляющих его территориальных образований. Система регионов представляет собой живой организм, состоящий из множества единиц со своим поведением, которая обусловлена рядом специфических факторов. РЭиУ - по сути экономика территориального развития, изучающая аспекты экономической жизни и управления, связанные с пространственным аспектом

Конкретными сферами, изучаемыми региональной экономикой являются:

- объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал):

- производственная структура,

- социальная сфера и условия жизни;

- система расселения и размещения хозяйства;

- экономические связи региона;

- механизм функционирования и управления экономикой.

Регионы имеют право самостоятельно решать свои экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет свои особенности в объеме и структуре природных ресурсов, исторические и национальные особенности в развитии производительных сил, сложившейся структуре хозяйства и специализации. Благодаря этому экономика страны является система взаимодействующих и взаимозависимых региональных экономик.

Экономически целесообразные решения в первую очередь апробируются в регионах, после чего они могут быть рекомендованы в качестве общесистемных в целом для страны. Предметом РЭиУ является изучение размещения производительных сил России, социально-экономического регионального развития, размещения отраслей экономики, важнейших природно-экономических особенностей региона, а также межрегиональных связей. Экономика каждого региона является частью какой-либо системы или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы.

В условиях рынка на первый план выходят процессы экономического и социального развития регионов. Поэтому важной задачей является изучение уровня экономического развития регионов, природно-ресурсного потенциала, региональных, демографических, социальных, экономических и экологических проблем.

Ее решения сопровождаются реконструкцией структуры хозяйства регионов, формированием инфраструктурных систем межгосударственного и межрайонного значения, созданием зон со специальным экономическим режимом и т.д.

Изучение регионов требует глубокого понимания современной экономической ситуации в них. При вхождении в рынок все регионы России испытывали кризис. Идет процесс ломки структуры экономики, который является очень болезненным для страны.

Регионы имеют разный уровень развития, многие регионы ограничены возможностями самообеспечения, имеют слаборазвитую инфраструктуру рынка предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Одна из основных задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. На сегодняшний день эта задача становится все более сложной

Таким образом, составляющими предмета, изучаемого региональной экономикой являются:

Экономика отдельно взятого региона;

Система экономических связей регионов;

Региональные системы (субрегиональные);

Размещение производительных сил (социологические аспекты);

Региональные особенности экономической жизни.

Для выполнения задач регионального развития разрабатываются государственные программы хозяйственного развития отсталых регионов с учетом их экономического уровня и особенностей, нацеленных на формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств. К числу новых задач региональной экономики можно отнести развитие экспорта и импортозаменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства. Основные задачи регионов состоят в обеспечении достойного уровня жизни населения в каждом регионе и обеспечении баланса общероссийских и региональных интересов. Что возможно при усилении контроля и сохранении направляющего руководства регионами со стороны государства.

Место региональной экономики и управления в системе и управление входит в систему наук о регионах, затрагивает экономические аспекты таких наук, как география, демография, социология, политология, культурология, геология, принадлежит к системе экономических наук, обладая собственным предметом и объектом изучения.

1.2 Методы изучения региональной экономики и управления

Региональная экономика использует совокупность методов и подходов для развития методологической и информационной базы, в то же время обогащает эти дисциплины своими специфическими данными.

В своих исследованиях региональная экономика использует комплекс научных методов, одним из важнейших является балансовый.

Балансовый метод обычно используется для разработки балансов производства и распределения каких-либо ресурсов (материальных, финансовых, каких-либо товаров и услуг и др.).

Раньше в практике планирования балансовый метод был основным, а все остальные были по существу некоторым дополнением или уточнением.

Составление отраслевых и межотраслевых (региональных) балансов позволяет выбрать оптимальные соотношения по производству и потреблению различных ресурсов между отраслями производственной и социальной инфраструктуры.

Балансы необходимы также для оптимизации межрегиональных и региональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

Специфической разновидностью балансовых методов является матричный.

Матричный метод предполагает дифференциацию источников поступления (производства) и потребления различных ресурсов. Использование матричного метода позволяет проводить более тонкий экономический и системный анализ эффективности производства и использования материальных и других ресурсов. Это соответственно позволяет проводить более тонкую настройку социально- экономических механизмов. Кроме того, этот метод позволяет создавать обширную нормативную базу. Нормативный метод - метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические процессы и явления.

Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу, для научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов.

Существуют 3 подсистемы норм и нормативов:

- ресурсные - это нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции, услуг, использования производственных мощностей, удельные капитальные вложения, нормы продолжительности строительства и т.д.

- нормы эффективности общественного производства. (производство продукции на рубль затрат, фондоотдача, производительность труда и т.д.)

- социально-экономические и экологические нормативы (денежные доходы на душу населения, средняя заработная плата, количество продуктов питания на душу населения, потребительский бюджет, предельно допустимые концентрации вредных веществ и т.д.).

В современных условиях важное значение приобретают создание единой научно-обоснованной системы норм и нормативов, их дифференциация на региональном уровне и поэтапное введение в каждом регионе с учетом имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод. Карта в региональной экономике является не только объектом изучения, но и источником получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.

Системный анализ -- это метод научного исследования, при котором комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей дополняется изучением их взаимодействия и окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей. Системный анализ является всесторонним анализом, использующим принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности могут являться как эффективность, то есть наиболее эффективное использование ресурсов, так и повышение занятости, то есть наиболее полное удовлетворение социально- экономических потребностей населения.

В целях решения специфических задач (например - создание и развитие производства особо, важных производств или решения важнейших социальных задач) используется программно - целевой метод. Сущность программно - целевого метода заключается в расчете потребных ресурсов и эффективности их использования под конкретную программу. Результаты и объемы потребных ресурсов далее используются в балансовых или иных методах. регулирование экономики региональное развитие

Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи все более трудно управляемыми в условиях большой неопределенности и необходимости учета большого количества факторов на рынках сырья и ресурсов. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные, узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных экономических процессов:

- моделирование территориальных пропорций развития экономики России;

- моделирование размещения по отраслям хозяйства;

- моделирование формирования хозяйственных комплексов регионов.

Использование экономико-математических моделей и компьютеров позволяет выбирать оптимальные решения в соответствии с условиями и критериями решения поставленных задач. Полученные результаты чаще всего нуждаются в дальнейшем осмыслении и изучении.

Несмотря на разработку математического аппарата, он пока не может учесть многие долговременные последствия, которые возникают в хозяйстве при принятии того или иного варианта размещения предприятий, того или иного направления развития региональных комплексов. Кроме того, трудно дать точную количественную оценку целого ряда важных принципов и факторов, влияющих на размещение производительных сил, таких, например, как сдерживание роста крупных городов и т.д. В региональной экономике наблюдается очень много трудно формализуемых факторов.

В региональной экономике используются статистические методы (исчисление индексов на базе статистических данных, корреляционный анализ), а также и другие методы, например метод выборочного изучения, генерализация. Статистические методы чаще всего используют в тех случаях, когда социально- экономические процессы могут в достаточной мере идентифицированы.

Метод систематизации довольно часто используется для выделения классификации. Он связан с разделение изучаемых явлений, исходя из целей исследования и избранных критериев по совокупности, характеризуемых определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах как, концентрация и других.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод тесно связан с территориальными особенностями и географическим положением объектов исследования. Делится на 3 составные части. Это региональный метод, отраслевой метод и местный метод. При изучении региональной экономии и управления используются также: метод таксонирования, вариантный метод размещения производительных сил региона метод социальных исследований и др.

Все научные методы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

2. Региональная структура Российской Федерации

2.1 Системная экономико-географическая терминология

Ключевым экономико-географическим понятием \является понятие территории. Она служит основой для всех остальных географических и социально-экономических объектов. Территория это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и привнесенными человекам свойствами и ресурсами. Понятие территория включает земную поверхность, и находящихся в ее границах околоземное воздушное пространство и недра.

Базовой понятийной единицей региональной экономики является территория. Наряду с понятием территория используются понятия акватория (ограниченная часть водной земной поверхности), аэротория (часть воздушной оболочки, соотнесенная с территорией и акваторией) и геотория (часть недр, соотнесенная с территорией и акваторией). Территория включает в себя все перечисленные выше понятия.

Неоднородность территории по различным факторам и чрезмерная ее величина с точки зрения целей исследования и практической деятельности требует членения территории на части- регионы.

Регион - это часть территории, отличающаяся от других частей рядом признаков или элементов и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих элементов. Регион понятие типологическое, предполагающее это членение с определенными целями и задачами.

1. административно-территориальными;

2. территориально-поселенческими;

3. планово-экономическими;

4. программно-целевыми.

Каждый из вариантов территориального деления РФ служит определенным целям и выполняет определенные функции в системе регионального управления страны. Основным принципом структурирования территории РФ является принцип административно-территориального деления. Административно-территориальное деление - система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и местного самоуправления. Организация власти в государстве связана с его территориальным устройством, т.к. функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства.

2.2 Система административно-территориального деления страны

Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство. До XVIII в. в России существовали различные административно- территориальные единицы -- уезды, воеводства, станы, округа и пр. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами -- провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775 их число за это время выросло до двадцати. В 1775 г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний - их стало сорок, а затем 68. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300--400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. чел. Это административное деление сохранялось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существ были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называлитакжевоенными округами. Например, Туркестанский военный округ управлялся генерал- губернатором, Кавказский военный округ возглавлял наместник. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

После отмены крепостного права в 1861 г. оформилась еще одна административная единица - волость.

Формирование послереволюционного административно - территориального деления нашей страны началось с 1917 г. 7 ноября 1917 г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917 т. -- Украинская ССР, в январе 1919 г.-- Белорусская ССР. В 1918 г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920--1921 гг. были учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье, -- Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые в 1922 г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924 г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926 г. -- Киргизская (которая с 1924 г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922 г. произошло образование Союза ССР. В него вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924 г, в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936 г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940 г. на территории Прибалтики в Молдавии согласно сговору Молотова--Риббентропа были введены советские войска и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР -- Эстонская, Латвийская, Литовская, Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных границ -- губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы -- края, области и районы, ликвидировавшие многие несоответствия административно - территориального деления царской России экономическому значению регионов.

К концу 1930-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзныхреспублик -- РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Армянская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Молдавская ССР, Туркменская ССР, Эстонская ССР.

В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 1990-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим и политическим кризисом. Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости -- Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждении Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны -- Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991. И хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему распаду СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. И в процессе национализации общесоюзной собственности разрушилось и без того хрупкое равновесие республик, которое поддерживалось двусторонними экономическими соглашениями.

На территории огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Белоруссия (Беларусь), Молдавия (Молдова), Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия (Кыргызстан), Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Все эти государства -- республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики. По инициативе России, Украины, Белоруссии - было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения и т.д.. В состав СНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано не всеми парламентами.

В настоящее время уже сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушегия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Автономной областью в составе России пока осталась одна -- Еврейская; другие же автономные области преобразованы в республики. В состав России входят 6 Автономных округов: Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Осталось неизменным количество краев -- 8: Алтайский, Закбайкальский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский, Пермский, и областей -- 47.

2 .3 Планово-экономическое деление

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов -- основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых, и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального Управления экономикой. Особенно это важно в настоящее бремя, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительно общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы строилась главным образом сельским хозяйством, в основы районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделялись работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А.Н. Челинцева, А.И. Скворцова, П.П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно- территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО объявлялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Центральный. Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования.

В 1921 г. проект районирования страны подготовил Госплан СССР: согласно этому проекту территория СССР была разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевого и территориального разрезов плана.

В 1938--1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетомих природных и экономических особенностей. В РСФСР были выделены 10 крупных экономических районов -- Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо- Западный район был разделен на два района -- Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 -- на территории России.

Современный экономический район -- это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими, частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы районирования:

Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административно-территориальный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Членение страны на регионы называют районирование.

Для региональной экономики наибольшее значение имеют группировки (районирование) по административно-территориальному, территориально-поселенческому принципам.

Административно-территориальный - принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

В настоящее время уже сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят:

- 21 республика;

- 8 краев;

- 46 областей;

- 2 города федерального значения;

- 1 автономная область;

- 6 автономных округов;

- 1867 районов;

- 1091 город;

- 329 городских районов;

- 1922 поселка городского типа;

- 24444 сельские администрации.

Система административно-территориального районирования регулируется Конституцией РФ и республик, уставами областей и краев.

Административно-территориальный принцип учитывает и национальный принцип районирования.

В мае 2000 года в России были образованы 7 федеральных округов, которые были созданы с целью укрепления вертикали исполнительной власти. В их состав были включены все субъекты федерации, имеющие совместные административные границы. В границах Федеральных округов был создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации с целью повышения эффективности реализации конституционных полномочий Президента и совершенствования системы контроля за исполнением принятых решений.

Федеральные округа не являются административно-территориальными образованиями Российской Федерации. Они выполняют задачу территориально - функционального разделения полномочий Президента Российской Федерации. В центрах Федеральных округов сосредотачиваются руководящие органы региональных подразделений всех основных федеральных органов исполнительной власти. На рисунке № 1 приводится состав семи Федеральных округов Российской Федерации.

Экономический район - пространственно ограниченная интегральная часть территории страны, сформировавшаяся как целостное образование в процессе территориального разделения труда. Экономический район характеризуется определенным экономико-географическим положением, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией. В настоящее время РФ разделена на 11 экономических районов. Экономические районы могут объединяться в экономические зоны и субзоны. На территории РФ рассматриваются две экономические зоны - Западная и Восточная. В западную входит 2 экономические субзоны - Центр и Урал, в Восточную - Сибирь и Дальний Восток. Экономическая зона Сибирь в свою очередь делится на западно-сибирский и восточно-сибирский эконом районы.

Экономическое районирование представляет собой научно обоснованное выделение экономически и территориально обособленных целостных частей народного хозяйства. Планово-экономическое деление территории РФ используется в основном при общегосударственном регулировании экономики и стратегическом планировании социально-экономического развития страны.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации, технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производства.

К регионообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный трудовой опыт и т.д.

Экономическое районирование не застывший процесс, он может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК -- Тимано-Печорского, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно Якутского. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования - крупные экономические районы; регионы среднего звена -- края, области, республики; низовые регионы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.

Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено районирования - крупные экономические районы - используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе.

Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию. К этой форме группировки можно отнести систему федеральных округов. Их структура представлена на рис. 1 .

Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.

Низшее звено районирования -- городские и сельские районы, представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

Главные принципы выделения экономических зон -- уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. Существуют две экономические зоны -- Западная (Европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне четыре укрупненных района -- Север и Центр Европейской части России, Урале-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района -- Сибирь и Дальний Восток.

В настоящее время в составе России находятся 11 экономических районов (регионов) (Рис.2): Северный, Северо-3ападный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт- Петербург.

В современных условиях можно выделить три типа регионов России:

- Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края. Ростовская область;

- Оборонно-промышленные -- Санкт-Петербург, Москва, Московская и Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;

- Многоотраслевые и депрессивные -- значительная часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад, как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа -- создавать благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры -- фонды жилья, пенсионные страховые фонды, биржи, ассоциации и т.д.. Кроме того, рекомендуется образовывать ассоциации для комплексного решения задач по реализации программ развития макрорегионов, созданию региональных целевых фондов, повышению эффективности территориального разделения труда, развитию производства с учетом приватизации, внедрению новых технологий, расширению фермерских и подсобных хозяйств, разработке региональных программ возрождения сел, развитию малых городов, охране окружающей среды, развитию связей с другими регионами.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность - особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями-монополистами -- Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса -- Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удсмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.

В период структурной перестройки для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов могут устанавливаться льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налог от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут выдаваться кредиты для поддержания производства и перепрофилирования на выпуск социально значимой продукции.

Все сказанное относится к интегральному экономическому районированию. Кроме того, существует отраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, а также сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:-- основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

- Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими -- Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг «Западной Сибири;

- Горные регионы -- республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

- Регионы отгонно-пастбищного животноводства -- Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область;

- Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования -- это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения -- демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями -- зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой -- Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы поддерживаются из республиканских и федеральных фондов.

В настоящее время формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры. Это -- Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке -- Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири -- Кузбасс; в Московской области -- Зеленоград, в Калининградской области -- Янтарь и др.

В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране.

В зависимости от источников наполнения доходной части регионального бюджета может быть применена следующая группировка регионов:

- Регионы доноры;

- Регионы реципиенты;

- Кризисные регионы.

К первой категории регионов могут быть отнесены субъекты, имеющее положительное сальдо платежей с федеральным бюджетом. В настоящее время таковых среди субъектов федерации насчитывается очень мало.

2 .4 Территориально-поселенческое деление

В зависимости от размеров различаются локальные и региональные системы расселения.

Система расселения - территориально целостная и функционально взаимосвязанная совокупность поселений и исходное понятие при изучении и исследовании территориальных аспектов жизнедеятельности населения. Локальной системой расселения называется расположенная в пределах компактной территории совокупность поселений имеющих единую энергетическую, производственную, транспортную, социальную систему обслуживания населения. Одним из основных критериев выделения компактных территорий является транспортная доступность - время поездки от границы территории до ее центра (обычно 1,5 часа).

Региональные системы расселения - системы, состоящие из нескольких локальных систем расселения в пределах неконтактных территорий различного размера. При этом между локальными системами расселения имеются социально-экономические связи. В качестве одного из видов локальной системы расселения можно рассматривать городское муниципальное образование, а в качестве региональной - районные муниципальные образования. В настоящее время отсутствует единая система классификации муниципальных образований. Основы для построения общей классификации муниципальных образований являются:

1. градостроительная классификация поселений

2. экономико-географическая классификация городов.

Обобщенная классификация муниципальных образований представляет собой их иерархическую группировку, отражающую особенности структуры и процессов функционирования.

Выделяют 3 уровня классификации, характеризующие вид, тип и размер муниципального образования.

Классификация вида муниципального образования разделяется на вид поселения и структуру поселения.

Классификация размера муниципального образования характеризуется численностью населения и плотностью населения.

Классификация типов муниципальных образований характеризуется

функциональной специализацией, бюджетным режимом, режимом жизнедеятельности, экономическим значением.

В настоящее время с России с 1 января 2003 года в соответствии с постановлением Госстандарта от 06.11.2001 № 454-ст взамен ОКОНХ на территории России вводится в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. (ОКВЭД) Он входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК) Российской Федерации и предназначен для описания структуры российской экономики. ОКВЭД является одним их наиболее важных для государственной статистики общероссийских классификаторов, на основе которого осуществляется идентификация деятельности хозяйствующих субъектов в процессе их государственной регистрации и статистического учета.

2 .5 Программно-целевое деление Российской Федерации

Программно-целевое деление Российской Федерации связано с реализацией принципов программно-целевого управления экономикой страны и ее отдельных регионов. Программно-целевое региональное деление может быть двух типов:специальное или проблемное и общее или комплексное. К первому типу относятся территории в пределах которых реализуются целевые программы различных уровней - федерального, регионального и местного.

Ко 2 типу программно-целевых регионов относятся территории с особым статусом, такие как ТПК, СЭЗ, ЗАТО, ЗЧЭС (закрытые чрезвычайные экологические ситуации)

В условиях социально-экономического кризиса особым объектом государственного регулирования становятся проблемные регионы и территории. К проблемным относятся регионы и территории, имеющие важное народно-хозяйственное значение, где на фоне общего социально-экономического кризиса имеется особо острая доминантная проблема, решение которой не может быть осуществлено традиционными методами без прямого или косвенного участия государства. Основными типами проблемных регионов являются отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

К отстающим относятся регионы, характеризующиеся слабым развитием собственной экономической базы, низкими душевыми доходами населения, недостаточно развитым производственным и финансовым потенциалом.

К депрессивным относятся регионы, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса характеризуются устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также растущей безработицей.

Кризисными являются регионы с экстремальным характером экономических, социально-политических и эколого-природных процессов.

К группе регионов особого стратегического значения относятся регионы крайнего Севера, Дальнего Востока, Калининградской области и регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Основным способом комплексной государственной поддержки и участия государства в реабилитации проблемных регионов и территорий являются федеральные целевые программы. Федеральная целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и др мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.

Подобные документы

Сущность и содержание государственного регулирования региональной экономики России. Инструменты и методы государственного регулирования экономики Пермского края. Описание региона и его проблемы. Тенденции экономического развития Коми-Пермяцкого округа.

курсовая работа , добавлен 03.12.2010


Место региональной экономики в системе общественно-экономических отношений. Разделение труда и процесс регионального воспроизводства. Хозяйственный механизм деятельности фирмы. Классификация методов управления. Связи и зависимость в сфере потребления.

реферат , добавлен 17.04.2012


Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.

курсовая работа , добавлен 16.12.2007


Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.

курсовая работа , добавлен 02.01.2009


Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.

контрольная работа , добавлен 03.03.2009


контрольная работа , добавлен 19.03.2011


Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.

курсовая работа , добавлен 13.09.2011


Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.

курсовая работа , добавлен 29.05.2016


В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребление основных видов продукции. Экономико-математическое моделирование. Метод системного анализа. Закономерности, принципы и факторы развития и размещения производства.

Тема 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ

Вопросы:

1. Предмет региональной экономики и управления

2. Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны

3. Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики

4. Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики

Предмет региональной экономики и управления

РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.

Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.

Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).

Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).

Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.

РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.

Целями РЭУ являются:

1. постановка и разработка теоретических и прикладных проблем функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов;

2. изучение экономических процессов, протекающих на различных уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия между ними;

3. изучение экономических и отчасти социальных и политических факторов, определяющих условия формирования и развития производительных сил и производственных отношений на региональном уровне;

4. изучение проблем размещения производительных сил в территориальном аспекте;

5. изучение проблем управления экономическими системами регионального уровня.

Объектом исследования РЭУ как экономической дисциплины является региональные производственные комплексы, производительные силы и производственные отношения на региональном уровне.

В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.

К основным факторам , определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:

объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов, развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов);

1. децентрализация управления экономикой страны, значительная переориентация системы управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень МО, что предполагает необходимость обеспечения их развития, исследование проблем их функционирования и развития;

2. возникновение в стране, формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993г.) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране, обладающие значительным уровнем экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и международном разделении труда;

3. формирование ОМСУ, системы МСУ, не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. Система МСУ по своей природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики;

4. реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности, муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов;

5. возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.

РЭУ как экономическая дисциплина тесно связана с другими отраслями экономической науки:

1. с экономической теорией : РЭУ развивает, реализует принципы и законы экономической теории в региональном, территориальном аспекте;

2. с комплексом отраслевых экономик : РЭУ детализирует, отражает, развивает особенности функционирования и развития отдельных отраслей экономики на региональном уровне;

3. с управлением и планированием народного хозяйства : РЭУ реализует принципы управления и планирования на уровне отдельного региона;

4. с экономической географией : РЭУ изучает территориальные, географические аспекты функционирования экономики на уровне отдельно взятого региона страны.

Лекции по предмету «Региональная экономика и управление».

Тема I : Методологические основы региональной экономики.

1. Предмет, объект и методы региональной экономики.

2. Этапы развития отечественных региональных исследований.

3. Регион: содержание, понятие.

4. Территориальная организация общества.

5. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил.

1. Региональная экономика (рег. эк.) – изучает закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны, как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, экономических районов, производственных узлов, городских агломераций и т.д.).

Айзард – основоположник науки «Региональная экономика» на западе в 50-е гг.

Павленко, Никитин, Некрасов – основоположники в России.

Предмет рег. эк. – исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики, определение путей и механизмов их решения.

Объектами исследования рег. эк. – явл. территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем рег. эк., их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим развитием регионов.

Методы исследования рег. эк.:

1. Программно-целевой метод.

Метод постановки цели и задач социально-экономического развития региона, как метод взаимосвязанных мероприятий по достижению этих целей и задач. Разработка и выполнение целевых комплексных программ.

2. Балансовый метод.

Является одним из традиционных и ведущих методов используемых в деятельности региональных органов власти.

Сущность: при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (схемы, прогнозы, шкалы, концепции, программы) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей (принцип пропорциональности).

3. Нормативный метод.

Метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные социально-экономические и технологические явления и процессы.

Существует 3 подсистемы норм и нормативов:

1. Ресурсная подсистема (запасы сырья, расходы материалов, топлива, энергии на единицу продукции или услуг).

2. Подсистема эффективности общественного производства (производство продукции на 1 руб. затрат, фондоотдача, производительность труда и т.д.).

3. Подсистема социально-экономических и экологических норм (денежные доходы на душу населения, средняя з/п, потребление продуктов питания на душу населения и т.д.).

4. Метод социологических исследований.

Задачи, решаемые прикладной социологией зависят от регулярных конкретных социально-экономических процессов прогнозирования, планирования, управления в четко очерченных сферой жизни.

5. Метод экономико-математического моделирования.

Совокупность способа расчета социально-экономических показателей с применением прикладной математики и математической статистики (модель транспортировки груза – транспортная задача).

2. Первый этап – возникновение и развитие территориально-экономических исследований.

С 20-х по 70-е гг. это начало широкомасштабных территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования рег. эк.

В этот период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география . Ученные: Александров, Васютин, Ковалевский, Никитин и др.

Второй этап – исследование регионального развития и размещения производственных сил СССР.

Период с 60-х по 90-е гг. характерны коренной перестройкой. Зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве рег. эк.

Научным центром территориальной организации производительных сил был «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) (разработка генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включая региональные и отраслевые схемы).

Третий этап – переход от плановой к рыночной экономики.

С начала 90-х гг. сопровождался адаптацией рег. эк. к рыночным отношениям (способствовало: распад СССР, смена форм государственного управления). Вместо планов стали разрабатывать вариантные прогнозы, в зависимости от макро и микро показателей. Приоритет – интересы региона.

3. Критерии понятия региона .

1. Географические (расположение, величина территорий).

2. Производственно-функциональные (специфика преобладания видов деятельности).

3. Градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилье и обслуживание).

4. Социологические (нормы общения, поведения и т.д.).

Регион – это территория в административных границах субъекта федерации. Характеризуется: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличие политико-административных органов управления.

4. Основным элементом территориальной структуры на макроуровне выступает экономический район . Он выделяется специализацией территориального разделения труда и имеет присущую только ему структуру хозяйства.

Деление территорий на регионы – районирование (необходимое в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития территориальных образований).

Обязательный признак экономического района – относительно законченная система воспроизводственного процесса.

11 крупных экономических регионов : Северный, Северо-западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-черноземный, Поволжский, Северо-Кавказкий, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Они не имеют органов управления.

7 федеральных округов : Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск).

Субъекты РФ (83) : 21 республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных округа, 2 города федерального значения, 1 автономная область.

Административно территориальное устройство – система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления.

Административно территориальное образование (АТО) в составе регионов – субъектов РФ, представляет собой относительно самостоятельные производственной территории единицу с собственной системой управления, с собственными закономерностями общественного производства, т.к. выделяются с у четом рационального размещения производительных сил, тесноты внутренних связей, территориальных особенностей (исторические, национальные, этнические).

Выделение АТО в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства, и направленно на обеспечение оперативности и эффективности территориального управления.

5. Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Проблемные регионы – это не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов.

Признаки проблемных регионов:

1. Особая кризисность проявлений той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению страны, политической стабильности, экологическому равновесию.

2. Наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого, особо важного для национальной экономики.

3. Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны.

4. Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Признаки классификации проблемных регионов:

1. Уровень социально-экономического развития.

2. Динамичность развития.

3. Природно-географические условия.

Типы проблемных регионов:

1. Отсталые регионы.

Отсталые регионы – это регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны.

Низкая интенсивность хозяйственной деятельности, длительный застой, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности. Слабый научно-технический потенциал.

Государство может оказывать поддержку:

– в форме развития производственной инфраструктуры.

– стимулирование притока частных инвестиций.

– датирование предприятий.

Пока главный путь – саморазвитие региона на основе использования собственного потенциала, конкурентного преимущества.

2. Депрессивные регионы .

Депрессивные регионы – это территории, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития . Эти территории не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого организованной поддержки государства.

В конкретных общекризисных условиях России, определение пришлось бы распространить на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы. Поэтому в настоящее время Российским депрессивным регионам, которые могут претендовать на государственную поддержку следует считать только те в приделах, которых темпы спада производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставление социальных услуг и т.п. Выше как общероссийских, так и макро региональных.

Депрессивность должна оцениваться одновременно по 2 шкалам аномальных улучшений:

1. По отношению к др. регионам (по сравнению с др. территориями).

2. По сравнению со своим собственным прежним состоянием.

3. Кризисные регионы.

Кризисные регионы – это территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно политических конфликтов, взывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденные миграции населения, регионы в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

В настоящее время выделяют 4 кризисных поля или пояса: Центральный, Южный, Уральский и Восточный.

Приграничные регионы – вид регионов нуждающихся в особом государственном регулировании.

Зона севера

70% территории России, 8% территории страны.

Общие черты.

Неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, неразвитая инфраструктура, удаленность от основных экономических культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни.

Комплексные мероприятия: организация комплексного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечивания путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения; выполнение решения о компенсациях; нормализация межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.

6. Закономерности размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил.

Важнейшие закономерности размещения производительных сил:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов РФ.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территории.

4. Выравнивание уровней экономического и социального региона.

Принципы размещения производительных сил:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции.

2. Равномерное размещение производства по территории страны.

3. Специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда.

4. Комплексное развитие хозяйства регионов.

5. Укрепление обороноспособности страны.

Принцип – это набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при спланированном размещении предприятия, развития регионов.

Факторы размещения производственных сил – это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучение решений соответствующей проблемы.

Факторы: экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; созданный производственный аппарат; имеющаяся на территории инфраструктура; локализованные природные ресурсы; транспортный; научно-технический потенциал; формы территориальной организации хозяйства; качество управления; качество управления; социальный климат и др.

Классификация отраслевых и промышленных предприятий :

Наиболее характерные факторы:

1. Отрасли тяготеющие к источникам сырья и следовательно значительно связанные с размещение сырьевых ресурсов (это предприятия перерабатывающие многотонажное сырье, перевозка которого дороже перевозки готовой продукции).

2. Отрасли тяготеющие к источникам топлива и энергии (предприятия характеризуются большой долей энергетических затрат в общих их эксплуатационных и капитальных затрат, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции).

3. Отрасли тяготеющие районами концентрации трудовых ресурсов (предприятия с высокой трудоемкостью, с большей доли затрат в стоимости на з/п, социальную сферу, коммунальные услуги).

4. Отрасли тяготеющие к районам потребления продукции (производство в которых затраты на доставку продукции потребления значительно превышает доставку на сырье).

Тема II : Федеральные округа.

Федеральный округ (Центр)	Площадь	Население	Плотность ч/км 2	Кол-во субъектов	Кол-во городов	Объем пром. про-ва	Доходы на душу населения	млр. руб.	ВРП на душу населения
Центральный (Москва)						1300 млр. руб.			164,41 тыс. руб./чел.
Северо-западный (Санкт-Петербург)						671 млр. руб.
Южный (Ростов-на-Дону)
Приволжский (Нижний Новгород)						1,3 трил. руб.
Уральский (Екатеринбург)
Сибирский (Новосибирск)
Дальневосточный (Хабаровск)

Процентное соотношение округа в России.

Центральный федеральный округ.

Состав:

Области: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская.

Город федерального значения: Москва.

Серьезным недостатком является отсутствие выхода к морю, а положительной стороной – соседство с самым крупным по промышленному потенциалу Приволжским ФО. Богатейшим ресурсным районом – Европейским севером, а также важными внешнеэкономическими районами – Украина, Белоруссия.

Полезными ископаемыми округ беден, исключение составляют железные руды по запасам которых он занимает лидирующее место в стране, и массивы черноземных почв.

Важнейшие предпосылки экономического развития

1. Уже созданный крупный экономический потенциал с полифункциональной отраслевой структурой.

3. Развитая сеть учреждений среднего специального и высшего образования.

4. Наличие на территории округа столицы РФ.

Население

Наиболее освоенный и заселенный округ России. Самый высоко урбанизированный округ, хотя по доле городского населения (80%) уступает Северо-западу (81%). По степени концентрации горожан в крупных и крупнейших городах и в городских агломерациях, ему нет равных в стране. Две городские агломерации – Тульская-Новомосковская, Брянско-Людиновская. Центр ФО самый однородный по этническому составу в стране (русские – 97%).

Черная металлургия; машиностроение (Брянск, Владимир); легкая(Иваново, Кострома, Владимир, Тверь, Калуга), сахарная промышленности; молочное животноводство; картофелеводство; овощеводство; выращивание технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен); научное обслуживание, наука; высшее образование; банковско-финансовая деятельность.

Внутрирегиональные различия

На территории округа выделяют 2 района: Центральный и Центрально-черноземный.

Центральный – высоко индустриальный район с развитым машиностроением и легкой промышленностью. С крупнейшими в России высшего образования, науки и научного обслуживания, развитой банковской сферой.

Центрально-черноземный – специализируется на черной металлургии в отраслях. Основы специализации составляет добыча и обогащение железной руды, производство железорудного концентрата, выплавка чугуна, стали.

Северо-западный федеральный округ.

Состав:

Республики: Карелия, Коми.

Области: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская.

Автономный округ: Ненецкий.

Город федерального значения: Санкт-Петербург.

Условия для развития хозяйства

Выгодное экономико-географическое приморское положение («окно в Европу»). Незамерзающие порты – Калининграда, Мурманска. Соседство с самыми экономически развитыми районами – Центральный, Приволжский.

Наиболее богатый природными ресурсами округ европейской части страны: руды черных и цветных металлов; химическое сырье, лесные и водные ресурсы.

Население

Округ слабо заселен. Почти все население концентрируется на юго-западе округа. Городское население составляет – 82%.

Отрасли хозяйственной специализации

Морское судостроение; черная и цветная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; отрасли лесного комплекса; рыболовство и рыбная промышленность; морской транспорт; научное обслуживание, наука.

Внутри региональные различия

Округ делится на 2 района:

Северо-запад в составе Санкт-Петербурга, Архангельской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей.

Европейский север – вся остальная территория.

Северо-запад – район обрабатывающей промышленности с крупным научным потенциалом и большой ролью морского транспорта. Во всех сферах его функционирования велика роль Санкт-Петербурга.

Европейский север – типичный ресурсный район с добычей и первичной обработкой топлива, руд, черной и цветной металлургии, других видов сырья, отраслями лесного комплекса, химической промышленности, развит морской транспорт.

Приволжский федеральный округ.

Состав:

Республики: Башкортостан, Мари-Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия.

Области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская.

Край: Пермский.

Условия для развития хозяйства

Благоприятным в экономико-географическом положении является:

1. Его центральное положение по отношению к размещению населения и экономическому потенциалу страны, он единственный не приграничный округ.

2. Соседство с наиболее развитым Центральным ФО, соседство с европейским севером и Уральским ФО – крупными ресурсными регионами.

3. Удобное расположение на пересечении крупнейшей по грузообороту речной артерии страны – Волги. С широтными наиболее грузообороту речной артерии страны (Волга), с широтными грузонапряженными железнодорожными и трубопроводными магистралями России.

Недостаток – отсутствие выхода к морю.

Полезные ископаемые: месторождение нефти и цветных металлов, в лесостепной полосе – крупные массивы с плодородными черноземными почвами, на севере значительные запасы древесины.

Население

Приволжский ФО хорошо освоенный и давно заселенный регион. ? населения округа проживает в городских поселениях, высока степень концентрации горожан в крупных и крупнейших городах. Здесь сосредоточены 5 из 13 городов отечественных миллионеров: Нижний Новгород, Казань, Самара, Уфа, Пермь. Формируется 2 крупные агломерации с населением более 2 млн. человек каждая (центр Нижний Новгород, Самара).

Приволжский ФО многонационален: татары, башкиры, удмурты, мордва, марийцы, чуваши.

Отрасли хозяйственной специализации

Машиностроение, нефтедобывающая промышленность, цветная металлургия, пищевая промышленность, зерновое хозяйство, возделывание подсолнечника, мясомолочное животноводство.

Южный федеральный округ.

Состав:

Республики: Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чеченская.

Края: Краснодарский, Ставропольский.

Области: Астраханская, Волгоградская, Ростовская.

Условия для развития хозяйства

Округ обладает выгодным экономико-географическим положением. Имеет выход к 3 морям. Соседство с наиболее экономически развитыми округами Приволжским и Центральным.

Кроме минерально-строительных материалов и источников минеральных вод, округ беден полезными ископаемыми:

– наиболее эффективное для добычи часть угля Домбаса выработано;

– истощены в результате многолетней эксплуатации месторождение нефти и газа, кроме ресурсов шельфа Каспия и Астраханского месторождения природного газа.

Велики гидроэнергетические ресурсы горных рек Кавказа.

Южный ФО обладает самым теплым климатом в стране с длинным вегетационным периодом, что создает наилучшие в России условия для растениеводства (виноград, косточковые, на Черноморском побережье – желтый табак). Огромный рекреационный потенциал.

Население

Самая низкая в стране доля городского населения (56%). 2 города миллионера: Ростов-на-Дону, Волгоград. Крупных городских агломераций нет. В этническом отношении при заметном преобладании русских и украинцев велика доля этносов Северного Кавказа. Напряженная этническая обстановка.

Отрасли хозяйственной специализации

Зерновое хозяйство, возделывание технических культур, овощеводство и бахчеводство, плодоводство и виноградарство, пищевая промышленность, санаторно-курортное хозяйство, морской транспорт. Основа Южного ФО хозяйственная специализация – АПК.

Внутри региональные различия

Основная часть населения и производственного потенциала Южного ФО размещены на западе, а также в предгорьях Кавказа вдоль Волги и Дона.

Наиболее развиты в экономическом отношении Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край.

Наименее развитые республики Северного Кавказа и Калмыкия.

Уральский федеральный округ.

Состав:

Области: Свердловская, Тюменская, Курганская, Челябинская.

Автономные округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий.

Условия для развития хозяйства

Экономико-географическое положение благоприятное, является соседом с самым крупным в стране Приволжским ФО. Отрицательным является – отсутствие эффективного выхода к морю (Карское море – замерзает). Главное богатство Уральского ФО – крупнейшие ресурсы, запасы нефти и природного газа – Тюменская область. Велики запасы железной руды и цветных металлов в горнозаводском Урале.

Суровые климатические условия на севере и востоке округа удорожают хозяйственное освоение его ресурсов.

Население

Имеется 2 города миллионера – Екатеринбург и Челябинск. Формируется крупная Екатеринбургская агломерация. Этнический состав довольно однороден, преобладает русские, меньше украинцев и весьма мала доля северных народностей (ханты, ненцы и т.д.).

Отрасли хозяйственной специализации

Металлоемкое машиностроение – Екатеринбург; нефтегазовая добывающая промышленность – 2/3 нефтедобычи (Тюменская область); черная металлургия; отрасли лесного комплекса; отрасли ВПК.

Внутри региональные различия

Территория делится на 2 района: Горнозаводской (локализуются заводы), Свердловский и т.д. Имеет хорошее заселение – сплошное. Здесь полифункциональная структура хозяйства с заметным преобладанием черной металлургии.

Тюменская область – имеет очаговый характер освоения территории при чрезвычайно низкой плотности населения (2 человека / км 2).

Древесина заготовляемая в Среднеобье используется для использования строительных материалов и местной строй индустрии.

Пищевая промышленность развита слабо.

Сибирский федеральный округ.

Состав:

Республики: Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия.

Области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская.

Края: Алтайский, Забайкальский, Красноярский.

Условия для развития хозяйства

Экономико-географическое положение исключительно не благоприятное. Удалено от основных экономических центров страны. Выход к морям Северно-ледовитого океана – замерзают.

Крупнейшие в России запасы угля, руд, цветных металлов, древесных хвойных пород, гидроэнергетических ресурсов – основное богатство округа. Чрезвычайно суровый климат и низкая транспортная освоенность территорий, осложняет и удорожает освоение ресурсов округа.

Население

Слабозаселенный регион России. Этнический состав многообразен. Города миллионеры – Новосибирск, Омск. Доля городского населения – 81%. В Кузбассе формируется полицентрическая городская агломерация.

Отрасли хозяйственной специализации

Угледобывающая промышленность, электроэнергетика, цветная металлургия, отрасли лесного комплекса, энергоемкие комплексы, химическая промышленность, зерновое хозяйство, овощеводство.

Внутри региональные различия

Почти все население и экономический потенциал округа концентрируется на юге вдоль Транссибирской магистрали, в Кузбассе и Минусинской котловине. Характер освоения и заселения территории – очаговый. В пределах округа формируются крупные ТПК – Кузбасский, Центрально Красноярский, Саянский, Иркутско черемхонский, Братско-Усть-Ильинский, Норильский. ТПК в Кузбассе крупнейший, наиболее развитый (уголь). В Красноярске налажено производство различного оборудования для горнодобывающей промышленности, для цветной металлургии, энергетики, для отраслей лесного хозяйства.

Центрально Красноярский ТПК – наиболее освоенный и заселенный район Восточной Сибири.

Дальневосточный федеральный округ.

Состав:

Республика: Саха.

Области: Амурская, Магаданская, Сахалинская.

Автономная область: Еврейская.

Автономный округ: Чукотский.

Края: Камчатский, Приморский, Хабаровский.

Условия для развития хозяйства

Экономико-географическое положение не очень благоприятное – удаленность от центра.

Приморское положение на берегах морей Тихого океана развитый комплекс отраслей промышленности, морского транспорта, рекреации.

Дальневосточный ФО располагает полезными ископаемыми, которых нет или мало в других регионах (каменный уголь; руды черных, цветных, редких и драгоценных металлов; химическое сырье; алмазы). Здесь сосредоточенны крупные лесные, гидроэнергетические ресурсы и запасы пресной воды.

Ограничивающий фактор –климат и отсутствие транспортных коммуникаций.

Население

Доля городского населения 77%. Почти все население проживает в южной части округа: вдоль Транссибирской магистрали, в долинах рек и на побережье Японского моря.

Отрасли хозяйственной специализации

Отрасль лесного комплекса, рыболовство, рыбная промышленность, морской транспорт, горнодобывающая промышленность.

Внутри региональные различия

Относительно лучше освоены и заселены южные регионы округа.

Здесь на территории менее 1/10 округа сосредоточенно более 4/5 его экономического потенциала. Вся остальная территория освоена слабо в основном это ресурсные районы: добыча полезных ископаемых, даров моря и их первичная переработка.

Тема III : Территориальная организация региональной экономики.

1. Регион как объект хозяйствования и управления.

2. Специализация и комплексное развитие региона.

3. Методы определения отраслей специализации региона.

4. Система региональных рынков.

5. Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков.

6. Анализ социально-экономичесого развития регионов.

7. Межрегиональное экономическое взаимодействие.

1. Регион – целостная система со своими структурами, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Характеристика: высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояния элементов, неполная определенность состояния элементов.

Определяющую роль в функционировании регионов играют – трудовые коллективы.

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической; социальной; духовной; природно-ресурсной; институциональной и пр.

Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем:

1. Система, образующая базу.

2. Система обслуживающий комплекс.

3. Экология.

4. Население.

5. Инфраструктура рынка.

Человек – органическая часть каждой из подсистем.

Региональный хозяйственный комплекс (РКХ).

Каждому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственную основу – РКХ, является подсистемой, частью национального комплекса страны. РКХ представляет собой целенаправленно складывающийся, динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование РКХ зависит от максимального учета регионального фактора.

Факторы формирования, функционирования региональной экономики – это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определенное развитие и размещение производительных сил на территории региона.

Группы факторов : природные, экономические, демографические.

РКХ представлен взаимосвязанными отраслями.

1. По производству товаров (промышленность, с/х, лесное хозяйство, строительство).

2. По оказанию рыночных услуг (транспорт, связь, торговля).

3. По оказанию не рыночных услуг (ЖКХ, соц. обеспечение, образование, здравоохранение).

Отраслевая структура региона (ОСР) – это совокупность отраслей РКХ, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями.

ОСР экономика и динамика ее изменения позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда.

Территориальное разделение труда – это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом. В соответствии с этим выделяют функциональные группы отраслей: специализирующие, обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона. Специализирование регионального комплекса обусловлена территориальная особенность, возможности производить эффективно массовую продукцию, т.е. такую продукцию, которая будучи дешевой, имела бы значительную долю в государственном балансе.

Отрасли специализации характеризуются следующими признаками:

1. Выделение в национальном и региональном производстве.

2. Формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев.

3. Наличие высокой степени концентрации производства в регионе.

4. Производством больших масштабах, важнейших видов и дешевой дефицитной продукции, влияние на уровень всех других отраслей.

5. Участие межрегионального обмена.

Различают сложившуюся и эффективную специализацию.

Сложившиеся специализированных регионов – концентрация на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности продукции, но и потребности других регионов.

Эффект специализации – преимущественное развитие в регионе определенных крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективна использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики.

В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного производства и территориального разделения труда (ТРТ) необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации и обслуживания, но и по особенностям объединения – взаимосмежный и параллельный.

Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи.

Параллельные отрасли развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических ресурсов.

2. Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономики, для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона.

Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения, между:

– отраслями специализаций, и вспомогательными, а также обслуживающими отраслями;

– добывающая, обрабатывающая промышленность;

– промышленностью и с/х;

– производственной и социальной инфраструктурой;

– сфера производства, сфера услуг;

К показателям комплексности регионального хозяйства относится:

1. Объем продукции внутри регионального производства, потребляемое в регионе.

2. Удельный вес продукции межотраслевого применения.

3. Степень использования региональных ресурсов.

4. Отраслевая структура хозяйства региона.

На базе РКХ возможно создание простых и достаточно сложных отраслевых комплексов.

Простой комплекс – это сочетание обособленных отраслей специализации, почти не связанных между собой, и обслуживающих отраслей.

Сложный комплекс – непосредственные производственные связи, эти связи могут идти как по вертикали (от сырья к готовой продукции) так и по горизонтали – между вертикальными ветвями (добыча угля и др.).

Каркас территориальных комплексов, прежде всего, локальны (ТПК) образуют производственно технические комплексы. При проектировании основные производства создаются не только с учетом местных ресурсов сырье и энерго источников, но прежде всего на базе достижений научно технического прогресса, перспективных технологий, и рациональных производственно технических связей.

3. Для определения отраслей специализации региона должна быть использована система теоретически обоснованных показателей, тесно взаимосвязанных с другими показателями ТРТ.

Для количественного определения специализации региона существуют следующие формулы и показатели:

1. Коэфицент локализации отрасли региона (Кл ).

Коэфицент рассчитывается на основе сопоставления отраслевой структуры хозяйства региона с аналогичной структурой хозяйства страны в целом.

Кл представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в хозяйстве региона к удельному весу этой отрасли в хозяйстве страны.

Расчеты производятся по валовой товарной продукции (ВТП), основным производственным фондом, численности промышленно производственного персонала:

Кл=Ор/Хр*100/Ос/Хс*100

Ор – отрасли региона.

Хр – хозяйство региона.

Ос – отрасли страны.

Хс – хозяйство страны.

Кл показывает – степень сконцентрированости данной отрасли в данном регионе.

Кл > 1 то эта отрасль специализации.

Ис –представляет собой отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны.

К удельному весу хозяйства региона к хозяйству страны.

Ис=Ор/Ос*100/Хр/Хс*100.

3. Коэфицент уровня развития отрасли в регионе (Ку).

Ку представляет собой отношение объема производственной продукции в регионе к объем ее потребления в данном регионе.

Ку=Ор/Пр

Пр – объем потребления произведенной продукции отрасли в данном регионе.

Ку > 1 продуктов производится больше чем потребляется, то это отрасль специализации.

4. Коэфицент межрайонной товарности (Кмт).

Рассчитывается как отношение объема ввозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе.

Кмт=Вр/Ор.

Вр – объем вывозимой отрасли региона.

Если Кмт > 0,5,то это из региона вывозится больше половины продукции, отрасль считается специализацией.

5. Коэфицент душевого производства (Кд).

Этот коэфицент рассчитывается как отношение удельного веса массовой доли региона соответствующий отрасли хозяйства страны. К дельному весу населения региона к дельному весу населения страны.

Кд=Ор/Ос*100/Нр/Нс*100.

Если Кд > 1, то производство на душу населения продукции в регионе больше чем в стране, отраслью считается отраслью специализации.

Если расчетные отраслевые коэфицента локализации, уровня развития и душевого производства > 1 и продукция данных отраслей значительна в объеме вывозится в другие регионы, то данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации региона.

6. Эффективность производства (Э).

Э= V/З.

V – объем производства.

З – затраты.

Под затратами понимается все объективно необходимые вложения общественного и живого труда.

4. Система региональных рынков – это совокупность взаимосвязанных рынков различного типа, расположенных на определенных территориях.

Классификация системы региональных рыков.

1. Воспроизводственный признак, в соответствии с которым выделяют:

– рынки, обеспечивающие потребности населения региона;

– рынки, обеспечивающие движение материально вещественных потоков;

– рынки, обеспечивающие формирование и использование факторов производства (трудовых, финансово-кредитных и т.п.).

2. Классификация объема купли – продажи:

– региональный потребительский рынок;

– региональный финансовый рынок;

– региональный рынок средств производства;

– региональный рынок труда;

– региональный рынок недвижимости;

– региональный рынок информации.

3. Субъективный или субъектный метод:

– региональный рынок потребителей;

– региональный рынок производителей;

– региональный рынок промежуточных продавцов.

4. Экономико-правовой признак:

– легальные рынки;

– нелегальные рынки;

– полулегальные рынки (не зарегистрированная фирма, официально не учтенные товары).

5. Материально вещественный признак:

– региональные товарные рынки;

– региональный рынок услуг.

Региональный рынок средств производства.

Региональный рынок средств производства – это система социально-экономичесих отношений в сфере обмена, обеспечивающая процесс производства орудиями и предметами труда, и размещение на определенных территориях.

Субъекты: производители орудий предмета труда и потребители. Субъекты рынка могут быть расположены на территории других регионов.

Факторы: фаза экономического цикла, пропорции экономического развития региона, уровень развития рыночной инфраструктуры, изменения законодательства в данной структуре, темпы научно технического прогресса и т.д.

Товарные группы:

1. Рынки топливно-энергетических ресурсов;

2. Рынки черных и цветных металлов;

3. Рынки леса и лесной продукции;

4. Рынки стройматериалов;

5. Рынок машиностроительной продукции (рынок станкостроительной, с/х машиностроения).

Рынок средств производства (РСП) – регулируется государством с помощью административных и экономических методов.

Административные: это квотирование по отдельным видам продукции; прямое участие деятельности предприятия; участие в формировании спроса.

Экономические методы: налоговое регулирование; регулирование предложения и спроса.

Региональный финансовый рынок.

Представляет собой территориальную систему социально-экономичесих отношений по вопросам купли, продажи и размещения финансово-кредитных ресурсов.

Субъекты: финансово-кредитные институты, посредники, хозяйствующие субъекты и физические лица, использующие финансовые ресурсы.

Классификация:

1. По признаку обслуживания движения основного и оборотного капитала:

А) региональный рынок (РР) краткосрочных кредитов;

Б) РР среднесрочных кредитов;

В) РР долгосрочных кредитов.

2. По признаку оформления отношения субъектов регионального финансового рынка:

А) рынок банковских кредитов;

Б) рынок ценных бумаг:

– государственных;

– муниципальных;

– корпоративных.

3. По признаку возвратно и финансово кредитных ресурсов:

А) рынки возвратных ресурсов (кредиты, векселя, закладные, облигации);

Б) рынки невозвратных ресурсов (акции, паевые вклады).

Развитие регионального финансового рынка (РФР) определяется экономической структурой и специализацией региона:

– соотношением отраслей, соотношением государственных и негосударственных секторов, удельным весом оборонного комплекса и т.д.

Региональный рынок недвижимости.

Представляет собой систему социально-экономичесих отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение объектов недвижимости территорий между собственниками.

Особенностями недвижимости как товара является:

1. Длительное функционирование использования как предмета личного потребления;

2. Физическая неподвижность и связь с землей;

3. Сохранение в течение всего жизненного цикла в своей натуральной вещественной формой;

4. Относительно высокая стоимость;

5. Ограниченность земельных ресурсов;

6. Значительная дифференциация потребителей;

7. Неоднородность: недвижимые различные по размеру, местоположению и т.д.

Сегменты регионального рынка недвижимости:

1. рынок земли и земельных участков;

2. рынок жилья;

3. рынок нежилых помещений.

Факторы:

1. Государственная и региональная политика по правлению недвижимым имуществом;

2. Политика приватизации государственного имущества;

3. Уровень развития инфраструктуры, обслуживающий рынок недвижимости;

4. Территориальные особенности: климатические, политическая стабильность или нестабильность.

Рынок жилья – выполняет важную социальную функцию.

Выделяют первичный и вторичный рынок жилья.

Первичный рынок – это рынок нового жилья вводимого в эксплуатацию.

Вторичный рынок – это рынок жилья, освобождающийся по разным причинам: приоритет жилья на первичном рынке; переезд; смерть и т.д.

Основная часть жилья приобретается на вторичном рынке.

Региональный информационный рынок.

Информационный ресурс представляет собой совокупность информации, организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора передачи, накопления и хранения информации.

Элементы: информационные продукты, производители информационных продуктов и услуг, информационные посредники, потребители информационных продуктов и услуг.

Субъекты: участники всех без исключения региональных рынков

Развитие информационного рынка идет по следующему направлению:

1. рынок информации;

2. рынок сделок на основе компьютерных технологий – электронные сделки;

3. рынок программного обеспечения;

4. рынок электронных коммуникаций.

Региональный потребительский рынок.

Региональный потребительский рынок – территориальная система социально-экономичесих отношений в сфере обмена, обеспечивающих удовлетворение в потребности населения.

Сегменты:

1. рынок продовольственных товаров;

2. рынок непродовольственных товаров;

3. рынок потребительских услуг.

Факторы: социально демографический, формирование новых форм информационных технологий.

Сегментирование рынка – это выделение относительно однородных групп потребителей с точки зрения их положительного отношения к производителям товаров.

Критерии сегментаций:

1. географические (величина региона, административное деление);

2. демографические (пол, возраст);

3. социально-экономичесие (доходы, уровень образования).

Субъективные и поведенческие критерии:

1. стиль жизни

3. личные качества.

5. Конкурентная среда региональных рынков – это совокупность рыночных субъектов и факторов определяющих характерх взаимоотношений между производителями и потребителями в регионе.

Для современных региональных рынков России характерны следующие типы структур :

1. региональная монополистическая;

2. региональная - олигополистическая;

В зависимости от соотношения на региональном рынке иностранных и отечественных предприятий конкурентная структура рынка может быть охарактеризована как:

1. монополия иностранных фирм;

2. доминирование иностранных фирм;

3. олигополия иностранных фирм;

4. конкурирующие иностранные фирмы при наличии отечественных производителей;

5. конкурентные фирмы при отсутствии отечественных производителей.

Оценка конкурентной среды региональных рынков .

Для оценки региональной среды конкурентных рынков используются критерии:

1. число продавцов;

2. чувствительность к изменению цен и дифференциации продуктовых товаров;

3. поведение субъектов на рынке;

4. условия продвижения товаров на рынке;

5. возможность введения новых товаров на рынке.

Основные показатели:

1. Индекс концентрации рынка (CR) – определяется как доля от общего объема продаж товара, приходящихся на несколько крупных фирм ранжированных в соответствии с их долей рынка. Он может рассчитываться для любого числа фирм.

2. Индекс Ларнера (L) – ориентирован на измерение и описание результатов функционирования рынков и поведения фирм.

L= P- C/ C

Р – цена; С – предельные издержки.

Этот индекс отражает отклонение цены от предельных затрат, связанных с не эффективным размещением ресурсов в условиях монополии.

3. Индекс Герфиндела-Гиршмана.

N – число фирм; D i – доля рынка этой фирмы.

Максимальное значение индекса принимается при монополии к равному 1.

Институциональная структура регионального рынка .

Совокупность субъектов функционирующих на отдельно взятом региональном рынке. Институциональная структура представляется различными формами хозяйственных субъектов государственными, муниципальными, частными, иностранными, совместными предприятиями и др.

Барьеры входа на региональный рынок и выхода из него

Под барьерами входа на региональный рынок понимаются факторы и обстоятельства, препятствующие новым хозяйствующим субъектам вступить на данный рынок, и функционировать на равных условиях с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами.

Барьеры выхода – факторы, затрудняющие или делающие невозможным прекращение данных хозяйственных субъектов деятельности на рынке без значительных экономических потерь.

Барьеры выхода связаны со сложными данными деятельности: ликвидность видов производства; возможность диверсификации производства с использованием имеющегося оборудования, технологий, источников сырья, замкнутость и связанность.

Барьеры делятся на группы: экзогенного и эндогенного характера.

Барьеры экзогенного характера – обусловлены особенностями рынка.

Включают:

1. Ограниченная емкость регионального рынка;

2. Высокие капитальные затраты;

3. Неравенство страховых условий на рынке;

4. Разные стартовые условия;

5. Ограниченный доступ новых производителей к относительно более дешевым и удобным сырьевым источникам;

6. Технологическое производство действующих хозяйствующих субъектов перед потенциальными конкурентами;

7. Эффективность масштаба производства;

8. Вертикальные и горизонтальные связи действующих на рынке субъектов;

9. Административные ограничения;

10. Экономические и организационные ограничения.

Барьеры эндогенного характера – обусловлены деятельностью действующих на рынке фирм.

Включают:

1. Экономические меры (изменение цен);

2. Наличие резервных производительных мощностей уже действующих на рынке компаний;

3. Затраты на продвижение продукции на рынок;

5. Контроль над стратегическими ресурсами.

Рыночная инфраструктура – это совокупность объектов, обеспечивающих материальные, финансовые и информационные связи между субъектами рынка.

Рыночная инфраструктура региона – это сложная организационно экономическая система основными элементами которой являются отрасли оптовой и розничной торговли, материально технологического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания, функционирующие в социально-экономической среде региона.

Классификация:

1. По функциональному признаку выделяются:

– торгово-посредственная инфраструктура;

– финансово-кредитная инфраструктура;

– экономически-информационная;

– экономически-правовая;

– внешнеэкономическая;

2. По признаку обслуживания рынков

– общерыночная, универсального характера

–обслуживающая несколько рынков;

– обслуживающая отдельные рынки.

3. По пространственном признаку:

– международная;

– национальная;

– межрегиональная;

– региональная;

– городская и районная.

4. По формам собственности:

– частная, корпоративная, государственная;

– находящиеся в собственности общественные организации;

– принадлежащий иностранным собственникам.

Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры – система материально технических объектов, определяющих функционирование региональных рынков.

Экономический потенциал рыночной инфраструктуры включает: складские помещения, хранилища, торговые площади, оборудование, специальный транспорт, почтовые терминалы, средства обработки коммерческой операции.

6. Цель анализа социально-экономического развития региона : выявление диспропорции и не использованных возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегий социально-экономического развития региона.

Структуру анализа социально-экономического региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определить показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения) уровня потребления в фактических ценах, уровня производительности труда (ВРП на 1 занятого).

Оценка общей открытости экономики.

Характеризуется соотношением объема товарного объема произведенному ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам, применяются специальные коэффициенты связывающие вывоз, ввоз производство и внутри региональное потребление.

Коэффициент вывоза : Y V = V/ q

Коэффициент ввоза : Y W = W/ q- V+ w

Коэффициент товарного объема >1: Y V + W= V+ W/ q.

– значение коэффициента вывоза-ввоза.

V – вывоз продукций;

q – объем производства.

Анализ развития отраслей промышленности необходимо рассмотреть следующие показатели:

1. Динамика производства в стоимостной оценки;

2. Финансовое состояние предприятий отрасли;

3. Использование трудового потенциала;

4. Капитальные вложения с разделом затрат на техническое перевооружение, реконструкцию расширенно действующих предприятий и др.;

5. Обеспечение производства материально сырьевыми ресурсами;

6. Показатели характеризующие действия, развития отрасли на окружающую среду.

Структура анализа социально-экономического развития региона:

1. Анализ общего уровня развития региона;

2. Анализ – оценка природно-ресурсного потенциала;

3. Анализ состояние окружающей среды, причина его загрязнения;

4. Анализ и оценка уровня социально-экономического развития;

5. Проблема использования трудовых ресурсов;

6. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона;

7. Оценка экономического потенциала межрегиональных и внешних связей;

8. Оценка финансового положения;

9. Анализ направление развития малого бизнеса в регионе.

7. Межрегиональные экономические связи – это система экономических отношений и интересов регионов, развивающихся в процессе функционирования общественного производства, обусловленную разделением общественного труда и специализацией производства размещением производительных сил и природно-географическими условия.

Межрегиональные связи представлены на уровнях:

1. Отдельных предприятий, организаций, фирм, отдельных граждан, осуществляющих внешнерегиональные социально-экономические операции;

2. Производственных комплексов, отраслей муниципальных территориальных образований;

3. Регионов.

Тема IV : Управление экономикой региона.

1. Основы регионального управления;

2.Кадровое обеспечение органов регионального управления;

3. Информационное обеспечение управления регионом;

4. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления;

5. Управление региональными рынками;

6. Региональные финансы и бюджетно-налоговая система;

7. Антикризисное управление.

1. Региональное управление – государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, в административных территориальных границах, подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий основных федеративных отношений.

Региональное управление отождествляется с управлением в границах территориальных субъектов РФ.

Главной целью является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающих на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

Региональные интересы :

1. Соответствие уровня и образа жизни населения государственных и иных стандартов;

2. Наличие бюджетно-функциональных и прочих материальных источников;

3. Потенциал для использования имеющихся ресурсов, место приложение труда, интеллекта.

4. Наличие инфраструктуры для развития внутри и межрегиональных связей.

5. Природно-ресурсный и экологический потенциал региона;

6. Стабильность общественно-политических и национально-этнических ситуаций.

Принципы регионального управления:

1.П. децентрализации – заключается в перемещении принятия решения от центральных органов управления к агентам рынка;

2. П. партнерства – предполагается отделение от жесткой иерархичности соподчиненности по вертикали;

3. П. субсидиарности – заключается в выделение финансовых ресурсов под заранее установленные цели;

4. П. мобильности и адаптивности – способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды;

5. П. выделенной компетенции – дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них.

Методы регионального управления :

1. Организационные – система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей;

2. Экономические – совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач (финансово-ценновые рычаги, составление прогнозов, создание экономических стимулов, утверждение прогрессивных форм организации труда);

3. Социально-психологические методы – способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов (черты характера госслужащего);

Учет региональных интересов деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности региона, являются базовыми принципами построения системы государственного управления в целом.

Система органов управления субъектами РФ :

Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являются органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы, в осуществление отраслевого и межотраслевого управления.

Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и ФЗ, вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями сферами управления.

Важная роль по руководству отраслями и сферами управления Правительству РФ . Председателю Правительства РФ по определенным вопросам подчинены главы администраций субъектов РФ. На него возложен контроль над осуществлением полномочий главами администрации регионов в целях обеспечения полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории РФ, по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ, осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления.

Свою деятельность эти органы осуществляют с учетом:

1. Взаимоотношения региональных и федеральных органов;

2. Взаимоотношения региональных органов и органов местного самоуправления;

3. Обеспечение комплексного развития региона как единой системы.

Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах и включает:

А). Система государственных органов;

Б) . Систему государственной службы;

В). Совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов;

Г). Систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.

Приоритетные сферы управления

1. Политическая жизнь;

2. Сфера материального производства;

3. Финансово-кредитный комплекс;

4. Потребительский рынок;

5. Социально-бюджетный комплекс;

6. Использование природных ресурсов;

7. Общественная безопасность;

8. Информационная среда.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания общегосударственных и региональных интересов деятельности государственных органов, определяющих общие контуры региональной политики, ее цели и задачи, представлены в основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных указом Президента РФ №803 от 3.06.96. В нем под региональной политикой в РФ понимается – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Экономическую основу деятельности органов субъекта федерации составляет собственность субъекта федерации, а финансовую – бюджет субъекта.

4. Кадры – квалифицированные работники, прошедшие предварительную профессиональную подготовку и обладающие специальными знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деятельности.

Концепции кадров .

1. Кадры как трудовые ресурсы , вместо человека здесь рассматривается его функция – труд, живая рабочая сила;

2. Кадры как персонал – человек рассматривается через формальную роль – должность;

3. Кадры как не возобновляемый ресурс , человек рассматривается как элемент социальной организации в единстве (трудовые функции социальных отношений, состояния работника);

4. Человек как условие существования организации – человек – главный субъект организации и особый объект управления который не может рассматриваться как «ресурс»

Классификация кадров

Социально-стратификационное деление	Рабочие, крестьяне, служащие, предприниматели
Социально-демографический	Пол, возраст, образование, трудовой стаж
Социально-профессиональный	Политические, государственные, хозяйственные, медицинские, научные, военные и т.д.
Профессиональный по квалификации	Работники высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные, неквалифицированные
Отраслевая принадлежность	Труд индустриальный, с/х, информационный
	«Белые воротнички», «синие воротнички», «серые воротнички» - в сфере обслуживания
Котегория персонала	Руководители, инженерно-технические, обслуживания
Уровень иерархии управления	Руководители, специалисты, рабочие
Профессии	Экономисты, юристы и т.д.

Кадровая политика направлена на :

1. формирование качественного кадрового потенциала, удовлетворение потребностей производства в квалифицированных кадрах;

2. Обеспечение эффективной занятости трудового населения и его оптимальное распределение между отраслями производства региона;

3. Рациональное использование персонала предприятий, организаций и учреждений.

Исходными положениями политики в области кадров являются :

1. Политика занятости – обеспечение эффективным персоналом и побуждение его к получению удовлетворения от работы по средствам создания привлекательных и безопасных условий работы, а также возможностей для продвижения;

2. Политика обучения – повышение квалификации;

3. Политика оплаты труда – более высокая з/п в зависимости от квалификации, стажа и т.п.;

4. Политика производственных отношений – установление определенных процедур для эффективного решения трудовых проблем;

5. Политика благосостояния – предоставляет определенные льготы и услуги.

Каждое из названных направлений политики соответственно требует выполнение следующих требований.

1. занятость (анализ рабочих мест, методы найма);

2. обучение (проверка новых работников, практическое обучение, непрерывное развитие персонала);

3. оплата (льготные схемы, скользящие ставки, учет различий в жизненном уровне);

4. трудовые отношения (с профсоюзами устанавливается!! стиля руководства);

5. благосостояние (пенсии, пособия, жилье).

Составляющие кадровой системы :

1. Планирование потребности в кадрах;

2. Повышение общеобразовательного и профессионального уровня;

3. Система регулирования (оценка способностей, возможностей);

4. Оплата труда.

Управление служебно-профессиональным продвижением персонала :

1. работа со студентами старших курсов вузов и практикантами;

2. работа с молодыми специалистами;

3. работа с руководителями низшего звена управления

4. работа с руководителями среднего звена управления;

5. работа с линейными руководителями высшего звена управления.

3. Информационный рынок – совместность экономических, правовых и информационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда (книги, статьи, научно-техническая документация и т.п.).

В зависимости от масштабов выделяют: международные, национальные и региональные информационные рынки.

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Свойство информации – ее ценность.

Классификация региональных информационных систем .

1. К первой группе отнесены: автоматизированные информационные системы , их отличает развитая региональная инфраструктура, отвечающая современным тенденциям развития информационных технологий, характерным для этих систем является применение новейших технологии программно-технических комплексов, сетевого телекоммуникационного оборудования.

2. Ко второй группе можно отнести автоматизированные информационные системы органов власти с развитой внутренней инфраструктурой и менее развитой системой передачи данных по каналам связи со всеми подразделениями региона.

3. К третьей группе относится автоматизированная информационная система ведомств в которых отсутствуют перспективные программы и решаются отдельные прикладные задачи информатизации, не объединенные единой идеей и целенаправленной методологией развития.

Поставщиками социально-экономической информации являются: Государственный Комитет по Статистики, министерство экономики, финансов и др.

Поставщики данной информации решают следующие задачи:

1. Оценка потребностей органов правления в информации, прежде всего статистической и экономической.

2. Разработка системы показателей объективно и комплексно отражает социально-экономическое положение региона.

3. Формирование на единой методологической основе региональной информации фонда и поддержание его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми данными органов власти и самоуправления, а также других пользователей.

4. Совершенствование системы сбора обработки и передачи информации с использованием средств совершенной вычислительной техники.

5. Взаимодействие федеральными, региональными отраслевыми информационными системами, и разработка региональных схем информационных потоков социально-экономической информации.

Информационные ресурсы региона – представляют собой банки (базы данных) готовых документов и показателей в электронном виде и на бумажных носителях, содержащие корпоративную, фактографическую, справочную, аналитическую и др. информацию различных направлений (политика, социология, география и т.д.).

Законодательство РФ устанавливает правовой режим и использования информационных ресурсов.

Классификация информационных ресурсов

1. Зависит от формы собственности :

а). Государственных:

– ресурсы, создаваемые для обеспечения органов государственной власти, и вырабатываемые в результате этой деятельности;

– ресурсы, создаваемые не государственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти.

б). Муниципальные;

в). Частные.

2. Информационные ресурсы по способу реализации :

а). Локальные;

б). Распределительные.

3. По режиму доступа:

а). Информационные ресурсы общего пользования;

б). Ресурсы рабочих групп;

в). Персонально ориентированная информация.

Региональные информационные ресурсы, используемые властными структурами по смысловой ориентации делятся на:

1. Экономические;

2. Правовые;

3. Персонифицированные;

4. Специализированные.

Поставщики экономической информации: Министерство Финансов, ГосКомСтат.

Требования:

1. Максимальная полнота представления материалов по интересуемому пользователя вопросу;

2. Постоянное обновление информационных ресурсов;

3. Возможность получения комментариев по отдельным положениям правовых актов;

4. Удобство доступа и работы с правовой информацией.

Региональная экономика по своей структуре может быть отнесена к мезоэкономике и является особым хозяйственным образованием, основная сложность которого состоит в множественности его форм.

Экономика региона - это подраздел экономической науки, который изучает территориальную организацию производственной деятельности. Данный подраздел должен описывать процессы и прочие термины, связанные с развитием региональных хозяйств и их гармонизацией с единым экономическим пространством.

Региональная экономика и управление в качестве самостоятельной отрасли экономической науки сформировалась благодаря объективным потребностям хозяйствования России. Немаловажную роль в ее становлении сыграла необходимость обеспечения экономического развития в условиях рынка как страны в целом, так и ее отдельных регионов.

Данная отрасль науки в сфере экономики должна изучать не только производственные силы, но и в разрезе определенных территорий. Региональная экономика и управление занимаются исследованием закономерностей размещения на конкретной территории их функционирования и взаимосвязи при хозяйствовании внутри территорий. Инструментами для достижения выбранных целей при этом должны быть:

Постановка теоретических проблем развития и функционирования территориальных комплексов с хозяйственной точки зрения;

Исследование экономических процессов, которые происходят на всех уровнях государственного народно-хозяйственного комплекса и, конечно же, взаимодействия между этими уровнями;

Изучение различных факторов (экономических, социальных и политических), которые являются основополагающими при формировании и развитии производственных отношений на уровне отдельного региона;

Проведение анализа причин возникновения проблем при управлении экономическими системами на региональном уровне.

Как и любое научное понятие, региональная экономика и управление имеет свой объект, который представлен производственными комплексами регионального типа, производственными отношениями и производственными силами на региональном уровне.

Когда в стране существовала в отрасли управления соответствующими процессами преобладали отраслевые аспекты. На современном же этапе, времени развития рыночной экономики, повышается значение региональных и территориальных аспектов.

Региональная экономика и управление как экономическая дисциплина достаточно тесно связана с такими экономическими науками, как:

Экономическая теория: связь прослеживается в развитии, реализации законов и принципов в региональном аспекте;

Комплекс отраслевых экономик: региональная экономика отражает и детализирует особенности функционирования отдельных экономик на территориальном уровне;

Управление и планирование народного хозяйства: связь можно обнаружить в реализации и управления на примере отдельного региона.

Эффективность регионального управления неразделимо связана с улучшением жизненного уровня граждан, проживающих на этой территории. Именно поэтому экономическое развитие - это понятие, которое отвечает за прогресс и целенаправленность в изменении структуры, взаимодействие ее элементов, а также повышение качества функционирования системы производства. Под данным термином следует понимать своевременную модернизацию производства, обновление его структуры и усовершенствование основных функций. В любом случае все нововведения, направленные на экономическое развитие регионов, должны иметь прогрессивный характер и основным их направлением должно быть увеличение производственного потенциала региона.