Расходы бюджета на национальную оборону, управление, обслуживание правоохранительных органов. Я считаю, что необходимо вкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за их рациональным использованием

Расходы по данному разделу связаны с финансированием федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Органы государственно власти на федеральном уровне включают законодательный орган – Федеральное Собранием РФ, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, главу государства – Президента Российской Федерации и исполнительный орган – Правительства Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами – администрациями или правительствами.

На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган – администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы местного самоуправления – выборного должностного лица.

Расходы на содержание государственной власти планируются исходя из выполняемых функций и существующей структуры органов.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2003 год по данному разделу (код 0100) составляет 66,5 млрд. рублей или 3,1% от всех расходов федерального бюджета. Распределение по подразделам осуществляется в следующих соотношениях (млрд. руб.):

На примере финансовых и налоговых органов рассмотрим распределение средств по целевым статьям и видам расходов:

государственное управление составляет денежное содержание или оплата труда.

Оплата труда государственных служащих планируется на основании штатной численности и денежного содержания. Размер денежного содержания по отдельным должностям устанавливается Указом Президента Российской Федерации на основании Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ». Денежное содержание конкретного государственного служащего зависит от занимаемой должности, наличия классного чина, стажа работа и специфики выполняемой работы. При планировании расходов учитывается выплаты единого социального налога.

Планирование других расходов на содержание органов государственной власти осуществляется по разделам экономической классификации расходов по текущим и капитальным расходам, аналогично расходам учреждений.

Расходы на последующий финансовый год планируются с учетом затрат предыдущего периода и изменений в ценообразовании на товары и услуги и с учетом проводимых сокращений расходов в рамках программы экономии средств федерального бюджета.

Расходы на содержание государственного управления на примере субъекта РФ с численность населения около 800 тыс. человек составляют порядка 173 млн. руб., что составляет 3,7 процента от общих расходов.

8.2. Расходы на национальную оборону

Общую основу планирования расходов на национальную оборону составляет военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации.

Военная доктрина определяет основные параметры структуры и численности Вооруженных Сил, оснащение их военной техникой, направления разработки новых видов вооружений, особенности комплектования армии. Расходы на оборону предусмотрены только в федеральном бюджете.

При формировании расходов на оборону имеется ряд особенностей

материалов, а также особенностями нормативов расходов средств.

Общий объем расходов по разделу 0400 «Национальная оборона» составляет по бюджету 2003 г. 344,5 млрд. рублей. По основным подразделам расходы распределены следующим образом (млрд. руб.):

	Строительство и содержание Вооруженных сил Российской
	Федерации
	Военная программа Министерства РФ по атомной энергии
	Обеспечение мобилизационной подготовки и вневойсковой
	подготовки
	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности 1,4
	Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны

Кроме того, на проведение военной реформа в бюджете предусмотрен специальный раздел 2500 «Военная реформа», расходы по которому определены в сумме 15,8 млрд.руб. Из этой суммы основная часть – 11,0 млрд. рублей планируется направить для строительства жилья, 720,8 млн. рублей – на денежное довольствие военнослужащих в рамках перехода на контрактные условия прохождения службы, 376 млн. рублей - на предоставление льгот, расходы по создание системы комплектования войск военнослужащими, проходящими службу по контракту – 1,2 млн. рублей. Остальные расходы планируются на содержание и приобретение техники, содержание жилого фонда и др.

8.3. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Обеспечение безопасности государства – это система мер по обеспечении защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации, который возглавляет Президент Российской Федерации.

Система органов по обеспечению правоохранительной деятельности и безопасности государства включает органы внутренних дел, внутренние войска, органы безопасности, пограничную службу, таможенный комитет, органы юстиции, органы прокуратуры.

В федеральном бюджете на 2003 год по разделу 0500 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» предусмотрено 244,8 млрд. рублей. По подразделам средства распределены в следующих соотношениях:

	Органы государственной безопасности
	Органы пограничной службы
	Таможенные органы
	Органы прокуратуры
	Органы юстиции
	Государственная фельдъегерская служба
Следует отметить, что согласно указам Президента РФ		в 2003 г. органы

налоговой полиции упразднены, их функции переданы другим «силовым» структурам, органы пограничной службы переданы в ведение ФСБ. По завершению реорганизации федеральных органов исполнительной власти будут внесены и соответствующие поправки в закон «Федеральном бюджете на 2003 г».

Планирование расходов «силовых» ведомств включает планирование денежного содержания, вещевого довольствия, расходов по содержанию учреждений, зданий и сооружений, обеспечения вооружением и специальной техникой, транспортом и связью.

Денежное довольствие планируется в соответствии со штатной численностью и денежного содержания по должности, званию и соответствующих доплат. Размеры денежного довольствия военнослужащих, работников правоохранительных органов определены указами Президента РФ. В связи с принятием новой редакции федерального закона о государственной службе военнослужащие и работники правоохранительных органов по этому закону также относятся к государственным служащим, с соответствующей унификацией денежного содержания.

Планирование расходов по другим статьям осуществляется на основании специальных нормативов, установленных в ведомствах и тех цен и тарифов, которые действуют на соответствующих территориях на продукцию, товары и услуги.

8.4.Расходы на судебную систему

Органы государственной власти в соответствии с Конституцией РФ являются самостоятельной частью государственной власти. Система судебной власти в России представлена Конституционным Судом, Верховным судом и судами общей юрисдикции, Высшим Арбитражным Суда и арбитражными судами субъектов РФ.

Финансирование Верховного Суда осуществляется непосредственно на центральный аппарат суда и через судебный департамент. Судебный департамент был специально создан для финансирования судов общей юрисдикции в целях обеспечения независимости судов.

На финансирование центрального аппарата запланированы следующие

Расходы на содержание судов общей юрисдикции других уровней, осуществляемые через судебный департамент на 2003 год по подразделам предусмотрены в следующих размерах (млрд. руб.):

Всего на Высший Арбитражный суд содержание центрального аппарата содержание федеральных арбитражных судов содержание арбитражных судов в субъектах госкапвложения

Расходы на содержание судов включают денежное содержание судей и аппарата, содержание зданий, расходы на приобретение предметов снабжения, расходных материалов, коммунальные, транспортные и другие услуги в соответствии с бюджетной росписью по нормативам, тарифам и лимитам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

В данной курсовой работе я раскрыла тему, которая касается расходов бюджета на поддержание правопорядка в стране.

Я считаю эту тему наиболее актуальной и значимой, так как данные статьи расходов бюджетных средств являются основными.

Задачей курсовой работы являются - указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

1. Состав расходов бюджета на правоохранительную деятельность

В соответствии со ст.2 конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

И государство осуществляет эту функцию в виде специальной деятельности государственных органов, которые существуют исключительно и главным образом для решения указанных задач и называются правоохранительными.

Правоохранительные органы - такие государственные органы и общественные организации, которые на основе закона, в установленном им порядке призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

В законодательных актах в составе правоохранительных органов традиционно называются: суды, прокуратуры, адвокатуры, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы дознания и следствия, Министерство внутренних дел и его органы, Министерство юстиции и его органы, таможенные органы, органы обеспечения безопасности, а также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

У указанных органов различные функции и задачи :

Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации осуществляют конституционный контроль;

Система судов общей юрисдикции (гражданские, военные суды, мировые судьи) и система арбитражных судов осуществляют правосудие;

Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, служба судебных приставов, иные службы Министерства юстиции РФ осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов;

Прокуратура в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур осуществляют прокурорский надзор и иные функции;

Органы дознания и предварительного следствия МВД, ФСБ, следственные органы прокуратуры, иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, выполняют функцию выявления и расследования преступлений;

Адвокатура осуществляет функцию оказания юридической помощи, защиту прав граждан и охрану закона от имени гражданского общества;

Нотариат защищает права и законные интересы граждан.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2009-20011 гг. возросли почти на четверть.

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица №1 - Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Расходы федерального бюджета
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ОБРАЗОВАНИЕ
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим диаграммы 1, 2 и 3. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. . А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

Диаграмма 1. Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год

Диаграмма 2. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Диаграмма 3. Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Расходы на обслуживание правоохранительных органов.

Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство. Можно выделить четыре компонента услуги:

· производство правовых норм;

· надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей;

· судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов;

· исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.

Каждый из этих компонентов может рассматриваться как особый вид услуги. С точки зрения государственного финансирования это означает, что можно финансировать каждый компонент в отдельности, независимо друг от друга. Так, практически, в России сейчас и происходит.

Распорядители средств (линейные министерства) «конкурируют» между собой за бюджетные ресурсы, в общем, на равных основаниях со всеми бюджетополучателями и планируют свои расходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты этих линейных министерств лучше других знают потребности своей отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложить оптимальные варианты распределения ресурсов внутри нее.

Существуют весьма примечательные различия в том, как страны с высоким и низким подушевым доходом распределяют ресурсы между различными элементами «производства правопорядка».

Обобщенные данные о средних подушевых расходах 11 развивающихся и 15 промышленно развитых стран на полицию, суды и уголовно-исправительную систему показывают, что в развитых странах на душу населения в среднем приходится 76 долларов, истраченных на полицию, 22 доллара - на судебную систему и 11 долларов - на уголовно-исполнительную систему. В развивающихся странах это соотношение выглядит следующим образом - 52 доллара, 1 доллар и 10 долларов.

Совершенно очевидно, что промышленно развитые страны придают большее значение, чем развивающиеся, финансированию судебной системы. Справедливая и независимая судебная система требует достаточного финансирования для привлечения компетентного персонала, устойчивого к коррупции.

Серьезным недостатком действующей системы финансирования органов правопорядка в России можно признать то обстоятельство, что оно не учитывает комплексный характер услуг, предоставляемых общественным сектором. Это можно проиллюстрировать следующими примерами. Увеличение расходов на профилактику правонарушений должно в перспективе приводить к уменьшению затрат на судопроизводство и уголовно-исправительную систему. Затраты на разработку и внедрение в практику нормы, допускающей досудебную сделку (судья может назначить наказание без процесса, если обвиняемый признает вину, а обвинитель, потерпевший и защитник согласны), должны сокращать расходы на судебные процессы.

Еще один серьезный недостаток существующей системы финансирования состоит в том, что она ориентирована на содержание сети учреждений, а не на производство собственно услуги общественного сектора, при этом средства выделяются преимущественно на текущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Это верно как для судебной системы, так и в отношении уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.

И, может быть, главный недостаток заключается в том, что эта система обеспечивает постоянный рост издержек на «производство правопорядка» без повышения качества услуг.

2. Номенклатура учреждений и состав основных расх одов правоохранительных органов

Правоохранительная деятельность - это деятельность судов и иных, специально уполномоченных органов, основной функцией которых является осуществление конституционного контроля, обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи, выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав и т.п.

Правоохранительная деятельность как вид государственной деятельности обладает следующими характерными признаками:

Правоохранительная деятельность осуществляется юридическими способами воздействия. В зависимости от характера правовых вопросов правоохранительные органы имеют право применять соответствующие меры государственного и общественного воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка вплоть до уголовного наказания, применяемого исключительно судом;

Применяемые в правоохранительной деятельности меры воздействия должны строго соответствовать требованиям законодательства. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную или уголовную ответственность;

Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующими специалистами, как правило, юристами. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или иное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность государственных органов, общественных и частных организаций;

Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат исполнению любыми должностными лицами и гражданами.

Неисполнение их влечет для правонарушителей санкции, установленные федеральным и местным законодательством.

Правоохранительная деятельность основывается на конституционных принципах правоохраны :

1) принцип законности (ст. 15 Конституции РФ);

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст.2 гл.2 Конституции РФ);

3) принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом (ст.19 Конституции РФ).

Номенклатура правоохранительных органов на сегодняшний день представлена следующим образом:

· прокуратуры,

· адвокатуры,

· органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

· органы дознания и следствия,

· Министерство внутренних дел и его органы,

· Министерство юстиции и его органы,

· таможенные органы, органы обеспечения безопасности,

· общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

К основным направлениям (видам) правоохранительной деятельности относятся:

Конституционный контроль;

Правосудие;

Прокурорский надзор;

Охрана общественного порядка;

Расследование преступлений;

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи;

Правовая работа и некоторые другие.

Конституционный контроль представляет собой специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства. Этот контроль осуществляется Конституционным Судом РФ.

Правосудие - важнейшее направление правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме уголовного наказания. Правосудие обладает рядом специфических признаков :

Осуществляется только указанными в законе способами: рассмотрение гражданских дел, рассмотрением уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях;

Реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), установленного процессуальным законодательством;

Осуществляется только особым органом - судом.

Прокурорский надзор направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных действий должностных лиц и граждан. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему прокурорами.

Охрана общественного порядка - это деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы Министерства внутренних дел РФ.

Расследование преступлений - деятельность особых должностных лиц - следователей и оперативных уполномоченных, осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших, для предания их суду или реабилитации невиновных. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам и должностным лицам.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи осуществляется, прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам и представителей по гражданским делам. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, институтом гражданского общества и не входит структурно в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она направлена на обеспечение законности в гражданском обороте, особенно в сфере договорных отношений предприятий, учреждений, организаций, фирм. Юрисконсульты содействуют правопорядку в организациях путем составления договоров, визирования приказов, консультирования сотрудников и др.

Другие направления правоохранительной деятельности обеспечиваются таможенными органами, органами Федеральной службы безопасности, нотариатом и пр.

Задачи конкретных правоохранительных органов установлены в законодательных актах, регулирующих их организацию и деятельность (например, в Законе "О милиции", в Федеральном законе "О прокуратуре РФ").

Материально-техническое обеспечение милиции

Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации.

Милиция вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.

Милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

3. Особенности планирования и финансирования расходов пр авоохранительных органов

правоохранительный орган расход бюджет

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета.

Подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Расходы по обеспечению правоохранительной деятельности, в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Милиция в Российской Федерации входит в систему Министерства внутренних дел РФ и, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 9 данного Закона РФ состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Нормативы штатной численности, утвержденные МВД РФ, приведены в приложении № 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», а также в отдельных приказах МВД РФ.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 18.08.1996 г. № 1039, определено, что только министерство осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования. Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств, что подтверждено ст. 12 Федерального Закона «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ.

Исполнение федерального бюджета министерства осуществляется в полном соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

В течение последних двух лет финансовое положение Министерства внутренних дел РФ в целом стабилизировалось. Помимо утвержденных бюджетных ассигнований, выделяются дополнительные средства, которые в 2003-2004 гг. направляются в основном на проведение антитеррористических мероприятий и выплату «боевых». Кроме того, в результате перераспределения финансирования в текущем году увеличены такие статьи расходов, как текущий и капитальный ремонт зданий - 200 миллионов рублей, ремонт тепло-электрооборудования - 70 миллионов, перевозки, в том числе в отпуск - 62 миллиона, и другие. Из различных внебюджетных источников поступило порядка 7,4 миллиарда рублей (без ГУВО МВД России). Как и в предыдущие годы, основная часть полученных ассигнований была направлена на выплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим денежного довольствия, пособий и компенсаций. Однако отвлечение средств на оплату исков по исполнительным листам не позволяет полностью обеспечить это направление. С начала года текущая задолженность в данной области сократилась на 12 процентов, но на 1 октября 2003 года она составляла внушительную сумму - полтора миллиарда рублей.

Но в целом, как полагает руководство МВД РФ, объемы финансирования ведомства по-прежнему не соответствуют потребности. По мнению руководства МВД России, предусмотренные на 2007 год предельные объемы финансирования расходов на содержание органов внутренних дел могут быть оценены как минимально необходимые для поддержания их жизнедеятельности. Ограниченность финансовых средств в текущем году не позволит, например, полностью решить такую социально значимую проблему, как обеспечение бесплатного проезда сотрудников и членов их семей в отпуск. Предложения министерства об увеличении объемов финансирования расходов по этой статье Министерством финансов в 2004 году не поддержаны. Еще более осложняет ситуацию с оплатой транспортных услуг постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 716, разрешающее возмещать расходы, связанные с проездом в отпуск воздушным транспортом.

Все расходы федерального бюджета на содержание МВД России в 2008 году составят 172,9 миллиарда рублей. Как распределяются эти средства по ведущим разделам?

Ассигнования на «Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства» предусмотрены в объеме 137 миллиардов 658,6 миллиона рублей, в том числе по подразделу «Органы внутренних дел» (включая центральный аппарат и территориальные подразделения Федеральной миграционной службы МВД России) - 116 миллиардов 128,1 миллиона рублей, по подразделу «Внутренние войска» - 21 миллиард 530,5 миллиона рублей.

Современный период бюджетного регулирования в рассматриваемой сфере находится в стадии реформирования. Так, в соответствии со статьями 7, 19, 22 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», во исполнение пунктов 5 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» с 27 апреля 2004 года установлен новый порядок зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении, а именно:

Средств, уплачиваемых получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или по другим основаниям, а также плата за заимствование, штрафы, пени, неустойки, взимаемые Федеральным агентством по государственным резервам (далее - Росрезерв), его территориальными органами и учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и со статьей 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»;

Доходов от оказания платных услуг, поступающих на счета Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее - ГФС России) и ее территориальных органов;

Платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмещения убытков в связи с кражами, пожарами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Таким образом, с 1 января 2004 года вневедомственная охрана переводится на сметно-бюджетное финансирование. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полном объеме в доход федерального бюджета. В ведомственную классификацию расходов введена новая целевая статья «Содержание подразделений вневедомственной охраны МВД России» для целевого использования бюджетных средств. Как известно, эта служба содержалась за счет средств, поступающих по договорам, что составляет треть плановых назначений министерства. Вышеназванная новая статья даст значительный общий рост бюджетных ассигнований по органам внутренних дел.

Эти средства подлежат зачислению на счета органов федерального казначейства, открытые в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях на балансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «1» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.

Вышеуказанные средства учитываются на лицевых счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых Росрезерву, его территориальным органам и находящимся в его ведении учреждениям, ГФС России и ее территориальным органам, а также подразделениям органов внутренних дел МВД России в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809).

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объеме перечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доход федерального бюджета.

Бухгалтерский учет и отчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетных учреждений.

Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляют соответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе и правоохранительными органами, на протяжении последних трех лет применяется установленная система планирования и оценки деятельности государственных органов власти, основанная на Постановлениях Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 года № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», а также от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и Распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 399-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2009 годы».

Согласно указанным нормативным правовым актам целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса должно быть создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основным направлением деятельности по достижению обозначенной цели является разработка показателей эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации ими основных функций и показателей эффективности их финансирования. Это отражено в Указе Президента Российской Федерации № 825 от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому Указу перед комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия ставится задача разработать и утвердить до 1 августа 2007 года перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ключевым в данном контексте становится правильное определение системы показателей, по которым оценивается эффективность реализации основных функций органами, финансируемыми из средств бюджета.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2002-2007 гг. возросли почти на четверть.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, в данной статье приведен развернутый перечень источников финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД. К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством Российской Федерации конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками.

Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст. 13 и 19 Закона можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел.

В системе МВД России к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, перечисленные в ст. 13 данного Закона.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД России.

Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно - розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД России и МВД (УВД) субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является министр внутренних дел.

Выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдение этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующие контроль за расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных на ОРД, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований - к уголовной ответственности.

Внедрение основ научной организации труда сотрудников в отечественную практику деятельности органов внутренних дел получило свое развитие в 70-е годы XX века в работах таких специалистов по уголовному процессу и криминалистике, как Михайлов А.И., Соловьев А.Б., Соя-Серко Л.А. В их исследованиях приводились сведения о фактических затратах рабочего времени следователей . В 1975 году во ВНИИ МВД СССР была проведена работа, посвященная вопросам нормирования штатной численности в органах внутренних дел . В частности рассматривались основные принципы нормирования и особенности труда различных категорий работников МВД России, раскрывались факторы, оказывающие наиболее веское влияние на численность отдельных подразделений и служб. В работе содержалось описание методов изучения затрат рабочего времени и рекомендации по применению математических методов в процессе разработки нормативов.

Разработка методики определения объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволит сделать содержательным анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов, дать качественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновать меры, направленные на оптимизацию программно-целевых методов бюджетного планирования.

Расчет объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволяет четко формулировать определенные цели деятельности, описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих мероприятий, их экономическую и социальную эффективность.

Разработка методики расчета в состоянии повлиять на обоснование потребностей в ресурсах для достижения стоящих перед правоохранительными органами задач и результатов их реализации, на оценку результативности бюджетных расходов в целом.

Для того чтобы проанализировать сложившийся уровень затрат на выполнение правоохранительных функций, необходимо принять во внимание все затраты и сравнить полученные данные с нормативными. Это позволит выявить сверхнормативные потери, а значит, определить слабые стороны, с тем, чтобы избежать подобных просчетов в будущем и внести необходимые коррективы в план будущего финансирования. Также позволит определить имеющиеся резервы для снижения затрат анализ и сравнение данных о показателях затратности оперативно-служебной деятельности ОВД по раскрытию и расследованию преступлений.

Подобный сравнительный анализ затратности служит основанием для разработки и проведения стратегических мероприятий по снижению затрат и оптимизации деятельности правоохранительных органов.

Заключение

В данной курсовой работе была раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации.

Правопорядок - необходимое условие существования любого общества. Однако обеспечить идеальный правопорядок, т. е. полностью подчинить поступки людей общим правилам (законам), в реальной жизни невозможно. Кроме того, поддержание правопорядка требует довольно значительных затрат и усилий. Именно поэтому правопорядок, всегда возникающий в результате человеческой деятельности, можно рассматривать как экономическое благо: во-первых, он несовершенен (предложение ограничено и в количественном, и в качественном отношении), во-вторых, для его поддержания нужно тратить ресурсы. Мы не можем потреблять это благо в неограниченном количестве, не задумываясь над тем, откуда оно берется, - в отличие, например, от воздуха, в котором мы обычно не испытываем недостатка. Обеспечение законности имеет не только этические, политические и юридические, но и экономические аспекты. Для того чтобы в обществе соблюдались законы, необходимы затраты ресурсов - времени, денег, труда, материалов и т. п., причем всегда приходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами их использования.

Таким образом, поддержание правопорядка, ровно как обеспечение национальной обороны, является необходимостью в нашем обществе. Оно осуществляется для того, чтобы жизнь в стране было проще и безопаснее. Именно поэтому финансирование этой статьи и его дальнейшее развитие очень важно для всего общества.

В финансировании каждой из статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотном решении.

Я считаю, что необходимо вкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за их рациональным использованием. В курсовой работе удалось раскрыть сущность деятельности правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации.- Москва, 2009. - 32 с.

2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

3. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции).

4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039.

5. Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

7. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

8. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

10. Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.

11. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2

12. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru

13. Сайт журнала «Финансы и кредит», журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» - www.financepress.ru

14. Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Налоговая проверка как вид налогового контроля. Роль и полномочия правоохранительных органов в сфере налогового контроля. Особенности взаимодействия налоговых и правоохранительных органов. Анализ деятельности Управления ФНС РФ по Республике Дагестан.

дипломная работа , добавлен 29.03.2014


Характеристика финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации. Анализ структуры и динамики источников финансирования расходов на содержание правоохранительных учреждений. Исполнение бюджетной сметы и финансовых планов.

дипломная работа , добавлен 21.03.2014


Государственный бюджет РФ. Оборонная деятельность в России. Органы управления в области обороны. Эффективность и обоснование структуры военных расходов государства. Правоохранительные органы и их деятельность. Расходы на правоохранительные органы.

курсовая работа , добавлен 23.12.2008


Исполнение расходной части бюджета, финансирование расходов бюджета через систему казначейства. Контроль органов казначейства за своевременным и целевым расходованием средств бюджета. Планирование капитальных расходов по организациям здравоохранения.

контрольная работа , добавлен 12.09.2010


Территориальная организация местного самоуправления. Понятие, функции местного бюджета, структура доходов и расходов. Формирование местного бюджета города Читы за 2009 год, направленность бюджетных стимулов местных органов государственной власти.

курсовая работа , добавлен 24.06.2012


Состав законодательный, исполнительных и судебных органов власти в Российской Федерации. Планирование расходов по оплате труда аппарата государственного управления. Анализ особенностей структуры бюджетного финансирования органов управления государством.

курсовая работа , добавлен 30.09.2011


Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010


Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.

курсовая работа , добавлен 03.06.2011


Теоретические и организационно-правовые основы финансирования в Российской Федерации. Источники государственного финансирования. Порядок предоставления средств из бюджета. Содержание всех органов государственного управления РФ и лимитирование расходов.

реферат , добавлен 23.05.2009


Сущность и функции финансов. Типология финансовых систем. Экономическое содержание и роль бюджета, структура бюджетной системы Российской Федерации. Налоговые и неналоговые доходы бюджета, классификация и структура расходов. Расходы федерального бюджета.

26.1. Расходы на содержание органов государственной власти и управления

Система органов управления в Российской Федерации пред­ставляет собой совокупность представительных и исполнитель­ных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодатель­ной, исполнительной и судебной властей, а также разграниче­ния предметов ведения между РФ, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автоном­ными округами и местным самоуправлением.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием - Государственной Думой, судебная - Верховным Судом РФ.

Главой исполнительной власти в РФ будет Президент РФ, Правительство РФ как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту РФ.

На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законо­дательными (представительными) органами и администрацией.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с действующим в РФ законодательством рас­ходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих бюджетах исходя из принципа оптимальности. Материал опубликован на http://сайт

В консолидированном бюджете на 1999 г. доля расходов на государственное управление и местное самоуправление состави­ла 3,03%, расходы на судебную власть - 0,4%. Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:

1) реализации в сфере государственной службы общих прин­ципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;

2) постепенной передачи расходов на содержание финансо­вых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов РФ (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ);

3) реализации мероприятий по правам человека и содержа­ния аппарата уполномоченного по правам человека;

4) передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьше­нии арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10% за счет федерального бюджета.

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Мини­стерства юстиции России.

Судебная власть в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с посланием Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год» при­знана одним из приоритетов. По϶ᴛᴏму расходы на судебную власть в Федеральном бюджете на 1999 г. предусмотрены с рос­том против уровня 1998 г. на 21%.

Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, дру­гие виды выплат.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ расходы по ϶ᴛᴏму разделу в части заработ­ной платы судей оϲʙᴏбождены от взносов в Пенсионный фонд РФ.

При расчете расходов на управление и судебную власть субъ­екта Федерации за базу принимаются предварительные итоги ис­полнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов с планируемым годом.

Объем расходов на содержание аппарата управления опреде­ляют такие основные документы, как штатное расписание и смета расходов.

В штатном расписании указываются наименования должно­стей руководителей и специалистов по структурным подразделе­ниям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада на каждой должности (минимальные и максимальные)

Финансирование органов управления осуществляется в соот­ветствии с Бюджетным кодексом РФ, принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юри­дическими лицами или структурным подразделением админист­рации. В последнем случае составляется смета расходов.

Размер ассигнований не может превышать объема, утвер­жденного в бюджете; при ϶ᴛᴏм основным принципом использо­вания бюджетных ресурсов будет строгое их регламентирова­ние по назначению и времени.

Расчеты по расходам на управление администрации субъек­тов РФ готовят ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие структурные подразделения. При ϶ᴛᴏм могут быть использованы метод прямого счета и метод нормиро­вания. Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д. При определе­нии расходов могут применяться индивидуальные и комбиниро­ванные нормы, объединяющие группу расходов. Расходы преду­сматриваются в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с группировочными кодами бюд­жетной классификации.

В состав расходов на содержание аппарата управления вхо­дят: заработная плата (должностной оклад и надбавки), начис­ления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

Фонд заработной платы на год исчисляется путем умноже­ния среднемесячной ставки заработной платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев.

Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количе­ство штатных единиц.

Важно заметить, что один из основных видов затрат на управление - расходы на приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров)

Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, раз­личные надбавки к заработной плате, выплаты за счет команди­ровочных (суточных, квартирных) и т. д.

Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей.

Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправи­телей и т. д. К расходам на коммунальные услуги ᴏᴛʜᴏϲᴙт расхо­ды по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснаб­жение и другие услуги.

В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ре­монта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выде­ляемых на управление, осуществляют финансовые органы, Кон­трольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие структуры.

Стоит отметить - они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнова­ний и разрабатывают предложения по сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных рас­писаний и смет расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы.

По результатам проверок составляется акт, в кᴏᴛᴏᴩом указы­ваются выявленные нарушения штатно-счетной дисциплины с требованием их устранения.

Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разра­боткой мероприятий, направленных на эффективное сокраще­ние расходов на содержание аппарата управления.

Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на данные цели, приводит к снижению доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов.

26.2.
Стоит отметить, что особенности планирования и финансирования расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безо­пасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы нацио­нальной безопасности, гарантирующей сохранение России в ка­честве суверенного государства и её территориальной целостно­сти, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В ϶ᴛᴏй системе ключевое место занимает национальная обо­рона, поддержание кᴏᴛᴏᴩой должно обеспечиваться на базе со­ответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финан­сово-экономическим и материальным возможностям страны.

Сегодня положение дел в военной области харак­теризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и ло­кальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, ме­ждународный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении ϲʙᴏей роли на мировой арене, а также разрешать споры с ис­пользованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геопо­литическая ситуация в связи с формированием новых и расши­рением существующих военно-политических союзов.

При этом в последние годы в военной сфере нарастали кри­зисные явления. Реальное состояние экономики России исчер­пало возможности дальнейшего сохранения уровня и организа­ции войск, воинских формирований и военных органов, оста­вавшихся практически в неизменном состоянии со времен быв­шего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, кᴏᴛᴏᴩая не отвечала как реальным экономическим возможностям стра­ны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении во­енной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принци­пиально новой системы взаимодействия военной сферы с эко­номикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической об­становкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборо­ну учитываются первоочередные мероприятия военной рефор­мы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем со­вершенствования оснащения войск военной техникой и воору­жением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на кон­трактной основе, создание гарантированной системы материаль­ного и социального обеспечения военнослужащих и лиц, уволь­няемых с военной службы.

Соответствие долгосрочных военных программ строительства Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в кᴏᴛᴏᴩых в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством предусмотрена военная служба, и финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли расходов на нацио­нальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России ϶ᴛᴏт показатель в фи­нансовом планировании используется с 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в т.ч. на национальную оборону - 3,5%.

Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планирова­нию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта федерального бюджета: получателям средств федераль­ного бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функ­циональной классификации расходов бюджетов Российской Фе­дерации. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что вместо процедуры составления и пред­ставления бюджетной заявки на финансирование из федераль­ного бюджета вводится механизм распределения предельных объе­мов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

Военный бюджет - часть федерального бюджета. По϶ᴛᴏму включение непосредственных военных расходов в единую сис­тему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению по­требностей.

Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связан­ных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государствен­ными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов на национальную оборону и правоохра­нительную деятельность будет неотъемлемой частью планирова­ния расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок ос­новных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспек­тиву в два последующих финансовых года.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четы­рех чтениях и утверждается Государственной Думой Федераль­ного Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планиро­вание осуществляется в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с бюджетной классифика­цией расходов федерального бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в дос­тупности для анализа и обсуждения порядка составления, ут­верждения и исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учиты­ваются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

Определенная, предусмотренная законодательством Рос­сийской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

Крайне широкий номенклатурный перечень потребляе­мых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и воен­ной техники;

Особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

Специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, ха­рактеризующаяся отсутствием стоимостного учета и уста­новленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из феде­рального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Перечень и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, пра­воохранительную деятельность и обеспечение безопасности госу­дарства по разделам и подразделам функциональной и ведомст­венной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета груп­пируются по следующим направлениям:

Национальная оборона

1. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продоволь­ственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.

2. Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации

3. Закупки вооружения, военной техники и имущества

4. Государственные инвестиции

6. Участие в миротворческой деятельности

7. Пенсии военнослужащим

8. Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно- сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации

9. Военное сотрудничество в рамках СНГ

10. Строительство в интересах национальной обороны

11. Ведомственные расходы в области образования

12. Ведомственные расходы на здравоохранение

13. Расходы на проведение военной реформы, в т.ч.:

выплата единовременных денежных пособий военнослужащим

при увольнении в запас;

выплата компенсаций за вещевое имущество;

оплата транспортных услуг;

обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной

обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц,

уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме

Байконур;

14. Учебные расходы военно-учебных заведений

15. Российская оборонная спортивно-техническая организация

II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атом­ной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение моби­лизационной и вневойсковой подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

1. Органы внутренних дел

2. Внутренние войска

3. Уголовно-исполнительная система

4. Органы налоговой полиции

5. Органы государственной безопасности

6. Органы пограничной службы

7.
Интересно отметить, что таможенные органы

8. Органы прокуратуры

9. Государственная противопожарная служба

Планирование расходов федерального бюджета на нацио­нальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспе­чение безопасности государства осуществляется в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распре­деление бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень указанной классификации, будут Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе кᴏᴛᴏᴩых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует вто­рой уровень указанной классификации и демонстрирует финанси­рование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации рас­ходов.

В наибольшей степени крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Фе­дерации» раздела «Национальная оборона»:

Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;

Строительство в интересах национальной обороны;

При планировании в отдельный разряд выделяются защи­щенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финанси­рованию в процессе исполнения бюджета. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

Расходы на выплату денежного довольствия военнослу­жащим и заработной платы рабочим и служащим;

Отчисления в фонды социального и обязательного меди­цинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государ­ственный фонд занятости населения РФ;

Расходы на медицинское обслуживание;

Продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основ­ных принципах:

1) защищенные статьи расходов определяются методом пря­мого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат де­нежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При ϶ᴛᴏм в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должно­стные оклады и оклады по воинским званиям;

2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;

3) расчеты по денежному довольствию определяются по ка­тегориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, ли­ца младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочно­служащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4) расходы на продовольственное обеспечение в составе рас­ходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе кᴏᴛᴏᴩых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При распределении бюджетных средств между незащищен­ными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется оп­ределению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При ϶ᴛᴏм учитывается: необходимость увеличе­ния размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим сокраще­нием общих расходов на выплату денежного довольствия и зара­ботной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских фор­мирований.

Исходными данными для финансового планирования явля­ются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, ка­питального строительства, материально-технического, хозяйст­венного и бытового обеспечения, штатная структура и числен­ность личного состава, нормы материального (вещевого, продо­вольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства фи­нансов РФ.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эф­фективными видами и образцами вооружений и техники, позво­ляющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и под­разделений личным составом.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ты ассигнования выделяются из расчета твердо зафиксирован­ного уровня от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяет поддерживать научно-технический потенциал, обес­печивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска новыми образцами вооружения и во­енной техники и в конечном счете создавать мобильные высокооснащенные Вооруженные Силы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. При этом создание эффективного военного организма, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло ϲʙᴏе отражение среди других задач в концепции военного строительства.

Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления - приведение всей военной организации страны в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с экономическими возможностями страны, потенциальными угро­зами и вызовами ее безопасности. Кстати, эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где ϶ᴛᴏ целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государ­ственных структур.

В данных условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структу­ры, направленное на реформирование военной организации.

С 1998 г. в составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в кᴏᴛᴏᴩых предусмотрены выпла­ты выходного пособия при увольнении в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уста­новленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты ком­пенсаций и расходы на приобретение жилья.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение во­енной реформы будет попыткой решения жилищной про­блемы вышеуказанных категорий людей посредством предостав­ления безвозмездных субсидий на строительство или приобрете­ние жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и при­нята Федеральная целевая программа «Государственные жилищ­ные сертификаты», кᴏᴛᴏᴩая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, кᴏᴛᴏᴩые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужа­щие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в ϶ᴛᴏм про­цессе, открывать накопительные счета, ɥᴛᴏбы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При ϶ᴛᴏм размер безвоз­мездной субсидии, предоставляемой государством указанной ка­тегории граждан, устанавливается в размере 80% от суммы необ­ходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществля­ется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной дея­тельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности ϶ᴛᴏй категории пенсионеров.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, без­условно, уменьшат потребность в денежных средствах на содер­жание армии и флота. При этом такое уменьшение будет реаль­ным исключительно в ближайшей перспективе. Это обусловлено следую­щими объективными причинами:

1) намеченное сокращение численного состава, с одной сто­роны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для ϶ᴛᴏй категории военно­служащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;

2) сокращение закупок вооружений и военной техники, лик­видация отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ре­монт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боего­товности войск и сил флота, создание и развитие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙую­щей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих ведомств на плани­руемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснова­ний, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зре­ния законности, правильности и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия установленным нормам, а также ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им госу­дарственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооруже­ния, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им дохо­дов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Мини­стерству обороны по позициям его сметы. Причем данные два ми­нистерства работают параллельно и координируют ϲʙᴏи реше­ния. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством фи­нансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некᴏᴛᴏᴩым показателям, включаемым в военный бюджет. Нужно помнить, такие проблемы разрешаются Правительством Россий­ской Федерации.

Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованны­ми сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном по­рядке в Федеральное Собрание Российской Федерации. В ана­логичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчет­ные периоды ведомствами представляются в Министерство фи­нансов РФ отчеты, кᴏᴛᴏᴩые анализируются и проверяются с позиции целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществля­ют специальные финансовые службы, кᴏᴛᴏᴩые имеются в воин­ских частях и соединениях, учебных заведениях, военных окру­гах и т. д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

Для совершенствования управления средствами феде­рального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осу­ществить переход к финансированию федеральных органов ис­полнительной власти, включая и все силовые организации, че­рез органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ. В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему органов управления в РФ. Пред­ставьте ее схемой.

2. Какие органы представляют законодательную, исполнитель­ную и судебную власть в РФ?

3. Как определяется объем расходов на управление?

4. Как осуществляется контроль за эффективностью расходов бюджетов на управление?

5. Охарактеризуйте военный бюджет как часть федерального бюджета.

6. Как планируются расходы на национальную оборону, право­охранительную деятельность и обеспечение безопасности го­сударства?

Эффективность правоохранительной деятельности, согласно Л. Туроу, определяется как "максимальное снижение преступности при заданном бюджете расходов на защиту порядка" . Управление затратами является одним из направлений повышения эффективности деятельности правоохранительных органов.
Как уже отмечалось выше, управление отраслью "Правоохранительная деятельность" в основном осуществляется на федеральном уровне. Органы управления этой отраслью находятся в прямом подчинении федеральных органов исполнительной власти, а субнациональные власти принимают участие в управлении через согласование назначения руководителей региональных подразделений милиции общественной безопасности. Вместе с тем, действующее законодательство закрепляет обязанности по софинансированию деятельности правоохранительных органов из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов.
Общая схема разграничения основных расходных полномочий в сфере правоохранительной деятельности между уровнями бюджетной системы РФ представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ в сфере правоохранительной деятельности и обеспечения общественной безопасности

Обозначения: Органы власти (бюджеты): Ф – федеральные; Р – региональные (субъекты РФ); М – местные (муниципальные образования).
Выше нами отмечалось, что недостаточная последовательность, отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере правоохранительной деятельности, незавершенность процесса реформирования структуры органов охраны правопорядка являются существенными барьерами на пути повышения эффективности бюджетных расходов в данной сфере и качества предоставляемых услуг. Это обстоятельство обусловило решение Правительства РФ и МВД России о переводе всех органов внутренних дел на единое финансирование из федерального бюджета. Тем не менее, пока окончательное решение о сроках такого перевода не принято, проблема рационального и эффективного использования средств региональных бюджетов, выделяемых на деятельность правоохранительных органов, не теряет своей актуальности. В более отдаленной перспективе, после перехода отрасли на единое финансирование многие наработки, сделанные на региональном уровне, могут также найти применение как составная часть нового механизма финансирования территориальных подразделений МВД.
На сегодняшний день основой планирования в органах внутренних дел являются такие документы как: послания Президента РФ Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и план действий Правительства РФ по их реализации, сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, план законопроектной деятельности Правительства РФ, нормативные правовые акты РФ, федеральные (региональные) целевые программы, национальные и иные планы РФ по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативные правовые акты МВД России. Важнейшим практическим документом по организации планирования является Директива Министра внутренних дел РФ "О задачах внутренних дел и внутренних войск МВД России". В этом документе определены приоритетные направления деятельности системы МВД России, ставятся комплексные задачи, которые необходимо решить на предстоящий период. Основные положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России. Инструкцией регламентируется полный и исчерпывающий перечень планов, разрабатываемых в соответствии с нормативными правовыми документами на всех уровнях и во всех звеньях ведомственной вертикали. Каждый из них сопровождается ссылкой-указателем на соответствующий документ, послуживший основанием организации планирования по соответствующему вопросу.
Инструкция по организации планирования в системе органов внутренних дел содержит четкое и однозначное определение самого понятия "организация планирования". Этим термином обозначается процесс выработки управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки планирующего документа, сбора предложений от структурных подразделений, подготовки проекта плана, его согласования с ответственными исполнителями и соисполнителями, утверждения руководителем, а также доведение плана до исполнителей и соисполнителей, организация выполнения планируемых мероприятий.
Для эффективного исполнения выработанных планов требуется не только их соответствие общим задачам органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, но и тесная увязка с имеющимися ресурсами – финансовыми, материально-техническими и кадровыми. Для этих целей, а также для своевременной подготовки смет расходов и лимитов бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств федерального бюджета ФЭД МВД России готовит для МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, других подразделений органов внутренних дел предельные объемы бюджетного финансирования с их расчетным распределением в разрезе бюджетной классификации РФ (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, программам, подпрограммам и кодам классификации операций сектора государственного управления).
Следует отметить, что подразделения внутренних дел вправе при необходимости произвести перераспределение расходов между целевыми статьями, видами расходов и кодами классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) с целью недопущения образования неиспользованных остатков бюджетных средств и кредиторской задолженности по итогам года. При этом доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации изменению не подлежат.
При определении объемов финансирования МВД используются как фактические (ретроспективные), так и прогнозные показатели. Так, для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной год в качестве базовых показателей используются данные об ожидаемой численности подразделений МВД по состоянию на начало этого года, а также фактические расходы подразделений, плановые и ожидаемые расходы за два последних года и ряд других показателей. Расчеты объемов ассигнований по статьям расходов производятся в соответствии с показателями трехлетнего федерального бюджета, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, МВД России и Минфина России, а также методическими указаниями Минфина России по формированию расходов федерального бюджета. Основные положения методики расчетов, составляющие базу системы планирования расходов на правоохранительную деятельность в РФ, содержатся в Методических указаниях по распределению предельных объемов бюджетного финансирования органов внутренних дел на соответствующий год по кодам операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ.
В рамках распределения обязанностей по софинансированию органов внутренних дел, расположенных на территории области, между бюджетами разных уровней дополнительное выделение средств на обеспечение их деятельности предусматривается законами Калининградской области "Об областном бюджете", а также решениями органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год по разделу функциональной классификации расходов областного бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства". Анализ законодательства Калининградской области, нормативных актов органов местного самоуправления показывает, что в регионе имеется большое количество документов (в том числе распорядительного характера), содержащих решения о выделении средств для обеспечения определенных потребностей органов внутренних дел.
На основании постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. №926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" и приказа МВД РФ от 21.08.97 г. №517 на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета содержатся патрульно-постовая служба милиции, участковые оперуполномоченные милиции, дорожно-патрульная служба ГИБДД, включая регистрационно-экзаменационные подразделения, инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Штатная численность милиции общественной безопасности (МОБ) Калининградской области по состоянию на 01.01.2008 г. составляла 1997 человек, из них:
патрульно-постовая служба (ППС) милиции – 1006 чел.;
участковые оперуполномоченные милиции – 306 чел.;
дорожно-патрульная служба (ДПС) ГИБДД – 551 чел.;
инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних – 104 чел.;
центр временного содержания несовершеннолетних правонарушений – 30 чел.
Процентное соотношение численности сотрудников МОБ Калининградской области представлено на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Структура сотрудников МОБ Калининградской области

Качественная структура МОБ Калининградской области выглядит следующим образом:
1) старший и средний начсостав – 1033 чел. (с учетом некомплекта – 978 чел);
2) младший начсостав и рядовые – 892 чел. (с учетом некомплекта – 847 чел);
3) гражданский персонал – 72 чел.
Как уже отмечалось, в настоящее время в России действует многоканальная схема финансирования территориальных подразделений органов внутренних дел. Согласно ст. 35 Закона "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений. Распределение объемов бюджетных ассигнований Управлению внутренних дел Калининградской области за период 2004-2008 гг. представлено в табл. 2.2.

В 2005-2006 гг. расходы областного бюджета на содержание органов внутренних дел на территории Калининградской области росли наиболее быстрыми темпами (на 28-30% ежегодно, рис. 2.7). В 2007 г. объем финансирования МОБ из средств областного бюджета сократился на 3% по сравнению с предыдущим годом. Основная причина этого – перераспределение в финансировании отдельных статей расходов на федеральный и местный бюджеты. Однако в 2008 г. финансирование из областного бюджета вновь увеличилось.

Рис. 2.7. Объем финансирования расходов органов внутренних дел
на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета, тыс. руб.

На рис 2.8 приведена укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за период с 2003 по 2007 г.

Рис. 2.8. Укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств
областного бюджета
В этот период основная доля расходов областного бюджета приходилась на финансирование денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам органов внутренних дел, а также на различного рода социальные выплаты, пособия и компенсации. Доля этой статьи выросла с 51% в 2004 г. до 66% в 2007 г. Вторыми по величине были расходы на оплату услуг сторонних организаций (коммунальные, транспортные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом и пр.). В 2004-2006 гг. на их долю приходилось 32-35% всех расходов. Однако в 2007 г. ввиду ограниченного финансирования доля расходов на эти цели сократилась в 2 раза.
Затраты на приобретение основных средств и материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел в течение последних нескольких лет не превышали 14-18% от объема всех финансовых расходов за счет областного бюджета. Следствием этого стало отставание в уровне технической и материальной оснащенности. Так, в 2006 г. обеспеченность УВД по Калининградской области за счет средств областного бюджета составляла: по вооружению – 50%, по вещевому имуществу – 42%, при средней обеспеченности по МВД России подразделений, финансируемых из местных бюджетов, по вооружению – 59,7%, по вещевому имуществу – 47% . Крайне незначительными оставались объемы бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство объектов для нужд органов внутренних дел, действующих на территории области.
Улучшение уровня социального и материально-технического обеспечения территориальных органов внутренних дел, прежде всего, связывается с планируемым переходом к единому федеральному финансированию всех подразделений МВД России. Вместе с тем, в условиях ограниченности бюджетных средств, вызванной необходимостью непосредственного финансового участия государства в решении многих насущных социально-экономических проблем, нет оснований рассчитывать, что в ближайшие годы произойдет значительное увеличение объемов финансирования МВД. Это подтверждает проект распределения объемов бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на 2008-2012 гг. (табл. 2.3).

Существующая практика бюджетного планирования расходов на правоохранительную деятельность в Калининградской области пока недостаточно широко использует процедуры научного обоснования и публичного обсуждения предлагаемых расходов в разумных пределах открытости бюджета на правоохранительную деятельность, а, главное, не предусматривает оценки со стороны государства и общества эффективности расходования бюджетных средств. В то же время борьба с правонарушениями, прежде всего, направлена на их раскрытие и профилактику, а, значит, носит общественно значимый характер. Устранение этого противоречия, повышение эффективности расходов на правоохранительную деятельность возможно, по нашему мнению, только при комплексном использовании различных средств и способов административного и экономического управления, которое достигается в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.
Придерживаясь этого подхода, имеющиеся ресурсы целесообразно сконцентрировать в рамках реализации комплексных программ обеспечения безопасности на территории Калининградской области. Надо заметить, что в области уже разработана и реализуется Программа "Профилактика правонарушений на 2007-2010 годы", которая предусматривает использование механизмов комплексного планирования ресурсного обеспечения программных мероприятий. Комплексность Программы заключается в том, что в ней объединены как мероприятия, реализуемые правоохранительными органами для контроля криминогенной ситуации, так и мероприятия, уже реализующиеся различными органами власти и местного самоуправления в рамках различных целевых программ социальной направленности. Комплексность Программы в плане организации работ подразумевает следующее:
Во-первых, мероприятия профилактической направленности, проводимые различными структурами, объединяются в единое целое, что позволяет упорядочить механизм контроля криминальной ситуации и скоординировать работу органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике правонарушений.
Во-вторых, повышается уровень взаимодействия исполнителей программы, при этом каждый из них может четко представить и оценить свою роль, а также роль других исполнителей в борьбе с преступностью.
В-третьих, принятие Программы на областном уровне позволяет органам местного самоуправления разработать аналогичные программы на своем уровне, при этом разработка не потребует каких-либо значительных трудозатрат, достаточно только придерживаться основных направлений, заданных областной программой.
Методическая особенность мероприятий Программы заключается во взаимосвязи ресурсов, предназначенных для финансирования отдельных направлений работы, с другими региональными программами. За счет этого осуществляется взаимодополнение средств различных программ, направленных на решение общих задач профилактики правонарушений. В частности, в 2007 г. объемы финансирования Программы по различным источникам распределялись следующим образом:
бюджет Калининградской области – 8647 тыс. руб.;
средства, предусмотренные на реализацию целевой программы Калининградской области "Развитие системы социальной защиты населения и совершенствования трудовых отношений в Калининградской области на 2007-2015 годы", в сумме 4108,8 тыс. руб.;
средства, предусмотренные на реализацию областной программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики асоциального поведения в детско-молодежной среде на 2007-2011 годы", в сумме 151491,5 тыс. руб. (в том числе бюджеты муниципальных образований области – 149889,5 тыс. руб.);
средства областной инвестиционной программы в сумме 4512,5 тыс. руб.
Важным моментом при разработке и реализации подобного рода программ и подпрограмм, ориентированных на решение задач правоохранительной деятельности, является обеспечение возможно более тесной связи между объемами финансирования из регионального бюджета и результатами правоохранительной деятельности. Во многих случаях в рамках региональных и муниципальных программ в качестве оценочных могут использоваться показатели, непосредственно характеризующие количественную сторону работы правоохранительных органов. Например, можно выбрать в качестве базы оценки результативности расходов на деятельность правоохранительных органов, финансируемых из областного или местного бюджета, такие показатели как: численность сотрудников, занятых в каждый момент времени в патрулировании согласованной территории; число рейдов в указанном районе в определенном временном интервале и т.п. Однако следует понимать, что эти показатели не дают полноценной информации об эффективности расходования средств, поскольку в явном виде не отражают состояния общественной безопасности.
Более объективную оценку того, насколько эффективно используются ресурсы, выделенные обществом на содержание правоохранительных органов, можно сделать только на основании конечных результатов правоохранительной деятельности. Как отмечалось выше, современная экономическая наука пока не выработала комплексного и бесспорного методологического подхода к оценке такой эффективности. В настоящее время в качестве основного результата, служащего главным критерием оценки эффективности работы правоохранительных органов в нашей стране, используется показатель уровня преступности (обобщенный или по отдельным видам преступлений). На основании этого показателя рассчитывается ряд производных индикаторов (коэффициенты выявляемости, осуждений и пр.), позволяющих судить о качестве работы правоохранительных органов в регионах. В главе 1 приведены основные результаты анализа деятельности правоохранительных органов на территории Калининградской области, сделанного на основе этих традиционных показателей.
Результаты деятельности правоохранительной системы во многом определяются имеющимися в её распоряжении ресурсами. Статистический анализ подтверждает наличие сильной линейной взаимосвязи между объемом финансирования правоохранительных органов в Калининградской области и уровнем преступности в регионе – коэффициент корреляции равен 0,95. При выборе линейной функции аппроксимации средняя ошибка аппроксимации не превышает 1,2%, а коэффициент детерминации, показывающий, какую часть исходной неопределенности в исходных данных объясняет регрессия, близок к 1 (R2 = 0,9026). Это дает основание высоко оценивать информативность построенной модели, описывающей зависимость между расходами на правоохранительную деятельность и уровнем преступности в регионе (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Зависимость уровня преступности от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области

Во многом аналогичная зависимость существует между объемом финансирования правоохранительных органов и степенью привлекательности региона для бизнеса. Информационную основу для выявления этой зависимости могут составить данные рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности регионов, предложенной агентством "Эксперт РА" , одной из составляющих которой является показатель криминального риска. Имеются некоторые признаки, позволяющие говорить о наличии связи между объемом финансирования правоохранительных органов региона и уровнем его криминального риска (рис. 2.10). Однако данная связь не является статистически закономерной в строгом смысле, поскольку коэффициент корреляции в этом случае не превышает 0,8, а при аппроксимации зависимости уравнением регрессии любого типа значение коэффициента детерминации лишь незначительно превышает 0,6.
Рис. 2.10. Зависимость уровня криминального риска (составляющей инвестиционной привлекательности региона) от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области
Примечание: рассчитано по данным "Эксперт РА"

Приведенные выше характеристики дают общую картину о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области и о расходах на эту деятельность. При этом они лишь косвенно позволяют оценивать эффективность расходования бюджетных средств. Более детальный анализ указывает на то, что эффективность использования бюджетных ассигнований на правоохранительную деятельность пока остается невысокой.
В частности, по ряду важных показателей отсутствует положительная зависимость результатов работы правоохранительных органов от объема их финансирования.
Так, в течение 2001-2005 гг. при росте общих расходов на финансирование органов правопорядка коэффициент осуждений, характеризующий качественную сторону их работы, снижался. Одной из основных причин этого называется хроническое недофинансирование отрасли в предыдущие годы, существенно подорвавшее потенциал правоохранительных органов. Это обусловило в 2001-2004 гг. значительное (более чем в 1,5 раза) снижение коэффициента осуждений при одновременном почти двукратном росте объемов финансирования. В последующие годы, когда потенциал правоохраны был во многом восстановлен, значение этого показателя стабилизировалось, однако его ожидаемого роста пока не произошло (рис. 2.11).

Рис. 2.11. Динамика коэффициента осуждений и объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области в 2000-2007 гг.
Обозначения: 1 – коэффициент осуждений; 2 – объем финансирования

На основании имеющихся данных о результатах деятельности правоохранительных органов области и объемах их финансирования из бюджетов всех уровней нами были выведены эмпирические зависимости, отражающие основные взаимосвязи между состоянием преступности в регионе, объемом финансирования правоохранительных органов и результатами их работы: это функция преступности и производственная функция правоохранительных органов. На рис. 2.12 приведена графическая модель, показывающая состояние преступности и борьбы с ней в регионе.

Рис. 2.12. Функции правоохранительной деятельности и преступности
Коэффициент осуждений имеет обратную зависимость от уровня преступности при фиксированной величине ресурсов на правоохранительную деятельность. На рис. 2.12 эта зависимость показана графиком производственной функции правоохраны вида
CR = f (L, OF),
где СR – коэффициент осуждений,
OF – уровень преступности,
L – ресурсы правоохранительных органов.
Отметим, что увеличение финансирования правоохранительных органов сдвигает эту кривую вверх – из положения f(L1, OF) в положение f(L1, OF), где L2 gt; L1.
Функцию уровня преступности можно выразить функцией вида OF = g(CR, SE), где SE – различные социально-экономические факторы. На рис. 2.12 график этой функции изображен нисходящей штрихпунктирной линией. Зависимость между уровнем преступности и влияющими на него факторами такова: он обратно зависит от коэффициента осуждений и прямо – от социально-экономических условий в регионе (степени дифференциации доходов, уровня безработицы, культурных традиций, строгости правовой системы и т.д.). Это означает, что уровень преступности будет повышаться при уменьшении коэффициента раскрываемости или при усилении социально-экономических факторов, порождающих преступность.
Полученные методом регрессионного анализа на основании данных о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области за период с 2001 по 2007 г. уравнения характеризуют эмпирические зависимости уровня преступности от коэффициента осуждений и от объема финансирования региональных правоохранительных органов. В аналитическом виде эти две основные функции, отражающие состояние правоохранительной деятельности в регионе, выглядят как:
g = -84185xCR + 39792(функция преступности),
f = -6,5xL +25775 (производственная функция правоохраны),
где CR – коэффициент осуждений,
L– объем финансирования правоохранительных органов.
Тогда зависимость между величиной расходов на правоохранительную деятельность и коэффициентом осуждений, определяемая как уравнение парной линейной регрессии, связывающей эти две величины, будет выглядеть как:
(2.1)
Данная модель может стать основой для выполнения оценочных расчетов при планировании расходов на содержание правоохранительных органов региона. Задавая целевое значение коэффициента осуждений как интегрального показателя эффективности деятельности правоохранительной системы в регионе, можно получить приблизительную оценку требуемого для достижения этого показателя объема бюджетных ассигнований. Таким образом, формула (2.1) служит основанием для бюджетного планирования.
На основании анализа уравнения (2.1) можно сделать вывод об относительно низкой нынешней бюджетной эффективности деятельности правоохранительных органов в Калининградской области. Так, при сохранении "статус-кво" (т.е. при неизменных характеристиках и пропорциях, существующих в правоохранительной системе региона) увеличение коэффициента осуждений на 5% (на 0,01) потребует увеличения расходов на правоохранительную деятельность на 30% (на 130 млн руб. в сопоставимых ценах). Причиной этого является нынешняя неэластичность производственной функции правоохранительных органов региона – изменение уровня преступности не сопровождается адекватным изменением количества осужденных судами преступников.
Вместе с тем, следует отметить оценочный характер полученной статистической модели, поскольку она не учитывает влияние множества социально-экономических, политических, правовых и других факторов, не имеющих денежную оценку. Этот общий недостаток, присущий всем экономическим моделям правоохранительной деятельности, отмечался нами выше. Кроме того, модель во многом базируется на данных, полученных в переходный период, за время, в течение которого в нашей стране происходила перестройка структуры и объемов финансирования правоохранительных органов. Все это, несомненно, вносит существенные коррективы в итоговые оценки.
Как уже отмечалось, серьезным недостатком модели, ограничивающим возможности по ее практическому применению, является неучет социально-экономических факторов. Вместе с тем, эти факторы могут оказывать значительное влияние на то, как общество оценивает деятельность правоохранительных органов. Поэтому представляется целесообразным дополнить предлагаемую модель, основанную на показателях ведомственной статистики, показателями, характеризующими качественную сторону деятельности правоохранительных органов.
Для более объективной оценки эффективности использования средств, выделяемых на правоохранительную деятельность, результаты и критерии такой оценки должны основываться на данных не только самих правоохранительных органов, но и на результатах мониторинга независимых организаций или, в крайнем случае, независимых подразделений в системе органов правопорядка, пользующихся обособленной системой показателей. В качестве основного показателя, который бы измерялся опросами, проводимыми независимыми организациями, следует использовать степень удовлетворенности населения деятельностью правоохранительных органов. Помимо этого, в качестве критериев оценки деятельности правоохранительных органов также можно использовать такие конечные показатели, как:
показатели смертности от криминальных причин;
данные медицинской статистики по телесным повреждениям различной степени тяжести, имеющим криминальное происхождение;
данные о смертности и травматизме по причине дорожно-транспортных происшествий и другие дополняющие показатели.
Очевидно, что использование в качестве критериев для оценки эффективности финансирования правоохранительных органов показателей конечных результатов их деятельности требует серьезной подготовки из-за необходимости разработки и внедрения гораздо более сложных технологий бюджетирования, сложностей в организации, длительных сроков, необходимых для практической отработки внедряемых новаций. Форсированное внедрение этой системы может привести к неоправданному усложнению бюджетного администрирования, росту управленческих расходов, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств и ослаблению финансовой дисциплины. Поэтому в настоящее время в Калининградской области такая оценка может быть применена лишь в экспериментальном порядке. В дальнейшем, по мере накопления опыта в применении новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме финансирования расходов на правоохранительную деятельность за счет средств областного бюджета может возрастать.
В связи с тем, что обеспечение общественной безопасности на базовом уровне во многом является локальным общественным благом, в рамках перехода к оценке деятельности правоохранительных органов по конечным результатам, на местном (муниципальном) уровне целесообразно провести эксперимент с введением должности выборного лица, координирующего взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Такое выборное должностное лицо должно быть наделено следующими полномочиями:
подготовка решений о финансировании из местного бюджета нужд правоохранительных органов, согласование с правоохранительными органами основных показателей бюджетных целевых программ;
взаимодействие с заинтересованными общественными организациями, представителями бизнеса и т.д. по совместному оказанию населению услуг в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности на территории, координация их усилий с федеральными и иными структурами правоохранительных органов;
участие в мониторинге и оценке деятельности правоохранительных органов, контроль реагирования правоохранительных органов на заявления граждан;
подготовка и согласование предложений по благоустройству территорий, совершенствованию планов застройки и т.п. с целью профилактики правонарушений.
Как уже отмечалось ранее, одним из важных условий повышения эффективности деятельности правоохранительных органов является участие в ней общественности. Разумеется, ключевым условием необходимости обращения за помощью к общественности служит наличие хронических и острых проблем в сфере общественной безопасности, создающих в местном сообществе высокий спрос на защиту и готовность принять личное участие в решении проблем безопасности. Необходимы выявление и координация работы групп потенциально заинтересованных граждан: родителей детей школьного возраста, собственников жилья, в том числе садовых участков, предпринимателей – владельцев стационарных торговых точек, кафе, ресторанов, баров и т.п. по оказанию ими помощи правоохранительным органам. Ориентация на такие заинтересованные группы (уточняемые по результатам опросов) в сочетании с ориентацией на ограниченные и четко специфицированные задачи (например, борьба с распространением наркотиков, борьба с уличной преступностью, предотвращение столкновений на национальной или религиозной основе, борьба с подростковыми бандами) позволит привлечь дополнительные ресурсы на правоохранительную деятельность. Эффективным является также сотрудничество с правозащитными организациями.
Как видно из плана распределения объемов бюджетных ассигнований на 2008-2012 гг., в ближайшие годы не планируется значительного увеличения объемов финансирования МВД. Поэтому основной экономической задачей, стоящей перед территориальными органами МВД России на ближайшую перспективу, является поиск резервов своей деятельности.
В свете этого одна из задач, стоящих перед финансово-экономической службой и тыловыми подразделениями УВД по Калининградской области, - поиск оптимального соотношения между централизованными и децентрализованными закупками материально-технических ресурсов. Централизация закупок в рамках вновь созданного Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств , которое будет осуществлять функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, открывает возможности для улучшения снабжения территориальных подразделений МВД. Однако, учитывая анклавное положение Калининградской области, её территориальную изолированность от остальной части России, по ряду материально-технических ресурсов целесообразнее и экономически выгоднее производить закупки непосредственно в области, у местных поставщиков и подрядчиков.
Другим направлением деятельности является дальнейшее повышение эффективности расходования государственных ассигнований на нужды тылового обеспечения, поиск путей рационального использования, сохранности и экономии материально-технических ресурсов. Важным шагом в этом направлении должно стать совершенствование и расширение практики конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов внутренних дел.
Определенные возможности имеются в привлечении дополнительных финансовых средств на нужды развития органов внутренних дел, в частности, привлечение внебюджетных источников для финансирования таких работ, как строительство объектов общегражданского назначения, расширение практики оказания платных услуг, в той мере, сколько это не противоречит целям и принципам деятельности милиции.
Решение обозначенных проблем, учитывая специфику органов внутренних дел, является непростой задачей, которая требует взвешенного, юридически выверенного и экономически обоснованного подхода.

Федеральными органами исполнительной власти будет утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходах в сферах их ведения. Кроме того, должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами — организована его мониторинг и оценка.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной (муниципальной) собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

включение в состав казны публично-правового образования всего государственного (муниципального) имущества без каких-либо изъятий, упорядочение его состава и обеспечение учета;

инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, оформление прав на них;

прекращение практики передачи имущества, приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другим публично-правовым образованиям (с введением в случае необходимости субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации;

оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий; приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных (муниципальных) функций и полномочий;

совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации);

совершенствование оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества;

формирование экономически обоснованной дивидендной политики.

Для повышения обороноспособности, безопасности и правопорядка предлагаются следующие мероприятия:

Переход Вооруженных Сил Российской Федерации на новый уровень, создание современной боеспособной и мобильной армии.

Обеспечение полного перехода на комплектование должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Создание новой системы оплаты воинского труда и материального стимулирования и совершенствование порядка пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Переоснащение войск новыми системами и образцами вооружения и военной техники.

Реформирование системы денежного довольствия военнослужащих, военнослужащих органов безопасности и сотрудников правоохранительных органов и совершенствование порядка пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (путем обеспечения перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета и оптимизации структуры МВД России).

Повышение эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе путем реорганизации войск гражданской обороны в воинские спасательные формирования постоянной готовности.

Рассмотрим диаграммы 4, 5 и 6.

Рис. 4 — Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год Рис. 5. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год Рис. 6. Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель «национальная оборона» сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

3.2. Пути оптимизации расходов бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на примере

ФБУ ИК-5 УФСИН РФ по РТ

Переход к новым экономическим отношениям вносит кардинальные изменения в процессе управления, планирования и финансирования уголовно-исполнительной системы. В этих условиях стратегической задачей учреждения становится совершенствование внебюджетной деятельности, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Однако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Необходимо отметить, что в настоящее время главной для всех учреждений системы УИС является проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Коренное реформирование УИС в России в течение последних десяти лет, неизбежно сопровождаются развитием рыночных отношений.

Учреждения УИС в условиях разрушения кооперативных связей, утраты рынков сбыта своей неконкурентоспособной продукции должны найти внебюджетные источники финансирования.

За пять лет функционирования учреждения создан внебюджетный участок, где содержатся пять бычков и кролики. Продукции данного участка животноводства не достаточно для нужд данного учреждения не говоря уже о ее поставках в другие колонии.

Функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы сопряжено с некоторыми особенностями:

— основная масса рабочей силы учреждения — это осужденные, которые имеют минимальные трудовые навыки, и последнее время большинство из них не имеют профессии;

— осужденные сами должны обеспечивать свое содержание в учреждении, поэтому администрации необходимо обеспечить их оплачиваемой работой (предоставить им рабочие места).

В связи с этими особенностями, учреждению необходимо наладить производство продукции, не требующей затрат профессиональной рабочей силы.

Такой продукцией является сельскохозяйственная продукция.

Природные условия России в целом неблагоприятны для ведения сельскохозяйственного производства. Дефицит тепла, бедность почв, избыточное увлажнение на севере и засуха на юге всегда приводили к низкой продуктивности и доходности сельского хозяйства, делают его неустойчивым.

Отказ от государственной поддержки и регулирования развития сельского хозяйства, особенно в неблагоприятных условиях России и на стадии индустриализации отрасли, а также ориентация на рыночные механизмы не оправдали себя. Наоборот, рынок отечественной сельскохозяйственной продукции был в значительной мере свернут, что стало одной из главных причин спада.

Сокращение спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства вызвало рост недостаточно контролируемого со стороны государства агрессивного импорта продовольствия и сырья для него. Импортируемая продукция производится в западных странах при более благоприятных природных и экономических условиях и большой поддержке государства, продается нередко по демпинговым ценам и обладает в итоге высокой конкурентоспособностью.

Снижение реальных доходов и платежеспособного спроса населения стимулирует расширение натурального производства в хозяйствах населения и тем самым также сузило рынок, особенно на селе.

Перечисленные выше, а также ряд других негативных факторов, не способствуют улучшению экономического положения всей системы сельскохозяйственных предприятий России. В то же время происходящие процессы адаптации производства к новым условиям хозяйствования создают определенную перспективу для их развития.

Но развитие сельского хозяйства в рамках уголовно-исполнительной системы имеет ряд позитивных моментов.

На нужды учреждений УИС по РТ в год закупается порядка 150 тонн картофеля, 50 тонн моркови, засаливается 90 тонн капусты.

Всю овощную продукцию учреждения закупают у крестьянско-фермерских хозяйств области. Рынок сбыта продукции растениеводства сформирован и проблем с рынком сбыта у учреждения не будет. Это же касается и продукции животноводства. Все учреждения уголовно-исполнительной системы имеют устойчивую потребность в мясе и молоке.

Таким образом, используя те преимущества, которые дает принадлежность к уголовно-исполнительной системе, учреждение может успешно развивать сельскохозяйственное производство:

— выращивание овощей;

— разведение свиней.

Произведем расчет необходимых средств для реализации проекта.

Для выращивания овощей необходима земля, поэтому первоначально определимся сколько земли необходимо для выращивания 150 тонн картофеля.

Для первого года деятельности примем к расчету минимальную урожайность картофеля равной 16 тонн с гектара. Следовательно, чтобы получить урожай в количестве 150 тонн необходимо засадить картофелем 150/16 = 9,4 гектара земли.

Арендная плата за землю в форме земельного налога в Еврейской автономной области составляет 890 рублей за гектар. Затраты на аренду 10 гектар земли составят 8900 рублей.

Вспашка земли будет производиться подрядным способом, т. е. сторонней организацией. Стоимость обработки земли составит порядка 2 тыс. рублей за гектар.

Картофель на посадку можно взять у колоний УИН по РТ в счет будущих поставок.

Таким образом, первоначальные затраты составят 28,9 тысяч рублей.

Урожайность — это качественный, комплексный показатель, который зависит от многих факторов. Большое влияние на ее уровень оказывают природно-климатические условия: качество и состав почвы, рельеф местности, температура воздуха, уровень грунтовых вод, количество осадков и т. п. Их игнорирование при анализе урожайности может привести к неправильным выводам при оценке хозяйственной деятельности.

Большое влияние на урожайность оказывают культура земледелия, агротехника и технология выращивания культур, удобрение почвы, качественное выполнение всех полевых работ в сжатые сроки и другие экономические факторы.

Для выполнения этих процедур необходимы текущие затраты на обработку земли, посадку, окучивание, уборку урожая.

Как уже отмечалось, осужденные — это низкоквалифицированный, низкооплачиваемы труд, который колония может использовать с минимальным привлечением техники. Группа осужденных в количестве 20−30 человек будет выводиться на арендуемое поле в период посадки картофеля, его окучивания и сбора урожая, так как такая овощная культура, как картофель не требует большого ухода.

Таблица 8

Затраты на выращивание картофеля Наименование затрат Сумма, рублей Аренда земли 8900 Вспашка земли 20 000 Заработная плата осужденных 88 200 Отчисления на социальное страхование 31 400 Хозяйственный инвентарь 7000 Копка и вывоз картофеля 22 300 Итого затрат 177 800

В результате колония получит 150 тонн картофеля, 10 из которых необходимо отдать колониям за семена, 10 — оставить на семена для посадки на следующий год. На собственные нужды колонии уйдет порядка 15 тонн картофеля. Оставшиеся 115 тонн учреждение продаст колониям уголовно-исполнительной системы, выручив за урожай 115 * 4 = 460 тысяч рублей.

Результатом хозяйственной деятельности по выращиванию картофеля является прибыль в размере 282 тысячи рублей.

Это результат деятельности только первого года деятельности, когда из-за экономии затрат не проводились мероприятия по удобрению почвы, не закупался картофель более урожайного сорта.

Изучается выполнение плана по всем агротехническим мероприятиям, в целях определения эффективности каждого из них (прибавку урожая на I ц удобрений, единицу выполненных работ и т. д.) и после этого подсчитать влияние каждого мероприятия на уровень урожайности и валовой сбор продукции.

К важным задачам анализа хозяйственной деятельности относятся выявление и подсчет резервов увеличения производства продукции земледелия.

Выявление резервов увеличения продукции растениеводства может осуществляться по следующим направлениям: расширение посевных площадей, улучшение их структуры и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

Возможные и неиспользованные резервы расширения посевных площадей определяются при анализе использования земельных ресурсов (включение в сельскохозяйственный оборот земель, занятых кустарником, залежей, заболоченных земель, земель под дорогами и проездами и др.).

Чтобы определить возможные резервы увеличения производства продукции, необходимо выявленный резерв расширения посевной площади умножить на фактическую урожайность тех культур, посевы которых планируются на ней Неиспользованными резервами увеличения производства продукции в связи с неполным использованием земельных ресурсов необходимо считать те, которые связаны с недовыполнением плана мероприятий по улучшению земель.

Существенным резервом увеличения производства продукции в растениеводстве является улучшение структуры посевных площадей, это значит увеличение доли более урожайных культур в общей посевной площади. Для расчета величины этого резерва сначала необходимо разработать более оптимальную структуру посевов для данного хозяйства с учетом всех его возможностей и ограничений (желательно с помощью экономико-математических методов), а потом сравнить фактический объем продукции с возможным, который будет получен с общей фактической площади, при фактической урожайности культур, но при улучшенной структуре посевов. Например, в хозяйстве имеется возможность увеличить долю более урожайных культур пшеницы и ячменя за счет сокращения доли ржи и овса.

Основным резервом увеличения производства продукции растениеводства является рост урожайности сельскохозяйственных культур. Он может происходить за счет:

а) дополнительного внесения удобрений;

б) повышения их окупаемости;

в) внедрения более урожайных сортов культур;

г) сокращения потерь продукции при уборке урожая;

Существенным резервом увеличения производства продукции в растениеводстве является повышение окупаемости удобрений, которая в свою очередь зависит от дозы и качества удобрений, их структуры, сроков и способов внесения в почву. Резервы увеличения окупаемости (эффективности) удобрений определяются при анализе их использования путем разработки конкретных мероприятий (строительство складов для их хранения, сбалансированность удобрений по каждой культуре и т. д.).

Важным резервом увеличения производства продукции является недопущение потерь при уборке урожая. Чтобы определить их величину, необходимо сопоставить урожайность на площадях, где уборка урожая проведена в оптимальный срок и с опозданием. Полученная разность умножается на площадь, на которой урожай был собран позднее оптимальных сроков.

Таблица 9

Подсчет резервов увеличения производства картофеля за счет улучшения сортового состава посевов Сорт

Урожайность ц/га Удельный вес, %

Посевная площадь

Изменение средней урожайности, ц/га Фактическая Возможная +

Фактическая Возможная Ласунок 220 — 50 +50 — 5 +110 Темп 190 — 50 +50 — 5 +95 Огонек 160 100 — -100 10 — -160 Всего — 100 100 — 10 10 +45

В результате изменения сортности урожайность средняя картофеля возрастет на 45 центнеров с гектара или на 450 центнеров на всю посевную площадь.

Сельскохозяйственные предприятия имеют большие резервы увеличения производства продукции картофеля за счет сокращения потерь при уборке этой культуры. Рекомендуется после уборки картофеля провести боронование, затем перепашку и повторное боронование.

Вторым направлением внебюджетной деятельности учреждения является разведение свинопоголовья.

Необходимые площади для этого у учреждения уже есть. Колония размещается на базе бывшей воинской части, где часть казарм не используется и может быть задействована под свинарник. Для этого необходимо настелить деревянные полы и сделать перегородки между клетками. Для этого потребуется порядка 20 кубических метров пиломатериала.

Поголовье и продуктивность животных оказывают непосредственное влияние на объем производства продукции и находятся с ним в функциональной зависимости. Все остальные факторы оказывают косвенное влияние.

Каждое сельскохозяйственное предприятие может успешно выполнить план по производству продукции, если будет иметь достаточное количество продуктивных животных.

Как уже отмечалось, основой роста производства продукции в условиях интенсификации является повышение продуктивности животных. Но увеличивать стадо животных целесообразно только тогда, когда при полноценном кормлении полностью использованы потенциальные возможности роста продуктивности наличного поголовья.

На основе норм кормления рассчитана потребность свиней на период откорма и на год в кормовых единицах при средней величине живой массы и продуктивности.

Таблица 10

Годовая потребность свиней в энергии Группа свиней Требуется на голову В период откорма Всего в год Хряки-производители — 1400 Свиноматки — 1350 Поросята до 20-ти кг живого веса 32 192 Поросята с 20 до 40 кг 550 1202 Молодняк с 40 до 120 кг живой массы 348 1311

Выполнение плана по поголовью зависит от того, как хозяйство организует воспроизводство стада, получит и сохранит предусмотренный планом приплод, своевременно подготовит молодняк к переводу в основное стадо и для реализации.

В процессе воспроизводства стада происходят количественные изменения в его составе и структуре в связи с поступлением и выращиванием приплода, переводом молодняка из младших групп в старшие, реализацией молодняка и части взрослых животных.

В свиноводстве показателями продуктивности служат выход поросят на свиноматку и живая масса одного поросенка при отъеме, а по молодняку и откормочному поголовью — среднесуточный прирост живой массы.

Рост и развитие животных, их продуктивность зависят в первую очередь от уровня кормления, т. е. от количества использованных кормов на одну голову за сутки, месяц, год. Повышение уровня кормления животных — главное условие интенсификации производства и повышения его эффективности. При низком уровне кормления большая часть корма идет на поддержание жизненных процессов в организме животных и меньшая — на получение продукции, в результате чего увеличиваются затраты кормов на производство единицы продукции. Более высокий уровень кормления животных обеспечивает повышение в рационах доли продуктивной части корма, рост продуктивности животных и сокращение затрат кормов на единицу продукции.

Не менее важным фактором повышения продуктивности животных является повышение качества кормов и в первую очередь их энергетической и протеиновой питательности. Корм плохого качества имеет низкую питательность и не обеспечивает необходимую продуктивность животных. Важным фактором повышения продуктивности животных является их сбалансированное кормление, когда в рационе имеются все питательные вещества, необходимые организму животного в соответствии с их продуктивностью и физиологическим состоянием. При недостатке отдельных питательных веществ (переваримого протеина, каротина, кальция, фосфора, лизина, витаминов и др.) у животных ухудшается обмен веществ, что приводит не только к снижению их продуктивности, но и к различным заболеваниям. Из-за низкого качества кормов и несбалансированности рационов, по расчетам специалистов, недополучается до 20—30% продукции животноводства. Следовательно, установление рациональной структуры рационов и кормопроизводства является существенным резервом роста продуктивности животных и снижения себестоимости продукции.

От обеспеченности животных кормами зависит размер поголовья животных и уровень их кормления. Поэтому в процессе анализа необходимо изучить состояние кормовой базы в хозяйстве, обеспеченность животных кормами в целом и особенно в стойловый период. Для этого необходимо фактическое наличие кормов сравнить с плановой потребностью, которая определяется исходя из фактического поголовья и плановых норм кормления. Последние показывают, какое количество кормов по общей питательности в кормовых единицах, содержанию переваримого протеина и минеральных веществ нужно дать разным группам животных в зависимости от их возраста, живой массы.

При низком качестве кормов, несбалансированности рационов допускается большой перерасход кормов на единицу продукции по сравнению с нормой, в результате чего сельскохозяйственные предприятия недополучают много продукции.

Рассмотрим питательность отдельных видов кормов, используемых при выращивании свиней.

Таблица 11

Таким образом, на кормление 30-ти поросят весом до 20 кг требуется 145,5 кг комбикорма или 200 кг картофеля в месяц.

Если учреждение возьмет 30 поросят по десять килограмм каждого у соседнего учреждения, где развито свиноводство для собственных нужд, то для их кормления будет необходимо следующее количество кормов.

Таблица 12

Потребность в кормах на период откорма Месяцы откорма Количество кормов, кг Комбикорм, крупы Овощи Май 70 133 Июнь 70 133 Июль 360 665 Август 360 665 Сентябрь 420 790 Октябрь 420 790 Ноябрь 420 790 Декабрь 420 790 Итого 2540 4756

В стоимостном эквиваленте это составит (2540 * 4,5 + 4756 * 2) = 20 942 рубля.

Молодняк на откорме с 40 кг при сбалансированном и полном питании дает среднесуточного привеса 550 — 700 грамм. Следовательно, к концу декабря живой вес свиней составит 110 — 125 кг.

Нормы выхода мяса и сала, включая субпродукты (в процентах к живой массе):

Свиньи жирные — 81, мясные живой массой более 59 кг — 73, бекон — 79, подсвинки живой массой от 20 до 59 кг и поросята II категории от 6 до 20 кг — 67, поросята I категории от 2 до 6 кг — 81, нестандартные и тощие — 62.

Следовательно, к концу откорма можно получить мяса, сала и субпродуктов в количестве 2670 — 3030 килограмм.

Проанализируем затраты на выращивание 30 поросят.

Таблица 13

Затраты на выращивание поросят Наименование затрат Сумма, рублей Покупка пиломатериала и работа по настилу полов 46 000 Поросята 24 000 Заработная плата осужденных 46 000 Отчисления на социальное страхование 16 376 Хозяйственный инвентарь 9000 Корма 20 942 Итого затрат 162 318

Часть полученного мяса, в количестве 500 кг учреждение оставит для питания осужденных, остальные 2170 кг продаст для нужд других колоний. При этом выручка составит 173 600 рублей. Таким образом затраты окупятся, осужденные будут обеспечены работой и продуктами питания, выращенными на своем подсобном хозяйстве.

Таким образом эффект от сельскохозяйственной деятельности составит:

Таблица 14

Результативность внебюджетной деятельности Показатели Овощеводство Свиноводство Всего Затраты на производство, руб. 177 800 162 318 340 118 Доходы от реализации, руб. 460 000 173 600 633 600 Результат деятельности, руб. 282 200 11 282 293 482 Результативность, % 158,7 6,95 86,29

Осуществление сельскохозяйственной деятельности в условиях УИН является высокорезультативным. При расчетах, конечно же, не были учтены ряд затрат, таких как управленческие, затраты на ремонт и другие, но и эти расчеты подтверждают, что этот вид деятельности выгоден. Причем результативность свиноводства увеличится при разведении своих свиноматок и получении своих поросят.

Подведем итоги исследования. Итак при проведении указанных мероприятий экономический эффект составит:

Мероприятия Экономическая эффективность 1. Выращивание картофеля (1 год без улучшения сортности посадочного картофеля) Выручка от продажи урожая картофеля составит — 282 000 руб. 2. Улучшение сортового состава посева картофеля) Урожайность возрастает на 45 ц. с 1 Га (450% с посева) 3. Разведения свинопоголовья Получаем мяса, сала и субпродуктов 2670 — 3030 кг.

Выручка от продажи продукции составит — 173 600 руб. Прибыль -. 11 282 ИТОГ (общая экономическая эффективность) 293 482 руб.

Таким образом, мероприятия направленные на совершенствование деятельности учреждения позволят получить дополнительно сумму в размере 293 482 руб. Это позволит осуществить дополнительные мероприятия по улучшению деятельности предприятия в направлениях сельского хозяйства, а также в других направлениях. Проведенный анализ деятельности учреждения в бюджетной сфере показал, что существуют значительные резервы повышения качества деятельности и улучшения экономической эффективности.

Выводы и предложения Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государства, национальную безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, военную и другие виды безопасности. Что представляют собой эти слагаемые национальной безопасности? Каковы их сущность, особенности, состояние? Политическая безопасность представляет собой такое состояние политической системы, которое гарантирует права и свободы граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, стабильность и целостность государства, его благоприятное международное положение.

Политическая безопасность — это составная часть, главное звено и основа национальной безопасности.

Экономическая безопасность — это такое состояние жизнедеятельности личности, социальной группы, общества в целом, при котором гарантируется защита их материальных интересов от деструктивных подрывных действий, гармоничное, социально ориентированное развитие экономики, обеспечивается способность государства определять без вмешательства извне пути и формы своего экономического развития. Безопасность в социальной сфере можно определить как такое состояние развития личности, различных групп населения, общества и государства, при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а отношения внутри них и между ними носят не конфронтационный характер. Безопасным является общество, в котором царят социальное партнерство, межнациональный мир и гражданское согласие.

Другими словами, социальная безопасность включает предотвращение и нейтрализацию опасностей, угрожающих социальному благополучию граждан, социальной целостности общества, его социальной стабильности. Порой масштабы и острота этих опасностей и угроз достигают критической отметки. Именно такая ситуация сложилась в России в наши дни. Военная безопасность — устойчивое состояние защищенности общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения, сведения до минимума ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Информационная безопасность — способность государства защищать все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного информационного воздействия, обеспечивать управленческие структуры достоверными данными для их успешного функционирования, не допускать утечки закрытой общественно ценной информации и сохранять постоянную готовность к информационному противоборству внутри страны и на мировой арене.

Переход к новым экономическим отношениям вносит кардинальные изменения в процессе управления, планирования и финансирования уголовно-исполнительной системы. В этих условиях стратегической задачей учреждения становится развитие внебюджетной деятельности, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Однако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Необходимо отметить, что в настоящее время главной для всех учреждений системы УИС является проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

На этапе формирования рынка перед уголовно-исполнительной системой в целом и перед учреждениями в частности встает проблема интегрирования в рыночную экономику и адаптации к новым условиям.

В рыночной ситуации учреждению необходимо осуществить выбор поля деятельности по проведению мероприятий, обеспечивающих переход к экономичным методам управления своей работой, а также новых подходов к финансированию из внебюджетных источников, с оптимальным сочетанием бюджетного финансирования и доходов от внебюджетной деятельности.

Учитывая особенности функционирования учреждений УИС рыночной экономике, наиболее оптимальным полем деятельности колонии является сельское хозяйство.

Так выращивая картофель и свиней на нужды колоний УИН по РТ колония смогла бы обеспечить себя мясом и картофелем и получить дополнительного финансирования в размере 340 тысяч рублей.

В условиях рыночной экономики значительно возрастает роль управления деятельностью бюджетных организаций, прежде всего его важнейшей функции — экономического анализа.

Он является основой для выявления недостатков и резервов, выбора более рациональных методов и путей повышения эффективности и качества работы.

Сейчас предлагаются новые методики, приемы и показатели, характеризующие уровень управленческих решений. Бюджетные учреждения находятся на стадии познания этих новшеств в экономической и финансовой работы. Финансовых менеджеров, в правильном понимании их функций даже в штат учреждения УИН не вводит.

Список использованной литературы Нормативно-правовая литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//www.constitution.ru

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.07.2007)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 25.12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 11.03.2010)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 09.11.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Приказ Минфина Р Ф от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"//Система Консультант Плюс, 2010.

Специальная литература:

Акперов И.Г., Коноплева И. А. , Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. Учебник — М.: Изд-во «КноРус», 2009. — 640 с.

Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И. А. Коноплева, С. П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 352 с.

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. — М.: 2006

Алешин С.М., Нефедов В. П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. — М.: Финансы, 2008.

Балтина A.M., Мохнаткина Л. Б. Понятие «бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве // Финансы и кредит. — 2006. № 2.

Беляков С. А. Финансирование системы правоохранения в России. — М.: Макс Пресс, 2008.

Берладир Ю. В. Правовые основы финансирования расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности государства//За права военнослужащих — 2009 — № 2 — с. 58.

Бутов В.И., Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: учеб.пособие. — 2-е изд., доп. и расшир. — М.: Издательский центр «МарТ», 2008. — с. 144.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2008.- 544 с.

Войтишкина А. Л. Государственный бюджет: учебное пособие для ВУЗов. — М.: НОРМА, 2007. — 456 с.

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. «Прогресс — Академия» — М.: 2007.

Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. -340 с.

Дедков Е. П. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и его централизация. — М.: Финансы, 2008.

Дедков Е. П. Бюджетный учет. — М.: Финансы и статистика, 2008.

Донцова Л.В., Никифорова Н. А. Бухгалтерская отчетность. — М: Издательство: «Дело и Сервис», 2008.

Дробозина Л. А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Ефимова О. В. Финансовый анализ. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд — во «Бухгалтерский учет», 2009.

Игнатьева С. В. Финансовое право: Учебно-наглядное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008

Использование бюджетных средств. Издание 3 — е (переработанное и дополненное), — М.: фирма «ЭКАР», 2008.

Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет — 2007 — № 1 — с. 68−71

Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России//Управленческое консультирование — 2008 — № 4 — с. 15−29.

Нешитой А. С. Бюджетная система РФ. — М: «Дело и Сервис», 2008.

Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В. В. Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2007. — 224 с.

Поляк Г. Б. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов — 2 изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 527 с.

Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

Родионова В., Вавилов Ю., Гончаренко Л. Финансы. — М.: Финансы и статистика, 2007.

Родионова. В. М. Совершенствование бюджетного законодательства -необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России//Финансы и кредит. — 2006. № 1 (205).

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007.

Финансовое право: Учебник/Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. — М.: Проспект, 2007.

Финансы России: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2006. — 167 с.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008- 342 с.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. — М.: Изд-во «Перспектива», 2006. — 520 с.

Финансы: Учебник. / Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008.- 523 с.

Хоружая Т. А. Оценка экологической опасности/Т.А. Хоружая — М.: «Книга сервис», 2008.

Хуршудов А. Г. Концепция экологической безопасности ресурсной северной территории / А. Г. Хуршудов // Биологические ресурсы и природопользование. — 2007. — Вып. 1. — С. 87−98.

1. Теоретические основы формирования бюджетных расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

1.1. Характеристика расходов бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

1.2. Программно-целевое финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности

1.3. Правовые основы формирования бюджетных расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

2. Анализ бюджетного финансирования национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации

2.1. Анализ системы бюджетных расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

2.2. Анализ финансирования федеральных целевых программ в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

2.3. Анализ бюджетного финансирования системы исполнения наказаний на примере ФБУ ИК-5 ГУФСИН РФ по РТ

3. Пути совершенствования бюджетного финансирования национальной безопасности и правоохранительной деятельности

3.1. Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

3.2. Пути оптимизации расходов бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на примере ФБУ ИК-5 УФСИН РФ по Р Т Выводы и предложения Список использованной литературы

Список литературы

Нормативно-правовая:

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//www.constitution.ru

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

4.Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.07.2007)//Система Консультант Плюс, 2010.

5.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 25.12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

6.Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 11.03.2010)//Система Консультант Плюс, 2010.

7.Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 09.11.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

8.Приказ Минфина Р Ф от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"//Система Консультант Плюс, 2010.

Специальная:

9. Акперов И. Г. , Коноплева И. А. , Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. Учебник — М.: Изд-во «КноРус», 2009. — 640 с.

10.Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И. А. Коноплева, С. П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 352 с.

11.Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. — М.: 2006

12. Алешин С. М. , Нефедов В. П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. — М.: Финансы, 2008.

13.Балтина A.M., Мохнаткина Л. Б. Понятие «бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве // Финансы и кредит. — 2006. № 2.

14.Беляков С. А. Финансирование системы правоохранения в России. — М.: Макс Пресс, 2008.

15.Берладир Ю. В. Правовые основы финансирования расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности государства//За права военнослужащих — 2009 — № 2 — с. 58.

16. Бутов В. И. , Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: учеб.пособие. — 2-е изд., доп. и расшир. — М.: Издательский центр «МарТ», 2008. — с. 144.

17.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2008.- 544 с.

18.Войтишкина А. Л. Государственный бюджет: учебное пособие для ВУЗов. — М.: НОРМА, 2007. — 456 с.

19.Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. «Прогресс — Академия» — М.: 2007.

20. Годин А. М. , Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. -340 с.

21.Дедков Е. П. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и его централизация. — М.: Финансы, 2008.

22.Дедков Е. П. Бюджетный учет. — М.: Финансы и статистика, 2008.

23. Донцова Л. В. , Никифорова Н. А. Бухгалтерская отчетность. — М: Издательство: «Дело и Сервис», 2008.

24.Дробозина Л. А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

25.Ефимова О. В. Финансовый анализ. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд — во «Бухгалтерский учет», 2009.

26.Игнатьева С. В. Финансовое право: Учебно-наглядное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008

27.Использование бюджетных средств. Издание 3 — е (переработанное и дополненное), — М.: фирма «ЭКАР», 2008.

28.Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет — 2007 — № 1 — с. 68−71

29.Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России//Управленческое консультирование — 2008 — № 4 — с. 15−29.

30.Нешитой А. С. Бюджетная система РФ. — М: «Дело и Сервис», 2008.

31.Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В. В. Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2007. — 224 с.

32.Поляк Г. Б. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов — 2 изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 527 с.

33.Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

34.Родионова В., Вавилов Ю., Гончаренко Л. Финансы. — М.: Финансы и статистика, 2007.

35.Родионова. В. М. Совершенствование бюджетного законодательства -необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России//Финансы и кредит. — 2006. № 1 (205).

36.Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007.

37.Финансовое право: Учебник/Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. — М.: Проспект, 2007.

38.Финансы России: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2006. — 167 с.

39.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008- 342 с.

40.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. — М.: Изд-во «Перспектива», 2006. — 520 с.

41.Финансы: Учебник. / Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008.- 523 с.

42.Хоружая Т. А. Оценка экологической опасности/Т.А. Хоружая — М.: «Книга сервис», 2008.

43.Хуршудов А. Г. Концепция экологической безопасности ресурсной северной территории / А. Г. Хуршудов // Биологические ресурсы и природопользование. — 2007. — Вып. 1. — С. 87−98.

Заполнить форму текущей работой

Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешениюПо характеру взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют на несколько типов:1. Если осуществление этапов происходит в строгой последовательности и есть достаточная определенность по всем этапам...

Дипломная

Федеральными органами исполнительной власти будет утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходах в сферах их ведения. Кроме того, должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами — организована его мониторинг и оценка. Важной сферой оптимизации деятельности...

Для того необходимо провести работу по принятию соответствующих нормативных документов (такой пакет нами подготовлен) и системы информирования о распределяемых и предоставляемых городом заказах и ресурсах и о порядке участия в конкурсных процедурах для их получения. Требуют отладки и методы взаимодействия хозяйствующих субъектов...

Дипломная

Ввиду противостояния интересов США (соответственно, стран Запада, Канады) — с одной стороны — и России — с другой — в отношении отраслей экономики России были наложены санкционные ограничения, что послужило стагнации некоторых из них. Для целей обеспечения стабильности отраслевой экономической ситуации необходимо решение...