ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ
1.Предмет
РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.
^ Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).
^ Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).
Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.
РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Целями РЭУ являются:
постановка и разработка теоретических и прикладных проблем функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов;
изучение экономических процессов, протекающих на различных уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия между ними;
изучение экономических и отчасти социальных и политических факторов, определяющих условия формирования и развития производительных сил и производственных отношений на региональном уровне;
изучение проблем размещения производительных сил в территориальном аспекте;
изучение проблем управления экономическими системами регионального уровня.
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
К основным факторам , определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:
объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов, развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов);
децентрализация управления экономикой страны, значительная переориентация системы управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень МО, что предполагает необходимость обеспечения их развития, исследование проблем их функционирования и развития;
возникновение в стране, формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993г.) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране, обладающие значительным уровнем экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и международном разделении труда;
формирование ОМСУ, системы МСУ, не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. Система МСУ по своей природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики;
реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности, муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов;
возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.
с экономической теорией : РЭУ развивает, реализует принципы и законы экономической теории в региональном, территориальном аспекте;
с комплексом отраслевых экономик : РЭУ детализирует, отражает, развивает особенности функционирования и развития отдельных отраслей экономики на региональном уровне;
с управлением и планированием народного хозяйства : РЭУ реализует принципы управления и планирования на уровне отдельного региона;
с экономической географией : РЭУ изучает территориальные, географические аспекты функционирования экономики на уровне отдельно взятого региона страны.
^
2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны
С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим.
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД).
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам.
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны:
высший, макроэкономический уровень, НХК страны в целом;
средний, мезоэкономический уровень, уровень хозяйства, экономики отдельного региона страны;
микроэкономический уровень – уровень экономики отдельно взятого хозяйствующего субъекта.
| Иерархический уровень | Тип хозяйственного комплекса | Тип экономики | Структуры управления | Основные методы управления |
| Макроэкономичес-кий | Народнохозяйст-венный комплекс страны | Регулируемая рыночная | Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ | Финансовые, экономические, правовые, комплекс макроэкономических регуляторов, административные |
| Мезоэкономический | НХК региона – территориально локализованная часть НХК страны | Территориально локализованная часть рыночной экономики | Органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов управления | Финансовые, экономические, нормативно-правовые, административные, психологические. |
| Микроэкономический | Хозяйствующий субъект | Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица | Собственники или представители собственников, менеджмент, администрация | Финансовые, экономические, психологические, нормативные, административные |
В рамках дисциплины РЭУ изучается проблематика функционирования и развития экономических систем промежуточного мезоуровня.
Примечание:
В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню НХК относят и другие, помимо региона, экономические объекты или системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, уровень крупного МО.
^
3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики
В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Под регионом может пониматься:
значительная часть территории страны со схожими географическими, природно-климатическими условиями, со схожей специализацией производственно-экономических комплексов, социально-экономическими проблемами (Сибирь, Юг России, Европейская часть и т.д.).
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
экономический район страны (11). Такое понятие является более точной разновидностью первого; экономические районы имеют определенные границы. Однако экономические районы не имеют государственного статуса и органов управления. Такое понятие региона все более выходит из оборота и используется преимущественно в экономической географии.
единица федеративного устройства страны – субъект РФ. После принятия КРФ в 1993 году такое понятие региона стало основным. С точки зрения проблем регионального управления понятие является наиболее точным, так как СРФ является государственным образованием, осуществляющим на своей территории государственную власть, действующим на основе собственной конституции или устава, и обладающим органами ГУ СРФ.
В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион».
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).
Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования.
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы :
целостностью территории (административные границы);
сложностью организации;
иерархичностью;
целенаправленностью функционирования всего хозяйственного комплекса в целом и его отдельных звеньев;
самоорганизацией;
специфичностью развития.
Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:
являясь неотъемлемой частью НХК страны, РЭС не может рассматриваться изолированно. Соответственно, самостоятельность РЭС является относительной (единое законодательство, условия функционирования).
Экономика любого региона тесно связана с его природно-климатическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу его масштабов влияние природно-климатических условий нивелируется, то на уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим.
РЭС включает в себя, как правило, множество отраслей и подотраслей (ВЭД), то есть является комплексной. Однако она не является самодостаточной, не обладает гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия РЭС с экономиками других регионов. Достижение самостоятельности экономики не может рассматриваться в качестве целевого ориентира развития.
РЭС должен обеспечивать стабильное воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: экономической, финансовой, производственной, социальной, инфраструктурной. Неполное воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд кризисных
Принципиальная схема уровней власти
^
4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики
Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой.
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальных экономик, экономик с элементами постиндустриального развития.
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам.
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара):
1992-1998 гг. – дефолт 1998 года, рост курса доллара, процесс импортозамещения;
1998-2008 гг. – подъем экономики, рост цен на энергоресурсы;
2008 г. – настоящее время – мировой экономический кризис.
1. Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д.
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения. В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2008 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад.
2. На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОПФ достигала 90% и более.
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами.
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня.
3. С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.
Начиная с 1998 года в связи с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОГВ регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться.
4. В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%.
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия.
5. На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов.
6. Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета.
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны.
Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
^
1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
Как отмечалось выше, РЭС, с одной стороны, представляет собой подсистему НХК страны, с другой стороны, она является сложной социально-экономической системой.
Как сложная социально-экономическая система, РЭС должна быть охарактеризована в качестве объекта управления, при этом необходимо определить её структуру, выявить подсистемы и отдельные элементы, входящие в РЭС, описать взаимосвязи и взаимодействие между подсистемами и элементами РЭС.
К основным структурам , характеризующим РЭС, относят:
^ Экономико-географическая структура – характеризуется географическим положением региона, природно-климатическими условиями, наличием и структурой природных ресурсов. Она является базовой, первичной, она в значительной степени определяет условия функционирования и развития РЭС, специализацию региона и даже достигнутый уровень социально-экономического развития.
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие).
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД.
^ Производственно-экономическая структура региона характеризуется общим уровнем развития производственно-экономического комплекса, уровнем развития производственной инфраструктуры региона, объемом создаваемого ВРП, структурой производственно-экономического комплекса (характеризуется составом входящих в него отраслей, соотношением между ними по комплексу показателей):
Объему создаваемого в отрасли валового продукта;
Объему выпускаемой и реализуемой продукции;
Стоимости ОФ;
Объему прибыли;
Объему инвестиций в основной капитал;
Финансовому вкладу отрасли в формирование доходной части бюджета региона;
Численности занятых и др.
^ Социально-демографическая структура региона характеризуется общей численностью населения региона, его динамикой, соотношением численности городского и сельского населения, его половозрасным и профессиональным составом, миграционными показателями, показателями смертности и рождаемости и т.д.
^ Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры региона, уровнем развития социальных отраслей, количеством и качеством услуг социального характера, оказываемым населению региона.
^ Структура собственности в региона характеризуется объемом, состоянием собственности в региона, соотношением между видами собственности.
Государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ;
Государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ;
Муниципальная собственность;
Частная собственность.
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д.
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику.
^ Бюджетно-финансовая структура региона характеризуется общим объемом финансовых ресурсов, создаваемых в регионе, его структурой (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, средства кредитно-финансовых учреждений, средства населения и др.), размером и направленностью финансовых потоков как внутрирегиональных, так и межрегиональных, их количественным соотношенем.
^ Административно-территориальная структура характеризуется составом муниципальных образований, функционирующих в регионе.
Указанные структуры характерны для любого региона России.
Наполнение каждой из структур является индивидуальным для каждого из регионов.
Рассматриваемые структуры и их содержание определяют специфику каждой РЭС, особенности её функционирования и развития.
Система управления функционированием и развитием должна быть адекватна его специфике, учитывать функциональную предрасположенность региона при определении стратегии регионального развития, приоритетных направлений развития, при определении целей, задач, методов управления.
^
2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе
Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу.
К основным интересам можно отнести следующее.
Поскольку регион является неотъемлемой частью страны, региональная экономика является частью народного хозяйства, то в регионе неизбежно проявляются общефедеральные интересы. Они могут совпадать с интересами региона, а могут и противоречить им. Например, регион может быть не заинтересован в размещении на его территории каких-либо экологически опасных производств, необходимых для федерации в целом. С другой стороны, регион может быть заинтересован в размещении на его территории каких-либо инфраструктурных объектов межрегионального характера, необходимых также федерации в целом.
Любой регион взаимодействует по различным каналам (экономическим, торговым, финансовым и другим) с другими регионами России; при этом интересы регионов могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, регион может быть не заинтересован в захвате его внутреннего рынка хозяйствующими субъектами из других регионов, однако он может быть заинтересован в реализации крупных совместных инвестиционных проектов, необходимых для развития нескольких соседних регионов.
В регионах действуют хозяйствующие субъекты, относящиеся к различным отраслям экономики, основанные на различных формах собственности. Интересы хозяйствующих субъектов могут совпадать или противоречить друг другу, совпадать или противоречить общерегиональным интересам. Например, хозяйствующие субъекты заинтересованы в облегчении налогового бремени, сокращении налоговых отчислений в региональный бюджет; с другой стороны, это уменьшает наполняемость доходной части бюджета региона и создает проблемы в финансировании социальных отраслей региона.
В любом регионе имеются различные группы населения, выделяемые по половозрастному составу, занятостью в конкретной сфере экономики, национальной принадлежности и другим признакам. Каждая группа населения имеет собственные интересы, которые также могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, существуют объективные противоречия между интересами групп населения, занятых в производственно-экономическом комплексе и социальной сфере региона; противоречия в интересах населения городов и районов – доноров регионального бюджета и дотационных районов региона.
^ 3.Комплексная структура региональной экономической системы как объекта управления
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой сложную систему. Она может быть рассмотрена как иерархическая совокупность подсистем различного уровня, целенаправленно функционирующих, взаимодействующих между собой и подсистемами верхнего уровня.
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:
А) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;
Б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;
В) бюджетно-финансовая система , которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистем второго уровня декомпозиции.
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:
А) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);
Б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;
В) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других).
В социальном комплексе можно выделить:
А) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);
Б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;
В) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы).
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы:
А) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;
Б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.
Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.
Стрелками на рисунке представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее.
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управления является обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовых структур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления:
Бюджетно-финансовой сферой региона;
Производственно-экономическим комплексом региона;
Социальной сферой региона;
Ресурсной сферой региона.
Соответственно, должны быть выработаны.
К базовым понятиям региональной экономики относятся понятия территории (акватории, аэротории, т.е. воздушного пространства) страны, а также понятия региона, экономического пространства и пространственных процессов в экономике.
Территория – часть земной поверхности (суши). Территория может иметь как условные (воображаемые) границы, определяемые с той или иной степенью точности в рамках рассмотрения какого-либо вопроса, так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, территория острова) и (или) правовыми нормами (например, территория государства).
Акватория – часть поверхности водоема (океана, моря, озера, реки и т.п.), водный аналог понятия территория. Так же как и территория, акватория может иметь как условные (воображаемые), так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, акватория озера) и (или) правовыми нормами (например, прибрежные воды государства).
Некоторые отечественные исследователи (в частности, Э. Б. Алаев, А. Г. Гранберг) используют также понятие аэротория (часть воздушного пространства над определенной территорией или акваторией). Следует, однако, отметить, что, как в России, так и за рубежом, чаще используют понятие "воздушное пространство " с указанием, к какой территории оно относится.
Указанные исследователи также используют и более общее, собирательное для понятий "территория", "акватория", "аэротория" понятие "геотория ". В то же время на практике, пусть и не совсем верно с точки зрения точности формулировок, в качестве такого собирательного понятия используется понятие "территория ". Поэтому, как в нормативных правовых актах, так и в литературе (научной и популярной), в широком смысле под "территорией " (например, под "территорией страны") зачастую подразумевается не только часть поверхности суши, но и связанные с ней поверхность водоемов и воздушное пространство. Более того, в юридическом смысле к территории государства может быть отнесен и борт морского и (или) воздушного судна, зарегистрированного в соответствующем государстве.
Страна – это территория (в широком смысле), которая по ряду существенных признаков отличается от других, соседних территорий. Чаще всего понятие "страна" используется в качестве синонима понятия "государство"; при этом в качестве классифицирующих признаков используются прежде всего присущие данной территории и только ей системы государственного устройства и правовых норм. В более широком смысле понятие "страна" может рассматриваться как территория, население которой составляет единую этническую, религиозную, историко-культурную или иную общность, пусть даже и в отсутствие единого для всей этой общности политического образования. Такая трактовка понятия "страна" более актуальна при обращении к истории, к прошлому, когда развитие тех или иных стран происходило на фоне феодальной и иной раздробленности, либо в рамках империй. Вместе с тем даже сегодня в некоторых случаях понятия "страны" и "государства" не совпадают – так, существование двух корейских государств часто рассматривается как пример существования разделенной страны, поскольку, несмотря на политический раскол, и Северная, и Южная Кореи тесно связаны друг с другом историей, языком, культурой и человеческими связями.
Государство (в географическом смысле) – это страна, в которой существует единая политико-правовая система организации общества, функционирующая суверенно, т.е. независимо от политико-правовых систем других стран. Впрочем, необходимо помнить, что в условиях активного взаимодействия различных государств друг с другом неизбежно происходит добровольное или вынужденное согласование политики и права этих государств, сопровождающееся отказом от части суверенитета в пользу либо одного из государств (как, например, в случае с той или иной формой империализма), либо в пользу наднациональных органов (как в случае с ЕС).
Регион – территория, которая по тем или иным признакам отличается от других территорий, но при этом не совпадает с территорией страны / государства. Регион может быть как меньше территории страны / государства (например, Поволжье – территория, прилегающая к реке Волге, является частью территории России), так и больше ее (например, Тихоокеанский регион, объединяющий территории и акватории вокруг Тихого океана и в самом океане). Определение и выделение регионов зависит от избранного классификационного критерия, от того общего признака, по которому территории объединяются в регионы / дробятся на регионы.
В политико-административном смысле, регион – это территория, на которой действуют единые политико-правовые и административные установления. В этом смысле можно говорить о регионе как о политико-административной единице страны с собственными органами управления, действующими в рамках отведенных им полномочий и (или) на основе особых норм в тех или иных сферах.
В настоящее время в политико-административном смысле в Российской Федерации понятие "регион" чаще всего используется как синоним понятия "субъект Федерации". По состоянию на начало 2014 г. Российская Федерация включает в себя 83 субъекта Федерации (области, края, автономные округа, автономная область, республики, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург), на территории которых расположено 23001 муниципальное образование (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, а также внутригородские муниципальные образования на территории Москвы и Санкт-Петербурга). Субъекты РФ объединены в 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный, Уральский, Приволжский, Южный и Северо-Кавказский.
Близким и фактически синонимичным понятию "регион" является понятие "район " (за исключением использования его в политико-административном значении; в этом случае район – это один из видов муниципальных образований в Российской Федерации и некоторых других государствах).
В рамках изучения региональной экономики наибольший интерес представляют экономические критерии, позволяющие выделять экономические регионы.
Экономический регион – территория, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на единстве рынка труда, рынков сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутри- и межотраслевой кооперации. Экономический регион может быть целиком расположен на территории конкретной страны и быть ее частью, а также может охватывать территории (части территорий) нескольких государств.
Территория в совокупности с расположенными на ней человеческими, материальными и нематериальными ресурсами, инфраструктурой, сложившимися хозяйственными и иными связями, институтами и иными существенными для экономической деятельности факторами представляет собой "экономическое пространство ".
Тесно связанным с этим понятием является понятие "пространственная структура экономики" ("пространственная организация экономики") , обозначающее характер размещения производительных сил (факторов производства) на соответствующей территории.
Под пространственными процессами в региональной экономике понимаются социально-экономические процессы, проявляющиеся в изменении пространственных распределений факторов производства и видов экономической деятельности (например, миграция, территориальные различия в естественном приросте населения, финансовые потоки, процессы территориальной концентрации и специализации производства, распространение инноваций, внешняя и межрегиональная торговля и др.). Пространственные процессы ведут к изменению показателей, характеризующих социально-экономическое положение территорий (регионов), рассматриваемых в региональных экономических исследованиях: например, средних душевых доходов, производительности труда, фондоотдачи, фондовооруженности труда, коэффициентов открытости экономики, структуры регионального продукта, коэффициентов локализации производства и территориальной специализации, структуры занятости, уровня безработицы, половозрастных и социальных характеристик населения, плотности населения, индекса развития человеческого потенциала и др.
Нужно отмстить, что в русскоязычной учебной литературе понятием "региональная экономика " обычно охватывается как проблематика изучения экономики региона (как субнациональной или наднациональной территории), так и проблематика исследований и моделирования процессов пространственного развития. В современной англоязычной литературе последние, как правило, рассматриваются в рамках "пространственной экономики" (Spatial Economics). Такое разделение понятий представляется нам более правильным, так как пространственные аспекты поведения экономических агентов (в частности, их решения о размещении) описываются микроэкономическими моделями и оперируют не обобщенным понятием "регион", а такими микроданными, как координаты предприятий и других экономических агентов в пространстве, маршруты перевозок и нр. При изучении же экономики региона и факторов ее роста и развития адаптируются макроэкономические теории и модели. При этом внутренняя пространственная структура "региона", т.е. его "территория", не рассматривается. Тем не менее, следуя традиции и принятым образовательным стандартам, мы и те и другие разделы науки об экономическом пространстве и пространственных процессах будем рассматривать в рамках единого обобщающего понятия "региональной экономики".
Зарождение региональной науки относится к временам Древней Греции. Уже тогда существовало географическое разделение труда между отдельными территориями.
Это способствовало появлению экономико-географических взглядов, существовавших в русле единой географии того времени. В частности, римский ученый Страбон в своем многотомном труде «География» особое внимание уделял заселенности разных стран, производимым там товарам и торговле между отдельными странами и территориями. Он был скорее всего первым, кто указал на большое философское и практическое значение географии. Но в период Средневековья, когда в экономике господствовало натуральное хозяйство, античные экономико-географические идеи были забыты.
Развитие капитализма в XVI веке, когда резко раздвинулись географические рамки известного европейцам мира, вызвали углубление территориального разделения труда. В итоге появилась насущная потребность в экономической географии. Первым в истории экономико-географическим трудом можно считать книгу итальянца Людовико Гвиччардини «Описание Нидерландов», вышедшую в 1567 г. и выдержавшую 35 изданий. Это страноведческая работа, подробно описывающая главного конкурента Италии того времени в производстве и торговле тканями - Нидерланды. Подробно были даны описание страны и характеристика ее частей и главных городов. Особое внимание уделялось Антверпену, так как этот город в то время являлся вторым в мире после Флоренции (родины Гвиччардини) центром производства шерстяных и шелковых тканей, а также торговли ими.
Первый теоретический географический труд «Всеобщая география» был написан немцем Бернхардом Вареном иопубликован в 1650 г. В нем Варен отдельно выделил географию генеральную (глобальную) и частную (страноведение), а последнее он разделил на «земное» (положение страны, ее границы, рельеф и т.п.), «небесное» (географические координаты, климат) и «человеческое» (состав населения, особенности жизни, доходы, ремесла, торговля, политическое устройство, города). Человеческое страноведение Варена модно считать первым теоретическим обоснованием региональной экономической науки как отдельной области науки.
Общественная география в России как отдельная ветвь науки ведет свою историю с XVIII в. Ее родоначальниками можно считать Василия Никитича Татищева и Михаила Васильевича Ломоносова.
В.Н.Татищевым была разработана первая программа сбора географической информации по всей территории страны. При его участии исходя из научных принципов были заложены многие новые города, в частности Екатеринбург. Сам термин «экономическая география» впервые применен М.В. Ломоносовым в 1760 г. в его записке «О географических экспедициях». М.В. Ломоносов всячески подчеркивал пользу и необходимость географии для развития экономики страны, а не только как учебной и академической дисциплины. Главной задачей новой науки Ломоносов считал хозяйственное освоение территории России. Изучение распространения природных ресурсов, по Ломоносову, является связующим звеном между экономической и физической географией, а также между географией и другими науками.
М.В. Ломоносов заложил также первые подходы к экономическому районированию территории России. Тогда в результате бурного экономического развития после реформ Петра I внутри страны появились территории с ярко выраженной хозяйственной специализацией - Урал (производство металла), степные районы юга страны (производство зерна) и др. В частности, Ломоносов, являясь главой Географического департамента Академии наук, организовал сбор данных по различным частям России с обязательным указанием их хозяйственной специализации и отличий от других частей.
Первая сетка экономических районов страны была разработана в 40-е годы XX в, Константином Ивановичем Арсеньевым и опубликована в книге «Статистические очерки России». Он выделил 10 районов («пространств») в основном по природным условиям, но учитывая также и хозяйственное использование территории - Северный, Балтийский, Центральный и др. В частности, при характеристике районов указывались отрасли их специализации. Поскольку главной отраслью экономики страны тогда было сельское хозяйство, в основном это сельскохозяйственная специализация - льноводство на северо-западе европейской части, выращивание зерновых в Центре, скотоводство на юге европейской части и т.д. Но принципы и методологию своего районирования Арсеньев не изложил, т.е. это была практическая, а не теоретическая работа.
В этот же период Николай Платонович Огарев опубликовал работу «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой предложил первую методологию экономического районирования, хотя и не выделил конкретной сетки районов. В работе впервые обоснован принцип объективности существования экономических районов. При выделении районов, по мнению Огарева, необходимо было учитывать географическое положение территории, специфику развития производительных сил, природные условия, национальный состав населения, внутренние экономические связи. Впервые введен в районирование также принцип историзма и перспективности, когда учитывается не только современное состояние территории, но также исторические предпосылки и возможные направления развития в будущем.
Важным трудом в истории экономического районирования России явилась книга «Очерки мануфактурно-промышленных сил Европейской России» (1853 г.), подписанная П. Крюковым (не известно, конкретный это человек или псевдоним). В этой работе европейская часть России разделена на четыре «страны» (экономические зоны) лесную, промышленную, земледельческую и пастбищную. Внутри зон выделены 13 районов: Беломорский лесной, Волго-Окский мануфактурно-промышленный, Уральский горнопромышленный и др. То есть впервые показана иерархия районов. Главной целью районирования было рациональное размещение промышленности. Соответственно изложены меры по изменению нерационального размещения, опирающиеся на точные расчеты. Большое внимание уделено использованию природных ресурсов, в том числе предложены варианты рационального природопользования для разных частей страны.
В 1845 г. было основано Русское Императорское географическое общество. Это способствовало быстрому развитию экспедиционных исследований, организации крупных путешествий, расширению спектра применяемых в экономической географии методов, в частности методов картографии, анкетных опросов населения, метода экономического районирования и др. Крупнейшим российским географом XIX в. стал Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Первоначально основное внимание он уделял полевым исследованиям и физической географии, но постепенно перенес акцент деятельности в область экономической географии. Он составил пятитомный Географическо-статистический словарь Российской империи.
П.П. Семенов-Тян-Шанский разработал систему наиболее целостного в XIX в. районирования территории России, которая была опубликована в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.). Впервые были разделены Центральный (Московская промышленная область) и Центрально-Черноземный (Центральная земледельческая область) районы, указана районообразующая роль Волги (Нижневолжская область). В дальнейшем Семенов-Тян-Шанский провел районирование и азиатской части страны, выделив всего 19 районов. Для каждого района подробно были описаны отрасли специализации, внутренние и внешние экономические связи. Внутри крупных районов («областей») Семенов-Тян-Шанский выделил также микрорайоны («полосы»), т.е. впервые рассмотрел внутреннюю территориальную дифференциацию районов.
Экономическим районированием России занимался также Дмитрий Иванович Менделеев. В работе «Фабрично-заводская промышленность и торговля России» (1893 г.) он выделил 16 экономических районов («краев») и сравнил их по большому числу социально-экономических показателей (плотность населения, промышленная продукция на одного жителя, производство зерна на одного жителя и др.). С тех пор сравнение районов по единой системе показателей – важная часть их характеристики. Фактически это был первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом. По материалам первой Всероссийской переписи населения 1897 г. Менделеев дополнил свою сетку, выделив всего 19 районов. При этом главное внимание он уделял перспективам развития промышленности и обосновывал ее размещение по районам таким образом, чтобы получить максимальную экономию затрат в масштабах страны.
За рубежом в XIX в. сформировалось несколько основных географических школ. В начале века это были школы Александра Гумбольдта (1769 - 1859), Карла Риттера (1779 - 1859) и Иоганна фон Тюнена (1783 - 1850).
Гумбольдт стал одним из основателей теоретической географии, а также биогеографии и климатологии. Но одновременно большое внимание он уделял влиянию человеческой деятельности на окружающую природу. Введенным им в широкое пользование сравнительным методом он изучал географические различия хозяйственной деятельности населения разных стран.
В отличие от Гумбольдта Риттер считал, что развитие народов и экономики на разных территориях определяется природным окружением, заложив тем самым основы географического детерминизма. В то же время он еще более развил сравнительный метод исследований и широко применял исторический метод для объяснения современных географических явлений.
В конце XIX - начале XX вв. наибольшее развитие региональная наука получила также в Германии. Здесь сформировалась школа «антропогеографии», которая, продолжая традиции Риттера, объясняла хозяйственное и социальное развитие в основном природными особенностями разных территорий. Позднее природно-географическими условиями стали объясняться формирование политических систем разных государств, особенности их истории и перспективы развития. В Германии эту школу возглавлял Фридрих Ратцель. Впоследствии его идеи получили развитие в трудах ученых США (Э. Хентингтон и др.) и Великобритании (X. Макиндер и др.), которые сформулировали основные положения геополитики.
Одновременно в Германии, переживавшей период бурного промышленного развития, появились многочисленные работы по размещению промышленности. Наиболее важными из них стали труды Альберта Шеф-фле (1831 - 1903) и Альфреда Вебера (1868 - 1958), в которых широкое распространение получили математические методы определения оптимального места для размещения предприятий. Наиболее законченную теоретическую концепцию региональный науки в Германии того времени разработал Альфред Геттнер (1859-1941), который считал экономическую географию экономической наукой о размещении хозяйства.
В этот же период во Франции основное внимание уделялось изучению взаимовлияния и взаимодействия природы и общества. Конкретными объектами исследований были, как правило, небольшие сельские территории с длительной историей освоения. Первоначально эти работы получили отражение в трудах Элизе Реклю (1830 - 1905), а в законченном виде эта школа, названная «География человека», оформилась в работах Поля Видаль де ля Блаш (1845 - 1918). Но проблемам развития и размещения крупной промышленности, т.е. наиболее актуальной теме региональной науки того времени, в исследованиях этой школы внимания почти не уделялось.
После событий октября 1917 г. в России господствующей стала плановая экономика, которая развивалась по централизованно разработанным программам, дифференцированным в отраслевом и территориальном разрезе. Первой такой программой стал разработанный в 1920 г. Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на 15 лет и включавший в себя экономическое районирование страны преимущественно для целей развития электроэнергетики, но также и тяжелой промышленности в целом (взаимосвязанные комплексы которой должны были возникнуть возле новых электростанций). Руководил группой разработчиков Глеб Максимилианович Кржижановский. Это был пример полностью перспективного районирования, при котором современное состояние электроэнергетики практически не учитывалось (поскольку ее в то время почти не было).
Одним из основных принципов районирования по плану ГОЭЛРО был принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях, вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы. При этом в границах России того времени было выделено 8 районов (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский), а некоторые территории страны (Восточная Сибирь, Дальний Восток) вообще не рассматривались, поскольку строительство электростанций в них не предусматривалось.
В 1921 г. был образован Госплан (Государственная плановая комиссия), руководителем которого стал Г.М. Кржижановский. Для территориального планирования развития страны в рамках этой организации группой ученых (И.Г. Александров, Л.Л. Никитин и др.) была разработана новая сетка комплексных экономических районов, основанная на тех же принципах, что и районирование по плану ГОЭЛРО.
Экономические районы должны были стать территориальными производственными комплексами со специализацией в масштабах страны и тесными связями природы, населения и хозяйства внутри районов. Всего был выделен 21 район (15 - в границах современной России). Многие районы фактически совпали с теми, которые выделил П.П. Семенов-Тян-Шанский, это Северо-Западный, Северо-Восточный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Уральский, Кавказский, Белорусский районы. Но по-новому была разделена азиатская часть России, так как здесь намечалось бурное экономическое развитие, которое должно было вызвать процессы районообразования. На востоке европейской части России были выделены Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский и Нижневолжский районы. Проведенное районирование предполагалось сделать основой нового административно-территориального делениястраны.
Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается инерционностью: сохранением прежних границ вплоть до накопления «критической массы» внутренних изменений. Так, в советский период развитие топливных и химических производств «перемещало» Республику Башкортостан сначала из Уральского района в Поволжский, а затем обратно.
В результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло разделение Северо-Западного района на Северный и Северо-Западный в современных границах. В итоге сетка экономических районов СССР неоднократно менялась с уточнением состава и конфигурации крупных районов.
Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929 - 1932 гг.) был разработан для 24 районов, второй (1933 - 1937) - для 32 районов и зоны Севера, третий (1938 - 1942) - для 9 районов и 10 союзных республик, последующие - для 13крупных экономических районов с отраслевым и территориальным разрезом, выделяющим помимо районов союзные республики.
С 20-х годов XX века в стране начала формироваться «районная» школа экономической географии. Ее основателями стали Николай Николаевич Баранский и Николай Николаевич Колосовский.
Главное направление работ в этой школе - районирование территории страны для ускорения развития экономики, теоретическое обоснование создания новых производств, прежде всего крупных промышленных предприятий. Это диктовалось потребностями страны того времени, переживавшей период ускоренной индустриализации.
Главные теории «районной» школы - экономико-географического положения (ЭГП), территориально-производственных комплексов (ТПК), энергопроизводственных циклов (ЭПЦ).
Окончательное оформление основные теории школы получили в работах Юлиана Глебовича Саушкина (1911 - 1982).
Характеристики районов, выделенных в начале 20-х годов XX века Госпланом, вошли в первые научные и учебные труды Н.Н. Баранского. В частности, он стал автором одного из первых учебников по экономической географии СССР: «Экономическая география. Обзор по областям Госплана» (1926 г.). Баранский создал основные положения теории ЭГП.
Колосовский разработал теории ТПК и ЭПЦ, которые стали теоретическим основанием выделения и формирования экономических районов в СССР. Одновременно он участвовал и в практических работах по проектированию и созданию конкретных ТПК - Урало-Кузнецкого, Иркутско-Ангарского, а также разработал собственную сетку экономических районов страны.
Основными факторами районообразования Колосовский считал производственные отношения, территориальное разделение труда, материально-техническую базу и техническую вооруженность хозяйства, трудовые ресурсы, национальный фактор, административно-территориальное деление страны, природные условия и ресурсы. Его основными трудами в области районирования являются «Основы экономического районирования» (1958 г.) и «Теория экономического районирования» (1969 г.).
В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации (Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного) и 8 на территории остальных союзных республик. С 1982 г. (когда произошло разделение Северного и Северо-Западного районов) в России сохраняется сетка из 11 крупных экономических районов: Северного, Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного. После распада СССР к этим районам добавилась Калининградская область, входившая ранее в Прибалтийский экономический район.
В 60-е годы, с периода политической «оттепели», в СССР началось интенсивное развитие географических исследований населения и систем расселения. В 70-е годы общественная географическая наука официально стала называться «экономическая и социальная география».
Если до этого в «географии», «географии человека» и геополитике в первой половине XX в. в Европе и Северной Америке, не прекращались (тогда как в СССР большинство работ по этим направлениям находилось под идеологическим запретом). И к 60-м годам зарубежные ученые уже имели важные результаты, особенно в области исследования городов.
Большой вклад в это направление исследований внесли французы Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Ж. Готтман, американец Р. Мерфи, грек К. Доксиадис. Зарубежная социальная и политическая география изначально имела тесную связь с социологией и психологией, которые в СССР практически отсутствовали. Это позволило разработать многие важные направления (поведенческую географию, географию восприятия), имевшие большое прикладное значение при проведении местных маркетинговых исследований, организации выборов на региональном уровне.
Уже с 40-х годов в региональных исследованиях за рубежом стали широко применяться математические методы (что было связано с более ранним, чем в СССР, развитием кибернетики и вычислительной техники). В 50-х годах многие ученые говорили даже о «количественной революции» в экономической географии, о том, что математическое моделирование и есть теоретическая суть региональной науки, а ее развитие возможно только по пути дальнейшей математизации. Были созданы многочисленные математические модели возникновения, формирования и развития различных территориальных систем. Большое значение при этом имели работы К. Ципфа, В. Бунге, П. Хаггета, Р. Чорли, Д. Харвея.
С 60-х годов за рубежом широко развернулись экологические исследования, что было связано с сильным нарушением окружающей среды в промышленно развитых странах и осознанием экологической опасности для выживания всего человечества.
Группами ученых в разных странах (под руководством Г. Медоуза в США, «Римским клубом» в Италии и др.) были разработаны сценарии будущего развития человечества, призванные показать опасность экологической катастрофы, Большое внимание при этом уделялось перспективам развития отдельных регионов мира.
В 1954 г. в США под руководством экономиста Уолтера Айзарда была создана Ассоциация региональной науки. Первоначально исследования ученых этой ассоциации были направлены в основном на изучение территориальных экономических систем с помощью математических методов. Но затем в орбиту исследований вошли вопросы, связанные с населением и особенностями социальной жизни, экологические проблемы, закономерности взаимодействия социально-экономических и природных систем на конкретных территориях, прикладные районные и городские планировки.
За прошедшие десятилетия в рамках региональной науки проведены многочисленные исследования, достигнуты важные теоретические и практические результаты. При этом от отечественной зарубежную региональную науку отличают прежде всего oтсутствие теории экономического районирования и приоритетное внимание на конкретных прикладных исследованиях. Это открывает хорошие перспективы для международного сотрудничества, при котором выиграют и зарубежные школы региональной науки, и отечественные региональная экономика и экономическая, социальная и политическая география. Благодаря такому сотрудничеству региональная наука может много; сделать для практического улучшения жизни людей в нашей стране.
Введение……………………………………………………………….….……....4
1 Предмет, методы и задачи региональной экономики…………………….….6
1. 1 Предмет региональной экономики…………….……………………....6
1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной
экономики…………………………………………………………………....8
1.3 Задачи региональной экономики………………….………………..12
2 Региональная политика и экономика в РФ….………………………………14
2.1Значение и содержание региональной политики……………………14
2.2Региональная политика как фактор экономического роста…....……21
Заключение…………………………………………………………………..…32
Библиографический список…………………………………………………....34
Введение
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.
Актуальность темы исследования заключается в том, что региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
Цель исследования состоит в изучении региональной экономики и политики в части повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона.
Для достижения намеченной цели в работе были поставлены следующие задачи:
· осуществить оценку экономической, социальной и бюджетной эффективности мероприятий;
· уточнить методический инструментарий оценки эффективности социально-экономической политики;
· определить параметры и направления совершенствования региональной социально-экономической политики.
Объектомисследования является региональная экономика.
Предметом исследования - развитие и размещение производительных сил Российской Федерации.
Информационно базой исследования являются материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных публикаций и статей, размещенных в периодической печати, а также на веб-страницах ведущих научно-исследовательских центров России, изучающих вопросы социально-экономического развития регионов.
Методологической основой послужили работы отечественных исследователей, таких как Т.Г.Морозова, А.Г. Гранберг, В.П. Ореши, И.М Бусыгина. В исследовании использован информационно-семиотический и социологический подход; теоретические методы анализа, синтеза и сравнения.
1 ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Предмет региональной экономики
Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.
«Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства».
Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.
В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале 19 в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «региональная экономика и управление».
Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.
Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
· экономика отдельного региона;
· экономические связи между регионами;
· региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
· размещение производительных сил;
· моделирование системы управления регионом
· совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной экономикой
В региональной экономике используются следующие методы исследований:
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.
Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.
Метод экономико-математического моделирования(моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.
Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.
Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.
Как практически можно использовать все эти методы?
В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:
· регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;
· экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;
· взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;
· богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;
· проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;
· кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;
· экономически слаборазвитые аграрные и (или) периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;
· отдаленные северные и восточные регионы.
Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.
Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.
Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.
В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает средне-российского, однако, доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.
1.3 Задачи региональной экономики
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств. Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импорт заменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства. «В последнее время многие регионы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения России в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны».
В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного ряда льготы в уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля над нею.
Региональная политика России в отношении развития свободных экономических зон учитывает возможность создания на территории страны новых технополисов. Особенно важно создание свободных экономических зон в таких регионах, где необходимо сначала поднять жизненный уровень, а затем приблизить его к европейскому стандарту.
2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА В РФ
2.1Значение и содержание региональной политики
Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.
Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.
В настоящий период, когда политическая обстановка отличается нестабильностью, обостряются межнациональные конфликты, региональная политика ставит своей главной целью сохранить целостность государства, не допустить проявления сепаратизма (стремление к отделению, к созданию отдельного государства, обособленного правового поля) , развала Федерации.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования - республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах.
Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления.
Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:
· определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
· определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
· подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
· решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства);
· решение проблем урбанизации.
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) практически одинаково:
· освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;
· децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
· образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.
Без осуществления такой политики диспропорции, как в регионах, так и в масштабе всей страны будут возрастать.
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза существованию самого государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.
В период плановой экономики региональную политику кратко можно охарактеризовать следующим образом:
· соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;
· решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально-этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;
· освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны.
Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах, решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.
«Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами - путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений - неперспективных деревень.».
Задачей региональной политики в отношении процесса урбанизации должно быть широкое развитие городского образа жизни, городских удобств во всех типах поселений и сдерживание негативных процессов.
Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:
Россия стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.
Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.
Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.
Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования.
Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:
· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;
· стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);
· продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
· стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, возникли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах. В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:
· нормализация экологической ситуации;
· адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;
· нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;
· решение проблемы гиперурбанизации - устранение пере-груженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.
Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:
· совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.
2.2 Региональная политика как фактор экономического роста
Российские регионы, и ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам, стремительно расслаиваются на богатых и бедных. Экстраполяция этой тенденции показывает: итог этого процесса – развал единого экономического пространства России. Во избежание реализации такого сценария необходимо, во-первых, выявить основные причины усиления региональных противоречий, во-вторых, наметить пути их преодоления.
За 70 лет существования СССР сложилась схема размещения производства, формирование которой определялось не столько экономическими, сколько политическими факторами. Такая схема априори неэффективна, но она относительно нормально функционировала, пока подкреплялась ресурсным изобилием и жесткой административной системой управления. Сначала иссякло ресурсное изобилие, а в начале 90-х годов сломана ранее действовавшая система управления, причем вместо нее не создана другая. Естественно, неравномерность социально- экономического развития регионов сразу обострилась: территории, обладающие природными ресурсами или монопольным производством, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы начали “проваливаться”.
«Например, по объему ВВП на душу населения в 1988 г. наиболее благополучные регионы превосходили аутсайдеров в 11 раз. Причем за годы реформ (1989-1998 гг.) контраст стал еще более заметным – сегодня это соотношение составляет 1:18, а разница в уровнях доходов на душу населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) – 1:40. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского союза достигает лишь 8 раз.».
Можно ли сблизить регионы, отличающиеся друг от друга в 40 раз? Расчеты показывают, что это реальная задача. Только чтобы решить ее и выдерживать средний по стране уровень планируемых темпов роста ВВП (в 2000 г. 3%), по регионам-аутсайдерам рост должен быть на 15-18%, а то и 20%. Даже при наличии необходимых ресурсов (которых сейчас нет) для этого потребуется минимум 25-30 лет. На этом пути мы неизбежно потеряем Россию.
Наиболее рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром является предоставление субъектам Федерации максимальной хозяйственной самостоятельности. Минфин как орган федеральной власти должен отказаться от межрегиональных перераспределительных функций, федеральный бюджет обязан аккумулировать средства только на общероссийские социальные программы (например, обеспечение пенсий), а также на поддержание обороноспособности, обслуживание внешнего долга и т.п.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени. Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась Россия в конце ХХ в., является усиление дифференциации экономического и социального развития входящих в ее состав территорий, что порождает не только экономические, но и политические последствия. Какие шаги нужно предпринять, чтобы многонациональная Россия вновь вернулась в ряды промышленно развитых стран?
В результате такого изменения системы управления можно ожидать коренной перестройки и системы отношений: центр не будет противником регионов; взаимоотношения региональных лидеров между собой и с руководством трастовых компаний станут деловыми и превратятся в обычные хозяйственные переговоры. Нет нужды пояснять, что такая программа может быть только долгосрочной. К сожалению, в какой-то мере наша наука, а в большей – хозяйственная практика и все те, кто стоит у руля экономики, не имеют ясного представления, что такое Россия. А потому не могут достаточно обоснованно судить, что является определяющим базовым компонентом, когда речь идет о федеративном устройстве, об интеграционных процессах и российских регионах.
С позиции фундаментальной, статистической логики и бухгалтерского учета доходы страны от налогов выглядят так: 70% всех поступлений прямо или косвенно идут пропорционально труду, точнее – фонду оплаты труда. Это различного рода начисления, связанные с зарплатой. Еще 10% – пропорционально капиталу, а все остальное – за счет рентной составляющей, которая сегодня в основном фигурирует в таких опосредованных формах как акцизы и т.д. Это официальный срез, другими словами, наше представление о российской экономике.
На самом деле национальный доход выглядит иначе и ничего общего не имеет с формальным портретом. У этой России доходы формируются лишь на 5% за счет вклада труда, 12% – за счет капитала, а все остальное – более 80% – дают природные ресурсы, которые не являются результатом деятельности наших финансистов, предпринимательских усилий и риска.
Теперь проанализируем, как эти 5% национального дохода распределяются между 89 субъектами РФ? Расчеты показывают, что у 2/3 регионов вклад труда имеет отрицательное значение. Это означает: чем больше они будут заботиться о трудоустройстве людей, тем хуже для российской экономики.
Подобная проблема стоит не только перед Россией. Над нею ломают голову и на Западе. В частности, более 50 лет назад ООН одобрила резолюцию, в которой содержались рекомендации о переходе на единую систему национальных счетов. Эта система по праву может быть признана наиболее выдающимся событием в экономической жизни стран мирового сообщества. Но потенциальные возможности этой системы оказались заблокированными ведущими ТНК и мировыми финансовыми институтами, такими, как МВФ и Мировой банк. Они с самого начала увидели в ней большую опасность обнажения реальных процессов перераспределения добавленной стоимости из отсталых стран в страны “золотого миллиарда”. При таком развороте событий пришлось бы совсем иначе подойти к оценке реального вклада национальных экономик в мировое развитие, по-новому осмыслить место и роль западных стран и прежде всего США в так называемой экономической помощи отсталым и развивающимся государствам.
Интересы России в этом плане принципиально отличаются от интересов западных стран. Россия не должна быть крайняя за мировой грех индустриальной и постиндустриальной цивилизации, смиренно ожидать очередных испытаний судьбы, пока историческое провидение нащупывает новый глобальный баланс, продлевающий существование мира. Как минимум мы обязаны у себя дома и во внешней политике не усугублять мировой кризис, а добиваться глобального перераспределения рисков, связанных со спорадически возникающими обострениями этого кризиса.
В этом поиске новой самоидентификации ничто – включая институты плановой экономики – не может быть заведомо отброшено в угоду “чистоте” антисоциалистической доктрины, как ничто – включая западные методы государственного прессинга экономики – не может быть принято только потому, что фактически применяется в рамках системы, альтернативной социализму.
У магистрали, ведущей Россию в будущее, нет разворота к социалистической системе. Но она не ведет и к поглощению страны капиталистической системой. В глобальном конфликте между системой и жизненным миром человека Россия должна решительно встать на сторону последнего.
Для преобразований нужны ресурсы. А для радикальных и эффективных перемен они должны быть особенно большими. Где их взять, если даже кредиты МВФ нам удается получать с таким трудом?
Необходимые для экономического роста капиталы есть у нас самих. Надо только их взять. Вот факты. Как мы уже выяснили, страна реально имеет примерно 80% дохода за счет ренты от недр, магистральных трубопроводов и других монополий. Расчеты показывают, что благодаря этому фактору страна ежегодно получает чистый доход в размере от 60 до 80 млрд долл., т.е. в 3 – 4 раза больше, чем это зафиксировано в государственном бюджете. Это не плод кабинетных выдумок ученого, а характеристика чудовищного, аморального в своей основе механизма перераспределения финансовых потоков, которые сложились в России. Один из этих потоков питает 5% населения и уводит рентный доход России мимо бюджета, создавая дополнительное неравенство внутри РФ и между ее регионами. Не устранив этой корневой причины, связанной с нерешенностью проблемы собственности, а следовательно, дохода России, мы никогда не решим проблему регионального развития. На этом фоне фальшиво звучат слова, обращенные к депрессивным регионам: “Надо жить по средствам”. Это демагогия! Жить по средствам призывают нищую Россию, в то время как ее ничтожно малая часть населения продолжает богатеть за счет безнравственного присвоения ренты. Под прикрытием пресловутого лозунга частной собственности национальное богатство страны оказалось секвестрированным на 90%. Это и есть питательная среда для экономических злоупотреблений и криминализации общества. Можно иметь в 100 раз больший штат налоговой полиции, но не решив эту задачу мы не устраним преступность из экономики.
Речь не идет о ниспровержении освященного историей принципа частной собственности. Мы говорим о другом: о согласовании принципа частной собственности с другим непременным атрибутом рыночной экономики – свободой и равенством в процессе обмена товаров для всех. А этого можно достигнуть лишь при условии, что собственник в широком смысле (недр, ресурсов, монополий) будет выплачивать ренту и не присваивать себе то, что ему никогда не принадлежало. В результате большая часть неучтенного национального богатства не будет трансформироваться в нелегальный поток доходов, который в значительной мере утекает за границу. Чтобы его перекрыть, предстоит решить две задачи: во-первых, измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства.
Примеры такие есть. К сожалению, не в России. Так, в Норвегии за счет доходов от нефтепромыслов в Северном море уже ряд лет действует нефтяной фонд, который перечисляет деньги от доходов по эксплуатации скважин на счет каждого жителя страны, достигшего 18-летнего возраста. Подобные же фонды учреждены на Аляске, из которых жители штата получают 800-1000 долл. лишь за то, что живут там, где добываются полезные ископаемые. Аналогичный порядок установлен в Саудовской Аравии и некоторых других странах Ближнего Востока. И только Россия с ее богатейшими природными ресурсами ничего подобного не делает. Понятно, чтобы сделать такой шаг, общество, во-первых, должно быть владельцем ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его членов. Во-вторых, нужно справедливо оценить национальный региональный продукт. Тогда и южные регионы не окажутся депрессивными. Права верховного владельца территории и природных ресурсов должны быть конституционно закреплены за обществом как за юридическим лицом высшего ранга. Такая конституционная новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных условий на доступ к территориальным и природным ресурсам. Она станет основным содержанием принципа равенства стартовых возможностей для всех, без этого трудно добиться социального мира и осознания всеми слоями населения и индивидуумами общности их интересов.
Материальная реализация верховных владельческих прав общества позволяет по-новому решить проблемы бюджетной и налоговой политики. В частности, сумма всех рентных платежей становится основой создания фонда национального дивиденда России, в котором каждый гражданин имел бы равную долю. А если говорить о перспективе, то рента могла бы быть главной “скрепой” для всех регионов страны. О ней заботился бы каждый житель России, потому что имел бы право на этот доход, а следовательно, не только на личное благосостояние, но и на развитие, реконструкцию всего народного хозяйства. Но фонд национального дивиденда, чтобы он не задохнулся в объятиях власти, которая не уходит из экономики, должен быть отделен от бюджета. А это означает, что подготовка главного экономического документа должна проходить по другому сценарию, чем сейчас. Бюджет будет формироваться, прежде всего, снизу. Регионы обязаны будут выделять центру определенную долю от общих доходов на осуществление федеральных функций – оборону, внешнюю политику, реализацию образовательных программ, поддержку фундаментальной науки и т.д. Поэтому и взаимоотношения центра и регионов начнут строиться на основе принципа долевого участия регионов и местных бюджетов в бюджетах более высокого уровня. Причем доля (не объем или сумма платежей, а доля) каждого региона должна будет определяться одновременно с утверждением федерального бюджета.
Другим шагом на пути укрепления федерализма мог бы стать еще один внебюджетный фонд, который условно можно назвать фондом социально-экономического развития регионов. Он также формировался бы за счет рентного дохода, который сегодня обрезается олигархией. Учредителем и распорядителем его должен стать Совет Федерации, роль которого заметно возрастет. В свою очередь Министерство финансов должно прекратить всякие трансферты. То, что делается сейчас, разрушает Россию, ставит губернатора в положение просителя, благодаря чему центр может навязывать регионам выгодное для себя решение. Но чтобы этот механизм действовал эффективно, должна быть прозрачная политика регионов, прежде всего региональные бюджеты.
Разумеется, перестройка не может быть одномоментной, она требует поэтапной, сознательной, спокойной проработки. Но идти в этом направлении нужно. И эта работа уже идет. В частности, разрабатывается земельный кадастр и кадастры по другим ресурсам, по страхованию на основе природной ренты, проводится оценка национального богатства отдельных регионов. Когда эта деятельность будет завершена и будет составлена карта природно-ресурсного и интеллектуального потенциала регионов, мы увидим совсем другую Россию и иначе будем говорить о вкладе каждого региона в российскую сокровищницу.
“Скрепой”, стягивающей экономику России, может стать и успешная промышленная политика. Говорят: лицо современного мира – свободная конкуренция. Это не так. Сегодня есть жестко сегментированный мировой рынок, правила игры на котором диктуют примерно 45 транснациональных корпораций и 200 тыс. различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий. Это огромная сеть, во главе которой стоит “семерка” индустриально развитых стран. Они-то и определяют лицо мира.
Как Россия решить задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста? Во-первых, необходимо четкое определение стратегических приоритетов промышленной политики. Во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста. В-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста мы можем опираться.
Мы видим, что сегодня фактически реализуется одно из направлений промышленной политики – ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества, такое направление не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты наших институтов, ориентация на ТЭК (Топливно-энергетический комплекс) и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Уже поэтому этот вариант для нас неприемлем.
Одной из главных составляющих должна стать связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. Конечно, при курсе на демилитаризацию (Ликвидация военных укреплений и сооружений на определенной территории) ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке. Однако соединению потенциалов двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере, на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который возьмет на себя роль главного заказчика продукции и услуг ВПК. В этой связи необходимо уйти от распространенного мифа о якобы бесперспективности использования для экономического роста России накопленного потенциала оборонной промышленности. ВПК – это не только танки, самолеты, ракеты, но и новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. И было бы величайшей ошибкой не использовать это богатство во имя роста национальной экономики. Разве на том же кораблестроительном заводе нельзя делать платформы для освоения перспективных месторождений нефти и газа на морском шельфе? Или нам не нужны мощные суда с атомными установками для круглогодичной проводки судов по Северному морскому пути, что позволило бы активизировать жизнь наших северных территорий? Другими словами, нефть и газ – это лишь стартовые условия, рента, которая необходима, чтобы в последующем увидеть другую ренту – интеллектуальную.
В свое время реформистская волна вместе с отраслевой системой управления смела необходимое для современной индустрии среднее звено управления – промышленные концерны, которые к началу реформ только начали формироваться. Последовавшая за этим ваучерная приватизация завершила эту работу. Страна оказалась без конкурентоспособного ядра, без перспектив выстраивания на мировом рынке мощных монопольно промышленных противовесов. Исправление этой стратегической ошибки – веление времени. Надо отказаться от шаблонного представления о вреде промышленных монополий. Для нас, прежде всего, важна монополия вовне, а не вовнутрь. Подтверждением тому служит деятельность Газпрома. Задача в том, чтобы дать мощный импульс формированию эффективных противовесов мировым ТНК. Ими должны стать крупные межотраслевые корпорации. Немаловажное значение при этом будет иметь и то, что предприятия, входящие в их состав, располагаются на территории различных регионов. Взаимодействие региональных администраций и руководства корпораций (при их независимости друг от друга и от федеральных властей) приведет к рационализации схемы размещения производства, что создаст условия для общеэкономического роста. Важна и такая деталь: хозяйственные контакты из вертикальной плоскости (центр – регионы, министерства – предприятия) переводятся преимущественно в горизонтальную. Федеральные власти могут взять на себя роль арбитра в сложных случаях. Остальные же хозяйственные проблемы будут решаться в ходе переговоров представителей территорий и корпораций. Таким образом, может быть создан элемент конкуренции (как между корпорациями, так и между регионами страны), который будет определять многие структурные сдвиги в экономике.
Организация нескольких межотраслевых корпораций, объединяющих в своем составе предприятия ТЭК, металлургии и машиностроения, позволит одновременно решить целый ряд актуальнейших проблем. Это и повышение управляемости экономики, стимулирование инвестиционной активности, и ускорение конверсии, и увеличение экспортного потенциала России и т.д. Большое значение в развитии такой интеграции будет иметь расширение участия банков в акционерном капитале промышленности. Межотраслевые корпорации в этом плане могут рассматриваться в качестве своеобразных “скреп”, стягивающих отдельные регионы России в единое целое.
Заключение
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.
Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.
Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.
Библиографический список
1. Барыгин И. Н. Регионоведение: учебник для студентов вузов / И. Н. Барыгин. - М.: Аспект Пресс, 2008.-274 с.
2. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2008.- 325 с.
3. Бутов В. И., Игнатов В.Г., Кетонова Н.П. Основы региональной экономики. Москва: изд. Центр Март,2009.-354 с.
4. Видяпин В.И.,Степанов М.В. Региональная экономика. - 2007. -529с.
5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2007.-248с.
6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2008.-413с.
7. ГохбергМ.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2007.-364с.
8. Дергачев В.А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. Второе издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
9. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 2009.-321с.
10. Кирюнин А. Е. Имидж региона. М.: Книжный дом «Университет», 2007.- 224с.
11. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2008.- 254с.
12. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. - 2008.- 270с.
13. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. - 2008.- 288с.
14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2008.- 294с.
15. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2009.-369с.
16. Морозова Т.Г. Региональная экономика М.: ЮНИТИ, 2008.-421с.
17. Одегов Ю.Г., Волгин Н.А. Экономика труда. 2007.-543с.
18.Олимских Н.Н. Социально-трудовые отношения: формирование, регулирование и развитие. Ижевск. 2008.-387с.
19. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2008.-298с.
20.Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политик. - Ижевск, 2008.-365с.
21. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: 2008.- 361с.
22. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М.: ЭКОМОС, 2009.- 402с.
23. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учеб. пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2007.-394 с.
24. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Основы региональной политики: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: 2008.-248 с.
25.Янин А.Н.Ю.,Региональная экономика и управление. – М. : Проспект 2009. -342с.
Региональная экономика - прикладная экономическая наука, изучающая размещение производительных сил и экономику регионов.
Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни;
Моделирование системы управления регионом;
Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
Мы будем рассматривать в рамках данного курса особенности размещения производительных сил регионов и стран по разным отраслям и сферам хозяйства, включая и таможенную сферу.
В целом производительные силы общества – это органичное единство прошлого и живого труда, совокупность вещественных и личных элементов хозяйства, необходимых для того, чтобы превращать природные блага в предметы, услуги и условия, способные удовлетворять потребности людей и обеспечивать процесс развития общества.
К производительным силам относятся:
1) Природные ресурсы;
2) Население и трудовые ресурсы;
3) Материально-техническая база общества (все материальные объекты, созданные людьми);
4) Научно-техническая мысль. Стала рассматриваться как отдельная производительная сила с начала 60-х гг. ХХ столетия, когда научно-технический прогресс заметно ускорился и вошел в стадию научно-технической революции, появились отдельные страны, которые достигли экономического успеха исключительно за счет этого фактора, не имея больших запасов природных ресурсов (например, Япония).
Размещение производительных сил (РПС) можно трактовать в таких значениях:
1) как объективный эволюционный процесс постепенного изменения географической «картины» хозяйства и расселения региона (ответ на вопрос «Как хозяйство размещается?) ;
2) как фиксированное состояние распределения по территории экономики и населения региона на определенный момент времени (ответ на вопрос «Как хозяйство разместилось?») ;
3) как субъективный управляемый процесс территориального развития хозяйства и расселения в регионе (ответ на вопрос «Как мы разместили и размещаем хозяйство?») ;
4) как научное направление и учебная дисциплина (ответ на вопрос «Как надо размещать хозяйство?») , изучающая как общие закономерности размещения производительных сил, так и их конкретное проявление в отраслевом и территориальном аспектах на региональном и межрегиональном уровнях. Она изучает экономическую результативность территориальной организации хозяйства для обоснования эффективной региональной политики.
Одной из главных задач РПС как науки является выяснение главного обстоятельства, которое обусловливает именно такое распределение по территории хозяйственных объектов.
К наиболее распространенным научным основам РПС относятся:
1) Географический детерминизм , сущность которого состоит в том, что определяющей силой в развитии человечества (включая РПС) является природная среда и природно-географическое размещение той или иной страны или региона.
2) Энвайроментализм, состоящий в том, что международное разделение труда определяется различиями в природной среде. В каждой природной зоне возможно развитие разного спектра отраслей хозяйства.
3) Математические модели в размещении производительных сил:
а) модель И. Тюнена и А. Вебера («модель изолированного государства») – схема размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от места сбыта продукции. В данной модели принимаются следующие условия: государство представляет собой изолированную хозяйственную область в виде круга с почвой одинакового плодородия, в центре круга находится город, являющийся единственным рынком сбыта для продукции;
б) модель В. Кристаллера и А. Лёша
– теория о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве. Авторы исходили из условия равномерности расселения населения на однородной территории. В этом случае территория разбивается на правильные шестиугольники, являющиеся зоной сбыта продукции центрального города, в который население приезжает за покупками. При подобной организации сбыта обеспечивается минимизация средних расстояний поездок покупателей. Модель предусматривает иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой формируются различия функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга.
4) Хорологическая теория А. Геттнера , согласно которой каждая местность на Земле является уникальной и неповторимой, поэтому нельзя говорить о каких-либо закономерностях и правилах размещения хозяйственных объектов, а в каждом случае принимать решения сугубо на индивидуальной основе.
5) Марксистская теория развития и размещения производительных сил исходила из утверждения, что они обусловлены прежде всего способом производства и их территориальная организация существенно зависит от социального строя .
В последнее время преобладает точка зрения, что экономические законы и закономерности размещения имеют общий характер, но проявляются они неодинаково в странах с различным социально-политическим построением.
| | | следующая лекция ==> | |
| | |
