Домой Кредитные карты Расход бюджета на обслуживание правоохранительных органов российской федерации. Расходы бюджета на национальную оборону, управление, обслуживание правоохранительных органов

Кредитные карты

Расход бюджета на обслуживание правоохранительных органов российской федерации. Расходы бюджета на национальную оборону, управление, обслуживание правоохранительных органов

26.1. Расходы на содержание органов государственной власти и управления

Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения между РФ, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием - Государственной Думой, судебная - Верховным Судом РФ.

Главой исполнительной власти в РФ будет Президент РФ, Правительство РФ как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту РФ.

На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами и администрацией.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих бюджетах исходя из принципа оптимальности. Материал опубликован на http://сайт

В консолидированном бюджете на 1999 г. доля расходов на государственное управление и местное самоуправление составила 3,03%, расходы на судебную власть - 0,4%. Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:

1) реализации в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;

2) постепенной передачи расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов РФ (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ);

3) реализации мероприятий по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам человека;

4) передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьшении арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10% за счет федерального бюджета.

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России.

Судебная власть в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с посланием Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год» признана одним из приоритетов. По϶ᴛᴏму расходы на судебную власть в Федеральном бюджете на 1999 г. предусмотрены с ростом против уровня 1998 г. на 21%.

Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ расходы по ϶ᴛᴏму разделу в части заработной платы судей оϲʙᴏбождены от взносов в Пенсионный фонд РФ.

При расчете расходов на управление и судебную власть субъекта Федерации за базу принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов с планируемым годом.

Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие основные документы, как штатное расписание и смета расходов.

В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада на каждой должности (минимальные и максимальные)

Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юридическими лицами или структурным подразделением администрации. В последнем случае составляется смета расходов.

Размер ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при ϶ᴛᴏм основным принципом использования бюджетных ресурсов будет строгое их регламентирование по назначению и времени.

Расчеты по расходам на управление администрации субъектов РФ готовят ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие структурные подразделения. При ϶ᴛᴏм могут быть использованы метод прямого счета и метод нормирования. Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д. При определении расходов могут применяться индивидуальные и комбинированные нормы, объединяющие группу расходов. Расходы предусматриваются в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с группировочными кодами бюджетной классификации.

В состав расходов на содержание аппарата управления входят: заработная плата (должностной оклад и надбавки), начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной ставки заработной платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев.

Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных единиц.

Важно заметить, что один из основных видов затрат на управление - расходы на приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров)

Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты за счет командировочных (суточных, квартирных) и т. д.

Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей.

Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на коммунальные услуги ᴏᴛʜᴏϲᴙт расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и другие услуги.

В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие структуры.

Стоит отметить - они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных расписаний и смет расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы.

По результатам проверок составляется акт, в кᴏᴛᴏᴩом указываются выявленные нарушения штатно-счетной дисциплины с требованием их устранения.

Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разработкой мероприятий, направленных на эффективное сокращение расходов на содержание аппарата управления.

Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на данные цели, приводит к снижению доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов.

26.2.
Стоит отметить, что особенности планирования и финансирования расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В ϶ᴛᴏй системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание кᴏᴛᴏᴩой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

Сегодня положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении ϲʙᴏей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

При этом в последние годы в военной сфере нарастали кризисные явления. Реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, кᴏᴛᴏᴩая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Соответствие долгосрочных военных программ строительства Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в кᴏᴛᴏᴩых в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством предусмотрена военная служба, и финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России ϶ᴛᴏт показатель в финансовом планировании используется с 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в т.ч. на национальную оборону - 3,5%.

Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта федерального бюджета: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что вместо процедуры составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

Военный бюджет - часть федерального бюджета. По϶ᴛᴏму включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность будет неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

Определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

Крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;

Особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

Специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Перечень и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета группируются по следующим направлениям:

Национальная оборона

1. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продовольственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.

2. Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации

3. Закупки вооружения, военной техники и имущества

4. Государственные инвестиции

6. Участие в миротворческой деятельности

7. Пенсии военнослужащим

8. Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно- сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации

9. Военное сотрудничество в рамках СНГ

10. Строительство в интересах национальной обороны

11. Ведомственные расходы в области образования

12. Ведомственные расходы на здравоохранение

13. Расходы на проведение военной реформы, в т.ч.:

выплата единовременных денежных пособий военнослужащим

при увольнении в запас;

выплата компенсаций за вещевое имущество;

оплата транспортных услуг;

обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной

обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц,

уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме

Байконур;

14. Учебные расходы военно-учебных заведений

15. Российская оборонная спортивно-техническая организация

II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

1. Органы внутренних дел

2. Внутренние войска

3. Уголовно-исполнительная система

4. Органы налоговой полиции

5. Органы государственной безопасности

6. Органы пограничной службы

7.
Интересно отметить, что таможенные органы

8. Органы прокуратуры

9. Государственная противопожарная служба

Планирование расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень указанной классификации, будут Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе кᴏᴛᴏᴩых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и демонстрирует финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

В наибольшей степени крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:

Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;

Строительство в интересах национальной обороны;

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;

Отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

Расходы на медицинское обслуживание;

Продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основных принципах:

1) защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При ϶ᴛᴏм в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;

2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;

3) расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе кᴏᴛᴏᴩых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При распределении бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При ϶ᴛᴏм учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства финансов РФ.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и подразделений личным составом.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ассигнования выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяет поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска новыми образцами вооружения и военной техники и в конечном счете создавать мобильные высокооснащенные Вооруженные Силы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. При этом создание эффективного военного организма, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло ϲʙᴏе отражение среди других задач в концепции военного строительства.

Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления - приведение всей военной организации страны в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами ее безопасности. Кстати, эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где ϶ᴛᴏ целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

В данных условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

С 1998 г. в составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в кᴏᴛᴏᴩых предусмотрены выплаты выходного пособия при увольнении в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с установленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты компенсаций и расходы на приобретение жилья.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы будет попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», кᴏᴛᴏᴩая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, кᴏᴛᴏᴩые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в ϶ᴛᴏм процессе, открывать накопительные счета, ɥᴛᴏбы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При ϶ᴛᴏм размер безвозмездной субсидии, предоставляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80% от суммы необходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности ϶ᴛᴏй категории пенсионеров.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. При этом такое уменьшение будет реальным исключительно в ближайшей перспективе. Это обусловлено следующими объективными причинами:

1) намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для ϶ᴛᴏй категории военнослужащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;

2) сокращение закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ремонт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил флота, создание и развитие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия установленным нормам, а также ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем данные два министерства работают параллельно и координируют ϲʙᴏи решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некᴏᴛᴏᴩым показателям, включаемым в военный бюджет. Нужно помнить, такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации.

Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов РФ отчеты, кᴏᴛᴏᴩые анализируются и проверяются с позиции целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, кᴏᴛᴏᴩые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах и т. д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

Для совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ. В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему органов управления в РФ. Представьте ее схемой.

2. Какие органы представляют законодательную, исполнительную и судебную власть в РФ?

3. Как определяется объем расходов на управление?

4. Как осуществляется контроль за эффективностью расходов бюджетов на управление?

5. Охарактеризуйте военный бюджет как часть федерального бюджета.

6. Как планируются расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства?

2.1 Оборонная деятельность в России..............................................................4

2.2 Органы управления в области обороны.....................................................9

2.3 Эффективность военных расходов государства......................................16

2.4 Обоснование структуры военных расходов............................................21

III.Расходы на правоохранительную деятельность

3.1 Правоохранительные органы и их деятельность....................................24

3.2 Расходы на обслуживание правоохранительных органов......................25

3.3 Финансирование уголовно-исполнительной системы............................27

3.4 Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел......................................................................................................................32

IV.Расходы на судебную деятельность

4.1 Судебная власть. Судебная система.........................................................38

4.2 Методы бюджетного регулирования судебной системы.......................39

V.Заключение.........................................................................................................44

Практическая часть.

I. Введение..............................................................................................................46

II. Смета доходов и расходов КГЛИ....................................................................48

III. Анализ финансового состояния.....................................................................57

IV. Заключение......................................................................................................63

VI. Список использованной литературы............................................................65

Теоретическая часть

I. Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

В данной курсовой работе я раскрыла тему, которая касается расходов бюджета на управление, оборону, судебную деятельность и поддержание правопорядка в стране.

Я считаю эту тему наиболее актуальной и значимой, так как данные статьи расходов бюджетных средств являются основными.

Задачами курсовой работы являются:

· Раскрыть сущность оборонной деятельности в России, указать органы управления в области обороны, показать необходимость данных расходов, их состав и структуру.

· Указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

· Затронуть принципы судебной власти в Российской Федерации и методы бюджетного регулирования судебной системы.

II .Расходы на оборону

Оборонная деятельность в России.

Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны. Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 21 апреля 2000 г. к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ Российской Федерации и ее союзников; создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также на прилегающих к ее территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Россией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников и ряд других.

В Военной доктрине названы и основные внутренние угрозы:
попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности России.

В таких условиях обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против России и ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности России ситуациях.

Целям обеспечения военной безопасности РФ служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи с информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления.

В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г. (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1999 г.) «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. «0 статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. (в редакции Федерального закона от 1998 г.). «О военном положении» от 30 января 2002 г. и др.

Эффективность правоохранительной деятельности, согласно Л. Туроу, определяется как "максимальное снижение преступности при заданном бюджете расходов на защиту порядка" . Управление затратами является одним из направлений повышения эффективности деятельности правоохранительных органов.
Как уже отмечалось выше, управление отраслью "Правоохранительная деятельность" в основном осуществляется на федеральном уровне. Органы управления этой отраслью находятся в прямом подчинении федеральных органов исполнительной власти, а субнациональные власти принимают участие в управлении через согласование назначения руководителей региональных подразделений милиции общественной безопасности. Вместе с тем, действующее законодательство закрепляет обязанности по софинансированию деятельности правоохранительных органов из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов.
Общая схема разграничения основных расходных полномочий в сфере правоохранительной деятельности между уровнями бюджетной системы РФ представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ в сфере правоохранительной деятельности и обеспечения общественной безопасности

Обозначения: Органы власти (бюджеты): Ф – федеральные; Р – региональные (субъекты РФ); М – местные (муниципальные образования).
Выше нами отмечалось, что недостаточная последовательность, отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере правоохранительной деятельности, незавершенность процесса реформирования структуры органов охраны правопорядка являются существенными барьерами на пути повышения эффективности бюджетных расходов в данной сфере и качества предоставляемых услуг. Это обстоятельство обусловило решение Правительства РФ и МВД России о переводе всех органов внутренних дел на единое финансирование из федерального бюджета. Тем не менее, пока окончательное решение о сроках такого перевода не принято, проблема рационального и эффективного использования средств региональных бюджетов, выделяемых на деятельность правоохранительных органов, не теряет своей актуальности. В более отдаленной перспективе, после перехода отрасли на единое финансирование многие наработки, сделанные на региональном уровне, могут также найти применение как составная часть нового механизма финансирования территориальных подразделений МВД.
На сегодняшний день основой планирования в органах внутренних дел являются такие документы как: послания Президента РФ Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и план действий Правительства РФ по их реализации, сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, план законопроектной деятельности Правительства РФ, нормативные правовые акты РФ, федеральные (региональные) целевые программы, национальные и иные планы РФ по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативные правовые акты МВД России. Важнейшим практическим документом по организации планирования является Директива Министра внутренних дел РФ "О задачах внутренних дел и внутренних войск МВД России". В этом документе определены приоритетные направления деятельности системы МВД России, ставятся комплексные задачи, которые необходимо решить на предстоящий период. Основные положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России. Инструкцией регламентируется полный и исчерпывающий перечень планов, разрабатываемых в соответствии с нормативными правовыми документами на всех уровнях и во всех звеньях ведомственной вертикали. Каждый из них сопровождается ссылкой-указателем на соответствующий документ, послуживший основанием организации планирования по соответствующему вопросу.
Инструкция по организации планирования в системе органов внутренних дел содержит четкое и однозначное определение самого понятия "организация планирования". Этим термином обозначается процесс выработки управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки планирующего документа, сбора предложений от структурных подразделений, подготовки проекта плана, его согласования с ответственными исполнителями и соисполнителями, утверждения руководителем, а также доведение плана до исполнителей и соисполнителей, организация выполнения планируемых мероприятий.
Для эффективного исполнения выработанных планов требуется не только их соответствие общим задачам органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, но и тесная увязка с имеющимися ресурсами – финансовыми, материально-техническими и кадровыми. Для этих целей, а также для своевременной подготовки смет расходов и лимитов бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств федерального бюджета ФЭД МВД России готовит для МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, других подразделений органов внутренних дел предельные объемы бюджетного финансирования с их расчетным распределением в разрезе бюджетной классификации РФ (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, программам, подпрограммам и кодам классификации операций сектора государственного управления).
Следует отметить, что подразделения внутренних дел вправе при необходимости произвести перераспределение расходов между целевыми статьями, видами расходов и кодами классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) с целью недопущения образования неиспользованных остатков бюджетных средств и кредиторской задолженности по итогам года. При этом доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации изменению не подлежат.
При определении объемов финансирования МВД используются как фактические (ретроспективные), так и прогнозные показатели. Так, для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной год в качестве базовых показателей используются данные об ожидаемой численности подразделений МВД по состоянию на начало этого года, а также фактические расходы подразделений, плановые и ожидаемые расходы за два последних года и ряд других показателей. Расчеты объемов ассигнований по статьям расходов производятся в соответствии с показателями трехлетнего федерального бюджета, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, МВД России и Минфина России, а также методическими указаниями Минфина России по формированию расходов федерального бюджета. Основные положения методики расчетов, составляющие базу системы планирования расходов на правоохранительную деятельность в РФ, содержатся в Методических указаниях по распределению предельных объемов бюджетного финансирования органов внутренних дел на соответствующий год по кодам операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ.
В рамках распределения обязанностей по софинансированию органов внутренних дел, расположенных на территории области, между бюджетами разных уровней дополнительное выделение средств на обеспечение их деятельности предусматривается законами Калининградской области "Об областном бюджете", а также решениями органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год по разделу функциональной классификации расходов областного бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства". Анализ законодательства Калининградской области, нормативных актов органов местного самоуправления показывает, что в регионе имеется большое количество документов (в том числе распорядительного характера), содержащих решения о выделении средств для обеспечения определенных потребностей органов внутренних дел.
На основании постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. №926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" и приказа МВД РФ от 21.08.97 г. №517 на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета содержатся патрульно-постовая служба милиции, участковые оперуполномоченные милиции, дорожно-патрульная служба ГИБДД, включая регистрационно-экзаменационные подразделения, инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Штатная численность милиции общественной безопасности (МОБ) Калининградской области по состоянию на 01.01.2008 г. составляла 1997 человек, из них:
патрульно-постовая служба (ППС) милиции – 1006 чел.;
участковые оперуполномоченные милиции – 306 чел.;
дорожно-патрульная служба (ДПС) ГИБДД – 551 чел.;
инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних – 104 чел.;
центр временного содержания несовершеннолетних правонарушений – 30 чел.
Процентное соотношение численности сотрудников МОБ Калининградской области представлено на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Структура сотрудников МОБ Калининградской области

Качественная структура МОБ Калининградской области выглядит следующим образом:
1) старший и средний начсостав – 1033 чел. (с учетом некомплекта – 978 чел);
2) младший начсостав и рядовые – 892 чел. (с учетом некомплекта – 847 чел);
3) гражданский персонал – 72 чел.
Как уже отмечалось, в настоящее время в России действует многоканальная схема финансирования территориальных подразделений органов внутренних дел. Согласно ст. 35 Закона "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений. Распределение объемов бюджетных ассигнований Управлению внутренних дел Калининградской области за период 2004-2008 гг. представлено в табл. 2.2.

В 2005-2006 гг. расходы областного бюджета на содержание органов внутренних дел на территории Калининградской области росли наиболее быстрыми темпами (на 28-30% ежегодно, рис. 2.7). В 2007 г. объем финансирования МОБ из средств областного бюджета сократился на 3% по сравнению с предыдущим годом. Основная причина этого – перераспределение в финансировании отдельных статей расходов на федеральный и местный бюджеты. Однако в 2008 г. финансирование из областного бюджета вновь увеличилось.

Рис. 2.7. Объем финансирования расходов органов внутренних дел
на территории Калининградской области за счет средств областного бюджета, тыс. руб.

На рис 2.8 приведена укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за период с 2003 по 2007 г.

Рис. 2.8. Укрупненная структура расходов органов внутренних дел Калининградской области, финансируемых за счет средств
областного бюджета
В этот период основная доля расходов областного бюджета приходилась на финансирование денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам органов внутренних дел, а также на различного рода социальные выплаты, пособия и компенсации. Доля этой статьи выросла с 51% в 2004 г. до 66% в 2007 г. Вторыми по величине были расходы на оплату услуг сторонних организаций (коммунальные, транспортные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом и пр.). В 2004-2006 гг. на их долю приходилось 32-35% всех расходов. Однако в 2007 г. ввиду ограниченного финансирования доля расходов на эти цели сократилась в 2 раза.
Затраты на приобретение основных средств и материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел в течение последних нескольких лет не превышали 14-18% от объема всех финансовых расходов за счет областного бюджета. Следствием этого стало отставание в уровне технической и материальной оснащенности. Так, в 2006 г. обеспеченность УВД по Калининградской области за счет средств областного бюджета составляла: по вооружению – 50%, по вещевому имуществу – 42%, при средней обеспеченности по МВД России подразделений, финансируемых из местных бюджетов, по вооружению – 59,7%, по вещевому имуществу – 47% . Крайне незначительными оставались объемы бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство объектов для нужд органов внутренних дел, действующих на территории области.
Улучшение уровня социального и материально-технического обеспечения территориальных органов внутренних дел, прежде всего, связывается с планируемым переходом к единому федеральному финансированию всех подразделений МВД России. Вместе с тем, в условиях ограниченности бюджетных средств, вызванной необходимостью непосредственного финансового участия государства в решении многих насущных социально-экономических проблем, нет оснований рассчитывать, что в ближайшие годы произойдет значительное увеличение объемов финансирования МВД. Это подтверждает проект распределения объемов бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на 2008-2012 гг. (табл. 2.3).

Существующая практика бюджетного планирования расходов на правоохранительную деятельность в Калининградской области пока недостаточно широко использует процедуры научного обоснования и публичного обсуждения предлагаемых расходов в разумных пределах открытости бюджета на правоохранительную деятельность, а, главное, не предусматривает оценки со стороны государства и общества эффективности расходования бюджетных средств. В то же время борьба с правонарушениями, прежде всего, направлена на их раскрытие и профилактику, а, значит, носит общественно значимый характер. Устранение этого противоречия, повышение эффективности расходов на правоохранительную деятельность возможно, по нашему мнению, только при комплексном использовании различных средств и способов административного и экономического управления, которое достигается в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.
Придерживаясь этого подхода, имеющиеся ресурсы целесообразно сконцентрировать в рамках реализации комплексных программ обеспечения безопасности на территории Калининградской области. Надо заметить, что в области уже разработана и реализуется Программа "Профилактика правонарушений на 2007-2010 годы", которая предусматривает использование механизмов комплексного планирования ресурсного обеспечения программных мероприятий. Комплексность Программы заключается в том, что в ней объединены как мероприятия, реализуемые правоохранительными органами для контроля криминогенной ситуации, так и мероприятия, уже реализующиеся различными органами власти и местного самоуправления в рамках различных целевых программ социальной направленности. Комплексность Программы в плане организации работ подразумевает следующее:
Во-первых, мероприятия профилактической направленности, проводимые различными структурами, объединяются в единое целое, что позволяет упорядочить механизм контроля криминальной ситуации и скоординировать работу органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике правонарушений.
Во-вторых, повышается уровень взаимодействия исполнителей программы, при этом каждый из них может четко представить и оценить свою роль, а также роль других исполнителей в борьбе с преступностью.
В-третьих, принятие Программы на областном уровне позволяет органам местного самоуправления разработать аналогичные программы на своем уровне, при этом разработка не потребует каких-либо значительных трудозатрат, достаточно только придерживаться основных направлений, заданных областной программой.
Методическая особенность мероприятий Программы заключается во взаимосвязи ресурсов, предназначенных для финансирования отдельных направлений работы, с другими региональными программами. За счет этого осуществляется взаимодополнение средств различных программ, направленных на решение общих задач профилактики правонарушений. В частности, в 2007 г. объемы финансирования Программы по различным источникам распределялись следующим образом:
бюджет Калининградской области – 8647 тыс. руб.;
средства, предусмотренные на реализацию целевой программы Калининградской области "Развитие системы социальной защиты населения и совершенствования трудовых отношений в Калининградской области на 2007-2015 годы", в сумме 4108,8 тыс. руб.;
средства, предусмотренные на реализацию областной программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики асоциального поведения в детско-молодежной среде на 2007-2011 годы", в сумме 151491,5 тыс. руб. (в том числе бюджеты муниципальных образований области – 149889,5 тыс. руб.);
средства областной инвестиционной программы в сумме 4512,5 тыс. руб.
Важным моментом при разработке и реализации подобного рода программ и подпрограмм, ориентированных на решение задач правоохранительной деятельности, является обеспечение возможно более тесной связи между объемами финансирования из регионального бюджета и результатами правоохранительной деятельности. Во многих случаях в рамках региональных и муниципальных программ в качестве оценочных могут использоваться показатели, непосредственно характеризующие количественную сторону работы правоохранительных органов. Например, можно выбрать в качестве базы оценки результативности расходов на деятельность правоохранительных органов, финансируемых из областного или местного бюджета, такие показатели как: численность сотрудников, занятых в каждый момент времени в патрулировании согласованной территории; число рейдов в указанном районе в определенном временном интервале и т.п. Однако следует понимать, что эти показатели не дают полноценной информации об эффективности расходования средств, поскольку в явном виде не отражают состояния общественной безопасности.
Более объективную оценку того, насколько эффективно используются ресурсы, выделенные обществом на содержание правоохранительных органов, можно сделать только на основании конечных результатов правоохранительной деятельности. Как отмечалось выше, современная экономическая наука пока не выработала комплексного и бесспорного методологического подхода к оценке такой эффективности. В настоящее время в качестве основного результата, служащего главным критерием оценки эффективности работы правоохранительных органов в нашей стране, используется показатель уровня преступности (обобщенный или по отдельным видам преступлений). На основании этого показателя рассчитывается ряд производных индикаторов (коэффициенты выявляемости, осуждений и пр.), позволяющих судить о качестве работы правоохранительных органов в регионах. В главе 1 приведены основные результаты анализа деятельности правоохранительных органов на территории Калининградской области, сделанного на основе этих традиционных показателей.
Результаты деятельности правоохранительной системы во многом определяются имеющимися в её распоряжении ресурсами. Статистический анализ подтверждает наличие сильной линейной взаимосвязи между объемом финансирования правоохранительных органов в Калининградской области и уровнем преступности в регионе – коэффициент корреляции равен 0,95. При выборе линейной функции аппроксимации средняя ошибка аппроксимации не превышает 1,2%, а коэффициент детерминации, показывающий, какую часть исходной неопределенности в исходных данных объясняет регрессия, близок к 1 (R2 = 0,9026). Это дает основание высоко оценивать информативность построенной модели, описывающей зависимость между расходами на правоохранительную деятельность и уровнем преступности в регионе (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Зависимость уровня преступности от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области

Во многом аналогичная зависимость существует между объемом финансирования правоохранительных органов и степенью привлекательности региона для бизнеса. Информационную основу для выявления этой зависимости могут составить данные рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности регионов, предложенной агентством "Эксперт РА" , одной из составляющих которой является показатель криминального риска. Имеются некоторые признаки, позволяющие говорить о наличии связи между объемом финансирования правоохранительных органов региона и уровнем его криминального риска (рис. 2.10). Однако данная связь не является статистически закономерной в строгом смысле, поскольку коэффициент корреляции в этом случае не превышает 0,8, а при аппроксимации зависимости уравнением регрессии любого типа значение коэффициента детерминации лишь незначительно превышает 0,6.
Рис. 2.10. Зависимость уровня криминального риска (составляющей инвестиционной привлекательности региона) от объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области
Примечание: рассчитано по данным "Эксперт РА"

Приведенные выше характеристики дают общую картину о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области и о расходах на эту деятельность. При этом они лишь косвенно позволяют оценивать эффективность расходования бюджетных средств. Более детальный анализ указывает на то, что эффективность использования бюджетных ассигнований на правоохранительную деятельность пока остается невысокой.
В частности, по ряду важных показателей отсутствует положительная зависимость результатов работы правоохранительных органов от объема их финансирования.
Так, в течение 2001-2005 гг. при росте общих расходов на финансирование органов правопорядка коэффициент осуждений, характеризующий качественную сторону их работы, снижался. Одной из основных причин этого называется хроническое недофинансирование отрасли в предыдущие годы, существенно подорвавшее потенциал правоохранительных органов. Это обусловило в 2001-2004 гг. значительное (более чем в 1,5 раза) снижение коэффициента осуждений при одновременном почти двукратном росте объемов финансирования. В последующие годы, когда потенциал правоохраны был во многом восстановлен, значение этого показателя стабилизировалось, однако его ожидаемого роста пока не произошло (рис. 2.11).

Рис. 2.11. Динамика коэффициента осуждений и объема финансирования правоохранительных органов в Калининградской области в 2000-2007 гг.
Обозначения: 1 – коэффициент осуждений; 2 – объем финансирования

На основании имеющихся данных о результатах деятельности правоохранительных органов области и объемах их финансирования из бюджетов всех уровней нами были выведены эмпирические зависимости, отражающие основные взаимосвязи между состоянием преступности в регионе, объемом финансирования правоохранительных органов и результатами их работы: это функция преступности и производственная функция правоохранительных органов. На рис. 2.12 приведена графическая модель, показывающая состояние преступности и борьбы с ней в регионе.

Рис. 2.12. Функции правоохранительной деятельности и преступности
Коэффициент осуждений имеет обратную зависимость от уровня преступности при фиксированной величине ресурсов на правоохранительную деятельность. На рис. 2.12 эта зависимость показана графиком производственной функции правоохраны вида
CR = f (L, OF),
где СR – коэффициент осуждений,
OF – уровень преступности,
L – ресурсы правоохранительных органов.
Отметим, что увеличение финансирования правоохранительных органов сдвигает эту кривую вверх – из положения f(L1, OF) в положение f(L1, OF), где L2 gt; L1.
Функцию уровня преступности можно выразить функцией вида OF = g(CR, SE), где SE – различные социально-экономические факторы. На рис. 2.12 график этой функции изображен нисходящей штрихпунктирной линией. Зависимость между уровнем преступности и влияющими на него факторами такова: он обратно зависит от коэффициента осуждений и прямо – от социально-экономических условий в регионе (степени дифференциации доходов, уровня безработицы, культурных традиций, строгости правовой системы и т.д.). Это означает, что уровень преступности будет повышаться при уменьшении коэффициента раскрываемости или при усилении социально-экономических факторов, порождающих преступность.
Полученные методом регрессионного анализа на основании данных о результатах деятельности правоохранительных органов в Калининградской области за период с 2001 по 2007 г. уравнения характеризуют эмпирические зависимости уровня преступности от коэффициента осуждений и от объема финансирования региональных правоохранительных органов. В аналитическом виде эти две основные функции, отражающие состояние правоохранительной деятельности в регионе, выглядят как:
g = -84185xCR + 39792(функция преступности),
f = -6,5xL +25775 (производственная функция правоохраны),
где CR – коэффициент осуждений,
L– объем финансирования правоохранительных органов.
Тогда зависимость между величиной расходов на правоохранительную деятельность и коэффициентом осуждений, определяемая как уравнение парной линейной регрессии, связывающей эти две величины, будет выглядеть как:
(2.1)
Данная модель может стать основой для выполнения оценочных расчетов при планировании расходов на содержание правоохранительных органов региона. Задавая целевое значение коэффициента осуждений как интегрального показателя эффективности деятельности правоохранительной системы в регионе, можно получить приблизительную оценку требуемого для достижения этого показателя объема бюджетных ассигнований. Таким образом, формула (2.1) служит основанием для бюджетного планирования.
На основании анализа уравнения (2.1) можно сделать вывод об относительно низкой нынешней бюджетной эффективности деятельности правоохранительных органов в Калининградской области. Так, при сохранении "статус-кво" (т.е. при неизменных характеристиках и пропорциях, существующих в правоохранительной системе региона) увеличение коэффициента осуждений на 5% (на 0,01) потребует увеличения расходов на правоохранительную деятельность на 30% (на 130 млн руб. в сопоставимых ценах). Причиной этого является нынешняя неэластичность производственной функции правоохранительных органов региона – изменение уровня преступности не сопровождается адекватным изменением количества осужденных судами преступников.
Вместе с тем, следует отметить оценочный характер полученной статистической модели, поскольку она не учитывает влияние множества социально-экономических, политических, правовых и других факторов, не имеющих денежную оценку. Этот общий недостаток, присущий всем экономическим моделям правоохранительной деятельности, отмечался нами выше. Кроме того, модель во многом базируется на данных, полученных в переходный период, за время, в течение которого в нашей стране происходила перестройка структуры и объемов финансирования правоохранительных органов. Все это, несомненно, вносит существенные коррективы в итоговые оценки.
Как уже отмечалось, серьезным недостатком модели, ограничивающим возможности по ее практическому применению, является неучет социально-экономических факторов. Вместе с тем, эти факторы могут оказывать значительное влияние на то, как общество оценивает деятельность правоохранительных органов. Поэтому представляется целесообразным дополнить предлагаемую модель, основанную на показателях ведомственной статистики, показателями, характеризующими качественную сторону деятельности правоохранительных органов.
Для более объективной оценки эффективности использования средств, выделяемых на правоохранительную деятельность, результаты и критерии такой оценки должны основываться на данных не только самих правоохранительных органов, но и на результатах мониторинга независимых организаций или, в крайнем случае, независимых подразделений в системе органов правопорядка, пользующихся обособленной системой показателей. В качестве основного показателя, который бы измерялся опросами, проводимыми независимыми организациями, следует использовать степень удовлетворенности населения деятельностью правоохранительных органов. Помимо этого, в качестве критериев оценки деятельности правоохранительных органов также можно использовать такие конечные показатели, как:
показатели смертности от криминальных причин;
данные медицинской статистики по телесным повреждениям различной степени тяжести, имеющим криминальное происхождение;
данные о смертности и травматизме по причине дорожно-транспортных происшествий и другие дополняющие показатели.
Очевидно, что использование в качестве критериев для оценки эффективности финансирования правоохранительных органов показателей конечных результатов их деятельности требует серьезной подготовки из-за необходимости разработки и внедрения гораздо более сложных технологий бюджетирования, сложностей в организации, длительных сроков, необходимых для практической отработки внедряемых новаций. Форсированное внедрение этой системы может привести к неоправданному усложнению бюджетного администрирования, росту управленческих расходов, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств и ослаблению финансовой дисциплины. Поэтому в настоящее время в Калининградской области такая оценка может быть применена лишь в экспериментальном порядке. В дальнейшем, по мере накопления опыта в применении новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме финансирования расходов на правоохранительную деятельность за счет средств областного бюджета может возрастать.
В связи с тем, что обеспечение общественной безопасности на базовом уровне во многом является локальным общественным благом, в рамках перехода к оценке деятельности правоохранительных органов по конечным результатам, на местном (муниципальном) уровне целесообразно провести эксперимент с введением должности выборного лица, координирующего взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Такое выборное должностное лицо должно быть наделено следующими полномочиями:
подготовка решений о финансировании из местного бюджета нужд правоохранительных органов, согласование с правоохранительными органами основных показателей бюджетных целевых программ;
взаимодействие с заинтересованными общественными организациями, представителями бизнеса и т.д. по совместному оказанию населению услуг в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности на территории, координация их усилий с федеральными и иными структурами правоохранительных органов;
участие в мониторинге и оценке деятельности правоохранительных органов, контроль реагирования правоохранительных органов на заявления граждан;
подготовка и согласование предложений по благоустройству территорий, совершенствованию планов застройки и т.п. с целью профилактики правонарушений.
Как уже отмечалось ранее, одним из важных условий повышения эффективности деятельности правоохранительных органов является участие в ней общественности. Разумеется, ключевым условием необходимости обращения за помощью к общественности служит наличие хронических и острых проблем в сфере общественной безопасности, создающих в местном сообществе высокий спрос на защиту и готовность принять личное участие в решении проблем безопасности. Необходимы выявление и координация работы групп потенциально заинтересованных граждан: родителей детей школьного возраста, собственников жилья, в том числе садовых участков, предпринимателей – владельцев стационарных торговых точек, кафе, ресторанов, баров и т.п. по оказанию ими помощи правоохранительным органам. Ориентация на такие заинтересованные группы (уточняемые по результатам опросов) в сочетании с ориентацией на ограниченные и четко специфицированные задачи (например, борьба с распространением наркотиков, борьба с уличной преступностью, предотвращение столкновений на национальной или религиозной основе, борьба с подростковыми бандами) позволит привлечь дополнительные ресурсы на правоохранительную деятельность. Эффективным является также сотрудничество с правозащитными организациями.
Как видно из плана распределения объемов бюджетных ассигнований на 2008-2012 гг., в ближайшие годы не планируется значительного увеличения объемов финансирования МВД. Поэтому основной экономической задачей, стоящей перед территориальными органами МВД России на ближайшую перспективу, является поиск резервов своей деятельности.
В свете этого одна из задач, стоящих перед финансово-экономической службой и тыловыми подразделениями УВД по Калининградской области, - поиск оптимального соотношения между централизованными и децентрализованными закупками материально-технических ресурсов. Централизация закупок в рамках вновь созданного Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств , которое будет осуществлять функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, открывает возможности для улучшения снабжения территориальных подразделений МВД. Однако, учитывая анклавное положение Калининградской области, её территориальную изолированность от остальной части России, по ряду материально-технических ресурсов целесообразнее и экономически выгоднее производить закупки непосредственно в области, у местных поставщиков и подрядчиков.
Другим направлением деятельности является дальнейшее повышение эффективности расходования государственных ассигнований на нужды тылового обеспечения, поиск путей рационального использования, сохранности и экономии материально-технических ресурсов. Важным шагом в этом направлении должно стать совершенствование и расширение практики конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов внутренних дел.
Определенные возможности имеются в привлечении дополнительных финансовых средств на нужды развития органов внутренних дел, в частности, привлечение внебюджетных источников для финансирования таких работ, как строительство объектов общегражданского назначения, расширение практики оказания платных услуг, в той мере, сколько это не противоречит целям и принципам деятельности милиции.
Решение обозначенных проблем, учитывая специфику органов внутренних дел, является непростой задачей, которая требует взвешенного, юридически выверенного и экономически обоснованного подхода.

Государственный бюджет РФ. Оборонная деятельность в России. Органы управления в области обороны. Эффективность и обоснование структуры военных расходов государства. Правоохранительные органы и их деятельность. Расходы на правоохранительные органы.

Содержание Теоретическая часть.I.ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................2II .Расходы на оборону2.1 Оборонная деятельность в России..............................................................42.2 Органы управления в области обороны.....................................................92.3 Эффективность военных расходов государства......................................162.4 Обоснование структуры военных расходов............................................21III.Расходы на правоохранительную деятельность3.1 Правоохранительные органы и их деятельность....................................243.2 Расходы на обслуживание правоохранительных органов......................253.3 Финансирование уголовно-исполнительной системы............................273.4 Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел......................................................................................................................32IV.Расходы на судебную деятельность

4.1 Судебная власть. Судебная система.........................................................38

4.2 Методы бюджетного регулирования судебной системы.......................39

V.Заключение.........................................................................................................44

Практическая часть.

I. ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................46

II. Смета доходов и расходов КГЛИ....................................................................48

III. Анализ финансового состояния.....................................................................57

IV. Заключение......................................................................................................63

VI. Список использованной литературы............................................................65

Теоретическая часть

I. ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Задачами курсовой работы являются:

II .Расходы на оборону

Оборонная деятельность в России.

Целям обеспечения военной безопасности РФ служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил -- Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска.

Большое значение для регулирования вопросов обороны и военного строительства имеют указы Президента РФ: «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г; об утверждении Концепции национальной безопасности РФ от 10 января 2000 г. и Военной доктрины РФ от 21 апреля 2000 г. и д.р. Указом Президента РФ утверждены общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы).

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В соответствии с этим законом организация обороны, руководство и управление ею включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований; совершенствование систем управления, вооружения и военной техники; проведение мероприятий по гражданской обороне; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов управления и организаций, транспорта, коммуникаций РФ; координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в области обороны и т.д.

Конституция РФ, нормативные правовые акты определяют полномочия органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих руководство и управление в области обороны, основанные на принципах централизации и единоначалия в правовых границах.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства осуществляет Президент РФ, который как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, наделен наибольшими полномочиями в этой области. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведений военных действий; утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.

Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ёе местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.

Органы управления в области обороны

Министерство обороны Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 11 ноября.1998 г. (в редакции Указов от 25 марта 2000 г. и от 1 декабря 2000 г.)1, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны.

Министерство обороны -- центральный орган военного управления, который состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. ТС центральному аппарату Министерства обороны относятся также органы управления видами Вооруженных Сил, возглавляемые главнокомандующими видами Вооруженных Сил с подчиненными им главными штабами, управлениями и различными службами. Министерство обороны возглавляет Министр, который непосредственно подчиняется Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, -- Председателю Правительства РФ.

Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы РФ.

Основными задачами Министерства обороны являются:

· разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

· организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

· обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укрепление материально-технической базы Вооруженных Сил;

· координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

· участие в осуществлении военного строительства в РФ; организация работы с кадрами в Вооруженных Силах; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил; укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

· разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа воённой службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций; участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Положением определены функции Министерства обороны и полномочия Министра по решению указанных задач.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Положением о Генеральном штабе, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г., он является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.

Основные задачи Генерального штаба включают:

· осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

· проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

· проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевёй и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;

· перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

· координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе
и их призыву на военную службу и военные сборы;

· организация разведывательной деятельности в целях обороны
и безопасности;

· проведение военно-научных исследований.

Генеральный штаб выполняет и другие задачи и функции,
предусмотренные Положением.

Органы управления военных округов, флотов. В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. военный округ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты России, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.

В состав военного округа входят органы военного управления,
объединения, соединения, воинские части, военные организации
и военные комиссариаты, находящиеся на его территории.

Границы военного округа как военно-административной единицы и их число устанавливаются Президентом РФ. Согласно Указу Президента РФ О военно-административном делении Российской Федерации от 27 июля 1998 г. в редакции Указа от 24 марта 2001 г. установлены Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский и дальневосточный военные округа. Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил РФ, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

Управление военным округом осуществляет командующий
войсками военного округа, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны. Командующий войсками военного округа подчиняется Министру обороны, а также начальнику Генерального штаба по вопросам, отнесенным к его компетенции. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за выполнение всех задач, поставленных перед округом.

Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование). Управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны и Тылом Вооруженных Сил РФ.

Флоты (Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) являются оперативными объединениями сил Военно-Морского Флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через которые осуществляется оперативное управление силами флота.

Органы строевого военного управления командования объединениями (армией), соединениями (корпусом, дивизией) и Воинскими частями (например, полком). Командующие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчиненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.

Структура управления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанности должностных лиц полка определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Военные комиссариаты -- это территориальные органы военного управления Министерства обороны в субъектах Федерации, а также в районах и городах, входящие в состав военных округов, на территории которых они находятся.

Согласно Положению «О военных комиссариатах», утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г, эти органы военного управления совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Военный комиссар по должности имеет права заместителя главы соответствующего органа исполнительной власти или исполнительного органа местного самоуправления по вопросам обороны.

Организацию деятельности военных комиссаров осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов.

Положение о военных комиссариатах устанавливает основные задачи этих органов военного управления, права и обязанности военных комиссаров. Например, важными задачами военных комиссариатов является организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва граждан на военную службу и отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту.

Военные комиссариаты являются органами административной юрисдикции, а военные комиссары уполномочены от имени Министерства обороны РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания на основании и в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях.

Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комендант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целях поддержания порядка, воинской дисциплины и обеспечения необходимых условий для повседневной жизни и подготовки войск, а также в целях организации гарнизонной и караульной служб приказом командующего военным округом (флотом) назначается начальник гарнизона (старший морской начальник), а также военный комендант гарнизона, другие должностные лица. Военный комендант отвечает за поддержание воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами, патрулями и контрольными постами ВАИ, а также за соблюдение законности и правил содержания арестованных (заключенных под стражу) на гарнизонной гауптвахте.

Эффективность военных расходов государства

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов- в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

Косвенные военные расходы в республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.

Структура военных расходов

Виды расходов трлн. руб. % к общей

сумме военных расходов

Закупки вооружений и воен. техники 13,0 16

Научно-исследовательские работы 6,5 8

Капитальное строительство 7,6 10

Пенсии военнослужащим 9,9 12

Прочие военные расходы 2,0 4

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Эффективность выделяемых на функционирование военной организации государства финансовых средств определяется состоянием национальной безопасности, которое удается обеспечить при определенном уровне военных расходов.

В отличие от расходов на правоохранительную деятельность, средства на обеспечение военной безопасности выделяются только из федерального бюджета (ФБ). Уже поэтому их следовало бы разделить по разным разделам ФБ. При этом пока в действующей классификации раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» является общим для части военных расходов и расходов на правоохранительную деятельность, в то время как военные расходы распределены по различным разделам. Это затрудняет и анализ рациональности осуществленных военных расходов, и их обоснование на предстоящие годы.

Важнейшим для военных расходов в современной России справедливо считается определение оптимальной доли военных расходов в общих федеральных расходах, а также рациональности распределения средств между соответствующими группировками расходов по функциональной бюджетной классификации: «национальная оборона», военные расходы в разделе «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые по разделу «мобилизационная подготовка экономики». Знание правильного ответа на эти вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителям министерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатам Федерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать за предоставление военных расходов, правительственным структурам, участвующим в исполнении бюджета, и рядовым гражданам.

Кроме того, необходимо эффективно распределять средства между основными компонентами военной организации (Вооруженные Силы (ВС), другие войска, воинские формирования и органы) и между целевыми статьями и видами военных расходов.

Существующая система финансирования военной организации не предусматривает научного обоснования и публичного обсуждения рационального значения этих показателей в разумных пределах открытости военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткого управления финансированием со стороны государства и гражданского контроля за расходами.

Вследствие сложности военной организации государства и его военной экономики повышение эффективности военных расходов возможно, главным образом, на путях комплексного использования различных средств и способов административного и экономического управления.

Важнейшим сегодня представляется также совершенствование нормативно-правовой базы экономического обеспечения военной организации, решения проблем ее повседневного функционирования и дальнейшего развития по планам военного строительства. При этом Бюджетный кодекс РФ (БК) должен стать нормативной основой управления финансированием военной организации в мирное время.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса для обеспечения военной безопасности России следует считать полный учет в нормативных документах, дополняющих БК, всей специфики военной организации и военной экономики государства не только для условий мирного времени, но и в угрожаемый период, а также во время войны.

Следует довести до логического завершения идею сопряжения федеральных округов РФ с военными округами, округами внутренних войск, пограничных войск, региональных центров гражданской обороны, структурных формирований ФАПСИ, ФСЖВ и других формирований военной организации РФ. В дальней перспективе следует создать систему объединенного финансового обеспечения всей военной организации независимо от того, как далеко будет продвинуто решение вопроса о создании в РФ действительно единой военной организации государства.

Необходимо распространить методологию программно-целевого планирования на все виды военных расходов и обеспечить сопряжение разнообразных программ и планов военного строительства, касающихся отдельных его аспектов, с перспективным финансовым планом, разработка которого предусмотрена БК одновременно с разработкой бюджета.

Применительно к стадии исполнения ФБ исключить возможность бесконтрольного «нецелевого» использования средств, выделенных на военные нужды, исключить практику неравномерного финансирования военной организации с переносом основных объемов финансирования на конец года, а тем более практику «недофинансирования».

Обоснование структуры военных расходов

Завершая переход к системе финансирования военной организации через органы федерального казначейства, необходимо одновременно изыскать пути погашения негативных последствий такого перехода, выявившихся в ходе опытной проверки этой системы (замедление темпов прохождения ассигнований и увеличение сроков оплаты счетов поставщиков и подрядчиков). Главное -- найти рациональное решение проблемы надежного финансирования при передислокациях и в специфичных именно для военной организации условиях: угрожаемого периода, террористических действий, чрезвычайных ситуаций и, наконец, войны.

Применительно к стадии контроля и отчетности обеспечить правовое решение проблемы рациональной открытости фактических военных расходов, возможность осуществления гражданского контроля в этой области. Публиковать отчеты о военных расходах в объеме, не меньшем, чем публикуется бюджет. Обеспечить рассмотрение Государственной Думой отчетов о военных расходах, которые представляются Россией в международные организации, и публиковать их для граждан России.

Поскольку военные расходы являются частью федеральных расходов РФ, то и определяющий эти расходы механизм должен соответствовать основам бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ, которые зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ и в законе о бюджетной классификации РФ.

Как известно, БК «служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Определяет он и общие требования к бюджетной классификации РФ. После ввода кодекса в действие с 1 января 2000 года, как показала бюджетная практика, проявились недостатки, обусловленные тем, что к разработке БК не были привлечены квалифицированные специалисты военной организации РФ. Многие его положения, в том числе классификационные, не учитывают всю специфику военных расходов. Для них требуется отдельный закон. Заметим, что такая ситуация с особым отношением к военным расходам характерна не только для России. В ряде государств действуют не только отдельные законы о военных расходах, но и сам военный (оборонный) бюджет государства выделен из общего ФБ.

По структуре военных расходов можно констатировать следующее. В отличие от Бюджетного кодекса РФ федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» разрабатывался при участии специалистов военной организации, и наиболее подробная классификация расходов ФБ предусмотрена именно в части военных расходов. Закон действует с 1996 года, непрерывно корректируется. Но это отнюдь не всегда является процессом совершенствования бюджетной классификации. Основная часть изменений связана с тем, что структура Правительства РФ в последние годы многократно менялась, а значит, менялась и структура распределения средств. Более того, зачастую смена Правительства РФ и изменение его структуры происходили тотчас после утверждения Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год. Тем самым нарушался этот закон, а главное, оказывались дезорганизованными конкретные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели.

Видимо, одна из важнейших задач -- пресечь такую практику хотя бы в части военных расходов, стабилизировать их классификацию. Представляются полезными некоторые принципы привязки структуры реальной военной организации РФ, неизбежно меняющейся в ходе военной реформы, к структуре военных расходов. Например, обеспечение возможности однозначного расчета общих военных расходов РФ, общих расходов на однотипные статьи и виды расходов, сопоставительных расчетов об удельных расходах различных компонентов военной организации на однотипные виды расходов и т.д.

III .Расходы на правоохранительную деятельность

Правоохранительные органы и их деятельность.

Правоохранительные органы - это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека.

Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения).

Признаки правоохранительной деятельности:

* правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования;

* направлена на защиту права, личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;

* правоохранительная деятельность осуществляется строго в порядке, установленном законом. При принятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предусмотренные для соответствующего случая законом, правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и предварительного расследования и т. п.;

* правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия;

* применение мер юридического воздействия должно строго соответствовать закону, который определяет как основания применения указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в конкретном случае.

Расходы на обслуживание правоохранительных органов.

Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство. Можно выделить четыре компонента услуги:

производство правовых норм;

надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей;

судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов;

исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.

Каждый из этих компонентов может рассматриваться как особый вид услуги. С точки зрения государственного финансирования это означает, что можно финансировать каждый компонент в отдельности, независимо друг от друга. Так, практически, в России сейчас и происходит.

Распорядители средств (линейные министерства) «конкурируют» между собой за бюджетные ресурсы, в общем, на равных основаниях со всеми бюджетополучателями и планируют свои расходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты этих линейных министерств лучше других знают потребности своей отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложить оптимальные варианты распределения ресурсов внутри нее.

Существуют весьма примечательные различия в том, как страны с высоким и низким подушевым доходом распределяют ресурсы между различными элементами «производства правопорядка».

Обобщенные данные о средних подушевых расходах 11 развивающихся и 15 промышленно развитых стран на полицию, суды и уголовно-исправительную систему показывают, что в развитых странах на душу населения в среднем приходится 76 долларов, истраченных на полицию, 22 доллара - на судебную систему и 11 долларов - на уголовно-исполнительную систему. В развивающихся странах это соотношение выглядит следующим образом - 52 доллара, 1 доллар и 10 долларов.

Совершенно очевидно, что промышленно развитые страны придают большее значение, чем развивающиеся, финансированию судебной системы. Справедливая и независимая судебная система требует достаточного финансирования для привлечения компетентного персонала, устойчивого к коррупции.

Серьезным недостатком действующей системы финансирования органов правопорядка в России можно признать то обстоятельство, что оно не учитывает комплексный характер услуг, предоставляемых общественным сектором. Это можно проиллюстрировать следующими примерами. Увеличение расходов на профилактику правонарушений должно в перспективе приводить к уменьшению затрат на судопроизводство и уголовно-исправительную систему. Затраты на разработку и внедрение в практику нормы, допускающей досудебную сделку (судья может назначить наказание без процесса, если обвиняемый признает вину, а обвинитель, потерпевший и защитник согласны), должны сокращать расходы на судебные процессы.

Еще один серьезный недостаток существующей системы финансирования состоит в том, что она ориентирована на содержание сети учреждений, а не на производство собственно услуги общественного сектора, при всём этом средства выделяются преимущественно на текущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Это верно как для судебной системы, так и в отношении уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.

И, может быть, главный недостаток заключается в том, что эта система обеспечивает постоянный рост издержек на «производство правопорядка» без повышения качества услуг.

Финансирование уголовно-исполнительной системы.

Помимо финансирования из федерального бюджета, уголовно-исполнительная система (УИС) пользуется значительной косвенной поддержкой государственных и местных властей в виде налоговых льгот, бесплатных поставок продукции и прочее. Вместе с тем в рамках УИС производится заметная доля ВВП. Наконец, функционирование системы порождает многочисленные как позитивные, так и негативные внешние эффекты.

Несмотря на известное улучшение с 2000 года ситуации с текущим финансированием УИС из федерального бюджета, есть все основания утверждать, что нынешнее состояние системы не только не позволяет ей выполнять возложенные на нее функции, но и порождает новые проблемы, такие как рост криминализации общественной жизни и обострение эпидемиологической обстановки. Во многих аспектах деятельность УИС не отвечает принятым Россией международным обязательствам и признаваемым нашей страной стандартам.

За последние 10 лет количество заключенных в России колебалось в пределах 0,9-1,1 миллиона человек, т. е. на уровне 0,6-0,7 процента общей численности населения (один из наиболее высоких уровней карцеризации в мире). Если же учесть средние сроки заключения, то окажется, что через места заключения проходит около двух миллионов человек в год (преимущественно мужчин), что составляет уже три процента населения трудоспособного возраста.

В настоящее время УИС представляет собой сложную, разветвленную структуру, которая функционирует в рамках Министерства юстиции РФ. Помимо основных, пенитенциарных, функций система занимается производственной, оперативно-розыскной деятельностью, санитарно-профилактической работой среди осужденных.

Производственный сектор УИС играет заметную роль в народном хозяйстве России - по некоторым оценкам он производит около двух процентов ВВП. Сформировавшийся тюремно-производственный комплекс в настоящий момент оказывает колоссальное влияние на все стороны деятельности УИС.

Система УИС в России находится в стадии реформирования. Основополагающим документом для реформирования УИС является Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ на 2002-2006 годы», которая предусматривает существенное увеличение расходов на УИС, в первую очередь на строительство и реконструкцию СИЗО и тюрем, а также на строительство жилья для персонала. Решение проблем, стоящих перед УИС, только за счет увеличения финансирования станет тяжелым бременем для федерального бюджета. Необходимая предпосылка кардинального улучшения ситуации в УИС - реформирование системы уголовного правосудия, в первую очередь следствия и судебной системы, а также пересмотр государственной политики в области карцеризации, направленный на решительное сокращение численности тюремного населения.

Финансирование текущей деятельности УИС из федерального бюджета производится по разделу 05 функциональной классификации расходов федерального бюджета «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», подраздел 03 «Уголовно-исправительная система».

Начиная с 2002 года мероприятия по реформированию УИС финансируются в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на2002-2006 годы», включающей подпрограммы: «Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы»; «Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2002-2006 годы».

Прямые расходы федерального бюджета на УИС составляют только часть того финансового бремени по содержанию пенитенциарной системы, которое несет общество. Содержание УИС осуществляется за счет широкого спектра источников финансирования и иных форм государственной поддержки пенитенциарной системы:

федеральный бюджет РФ;

бюджеты и внебюджетные фонды субъектов РФ и муниципальных образований;

специальные ведомственные внебюджетные фонды, созданные на уровне ГУИН и при территориальных Управлениях;

доходы (прибыль, дивиденды и проч.) от деятельности предприятий учреждений УИС (в том числе дополнительные доходы, полученные за счет закупок продукции предприятий УИС по неконкурентным ценам);

безвозмездная передача материальных ценностей или (неоплачиваемые) поставки товаров, работ и услуг;

спонсорская и гуманитарная помощь (включая зарубежную);

налоговые льготы и отсрочки; задолженность по уплате налогов (недоимка, штрафы и пени) и платежей в федеральные внебюджетные фонды;

просроченная кредиторская задолженность учреждений и предприятий УИС.

Например, о наличии необеспеченных расходных обязательств федерального бюджета свидетельствует кредиторская задолженность УИС, оцениваемая в 5 миллиардов рублей. Крупнейшими кредиторами УИС являются дочерние компании РАО «ЕЭС» и ГУПы (железные дороги), входящие в систему МПС России. Причиной образования задолженности становятся неоплаченные поставки электроэнергии и тепла «неотключаемым» потребителям, к числу которых относятся учреждения УИС (часто технологически, через линии электропередачи, связанные с предприятиями или поселками, в которых живет персонал УИС), или не проплаченная подача спецвагонов для перевозки заключенных. Нередко такие поставки осуществлялись в виде непрозрачных (и, вероятно, взаимовыгодных) зачетных схем, предполагающих погашение задолженности федерального бюджета перед поставщиками или списание налоговой задолженности поставщиков по платежам в бюджет.

Унаследованная от прошлого система финансирования сейчас уже не кажется оптимальной с точки зрения задач, решаемых пенитенциарной системой:

финансовые схемы, используемые в УИС, являются непрозрачными, что создает условия для разнообразных нарушений и не позволяет использовать бюджетные средства наиболее эффективным образом;

предпринимательская деятельность учреждений УИС часто противоречит целям и задачам, поставленным перед пенитенциарной системой. Фактическое сращивание пенитенциарных учреждений и предприятий производственного сектора также препятствует полномасштабному переходу УИС на обслуживание в органы федерального казначейства, что порождает целый шлейф негативных последствий, включая неуплату налогов и наращивание кредиторской задолженности;

предоставляемые в качестве меры господдержки производственному сектору УИС налоговые льготы служат не интересам пенитенциарной системы, а используются для минимизации налоговых платежей конкретных бизнес-структур;

несоблюдение по отношению к предприятиям УИС порядка закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых для государственных нужд, установленного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», приводит к значительному перерасходу бюджетных средств.

Порядок планирования текущих и капитальных расходов, правила и институциональные возможности распределения ресурсов, выделяемых на финансирование УИС, в принципе не отличаются от порядка, применяемого в иных секторах бюджетной сферы.

Эффективность бюджетных расходов применительно к УИС может быть оценена по тому, насколько результативно система выполняет возложенные на нее функции. В настоящий момент решение этой задачи усложняется тем, что функции УИС сформулированы в весьма расплывчатой и нередко противоречивой форме, а измеримые показатели эффективности расходов отсутствуют. Вместе с тем, как и в большинстве бюджетных отраслей, в УИС применяется ведомственная методика оценки качества работы руководителей учреждений УИС.

С нашей точки зрения, для того чтобы идти к преодолению негативных внешних эффектов недофинансирования, уже сейчас необходимо: сделать, как минимум, прозрачными и оценить с позиций эффективности все действующие формы финансирования УИС; предусмотреть переход к финансированию УИС через структуры Тюремного департамента Минюста (аналог Судебного департамента Верховного Суда, через который финансируются российские суды) с использованием принципов централизованной бухгалтерии; создать механизмы жесткой обратной связи между УИС, судебной и следственной системами.

Следует также утвердить ведомственные нормативы расходов на УИС законодательно (по аналогии с Единой тарифной сеткой) и придать расходам на содержание заключенных статус защищенных статей (аналогично расходам на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы). В этом случае их нарушение станет незаконным, что немедленно даст сигналы законодателям, судам и правоприменителям о необходимости смягчения законодательства и судебной практики в том, что касается тюремного заключения.

Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел

Расходы по обеспечению правоохранительной деятельности, в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Милиция в Российской Федерации входит в систему Министерства внутренних дел РФ и, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 9 данного Закона РФ состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Нормативы штатной численности, утвержденные МВД РФ, приведены в приложении № 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», а также в отдельных приказах МВД РФ.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 18.08.1996 г. № 1039, определено, что только министерство осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования. Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств, что подтверждено ст. 12 Федерального Закона «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ.

Исполнение федерального бюджета министерства осуществляется в полном соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

В течение последних двух лет финансовое положение Министерства внутренних дел РФ в целом стабилизировалось. Помимо утвержденных бюджетных ассигнований, выделяются дополнительные средства, которые в 2003-2004 гг. направляются в основном на проведение антитеррористических мероприятий и выплату «боевых». Кроме того, в результате перераспределения финансирования в текущем году увеличены такие статьи расходов, как текущий и капитальный ремонт зданий - 200 миллионов рублей, ремонт тепло-электрооборудования - 70 миллионов, перевозки, в том числе в отпуск - 62 миллиона, и другие. Из различных внебюджетных источников поступило порядка 7,4 миллиарда рублей (без ГУВО МВД России). Как и в предыдущие годы, основная часть полученных ассигнований была направлена на выплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим денежного довольствия, пособий и компенсаций. При этом отвлечение средств на оплату исков по исполнительным листам не позволяет полностью обеспечить это направление. С начала года текущая задолженность в этой области сократилась на 12 процентов, но на 1 октября 2003 года она составляла внушительную сумму - полтора миллиарда рублей.

Но в целом, как полагает руководство МВД РФ, объемы финансирования ведомства по-прежнему не соответствуют потребности. По мнению руководства МВД России, предусмотренные на 2004 год предельные объемы финансирования расходов на содержание органов внутренних дел могут быть оценены как минимально необходимые для поддержания их жизнедеятельности. Ограниченность финансовых средств в текущем году не позволит, например, полностью решить такую социально значимую проблему, как обеспечение бесплатного проезда сотрудников и членов их семей в отпуск. Предложения министерства об увеличении объемов финансирования расходов по этой статье Министерством финансов в 2004 году не поддержаны. Еще более осложняет ситуацию с оплатой транспортных услуг постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 716, разрешающее возмещать расходы, связанные с проездом в отпуск воздушным транспортом.

Все расходы федерального бюджета на содержание МВД России в 2004 году составят 172,9 миллиарда рублей. Как распределяются эти средства по ведущим разделам?

Ассигнования на «Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства» предусмотрены в объеме 137 миллиардов 658,6 миллиона рублей, в том числе по подразделу «Органы внутренних дел» (включая центральный аппарат и территориальные подразделения Федеральной миграционной службы МВД России) - 116 миллиардов 128,1 миллиона рублей, по подразделу «Внутренние войска» - 21 миллиард 530,5 миллиона рублей.

Современный период бюджетного регулирования в рассматриваемой сфере находится в стадии реформирования. Так, в соответствии со статьями 7, 19, 22 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», во исполнение пунктов 5 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» с 27 апреля 2004 года установлен новый порядок зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении, а именно:

Средств, уплачиваемых получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или по другим основаниям, а также плата за заимствование, штрафы, пени, неустойки, взимаемые Федеральным агентством по государственным резервам (далее - Росрезерв), его территориальными органами и учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и со статьей 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»;

Доходов от оказания платных услуг, поступающих на счета Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее - ГФС России) и ее территориальных органов;

Платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмещения убытков в связи с кражами, пожарами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Таким образом, с 1 января 2004 года вневедомственная охрана переводится на сметно-бюджетное финансирование. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полном объеме в доход федерального бюджета. В ведомственную классификацию расходов введена новая целевая статья «Содержание подразделений вневедомственной охраны МВД России» для целевого использования бюджетных средств. Как известно, эта служба содержалась за счет средств, поступающих по договорам, что составляет треть плановых назначений министерства. Вышеназванная новая статья даст значительный общий рост бюджетных ассигнований по органам внутренних дел.

Эти средства подлежат зачислению на счета органов федерального казначейства, открытые в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях на балансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «1» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.

Вышеуказанные средства учитываются на лицевых счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых Росрезерву, его территориальным органам и находящимся в его ведении учреждениям, ГФС России и ее территориальным органам, а также подразделениям органов внутренних дел МВД России в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809).

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объеме перечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доход федерального бюджета.

Бухгалтерский учет и отчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетных учреждений.

Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляют соответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.

IV .Расходы на судебную деятельность

Судебная власть. Судебная система.

Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, ад-министративного и арбитражного судопроизводства с соблюдением про-цессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости, при-нимаемых судами решений. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от за-конодательной и исполнительной властей, осуществляется посред-ством конституционного, гражданского, административного и уго-ловного судопроизводства.

Судебная система -- совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечи-вается путем:

§ установления судебной системы Российской Федерации Кон-ституцией Российской Федерации и Федеральным конституци-онным законом о судебной системе РФ;

§ соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроиз-водства;

§ применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также кон-ституций (уставов) и других законов субъектов Российской Фе-дерации;

§ признания обязательности исполнения на всей территории Рос-сийской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

§ законодательного закрепления единства статуса судей;

§ финансирования федеральных судов и мировых судей из феде-рального бюджета.

Методы бюджетного регулирования судебной системы История организационного обеспечения деятельности судов, или, по другому существующему определению, административного управления в сфере правосудия, по-своему отражает сложность проведения судебной реформы в современной России.На протяжении длительного периода - со времен СССР - вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции находились в ведении Министерства юстиции и в силу широкого круга решаемых им задач оставались на периферии интересов ведомства. При этом суды находились в зависимом положении и фактически никак не могли контролировать своего «куратора», в первую очередь в вопросах финансово-экономических.С началом крупных социально-экономических преобразований в стране эта проблема начала приобретать принципиальный характер. Конституцией Российской Федерации, вступившей в действие 25 декабря 1993 года, был провозглашен принцип разделения властей и, соответственно, независимости судебной власти. Формально закреплялись и гарантии финансовой достаточности функционирования судебной системы, поскольку в ст. 124 Конституции прямо указывалось на то, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Тем не менее, эти государственные гарантии независимости судебной власти во многом носили декларативный характер, поскольку суды по-прежнему оставались под попечительством исполнительной власти.Такое положение, сохранявшееся вплоть до 1998 года, на практике приводило к ограничению материальной независимости судов, оставляя возможность для определенного влияния на их процессуальную деятельность.Кроме того, в первые годы реализации судебно-правовой реформы, концепция которой была принята в 1991 году, отчетливо выявилась и другая проблема. Энергичное продвижение в правовом поле (в частности, в этот период был принят ряд основополагающих для деятельности судебной системы законодательных актов) на определенном этапе перестало подкрепляться необходимой материальной поддержкой судов со стороны государства. Например, к середине 1990-х годов в судах была повсеместно распространена практика, когда любому обратившемуся гражданину предлагали к заявлению приложить несколько конвертов, поскольку даже на рассылку повесток у судов не было денег. Известны случаи, когда даже в судах областного звена местные коммунальные службы отключали телефоны и тепло - за «неуплату» соответствующих услуг.В результате ситуация с обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции не только вошла в противоречие с международными нормами и принципами, но и значительно ухудшила условия для полного и независимого осуществления правосудия и его доступность для рядовых граждан.Таким образом, все очевиднее становилось, что серьезную роль в реализации судебной реформы, создании эффективной судебной системы играют как совершенствование законодательства, стремление к высоким правовым стандартам, так и далеко не в последнюю очередь материальные источники, эффективное управление ими. Этот резерв можно было использовать только за счет создания принципиально новой системы организационного обеспечения деятельности судов. Именно по этому пути пошли Верховный суд Российской Федерации и судейский корпус новой России. В марте 1994 года на III внеочередном съезде судейское сообщество Российской Федерации выступило за кардинальное изменение подхода к организационному обеспечению работы судов и поставило в практическую плоскость вопрос об образовании судебного департамента. В дальнейшем эта идея получила развитие в декабре 1996 года на IV чрезвычайном съезде судей и нашла свое законодательное воплощение в ст. 31 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Само понятие «Судебный департамент» стало легитимным. А главное предназначение создаваемого федерального государственного органа представлялось в том, чтобы он взял на себя решение всех проблем организационного обеспечения деятельности судов, избавил судейский корпус страны от несвойственных ему функций и забот, отвлекающих его от высокого предназначения, вывел суд на подобающее место в государстве и обществе.Условия, в которых создавался и начинал свою деятельность Судебный департамент, оказались предельно сложными. Задолженность федерального бюджета судебной системе достигла астрономической суммы, причем механизм ее возвращения выработан не был. Кредиторская задолженность судов перед поставщиками теплоэлектроэнергии и за коммунальные услуги возрастала в геометрической прогрессии. Каждое третье здание суда не соответствовало стандартам правосудия. Практически на мертвой точке застыл крайне актуальный вопрос об увеличении штатной численности судей, из-за чего их нагрузка запредельно возросла. В целом нужды судебной власти удовлетворялись не более чем на четверть от реальной необходимости, а финансирования судов хватало в основном только для выплаты зарплаты судьям и работникам аппаратов судов. Кроме того, начиная деятельность по обеспечению интересов судейского корпуса, Судебный департамент одновременно создавал свой центральный аппарат и форсировал построение системы территориальных органов в субъектах Российской Федерации. Положение усугублялось сложнейшей экономической ситуацией в государстве, вследствие которой в 1998 году правительство Российской Федерации сократило финансирование федеральной судебной системы на 26,2 процента. Поскольку такая корректировка противоречила действующему законодательству, вопрос был внесен для рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации, обязавшим правительство восстановить финансирование судов в соответствии с требованиями Конституции.В целом в течение 1998-2003 годов тенденция улучшения ресурсного обеспечения судов не только отчетливо наметилась, но и закрепилась. Достаточно, например, сказать, что за этот период общий объем бюджетного финансирования судебной системы, осуществляющегося через Судебный департамент, увеличился более чем в четыре раза: с 3,9 миллиарда рублей в 1998 году до 17,4 миллиарда рублей в 2003 году. Более чем на 30 процентов возросли бюджетные ассигнования в 2004 году.При этом сложившаяся к настоящему моменту система финансирования судебной власти до сих пор не обеспечивает эффективного использования государственных средств, консервирует существующие проблемы.Серьезной проблемой современной России является, в частности, существование теневой юстиции. Ликвидация теневой юстиции выдвигается в качестве одной из целей судебной реформы.При определении бюджета судебной системы применяется, прежде всего, метод переходящих расходов, нормативный метод, программно-целевое финансирование, субсидии, дотации и другие. Например, метод переходящих расходов предполагает следующие шаги: объем финансирования судебной системы фиксируется и утверждается Государственной думой на среднесрочный период по представлению главных распорядителей (возможно, напрямую в Бюджетный комитет, минуя правительство) и автоматически возобновляется на протяжении этого периода; распределение средств по целевым статьям расходов передается в ведение главных распорядителей; органы судебной власти берут на себя обязательства по обеспечению минимальных стандартов процедурной эффективности (например, по срокам рассмотрения дел). Контроль за соблюдением указанных обязательств производится в процессе утверждения финансирования на следующий среднесрочный период.В последние годы на финансирование судебной системы стабильно расходовалось чуть менее одного процента от общих расходов федерального бюджета. При этом принципиальное отличие заключается в том, что этот один процент судебной системе не гарантирован и его нужно «выбивать» ежегодно.V . Заключение В данной курсовой работе была раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на государственное управление, национальную оборону, обслуживание правоохранительных и судебных органов Российской Федерации.Правопорядок - необходимое условие существования любого общества. При этом обеспечить идеальный правопорядок, т. е. полностью подчинить поступки людей общим правилам (законам), в реальной жизни невозможно. Кроме того, поддержание правопорядка требует довольно значительных затрат и усилий. Именно поэтому правопорядок, всегда возникающий в результате человеческой деятельности, можно рассматривать как экономическое благо: во-первых, он несовершенен (предложение ограничено и в количественном, и в качественном отношении), во-вторых, для его поддержания нужно тратить ресурсы. Мы не можем потреблять это благо в неограниченном количестве, не задумываясь над тем, откуда оно берется, - в отличие, например, от воздуха, в котором мы обычно не испытываем недостатка. Обеспечение законности имеет не только этические, политические и юридические, но и экономические аспекты. Для того чтобы в обществе соблюдались законы, необходимы затраты ресурсов - времени, денег, труда, материалов и т. п., причем всегда приходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами их использования.Таким образом, поддержание правопорядка, ровно как обеспечение национальной обороны и осуществление деятельности судов, является необходимостью в нашем обществе. Оно осуществляется для того, чтобы жизнь в стране было проще и безопаснее. Именно поэтому финансирование этой статьи и его дальнейшее развитие очень важно для всего общества.В финансировании каждой из статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотном решении.Я считаю, что необходимо вкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за их рациональным использованием.В курсовой работе удалось раскрыть сущность оборонной деятельности в России, указать органы управления в области обороны, показать необходимость данных расходов, их состав и структуру. Указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов. А также затронуть принципы судебной власти в Российской Федерации и методы бюджетного регулирования судебной системы.Практическая часть I. ВВЕДЕНИЕ Камский Государственный Лингвистический Институт (КГЛИ) был образован в 2000 году. По организационно-правовой форме это государственное учреждение. Институт состоит из 2 факультетов, 8 кафедр, 504 преподавателей.Целью КГЛИ является подготовка дипломированных специалистов по следующим специальностям:Факультет «Восточных языков»1. «Переводчик китайского языка»2. «Переводчик корейского языка»3. «Переводчик японского языка»4. «Переводчик турецкого языка»5. «Переводчик индийского языка»6. «Переводчик арабского языка»Факультет «Европейских языков»1. «Переводчик английского языка»2. «Переводчик французского языка»3. «Переводчик немецкого языка»4. «Переводчик испанского языка»5. «Переводчик итальянского языка»6. «Переводчик финского языка»7. «Переводчик шведского языка»8. «Переводчик датского языка»9. «Переводчик чешского языка»Камский Государственный Лингвистический Институт считается лицензированным (лицензия № 23Г098890 от 01.01.2005) на право образовательной деятельности по данным специальностям.Институт в осуществлении своей деятельности руководствуется законодательством, Законами РФ «Об образовании», нормативными актами Министерства общего и профессионального образования России, Уставом и иными документами.Местонахождение института: Россия, РТ, г.Набережные Челны, ул. Ак. Королева 29.КГЛИ имеет собственную печать, штампы, бланки, другие реквизиты, а также иную атрибутику с обязательным указанием принадлежности институту.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

В данной курсовой работе я раскрыла тему, которая касается расходов бюджета на поддержание правопорядка в стране.

Задачей курсовой работы являются - указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

1. Состав расходов бюджета на правоохранительную деятельность

В соответствии со ст.2 конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

И государство осуществляет эту функцию в виде специальной деятельности государственных органов, которые существуют исключительно и главным образом для решения указанных задач и называются правоохранительными.

Правоохранительные органы - такие государственные органы и общественные организации, которые на основе закона, в установленном им порядке призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

В законодательных актах в составе правоохранительных органов традиционно называются: суды, прокуратуры, адвокатуры, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы дознания и следствия, Министерство внутренних дел и его органы, Министерство юстиции и его органы, таможенные органы, органы обеспечения безопасности, а также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

У указанных органов различные функции и задачи :

Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации осуществляют конституционный контроль;

Система судов общей юрисдикции (гражданские, военные суды, мировые судьи) и система арбитражных судов осуществляют правосудие;

Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, служба судебных приставов, иные службы Министерства юстиции РФ осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов;

Прокуратура в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур осуществляют прокурорский надзор и иные функции;

Органы дознания и предварительного следствия МВД, ФСБ, следственные органы прокуратуры, иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, выполняют функцию выявления и расследования преступлений;

Адвокатура осуществляет функцию оказания юридической помощи, защиту прав граждан и охрану закона от имени гражданского общества;

Нотариат защищает права и законные интересы граждан.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2009-20011 гг. возросли почти на четверть.

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица №1 - Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Расходы федерального бюджета
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ОБРАЗОВАНИЕ
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим диаграммы 1, 2 и 3. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. . А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

Диаграмма 1. Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год

Диаграмма 2. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Диаграмма 3. Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Расходы на обслуживание правоохранительных органов.

· производство правовых норм;

· надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей;

· судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов;

· исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.

Еще один серьезный недостаток существующей системы финансирования состоит в том, что она ориентирована на содержание сети учреждений, а не на производство собственно услуги общественного сектора, при этом средства выделяются преимущественно на текущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Это верно как для судебной системы, так и в отношении уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел.

2. Номенклатура учреждений и состав основных расх одов правоохранительных органов

Правоохранительная деятельность - это деятельность судов и иных, специально уполномоченных органов, основной функцией которых является осуществление конституционного контроля, обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи, выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав и т.п.

Правоохранительная деятельность как вид государственной деятельности обладает следующими характерными признаками:

Правоохранительная деятельность осуществляется юридическими способами воздействия. В зависимости от характера правовых вопросов правоохранительные органы имеют право применять соответствующие меры государственного и общественного воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка вплоть до уголовного наказания, применяемого исключительно судом;

Применяемые в правоохранительной деятельности меры воздействия должны строго соответствовать требованиям законодательства. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную или уголовную ответственность;

Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующими специалистами, как правило, юристами. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или иное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность государственных органов, общественных и частных организаций;

Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат исполнению любыми должностными лицами и гражданами.

Неисполнение их влечет для правонарушителей санкции, установленные федеральным и местным законодательством.

Правоохранительная деятельность основывается на конституционных принципах правоохраны :

1) принцип законности (ст. 15 Конституции РФ);

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст.2 гл.2 Конституции РФ);

3) принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом (ст.19 Конституции РФ).

Номенклатура правоохранительных органов на сегодняшний день представлена следующим образом:

· прокуратуры,

· адвокатуры,

· органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

· органы дознания и следствия,

· Министерство внутренних дел и его органы,

· Министерство юстиции и его органы,

· таможенные органы, органы обеспечения безопасности,

· общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью.

К основным направлениям (видам) правоохранительной деятельности относятся:

Конституционный контроль;

Правосудие;

Прокурорский надзор;

Охрана общественного порядка;

Расследование преступлений;

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи;

Правовая работа и некоторые другие.

Конституционный контроль представляет собой специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства. Этот контроль осуществляется Конституционным Судом РФ.

Правосудие - важнейшее направление правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме уголовного наказания. Правосудие обладает рядом специфических признаков :

Осуществляется только указанными в законе способами: рассмотрение гражданских дел, рассмотрением уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях;

Реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), установленного процессуальным законодательством;

Осуществляется только особым органом - судом.

Прокурорский надзор направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных действий должностных лиц и граждан. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему прокурорами.

Охрана общественного порядка - это деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы Министерства внутренних дел РФ.

Расследование преступлений - деятельность особых должностных лиц - следователей и оперативных уполномоченных, осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших, для предания их суду или реабилитации невиновных. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам и должностным лицам.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи осуществляется, прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам и представителей по гражданским делам. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, институтом гражданского общества и не входит структурно в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она направлена на обеспечение законности в гражданском обороте, особенно в сфере договорных отношений предприятий, учреждений, организаций, фирм. Юрисконсульты содействуют правопорядку в организациях путем составления договоров, визирования приказов, консультирования сотрудников и др.

Другие направления правоохранительной деятельности обеспечиваются таможенными органами, органами Федеральной службы безопасности, нотариатом и пр.

Задачи конкретных правоохранительных органов установлены в законодательных актах, регулирующих их организацию и деятельность (например, в Законе "О милиции", в Федеральном законе "О прокуратуре РФ").

Материально-техническое обеспечение милиции

Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации.

Милиция вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.

Милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

3. Особенности планирования и финансирования расходов пр авоохранительных органов

правоохранительный орган расход бюджет

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета.

Подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В течение последних двух лет финансовое положение Министерства внутренних дел РФ в целом стабилизировалось. Помимо утвержденных бюджетных ассигнований, выделяются дополнительные средства, которые в 2003-2004 гг. направляются в основном на проведение антитеррористических мероприятий и выплату «боевых». Кроме того, в результате перераспределения финансирования в текущем году увеличены такие статьи расходов, как текущий и капитальный ремонт зданий - 200 миллионов рублей, ремонт тепло-электрооборудования - 70 миллионов, перевозки, в том числе в отпуск - 62 миллиона, и другие. Из различных внебюджетных источников поступило порядка 7,4 миллиарда рублей (без ГУВО МВД России). Как и в предыдущие годы, основная часть полученных ассигнований была направлена на выплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим денежного довольствия, пособий и компенсаций. Однако отвлечение средств на оплату исков по исполнительным листам не позволяет полностью обеспечить это направление. С начала года текущая задолженность в данной области сократилась на 12 процентов, но на 1 октября 2003 года она составляла внушительную сумму - полтора миллиарда рублей.

Но в целом, как полагает руководство МВД РФ, объемы финансирования ведомства по-прежнему не соответствуют потребности. По мнению руководства МВД России, предусмотренные на 2007 год предельные объемы финансирования расходов на содержание органов внутренних дел могут быть оценены как минимально необходимые для поддержания их жизнедеятельности. Ограниченность финансовых средств в текущем году не позволит, например, полностью решить такую социально значимую проблему, как обеспечение бесплатного проезда сотрудников и членов их семей в отпуск. Предложения министерства об увеличении объемов финансирования расходов по этой статье Министерством финансов в 2004 году не поддержаны. Еще более осложняет ситуацию с оплатой транспортных услуг постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 716, разрешающее возмещать расходы, связанные с проездом в отпуск воздушным транспортом.

Все расходы федерального бюджета на содержание МВД России в 2008 году составят 172,9 миллиарда рублей. Как распределяются эти средства по ведущим разделам?

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе и правоохранительными органами, на протяжении последних трех лет применяется установленная система планирования и оценки деятельности государственных органов власти, основанная на Постановлениях Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 года № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», а также от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и Распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 399-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2009 годы».

Согласно указанным нормативным правовым актам целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса должно быть создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основным направлением деятельности по достижению обозначенной цели является разработка показателей эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации ими основных функций и показателей эффективности их финансирования. Это отражено в Указе Президента Российской Федерации № 825 от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому Указу перед комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия ставится задача разработать и утвердить до 1 августа 2007 года перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ключевым в данном контексте становится правильное определение системы показателей, по которым оценивается эффективность реализации основных функций органами, финансируемыми из средств бюджета.

Финансирование правоохранительной деятельности осуществляется в меньших размерах по сравнению с расходами государства на национальную оборону. Основная часть бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование правоохранительной деятельности, приходится на органы внутренних дел. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2002-2007 гг. возросли почти на четверть.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, в данной статье приведен развернутый перечень источников финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД. К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством Российской Федерации конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками.

Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст. 13 и 19 Закона можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел.

В системе МВД России к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, перечисленные в ст. 13 данного Закона.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД России.

Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно - розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД России и МВД (УВД) субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является министр внутренних дел.

Выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдение этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующие контроль за расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных на ОРД, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований - к уголовной ответственности.

Внедрение основ научной организации труда сотрудников в отечественную практику деятельности органов внутренних дел получило свое развитие в 70-е годы XX века в работах таких специалистов по уголовному процессу и криминалистике, как Михайлов А.И., Соловьев А.Б., Соя-Серко Л.А. В их исследованиях приводились сведения о фактических затратах рабочего времени следователей . В 1975 году во ВНИИ МВД СССР была проведена работа, посвященная вопросам нормирования штатной численности в органах внутренних дел . В частности рассматривались основные принципы нормирования и особенности труда различных категорий работников МВД России, раскрывались факторы, оказывающие наиболее веское влияние на численность отдельных подразделений и служб. В работе содержалось описание методов изучения затрат рабочего времени и рекомендации по применению математических методов в процессе разработки нормативов.

Разработка методики определения объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволит сделать содержательным анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов, дать качественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновать меры, направленные на оптимизацию программно-целевых методов бюджетного планирования.

Расчет объема затрат на реализацию основных правоохранительных функций позволяет четко формулировать определенные цели деятельности, описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих мероприятий, их экономическую и социальную эффективность.

Разработка методики расчета в состоянии повлиять на обоснование потребностей в ресурсах для достижения стоящих перед правоохранительными органами задач и результатов их реализации, на оценку результативности бюджетных расходов в целом.

Для того чтобы проанализировать сложившийся уровень затрат на выполнение правоохранительных функций, необходимо принять во внимание все затраты и сравнить полученные данные с нормативными. Это позволит выявить сверхнормативные потери, а значит, определить слабые стороны, с тем, чтобы избежать подобных просчетов в будущем и внести необходимые коррективы в план будущего финансирования. Также позволит определить имеющиеся резервы для снижения затрат анализ и сравнение данных о показателях затратности оперативно-служебной деятельности ОВД по раскрытию и расследованию преступлений.

Подобный сравнительный анализ затратности служит основанием для разработки и проведения стратегических мероприятий по снижению затрат и оптимизации деятельности правоохранительных органов.

Заключение

В данной курсовой работе была раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации.

Правопорядок - необходимое условие существования любого общества. Однако обеспечить идеальный правопорядок, т. е. полностью подчинить поступки людей общим правилам (законам), в реальной жизни невозможно. Кроме того, поддержание правопорядка требует довольно значительных затрат и усилий. Именно поэтому правопорядок, всегда возникающий в результате человеческой деятельности, можно рассматривать как экономическое благо: во-первых, он несовершенен (предложение ограничено и в количественном, и в качественном отношении), во-вторых, для его поддержания нужно тратить ресурсы. Мы не можем потреблять это благо в неограниченном количестве, не задумываясь над тем, откуда оно берется, - в отличие, например, от воздуха, в котором мы обычно не испытываем недостатка. Обеспечение законности имеет не только этические, политические и юридические, но и экономические аспекты. Для того чтобы в обществе соблюдались законы, необходимы затраты ресурсов - времени, денег, труда, материалов и т. п., причем всегда приходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами их использования.

Таким образом, поддержание правопорядка, ровно как обеспечение национальной обороны, является необходимостью в нашем обществе. Оно осуществляется для того, чтобы жизнь в стране было проще и безопаснее. Именно поэтому финансирование этой статьи и его дальнейшее развитие очень важно для всего общества.

В финансировании каждой из статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотном решении.

Я считаю, что необходимо вкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за их рациональным использованием. В курсовой работе удалось раскрыть сущность деятельности правоохранительных органов, необходимость в финансировании данной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулирования правоохранительных органов.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации.- Москва, 2009. - 32 с.

2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

3. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции).

4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039.

5. Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

7. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

8. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

10. Опальский А.П., Титов Е.В., Щербина А.П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.

11. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2

12. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru

13. Сайт журнала «Финансы и кредит», журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» - www.financepress.ru

14. Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Налоговая проверка как вид налогового контроля. Роль и полномочия правоохранительных органов в сфере налогового контроля. Особенности взаимодействия налоговых и правоохранительных органов. Анализ деятельности Управления ФНС РФ по Республике Дагестан.

дипломная работа , добавлен 29.03.2014

Характеристика финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации. Анализ структуры и динамики источников финансирования расходов на содержание правоохранительных учреждений. Исполнение бюджетной сметы и финансовых планов.

дипломная работа , добавлен 21.03.2014

курсовая работа , добавлен 23.12.2008

Исполнение расходной части бюджета, финансирование расходов бюджета через систему казначейства. Контроль органов казначейства за своевременным и целевым расходованием средств бюджета. Планирование капитальных расходов по организациям здравоохранения.

контрольная работа , добавлен 12.09.2010

Территориальная организация местного самоуправления. Понятие, функции местного бюджета, структура доходов и расходов. Формирование местного бюджета города Читы за 2009 год, направленность бюджетных стимулов местных органов государственной власти.

курсовая работа , добавлен 24.06.2012

Состав законодательный, исполнительных и судебных органов власти в Российской Федерации. Планирование расходов по оплате труда аппарата государственного управления. Анализ особенностей структуры бюджетного финансирования органов управления государством.

курсовая работа , добавлен 30.09.2011

Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.

курсовая работа , добавлен 15.11.2010

Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.

курсовая работа , добавлен 03.06.2011

Теоретические и организационно-правовые основы финансирования в Российской Федерации. Источники государственного финансирования. Порядок предоставления средств из бюджета. Содержание всех органов государственного управления РФ и лимитирование расходов.

реферат , добавлен 23.05.2009

Сущность и функции финансов. Типология финансовых систем. Экономическое содержание и роль бюджета, структура бюджетной системы Российской Федерации. Налоговые и неналоговые доходы бюджета, классификация и структура расходов. Расходы федерального бюджета.

I. Введение

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Заключение

В данной курсовой работе была раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на обслуживание правоохранительных органов Российской Федерации.

В финансировании каждой из статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотном решении.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации.- Москва, 2009. - 32 с.

2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

3. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции).

4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039.

Подобные документы

Новое на сайте

Как получить из ифнс письмо, которое подтвердит, что ваша компания применяет упрощенку

Значение за морем телушка полушка, да рубль перевоз

Образцы смет на строительство дома

Способы начисления амортизации основных средств

Страхование жизни ренессанс

Самое популярное

новый подъем забастовочного движения

Декретницы в сзв-м Если я сделаю ошибку в отчете, есть ли возможность ее исправить

Как заполнить декларацию по налогу на прибыль Строка 041 налога на прибыль какие налоги

Инвестиционно-строительный комплекс Экономическая характеристика инвестиционно строительного комплекса

Сдача НДС Срок уплаты ндс в марте

ПОПУЛЯРНЫЕ РАЗДЕЛЫ