Домой Сбербанк Государственное предпринимательство. Государственный сектор в рыночной экономике

Сбербанк

Государственное предпринимательство. Государственный сектор в рыночной экономике

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Государственный сектор в рыночной экономике

Введение 3

Глава 1. Понятие государственного сектора экономики 4

Глава 2. Государство как хозяйствующий субъект 10

Глава 3. Экономическая роль государства и государственного сектора в рыночной экономике 18

Заключение 24

Список использованной литературы 26

Введение

Современная рыночная экономика предполагает существование и взаимодействие различных форм собственности. В соответствии с этим критерием выделяются два больших сектора экономической системы государства: частный сектор экономики и государственный сектор экономики.

Как правило любая экономика современного государства предполагает существенное преобладание доли частного капитала в хозяйственной структуре. Однако, роль государственного сектора рыночной экономики всегда оставалась достаточно велика в хозяйственной жизни общества. Государственный сектор экономики является элементом государственного регулирования и воздействия на экономику государства в целом, а также госудаство выступает в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, участвующего в производстве и распределении товаров и услуг, в формировании валового внутреннего продукта.

Возрастающая роль государственного сектора в экономике обуславливает актуальность данного исследования.

Целью данной работы является изучение государственного сектора в рыночной эконоике.

Объектом исселедования выступает рыночные элементы хозяйствования.

Предметом исследования является государственный сектор экономики.

Перед работой ставятся следующие задачи:

1. Изучение понятия государственного сектора экономики.

2. Рассмотрение государства как хозяйствующего субъекта.

3. Определение экономической роли государства и государственного сектора в рыночной экономике.

Глава 1. Понятие государственного сектора экономики

Государственный сектор экономики это система предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на экономической и правовой базе государственной собственности в целях реализации функций государства в экономической, социальной и политической сферах. Считается, что в условиях современной социально-ориентированной рыночной экономики наличие государственного сектора экономики, прежде всего, объективно обусловлено необходимостью устранения или ограничения несостоятельности (несовершенства) рынка. Однако, как отмечает академик Л. И. Абалкин, «есть некие обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенства рынка, а имеющего функции, относящиеся к его исключительной прерогативе... - соблюдение баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиту национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики»1.

Государственный сектор экономики производит такие экономические и социальные блага, которые частный сектор либо не производит вообще, либо неэффективен при их создании. Еще Адам Смит писал, что «обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала». К данным благам, в частности, относится обеспечение коллективной безопасности членов общества. Сюда относятся оборона от внешних посягательств и внутренняя безопасность; решение проблемы экологической безопасности; обеспечение равных возможностей реализации прав личности на образование, охрана здоровья, занятость, социальное обеспечение. Кроме того, на макроэкономическом уровне во многих странах мирового сообщества именно государственный сектор экономики решает вопросы по оздоровлению и поддержанию отраслей, которые обеспечивают наиболее общие условия производственно-хозяйственной деятельности, а также решают задачи ускорения научно-технического прогресса. Это, прежде всего, отрасли производственно-хозяйственной инфраструктуры: энергетика, связь, транспорт, фундаментальные научные исследования и разработки, военная промышленность в целом, авиакосмическая и атомная в частности. При этом масштабы государственного сектора национальной экономики определяются экономической, производственной, политической и социальной целесообразностью. Границы государственного сектора могут быть достаточно подвижны, так как не исключено постепенное ослабление государственного контроля над отдельными объектами по мере их подготовки к чисто рыночному режиму функционирования, возможна продажа их частному капиталу.

Следовательно, хотя в рыночном хозяйстве должно доминировать частное предпринимательство, это отнюдь не отрицает необходимости и значимости государственного сектора экономики. Более того, скоротечная ликвидация государственного сектора, его безграничная приватизация могут иметь (и уже имеют в ряде стран СНГ) губительные последствия. В настоящее время заметная часть ученых-экономистов постсоциалистических стран выступает за сохранение государственного сектора в рыночной среде по крайней мере на период трансформации (его эффективности и управляемости). Между тем по сравнению с вопросами приватизации, проблеме эффективного управления государственным имуществом в условиях качественно изменившейся экономической и социально-политической среды, уделяется явно недостаточное внимание2.

Миссия государственных предприятий, учреждений и организаций всецело определяется их функциями, производными от функций самого государства и миссии всей национальной экономики. Миссия национальной экономики в условиях глобализующегося мирового рыночного хозяйства есть важнейшая составляющая экономической стратегии государства, отражающая возможность удовлетворения известной доли мировых потребностей в конкретных видах товаров и услуг в условиях конкурентной борьбы на внутреннем и внешнем рынках. Это внешняя цель ее функционирования и развития. Внутренняя цель сводится в конечном счете к росту ВВП как суммирующего показателя результативности функционирования как частного, так и государственного предпринимательства. Следовательно, миссия государственного сектора экономики состоит в формировании и воспроизводстве благоприятных условий устойчивого экономического и социального развития страны, ее национальной безопасности. Это означает, что государственный сектор не может замыкаться лишь на обеспечение эффективной работы собственных предприятий, учреждений и организаций. Он призван быть одним из рычагов государственного регулирования национального рыночного хозяйства. Внешняя цель функционирования и развития государственного сектора экономики в условиях глобализируемого рынка не может быть ни чем иным, как обеспечением конкурентных преимуществ национального производителя. Внутренняя цель - рост уровня и качества жизни населения страны3.

Итак, в соответствии с наиболее полным определением государственный сектор экономики включает в себя государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом “золотой акции”.

Понятия государственный сектор и государственная собственность в нашем понимании не совпадают. С одной стороны, государственный сектор включает в себя не только предприятия, основанные на государственной собственности, но и хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в государственном секторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты государственной собственности, не относящиеся прямо к государственному сектору.

Текущее состояние управления государственным сектором свидетельствует об отсутствии какого-либо специфического механизма управления государственными предприятиями.

Реальное положение унитарных предприятий ничем не отличается от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их отношения с государством ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и дополнительных платежей из прибыли). Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах.

Все это свидетельствует о том, что государственный сектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды государственного сектора.

Характер взаимодействия государства и государственных предприятий в настоящее время соответствует характеру взаимодействия его с частными предприятиями. В то же время значительная часть государственных предприятий еще в течение длительного времени будет нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходимо его вмешательство по определенным правилам в их деятельность. Очевидно, что методы управления государственными унитарными предприятиями и корпорациями с преобладающей голосующей долей государства должны быть различными. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить вопросам создания и функционирования холдингов и финансово-промышленных групп под контролем государства как наиболее перспективных и жизнеспособных структур, деятельность которых позволит обеспечить и поддержать устойчивый экономический рост4.

Одно из перспективных направлений развития государственного сектора создание вертикально-интегрированных структур, в которых головная организация находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет законодательного запрещения формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По мнению ряда экономистов, преобладающее участие государства в головной организации достаточно для того, чтобы компания в целом осталась под государственным контролем. Однако мы считаем, что в подобных структурах, несмотря на формальное соответствие законодательству, возникает естественный конфликт интересов, порождающий целую серию легальных и полулегальных схем увода корпорации из-под государственного контроля. Поэтому, на наш взгляд, такой симбиоз непродуктивен и от него (в случае целесообразности оставления корпорации под государственным контролем) следовало бы отказаться.

В нормативных документах, отражающих в той или иной мере вопросы управления госсектором, в качестве основного инструмента регулирования его состава и структуры рассматривается приватизация. При этом предполагается, как само собой разумеющееся, что госсектор в его теперешнем виде по-прежнему следует сокращать, оставляя за государством лишь ключевые предприятия (с точки зрения обороны, социальной политики и т.д.). Оптимизация состава и структуры государственного сектора представляет одну из важнейших задач, и вопрос определения его размеров и соотношения внутренних компонентов центральный. Приватизация это только один из способов изменения масштабов государственного сектора. Альтернативой является национализация, т.е. выкуп государством предприятий или пакетов акций у частных владельцев. По ряду объективных причин данный метод сейчас не используется, однако его применение принципиально возможно и в ряде случаев теоретически оправдано. Можно напомнить и о таком способе количественного изменения государственного сектора, как создание и (или) преобразование (ликвидация, слияние, поглощение, присоединение) государственных предприятий.

Встроенным блоком механизма управления объектами государственного сектора должен стать механизм, позволяющий избегать субъективизма при принятии решения о приватизации, национализации, реструктуризации, ликвидации конкретного объекта. Это необходимо для того, чтобы сохранить стратегически важные объекты в составе государственного сектора и избежать опасности оставить их без гарантий бюджетной финансовой подпитки.

Глава 2. Государство как хозяйствующий субъект

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:

несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);
самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации)5;
юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить в виде следующей таблицы:

таблица 1

Цели приватизации

Страны рыночной экономики:

Сокращение задолженности государственного сектора,

Развитие рынка,

Стимулирование предпринимательства,

Расширение индивидуальных свобод,

Развитие народного капитализма

Ослабление профсоюзов.

Формирование слоя частных предпринимателей

Повышение эффективности деятельности предприятий,

Создание конкурентной среды, содействие демонополизации экономики,

Привлечение иностранных инвестиций,

Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в акционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.

В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:

1. большая приватизация - преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;

2. малая приватизация - продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам;

3. спонтанная приватизация - приватизация по « закону джунглей», при которой государство отказывается от регулирующей роли;

4. частичная имущественная приватизация - продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей номенклатуры6.

Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Разгосударствление уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства. Однако разгосударствление создает собственные проблемы, что убедительно показала история рыночных преобразований 80-90-х гг. в России. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного и частного секторов в экономике остается достаточно актуальной задачей для многих государств, хотя основной принцип такого соотношения известен: « Конкуренция везде, где возможно, регулирование - лишь там, где необходимо».

Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально развитых стран различается как по объему, так и по структуре. Как показывает исторический опыт, происходящее некоторое время сокращение общественного сектора доходит до определенного рубежа, а затем начинается расширение. Такие изменения зависят от ряда факторов:...

Забрать файл

Государственный сектор экономики выступает в роли комплекса хозяйственных объектов, которые являются собственностью в целом, либо отдельными частями федерального или муниципального административного органа.

Границы государственного сектора могут изменяться в связи с увеличением, либо падением корпоратизаций и приватизации компаний. В настоящий момент статистика многих государств с рыночной экономикой показывает, что ликвидируются из списка предметов государственного сектора компании, пребывающие в периоде приватизации. Такое происходит даже в том случае, если часть общегосударственного имущества в их капитале больше половины. Следовательно, совокупный объём государственной собственности в капитале гибридных компаний в действительности наиболее значительный, чем государственный сектор. Инвестиции поступают в основном в государственный сектор экономики, что весьма серьезно влияет на национальное регулирование финансовых действий.

Основной частью государственного сектора представлены объекты общественного назначения, в основной массе не дающие доход. Остальная часть объектов состоит из национальных компаний, имеющих отношение к сырьевой и энергетической составляющей государства, где необходимы крупные вложения, а доход приходит медленным темпом. Доходность национальных компаний на порядок ниже, чем у частных фирм.

Существование в обстоятельствах рыночных взаимоотношений секторов, которыми руководят владельцы частных компаний, дает возможность эксплуатировать государственный сектор с целью решения общегосударственных финансовых вопросов, увеличения рентабельности частного хозяйства. компаний государственного сектора не представляется первоочередной целью его деятельности в экономике. Высоких доходов с них не ждут, а потери покрываются из правительственного бюджета. Вследствие этого государственный сектор становится основным поставщиком дешевых услуг, электричества и материала, что позволяет снизить в частном секторе.

Также национальные компании занимаются и внешнеторговым регулированием, вывозом денежных средств за границу, вводят государственный основной в форме финансовых вложений в какие-либо государства. Интенсивно применяется государственный сектор как механизм правительственного регулирования финансовых действий. Так, в обстоятельствах резкого упадка экономики, если собственные вложения уменьшаются, вложения в государственный сектор, как правило, увеличиваются. Таким образом, национальные рычаги влияния пытаются сдержать повышение безработицы. Видна значимость государственного сектора в общегосударственной структурной политике. Страна формирует новые объекты, либо переоборудует прежние в тех секторах экономики, в которые частный основной капитал приходит в малом количестве.

Как влияет государственный сектор на экономику?

Регулирующее влияние на экономику государственный сектор проявляет путем влияния на политику гибридных фирм, в которых стране принадлежит . Распоряжаясь пакетами акций в согласовании с национальными проектами, страна имеет возможность координировать финансовые вложения. За счет управления пакетами акций банков имеется возможность обращать средства в финансирование инвестиционных планов.

Государственный сектор через Центральный регулирует денежный :

Устанавливает прибыльные ставки;

Исполняет процедуры на рынке ценных бумаг;

Оказывает влияние на денежный курс.

Этими действиями государственный сектор также динамично воздействует на финансовый прогресс государства.

Финансовыми и основными функциями государственного сектора считаются:

Получение коммерческой выгоды с дальнейшим перечислением ее в ;

Пополнение прибыльной доли бюджета за счет налогов и других обязательств.

В целом, государственный сектор добавляет собственное производство туда, где стимулирование частного капитала оказывается неудовлетворительным. В итоге государственный сектор можно охарактеризовать инструментом с целью увеличения производительности общенародного хозяйства и перераспределения ВВП.

Министерство финансового развития и торговли Российской Федерации уделяет большое внимание формированию стратегических ценностей становления государственного сектора, оказывает влияние на его работу, устанавливает подходящие объемы функционирования. Оно определяет миссии компаниям государственного сектора в краткосрочной и долговременной перспективе.

Цели формирования государственного сектора направлены на:

Моделирование прибыли и затрат правительственного бюджета и национальных внебюджетных фондов;

Составление плана размеров продукта и развитие планов национальных договоров в поставки продукта, для удовлетворения национальных потребностей.

На практике используется способ планирования «от достигнутого уровня». Такого рода способ представляется наиболее приемлемым при обстоятельствах, где население удовлетворено состоянием государственного сектора и не пребывает в процессе больших общественно-финансовых изменений.

При обстоятельствах скорого формирования государственного сектора на первое место ставится выбор подходящих альтернатив применения национальных средств. Для выгодного подбора применяется способ сопоставления производительности, который предоставляет нужную информацию с целью принятия финансовых и общественно-политических заключений.

Для оценки производительности в государственном секторе применяют подобные способы:

анализ расходов и результативности;

анализ расходов и эффективности;

Понятие «анализ расходов и результативности» характеризуют совокупность аналитических способов, совершающих обозначение размера расходов и ресурсов на результат установленных целей, определенных перед национальным сектором, подбор подходящих постановлений. Если расценивается работа, приносящая несколько итоговых результатов, то предпочтительно воспользоваться анализом расходов и полезности. Способ анализа расходов и полезности - это совокупность операций, при создании возможных сопоставлений расходов в многоцелевой ценовой форме. Применение данного способа проблематично, так как не всегда социальные блага реально просчитать в стоимостном выражении.

Распространение государственного сектора оцениваются рядом характеристик:

Долей производства государственного сектора в совокупном размере изготовления;

Удельным весом производств;

Определением размеров ключевых фондов;

Долей от всеобщего размера инвестиций в первостепенный капитал, приходящейся на административный ресурс;

Числом сотрудников в государственных фирмах.

Российское право учитывает 2 координационно-законные формы унитарных компаний государственного сектора:

Первая форма - в праве хозяйственного ведения. Владелец выносит решение задачи формирования компании, реорганизации и ликвидации, устанавливает объект и миссии работы, осуществляет контролирование за применением и сохранностью собственности;

Вторая форма - в праве своевременного управления. Права владельца более обширные. Организация имеет возможность лично управлять только лишь сделанной продукцией. Распоряжение закрепленной собственностью может быть только лишь с согласия владельца.

Унитарные компании представляют собой торговые компании, владельцем которых выступает государство. Это является основанием для непосредственного управления подобными предприятиями со стороны государства. Органом управления унитарным предприятием является его начальник, установленный владельцем, или уполномоченным органом.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В
развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и
государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых
странах различен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских же
государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия)
валового внутреннего продукта. Щ, них занято от 4% (Великобритания) до 20-25%
(Австрия, Гре*-ция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осу-| I
ществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Фран-г ция) и даже 1/2
(Австрия) валовых капиталовложений в эконо* мику. В США около 1/3 всей земли
находится в собственности" федерального правительства. ;
Следовательно, государство в современной рыночной эконо-i; мике - это и
предприниматель, и крупный инвестор, и органи-? затор НИОКР, и потребитель
конечной продукции. Оно непо4! средственно участвует в производстве,
распределении, обмене ц-> потреблении товаров и услуг. [ ;
Государственная собственность. В государственной собствен-!-" ности субъектом
отношений присвоения, распоряжения и конт4г роля выступает государство.
Государственная собственность воз-|Д никает двумя путями. Первый путь, когда
государство строит^ новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда
государство осуществляет полную или частичную национализа-; цию, приобретая
акции частных предприятий. f*
В результате государственная собственность реализуется по" следующим каналам:
;"
создание" за счет средств государственного бюджета мало-" прибыльных предприятий
инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное
хозяйство, энергетика, транспорт, связь);
развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с на-: учно-техническим
прогрессом (электроника, авиация); " "
национализация убыточных предприятий (например, пред-;" приятии угольной
промышленности). "
В результате в орбите государственного предпринимательст-i;. ва оказываются не
только инфраструктура, добывающая промыш-леннойть, но и некоторые ведущие
отрасли промышленности. >
Государственные предприятия бывают двух видов: государственные предприятия,
обладающие статусом юридического лица, и государственные предприятия, не
являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают
статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных
органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных
ведомств.
Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица,
подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия
публичного права. Предприятия частного права - это, как правило, акционерные
общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В
последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.
Предприятия публичного права - это юридически самостоятельные, хозяйственно
автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа
(публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит
государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не
правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров,
предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия
подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов. В
некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика
доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.
Отличие государственных предприятий от частных. Государственные предприятия
отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило, зависимы от
государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается
двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы.
Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от
частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах
самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в
рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции
по государственным твердым ценам). У государственных предприятий нет
обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же
время правительство контролирует лишь определенные области деятельности
государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности
достаточно хорошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособность
предприятий).
Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан! совыми льготами (в
налогообложении, получении льготных креди-1 тов, в замораживании долгов). В-
третьих, на государственных пред-J приятиях, с одной стороны, несколько выше
заработная плата, че" на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой
стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика
замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с
администрацией (например, запрет на забастовки).
Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций,
искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством
финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее
эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные.
предприятия. Это выражается в низкой производительности труда, высокой
капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям,
раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в Англии издержки
производства на гocyдарственных предприятиях в среднем на 30%, а в США на 20% выше, чем на частных предприятиях.
Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо
некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий
(директивное планирование, административный контроль над ценами) в
условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому периодически к
государе; ству предъявляются претензии, а при высокой доле государств_ ";"
венного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствле-;; нии. Такая
картина наблюдалась во всех развитых странах 3&~; пада в 80-х годах, что вызвало массовый процесс приватизации.

Государственный сектор — важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.
Фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства служит государственный сектор. Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства.
Масштабы государственного сектора зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов. В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и частное производство является там далеко не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация рассматриваются как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий. В США, Англии, других развитых странах правительства никогда не выпускали из своих рук контроль за государственной собственностью, источниками ее приумножения.
Государственный сектор оказывает воздействие на экономику, прежде всего, по следующим направлениям.
- ростом государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости ролика.
- развитием хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.
О доле государственного сектора можно судить по показателю государственных расходов по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП).
В 1997 г. доля государственных расходов по отношению к ВВП в ряде стран составляла,%:

Некоторые страны периодически проводят кампании по разгосударствлению предприятий. Так, с начала 1980-х годов в Великобритании правительством М. Тэтчер подобные меры осуществлялись. Однако за 10 лет показатель государственных расходов по отношению к ВВП уменьшился лишь на один пункт. В США, наоборот, в период «Нового курса» Ф. Рузвельта государственная собственность увеличилась за счет государственного строительства (введения общественных работ), но многие построенные предприятия впоследствии были проданы частным лицам или законсервированы.
Государственное предпринимательство осуществляется прежде всего в сферах, в которых требуются крупные инвестиции или не допускается по каким-либо мотивам частное предпринимательство. Оно занимает прочные позиции в отраслях связи, транспорта, энергетики, металлургии, о чем свидетельствуют следующие данные (табл. 8.1).

С экономической точки зрения форма собственности на средства производства теряет свою актуальность по мере того, как право принятия хозяйственных решений отделяется от права собственности. Эффективность использования ресурсов не зависит от формы собственности на предприятие, если им управляет наемный менеджер, которому безразлично, кто его контролирует — государственный орган или наблюдательный совет акционерного общества. Форма собственности не мешает менеджеру лучше управлять, а государство располагает не меньшими возможностями стимулировать его эффективный труд. Считается, что в государственном секторе меньше стимулов снижения издержек, так как частному предприятию угрожает банкротство, а государство спасает финансовой поддержкой свое предприятие. Однако в действительности банкротство корпораций на Западе такое же редкое явление, как и государственных предприятий; а убыточным может оказаться в одинаковой степени как государственное, так и частное предприятие.
Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:
. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
. федеральные — транспорт, пути сообщения, связь, информация;
. оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;
. деятельность в космосе;
. федеральные банки;
. денежная эмиссия.
Природопользование (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.
Разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами. Государственные объекты относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий.
Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Мингосимущества РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомственные им учреждения, если реализация такого решения осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штатной численности.
Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении, государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.
Мингосимущество РФ имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения собственностью РФ. Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему комитету по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, региональной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.
На объекты государственной собственности ведется реестр, держателем которого являются Мингосимущество РФ и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны представлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам. Организационные и технические решения Мингосимущества РФ по вопросам ведения реестра обязательны для всех предприятий и организаций, представляющих данные для реестра. Пользователями реестра собственности являются органы государственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.
К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, а также государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.
В план развития государственного сектора включаются:
. программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
. предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);
. план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);
. план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
. программа повышения эффективности использования федеральной собственности.
Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.
Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.;

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских же государственных предприятиях производится от 10 % (Германия) до 30,% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20-25 % (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.
Следовательно, государство в современной рыночной экономике - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор научноисследовательских и опытно-инструкторских работ (НИОКР), и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Государственная собственность. В государственной собственности субъектом отношений владения, распоряжения и пользования выступает государство. Государственная собственность возникает двумя путями: государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий.
В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам: создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь); развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научнотехническим прогрессом (электроника, авиация);
- национализация убыточных предприятий (например, предприятий угольной промышленности).
В результате в сфере государственного предпринимательства оказываются не только инфраструктура, добывающая промышленность, но и некоторые ведущие отрасли промышленности.
Государственные предприятия бывают двух видов: облагающие статусом юридического лица; не являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не облагают статусом юридического лица, они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных ведомств.
Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия публичного права.
Предприятия частного права - это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуется смешанные (государственно-частные) предприятия.
Предприятия публичного права - это юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов, а в некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.
Отличие государственных предприятий от частных. Государственные предприятия, как правило, зависимы от государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Если за примером обращаться к опыту развитых стран, то это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции по твердым ценам). У государственных предприятий нет обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же время правительство контролирует лишь определенные сферы, деятельности государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности достаточно хорошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособность предприятий).
Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов).
В-третьих, на государственных предприятиях, экономически преуспевающих стран, несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия труда. Но с другой стороны, на рабочих государственных предприятии могут обрушиться политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией (например, запрет на забастовки).
Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают зачастую их в технико-экономическом и финансовом плане менее эффективными, чем частные предприятия. Это выражается в низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в Англии издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 30 %, а В США на 20 % выше, чем на частных предприятиях.
Некоторые действия государства (директивное планирование, административный контроль над ценами) снижают эффективность государственных предприятий в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому периодически к государству предъявляются претензии, а при высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствлении. Такая картина наблюдалась во всех развитых странах Запада в 80-х гг., что вызвало массовый процесс приватизации.